新時代實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件、制約因素及對策

郭從倫 常露露

〔摘要〕新中國成立之后，社會主義制度的建立確保了共同富裕的制度前提;改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善為實現(xiàn)共同富裕夯實了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);新時代“精準(zhǔn)扶貧”有效補齊了實現(xiàn)共同富裕的最大短板;全面建成小康社會歷史性成就的取得使共同富裕向前邁出了一大步。在順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須把實現(xiàn)共同富裕擺在更加重要的位置，向全體人民共同富裕取得更為明顯實質(zhì)性進展的目標(biāo)不斷奮進。

〔關(guān)鍵詞〕中國特色社會主義;共同富裕;中國共產(chǎn)黨;人民至上

〔中圖分類號〕D610 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2022）02-0084-09

黨的十九屆五中全會指出，要推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕?！?〔1〕改革開放40余年以來，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，致力于消除貧困，改善民生，脫貧攻堅取得全面勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就，但是發(fā)展不平衡不充分問題突出，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入差距等困擾實現(xiàn)共同富裕的問題依然嚴(yán)峻。進入新時代，面對新形勢新矛盾，共同富裕有了更加豐富的內(nèi)涵，“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”〔2〕。共同富裕是物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一;共同富裕以實現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會全面進步為目的;共同富裕是全體人民的共同富裕;在實現(xiàn)共同富裕的路上，一個也不能少。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要堅持以人民為中心，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，維護社會公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

一、新時代推進共同富裕的基礎(chǔ)條件

共同富裕是馬克思主義政黨的價值追求，也是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。自新中國成立以來，我們就始終朝著共同富裕的目標(biāo)奮進。1956年“三大改造”的完成標(biāo)志著社會主義制度在中國的確立，這為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的制度基礎(chǔ);改革開放以來社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善為實現(xiàn)共同富裕夯實了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。進入新時代，“精準(zhǔn)扶貧”補齊了實現(xiàn)共同富裕的最大短板，全面建成小康社會使共同富裕向前邁出了一大步。

（一）社會主義制度的確立為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的制度基礎(chǔ)

共同富裕是社會主義的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)共同富裕需要社會主義制度來保障。1956年完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，社會主義制度在我國正式確立起來，為我們堅持走共同富裕道路奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

社會主義制度奠定了生產(chǎn)力發(fā)展的制度基礎(chǔ)，推動了實現(xiàn)共同富裕應(yīng)具備的社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。與資本主義生產(chǎn)資料私有制相比，社會主義強調(diào)生產(chǎn)資料的共同占有。通過“三大改造”，實現(xiàn)了生產(chǎn)資料的集體所有或國家所有，確立了生產(chǎn)資料的社會主義公有制。隨著社會主義建設(shè)事業(yè)的有序展開，公有制在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進社會財富充分涌流等方面作用突出，逐步建立起了一個較為完整的國民經(jīng)濟體系：完成了工業(yè)的基本建設(shè)，鋼鐵、電力、機械制造、廠礦、化學(xué)化工等領(lǐng)域取得了顯著發(fā)展成就，工業(yè)體系初具規(guī)模，工業(yè)總產(chǎn)值大幅度提升;極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了長足發(fā)展;鐵路和公路建設(shè)推動了交通運輸業(yè)的快速發(fā)展;國內(nèi)、國際貿(mào)易以及文化教育科學(xué)事業(yè)等方面都取得了顯著的進步。

社會主義制度推動了包括共同富裕在內(nèi)的社會公平公正的實現(xiàn)。社會主義制度必然以生產(chǎn)資料公有制為前提，生產(chǎn)資料公有制也是社會主義制度的重要內(nèi)容。生產(chǎn)資料公有制使全體社會成員共同占有社會物質(zhì)生產(chǎn)資料，保證為全體社會成員實現(xiàn)共同富裕提供平等的機會和可能，為全體人民共同創(chuàng)造、共同享有社會財富提供了有效的制度支持。堅持生產(chǎn)資料公有制的同時，實行按勞分配則進一步確保了全體人民擁有實現(xiàn)共同富裕的平等權(quán)利。按勞分配以“等量勞動換取等量報酬”為基本原則，“多勞多得，少勞少得”充分調(diào)動了廣大社會成員的積極性、主動性，極大地推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，推動社會逐步整體富裕。

（二）社會主義市場經(jīng)濟體制為實現(xiàn)共同富裕夯實了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

