完善統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，助力經(jīng)辦服務(wù)“不見(jiàn)面”

■文／于峰 霍冀民

社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，直接關(guān)系到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)施效果。近年來(lái)，人力資源社會(huì)保障部認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”戰(zhàn)略，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)（下稱(chēng)統(tǒng)一平臺(tái)），大力推進(jìn)社保經(jīng)辦“不見(jiàn)面”服務(wù)，取得了明顯成效。

構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái) 夯實(shí)“不見(jiàn)面”服務(wù)基礎(chǔ)

黨的十九大提出“建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”的目標(biāo)。人力資源社會(huì)保障部聚焦“讓群眾辦事途徑更多樣、辦事程序更簡(jiǎn)潔、辦事地點(diǎn)更自由”，經(jīng)深入研究和廣泛征求意見(jiàn)，于2019 年9 月制定出臺(tái)了《關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、功能定位、建設(shè)步驟和實(shí)施路徑。統(tǒng)一平臺(tái)的基本架構(gòu)由國(guó)家社保平臺(tái)和地方社保平臺(tái)組成，其中，國(guó)家社保平臺(tái)著力解決跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的社保業(yè)務(wù)問(wèn)題，地方社保平臺(tái)負(fù)責(zé)為辦事群眾提供多元化的服務(wù)渠道。統(tǒng)一平臺(tái)將通過(guò)逐步建立健全組織架構(gòu)體系、技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、協(xié)同管理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系等5 個(gè)體系，以全國(guó)一體的社保經(jīng)辦服務(wù)體系和信息系統(tǒng)為依托，以全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡為載體，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，實(shí)現(xiàn)群眾辦理社保事項(xiàng)線下“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，線上“一網(wǎng)通辦”，跨統(tǒng)籌區(qū)業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)“異地可辦”。

統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有條不紊地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，部級(jí)層面整合服務(wù)端口建立國(guó)家社保平臺(tái)，各地因地制宜完善地方社保平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地方與國(guó)家社保平臺(tái)應(yīng)接盡接。從首期開(kāi)通8 類(lèi)18 項(xiàng)全國(guó)性統(tǒng)一服務(wù)，到逐步擴(kuò)展到大多數(shù)社保高頻公共服務(wù)；從僅有傳統(tǒng)的門(mén)戶網(wǎng)站，到逐步打通其他服務(wù)終端，目前統(tǒng)一平臺(tái)已開(kāi)通53 項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)功能，服務(wù)事項(xiàng)覆蓋養(yǎng)老、工傷、失業(yè)各個(gè)險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上平臺(tái)、手機(jī)應(yīng)用程序、12333電話、自助終端等多渠道辦理社保業(yè)務(wù)。兩年多來(lái)，統(tǒng)一平臺(tái)從雛形到逐步健全完善，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理和聯(lián)動(dòng)辦理，切實(shí)滿足廣大參保單位和群眾的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)需求，有效提升辦事效率和服務(wù)水平。

2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生后，在人員流動(dòng)不便的情況下，為保障經(jīng)辦服務(wù)不間斷、待遇保障不受損、基金運(yùn)行無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，人力資源社會(huì)保障部在社保經(jīng)辦系統(tǒng)部署推行社保經(jīng)辦“不見(jiàn)面”服務(wù)，要求各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，方便群眾足不出戶辦理社保業(yè)務(wù)。各地積極行動(dòng)，因地制宜地加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)辦方式，依托統(tǒng)一平臺(tái)探索實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，避免了人員聚集可能帶來(lái)的疫情傳播隱患。

疫情防控常態(tài)化以來(lái)，各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，將“不見(jiàn)面”服務(wù)與“一網(wǎng)通辦”充分融合，把企業(yè)、群眾最關(guān)心的事項(xiàng)轉(zhuǎn)到網(wǎng)上和移動(dòng)端辦理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，夯實(shí)“不見(jiàn)面”服務(wù)基礎(chǔ)。統(tǒng)一平臺(tái)作為推進(jìn)“不見(jiàn)面”服務(wù)的載體支撐作用愈發(fā)突出。借助電子社?？ㄈ珖?guó)覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家社保平臺(tái)將服務(wù)內(nèi)嵌至群眾廣為熟知的主流應(yīng)用程序（APP）中，面向400個(gè)社會(huì)渠道提供統(tǒng)一、安全的服務(wù)。

聚焦“全程網(wǎng)辦”豐富“不見(jiàn)面”服務(wù)內(nèi)容

聚焦社保公共服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”的目標(biāo)，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)堅(jiān)持業(yè)務(wù)和技術(shù)無(wú)縫銜接、同步優(yōu)化提升，依托統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更多社保公共服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，為參保群眾提供零跑腿、無(wú)接觸、“不見(jiàn)面”的辦事服務(wù)體驗(yàn)。

社保轉(zhuǎn)移“線上辦”。過(guò)去，參保人員提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)后，需要前往轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦大廳現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)紙質(zhì)申請(qǐng)表。國(guó)家社保平臺(tái)推出企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請(qǐng)服務(wù)功能后，參保人員通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序、電子社?？ǖ榷喾N渠道，足不出戶即可提交申請(qǐng)，并可在線查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。網(wǎng)上申請(qǐng)功能上線以來(lái)，已有近500 萬(wàn)人次享受到了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移“不見(jiàn)面”服務(wù)。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)功能也將在今年全面上線?！安灰?jiàn)面”服務(wù)的范圍將覆蓋全部轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

待遇資格“掌上認(rèn)”。2018 年，人力資源社會(huì)保障部全面取消了傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證方式，積極構(gòu)建以信息比對(duì)為主、自助認(rèn)證和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的“寓認(rèn)證于無(wú)形”的認(rèn)證新模式。國(guó)家社保平臺(tái)推出的全國(guó)統(tǒng)一的待遇資格認(rèn)證服務(wù)功能，支持企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員通過(guò)“刷臉”實(shí)現(xiàn)自助認(rèn)證?！八⒛槨闭J(rèn)證對(duì)于異地居住的退休人員非常方便。以往這部分退休人員需要兩地奔波或前往經(jīng)辦窗口排隊(duì)辦理認(rèn)證手續(xù)，現(xiàn)在利用智能手機(jī)幾秒鐘即可完成認(rèn)證，極大增強(qiáng)了服務(wù)便捷度。目前全國(guó)采用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行自助認(rèn)證的人員比例已經(jīng)達(dá)到40%。

社保信息“全國(guó)查”。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，各類(lèi)人員在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間加速流動(dòng)。參保人員異地居住、異地安置、異地工作的情況普遍存在，跨區(qū)域查詢、打印個(gè)人