共同富裕是社會主義的根本原則，因此社會主義必然要以生產(chǎn)力的發(fā)展作為根本任務(wù)，從而為共同富裕的實現(xiàn)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會主義的建設(shè)和探索時期，在計劃經(jīng)濟體制下，不符合實際的經(jīng)濟發(fā)展方式和超越經(jīng)濟發(fā)展階段的分配方式破壞了生產(chǎn)秩序，嚴(yán)重阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，最終導(dǎo)致我國經(jīng)濟社會發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。黨的十一屆三中全會果斷放棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，做出了把全黨工作著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，逐步探索中國特色社會主義道路并建立社會主義市場經(jīng)濟體制，逐步夯實了實現(xiàn)共同富裕的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。就基本經(jīng)濟制度而言，社會主義市場經(jīng)濟體制建立在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度基礎(chǔ)上，堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，使社會主義市場經(jīng)濟體制可以保證多種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，有助于創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為全體人民創(chuàng)造美好生活提供機會和條件。就基本分配制度而言，社會主義市場經(jīng)濟體制打破了計劃經(jīng)濟體制下“定額分配”“平均主義”“大鍋飯”的分配方式，堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，強調(diào)“多勞多得、少勞少得”，使社會主義市場經(jīng)濟體制有助于充分釋放全體社會成員勞動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高勞動生產(chǎn)率，推動社會財富的積累。就基本生產(chǎn)方式而言，社會主義市場經(jīng)濟體制打破了計劃經(jīng)濟體制下定額定量的計劃生產(chǎn)方式，強調(diào)以市場為導(dǎo)向，堅持效率優(yōu)先原則，促使各類社會生產(chǎn)要素充分流動起來，逐步破除了長期以來束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

我國經(jīng)濟發(fā)展水平得到了顯著提高，成為世界第二大經(jīng)濟體，人民生活水平也得到了明顯改善，為全體人民共同富裕的實現(xiàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）“精準(zhǔn)扶貧”補齊了實現(xiàn)共同富裕的最大短板

“消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求”〔3〕。貧困是人類社會的頑疾，如何擺脫貧困是社會主義中國一直致力于解決的難題。改革開放特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，徹底解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，補齊了實現(xiàn)共同富裕的最大短板。

20世紀(jì)80年代我們開始了貧困治理的實踐探索。黨的十八大以來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，由此拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2013年提出的“精準(zhǔn)扶貧”成為新時代脫貧攻堅的有力抓手，2017年提出了決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一“精準(zhǔn)脫貧”。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義”，意味著通過“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”〔4〕等“六個精準(zhǔn)”措施，切實改善困難群眾生活水平，逐漸提高生活質(zhì)量，補齊實現(xiàn)共同富裕的短板。

精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口的全部脫貧。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)，沒有農(nóng)村的小康特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄?〕改革開放以來，我國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，占同期全球減貧人口70%以上。黨的十八大以來，實現(xiàn)了“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”〔6〕。

精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)了貧困人口收入水平的顯著提高?！度祟悳p貧的中國實踐》白皮書顯示，僅黨的十八大以來，“貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013的6079元增長到 2020 年的12588 元”〔7〕，建檔立卡貧困人口人均純收入達到了萬元以上，極大改善了貧困人口的生活狀況，提高了貧困人口的收入水平。

（四）全面建成小康社會使共同富裕向前邁出堅實一步

1979年，鄧小平首次提出“小康之家”的概念。1984年，鄧小平為我國的現(xiàn)代化建設(shè)提出了一個明確的奮斗目標(biāo)，他強調(diào)，“翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達到八百美元，就是到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化。翻兩番、小康社會、中國式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念”?！?〕在黨的十三大提出的“三步走”戰(zhàn)略指引下，我們于20世紀(jì)末提前完成了人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)，實現(xiàn)了總體小康，但這一時期的小康僅是“在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進一步提高，達到豐衣足食”〔9〕，總體而言，“還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”〔10〕。進入新世紀(jì)，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，經(jīng)過近二十年的不懈奮斗，“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會”?！?1〕

經(jīng)濟快速發(fā)展。改革開放以來，特別是黨的十八大提出“全面建成小康社會”目標(biāo)任務(wù)以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡和社會長期穩(wěn)定的奇跡，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷邁上新臺階，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為1015986億元①。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技實力顯著增強。社會基礎(chǔ)建設(shè)成績斐然，“信息暢通，公路成網(wǎng)，鐵路密布，高壩矗立，西氣東輸，南水北調(diào)，高鐵飛馳，巨輪遠(yuǎn)航，飛機翱翔，天塹變通途”〔12〕。社會結(jié)構(gòu)深刻變革，城鎮(zhèn)化快速推進，截至2020年常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，②實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

人民生活不斷改善。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2020年全國居民人均可支配收入32189元，同比增長4.7%，超越經(jīng)濟增幅。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)保障體系基本建立，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)136101萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)101678萬人，③基本實現(xiàn)了醫(yī)療保險的全覆蓋。教育水平教育質(zhì)量不斷提高，九年義務(wù)教育得到全面普及，高等教育逐漸實現(xiàn)大眾化。

二、新時代共同富裕的制約因素

雖然中國特色社會主義共同富裕的實踐取得了巨大成就，但當(dāng)前我們面臨的問題也很突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡不充分以及群體收入差距過大導(dǎo)致了城鄉(xiāng)區(qū)域間居民生活水平出現(xiàn)較大差異，一定程度上制約了共同富裕的有效推進。

（一）地區(qū)發(fā)展差距擴大

經(jīng)濟發(fā)展不平衡。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)早在2005年GDP總量就已經(jīng)突破了20萬億元大關(guān)，隨后又在2016年、2019年分別突破40萬億、50萬億大關(guān)，而中部與西部地區(qū)到2019年才突破20萬億量級;與這兩地發(fā)展相比東北地區(qū)的發(fā)展更加相形見絀，在這8年間東北地區(qū)的GDP總體呈下降趨勢，2013年GDP為54440.65元，到2020下降為51124.82，是唯一出現(xiàn)負(fù)增長的地區(qū)。從絕對差來看，在2013—2020年的這8年中，四地間的絕對差呈上升趨勢，且目前已經(jīng)突破40萬億，其差值趨近東部地區(qū)GDP的總產(chǎn)值。根據(jù)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年東部地區(qū)的GDP總量占國民生產(chǎn)總值的51.75%，這一數(shù)值是中部地區(qū)的2.37倍、西部地區(qū)的2.46倍、東北地區(qū)的10.28倍。

2013-2020年東中西東北地區(qū)GDP總量④

①②③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報〔EB/OL〕.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/

④數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2014-2021），中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展公報〔EB/OL〕.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/

地區(qū)發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)為區(qū)域之間逐年擴大的發(fā)展趨勢，更體現(xiàn)在同一地區(qū)內(nèi)部。浙江是我國經(jīng)濟大省，2021年黨中央提出了浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見?？傮w來看，2020年全省GDP總產(chǎn)值為64613億元，位居全國第四，但省內(nèi)各市仍然存在較大差別。根據(jù)省內(nèi)各市2020年GDP總量，可將各地級市劃分為三個梯隊，萬億以上的城市有兩個，5000-10000億之間的城市有四個，5000億以下的有5個。雖然三個梯隊整體分布比較勻稱，且最低GDP總量也超過了1500億元，但是梯隊之間的差距較為明顯：第一梯隊與第二梯隊的絕對差高達10843.28億元，與第三梯隊的絕對差高達14593.89元。由此可見，在發(fā)達地區(qū)的省內(nèi)各城市間依然存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、發(fā)展差距較大的問題。

①數(shù)據(jù)來源：艾力彼GAHA，社會科學(xué)文獻出版社.醫(yī)院藍(lán)皮書：中國醫(yī)院競爭力報告（2020—2021）〔EB/OL〕.https：//www.cn-healthcare.com/articlewm/20210418/content-1211375.html

②數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部.全國高等學(xué)校名單〔EB/OL〕.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/A03/202110/t20211025_574874.html

③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2014-2020），中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展公報〔EB/OL〕.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/

經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來了社會公共服務(wù)水平差距的不斷擴大。一是醫(yī)療資源分布不均。根據(jù)《中國醫(yī)院競爭力報告（2020—2021）》①顯示，以醫(yī)療技術(shù)、資源配置、學(xué)術(shù)科研為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在2020年頂級醫(yī)院100強中，東部地區(qū)擁有59家，數(shù)量遠(yuǎn)超西部、中部與東北三地區(qū)總和。二是教育資源分布不均。以高等教育為例，根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國總共有2756②所普通高等教育學(xué)校（機構(gòu)），而這其中東部、中部、西部、東北地區(qū)分別占比38%、26%、26.5%和9.5%。此外，根據(jù)首批“雙一流”建設(shè)高校分布來看，世界一流大學(xué)建設(shè)高校，東部地區(qū)有22所，比其他三個地區(qū)建設(shè)的總和還多。世界一流學(xué)科建設(shè)高校，東部地區(qū)的優(yōu)勢也十分突出，建設(shè)高校的數(shù)量高達83所，是西部地區(qū)（第2位）的3.32倍;是中部地區(qū)（第3位）的4.61倍，是東北地區(qū)（第4位）的7.55倍，絕對差高達72。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展差距加劇

城鄉(xiāng)發(fā)展差距最重要的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間居民收入差距的不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2013—2020年間城鄉(xiāng)居民收入差距的數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入逐年上升，這其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2020年突破了4萬元大關(guān)，達到了43834;農(nóng)村居民人均可支配收入達到17131元，而且在過去8年中，農(nóng)村居民人均可支配收入年平均增長率較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率高出了1.40%，雖然城鄉(xiāng)收入呈現(xiàn)向好態(tài)勢，但總體來看自2010年以來我國的城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)逐年擴大的態(tài)勢。

2013-2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距③

就城鄉(xiāng)收入的絕對差值而言，從2013—2020年這8年間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配絕對差已經(jīng)高達26703元，遠(yuǎn)高于農(nóng)村人均值可支配收入，而且從目前來看，這一趨勢還將持續(xù)。就城鄉(xiāng)收入的相對差值而言，雖然自2013年以來我國城鄉(xiāng)居民收入的相對差距總體呈現(xiàn)逐年平穩(wěn)回落的趨勢，但這一現(xiàn)象并不容樂觀，因為城鎮(zhèn)居民的可支配收入并不包括其他的福利待遇與補貼，如果將這一數(shù)據(jù)納入計量范圍，那么實際的城鄉(xiāng)收入的差距會更大。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)整體之間居民收入差距，而且城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距也十分明顯。將城鎮(zhèn)居民按收入五等分進行分組，可發(fā)現(xiàn)雖然近8年來按五等分組的每一個類別的人均可支配收入都呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是從絕對差來看，2013年低收入戶與高收入戶之間的絕對差已經(jīng)高達47866.2元，且平均每年以約4000元速度增長，年均速高達7.70%。雖然相比低收入戶，其他三組類別與高收入之間差值沒有那么懸殊，但是差值還是較大，且均呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。同樣，按五等分分組的農(nóng)村居民，低收入戶與高收入戶之間的絕對差也是逐年上升，而且值得注意的是，農(nóng)村低收入戶的收入水平較低，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年低收入戶人均可支配收入不足5000元，而同年農(nóng)村高收入戶人均可支配收入逼近40000元，絕對差高達33838.8元，且年均增幅高達9.05%。

（三）群體收入差距顯著

目前從總體來看，我國社會內(nèi)部居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，居民人均可支配收入的基尼系數(shù)清晰地展現(xiàn)了這一變化。據(jù)統(tǒng)計顯示，我國居民人均可支配收入的基尼系數(shù)從1981年的0.288發(fā)展為1987年的0.3052，到1994年突破了國際警戒線，達到了0.436，到2008年甚至達到了0.491的峰值，雖然2009年之后，基尼系數(shù)有所回落，但基本上都超過了國際警戒線0.4以上，并連續(xù)6年徘徊在4.6左右。

2013-2020年基尼系數(shù)一覽表①

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國居民按收入五等分分組的人均可支配收入數(shù)據(jù)顯示，從2013-2020年居民低收入戶人均可支配收入雖然逐年增長，但目前尚未突破8000元，而居民高收入戶人均可支配收入已經(jīng)突破80000元大關(guān)，二者相差近10倍。從二者的絕對差值來看，截至2020年，高收入戶與低收入戶的差值高達70000元，且每年以7.71%的速度增長。由此可以看到，當(dāng)前低收入群體和高收入群體之間的差距在不斷擴大。

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2014-2021）〔EB/OL〕.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/

三、在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)共同富裕

黨的十九屆五中全會提出了“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”〔13〕的目標(biāo)追求，并將其作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。

（一）完善收入分配制度，強化共同富裕的制度保障

提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過完善基本工資制度，健全工資的合理增長機制，使居民收入增長同經(jīng)濟增長保持同步，勞動報酬增長同勞動生產(chǎn)率增長保持同步，同時完善和健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度，保障勞動者的基本合法權(quán)益與待遇。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征，是知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的貢獻明顯提升，分配要體現(xiàn)這個變化趨勢”〔14〕，所以在逐步提高勞動報酬在初次分配中比重的同時，也要完善生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的相關(guān)政策與制度，健全生產(chǎn)要素由市場決定報酬的相關(guān)機制〔15〕，不斷拓展居民收入增長的渠道，推動各種創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

完善再分配機制，縮小收入分配差距。黨的十九屆五中全會指出：“完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！薄?6〕稅收是完善收入再分配機制的重要工具，因此要完善稅制，通過提高個人所得稅起征點和對高收入者適當(dāng)提高稅率的方式抑制過高收入;要完善稅種，通過房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的征收來調(diào)節(jié)過高收入。轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村多維貧困的家庭來說具有明顯的減貧效果，尤其是對于改善長期收入貧困效果更為顯著?！?7〕當(dāng)前要加大轉(zhuǎn)移支付力度，就地區(qū)而言，要加大對不發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;就領(lǐng)域而言，要加大對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付力度等;就人群而言，要加大低收入人群及剛剛脫貧人群的救助?？傊?，要不斷縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)及居民收入之間差距。

發(fā)揮第三次分配作用，改善財富收入分配格局。與前兩次分配不同，第三次分配即慈善等公益事業(yè)的發(fā)展需要全社會的共同參與，政府要加強輔助配套制度建設(shè)，如完善慈善稅收捐贈制度、捐贈免稅制度等。此外，也要健全監(jiān)管體制，不斷推動慈善事業(yè)的法治化和規(guī)范化發(fā)展。與此同時，發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，調(diào)動人人參與慈善事業(yè)發(fā)展的熱情，營造全社會參與慈善事業(yè)的良好氛圍。積極發(fā)揮慈善組織的示范作用，引導(dǎo)先發(fā)展起來的地區(qū)、個人以及各類企業(yè)在社會救助、社會慈善等方面承擔(dān)社會責(zé)任，縮小貧富差距，推動共同富裕。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小共同富裕的發(fā)展差距

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，解決城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先要推動鄉(xiāng)村振興。推動鄉(xiāng)村振興，從經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看，一方面要通過推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)競爭力;通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。另一方面，要將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，建立鞏固脫貧攻堅成果的長效機制;完善面向農(nóng)村低收入人口的幫扶機制，不斷提高低收入人口的生活水平，持續(xù)改善脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，其次要推動城鄉(xiāng)資源的均衡配置。一方面要全面提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，通過采取環(huán)境整治、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施以及交通基礎(chǔ)設(shè)施的條件不斷補齊農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面存在的短板。另一方面，在完善硬件設(shè)施的同時，逐步提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生條件以及社會保障水平，促進農(nóng)村基本社會公共服務(wù)的發(fā)展，并逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源均衡配置的基礎(chǔ)之上不斷推動城鄉(xiāng)間要素的平等雙向流動。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，解決地區(qū)間發(fā)展不平衡問題。區(qū)域協(xié)同發(fā)展前提在于構(gòu)建較為均衡的區(qū)域發(fā)展格局。當(dāng)前要堅持東、中、西以及東北“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶建設(shè)以及其他國家和地區(qū)層面的發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵在于重點聚焦欠發(fā)達地區(qū)。要在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)之上，加大對革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支持力度，探索適應(yīng)“老少邊窮”地區(qū)的發(fā)展模式，培育內(nèi)生動能，盡可能補齊地區(qū)發(fā)展的短板，從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得突破性進展。要積極發(fā)揮東部發(fā)達地區(qū)的引領(lǐng)作用，“鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，產(chǎn)生更強的帶動落后區(qū)域發(fā)展與老工業(yè)基地振興的擴散效應(yīng)”〔18〕，從而帶動欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平與發(fā)展質(zhì)量。

（三）健全公共服務(wù)體系，建強共同富裕的有力抓手

健全就業(yè)基本服務(wù)體系?！熬蜆I(yè)是最大的民生工程。”〔19〕一要健全就業(yè)的服務(wù)機制。完善就業(yè)服務(wù)平臺，建立全方位的就業(yè)服務(wù)體系;提高勞動者技能素質(zhì)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備的人才培養(yǎng)體系;健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，保障勞動者基本權(quán)利和合法權(quán)益;完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。二要完善重點人群的就業(yè)保障機制。加強就業(yè)指導(dǎo)，促進高校畢業(yè)生就業(yè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，多渠道、多手段促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。完善退役軍人的就業(yè)保障，推進退伍軍人的就業(yè)安置。盡可能擴大公益性崗位數(shù)量，保障困難人群的就業(yè)。

健全多層次社會保障體系。我國已經(jīng)建立起覆蓋全民的基本的社會保障體系，當(dāng)前要“向更加整體綜合的制度保障和服務(wù)保障拓展，確保多層次社會保障制度發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性”〔20〕。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，“堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系”〔21〕，尤其要積極調(diào)動社會力量參與積極性，充分發(fā)揮企業(yè)、慈善組織的力量，推動社會救助與福利事業(yè)的發(fā)展;通過向市場購買服務(wù)的方式不斷完善各類社會組織多層次的發(fā)展需求，從而構(gòu)建一個各類社會主體積極參與的社會保障體系。

建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，在教育資源的配置與相關(guān)教育政策的制定上要向農(nóng)村、西部、民族及邊遠(yuǎn)地區(qū)等不發(fā)達地區(qū)傾斜，從而努力提升落后地區(qū)的教育質(zhì)量和教育水平，不斷促進教育公平。要鞏固義務(wù)教育階段基本成果，尤其是鞏固農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的基本成果;發(fā)展多類型多樣化的高中教育，鞏固高中階段教育的現(xiàn)有普及率。推動普惠性學(xué)前教育的完善，提高學(xué)前教育的入園率。要統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量的教育體系不僅要重視基礎(chǔ)教育，還應(yīng)堅持教育公益性原則，推進特殊教育不斷發(fā)展;推進“雙一流”高校建設(shè)，提升高等教育質(zhì)量。發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型人才。

建設(shè)全方位的健康體系。黨的十九屆五中全會明確指出，要把保障人民生命健康放在優(yōu)先發(fā)展的位置，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。當(dāng)前我們已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，人民對美好生活的向往有了更多新的期待，因此要牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以人民日益增長的健康發(fā)展需求為核心，以保障人民健康為出發(fā)點和落腳點，在政策制定、經(jīng)濟社會的規(guī)劃方面盡可能地向公共衛(wèi)生與健康服務(wù)事業(yè)方面傾斜，不斷提高公共衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展水平。

（四）構(gòu)建基層社會治理新格局，夯實共同富裕的社會基礎(chǔ)

不斷夯實基層社會治理基礎(chǔ)，建設(shè)制度化的治理框架。十四五規(guī)劃綱要提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理框架”〔22〕，首先要從加強基層黨組織建設(shè)著手，通過政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)與制度建設(shè)，補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理過程中的各項短板，把基層黨組織建設(shè)成為基層治理堅強的戰(zhàn)斗堡壘。其次，在基層治理中要堅持村（居）委會的主導(dǎo)地位，堅持自我教育、自我服務(wù)、自我管理的原則，尊重人民群眾的主體地位。最后，在基層治理中，要建立健全各種力量參與基層治理的規(guī)范化運行的協(xié)同機制，充分發(fā)揮政府、社會、市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)基層社會有效治理。

健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，提供高質(zhì)量的服務(wù)水平。首先要推進社會治理重心下移，促進社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化。要實現(xiàn)社會治理重心下移則必然要推進審批權(quán)限向基層延伸，將更多的社會資源、社會公共服務(wù)與管理功能落實到基層社區(qū)。其次要構(gòu)建基層服務(wù)管理平臺，推進社區(qū)服務(wù)便捷化。整合社區(qū)服務(wù)資源，構(gòu)建基層服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)資源的有效供給，從而為居民提供更加便捷的社區(qū)服務(wù)。最后要加強基層治理隊伍建設(shè)，推進社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。要建立和完善社區(qū)服務(wù)人才培育機制，在明確基層服務(wù)人員基本職責(zé)的基礎(chǔ)之上建立健全有效的人才管理機制，推進基層人才隊伍的職業(yè)化，從而提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。

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【責(zé)任編輯：劉彥武】

黨政研究 2022.2

〔基金項目〕

國家社科基金項目“國家治理視域中的農(nóng)村家戶治理形態(tài)演變及其政策匹配研究”（19BZZ068）

〔作者簡介〕

黃振華，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院副教授，博士生導(dǎo)師;

陳梓清，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院研究人員，湖北 武漢 430079。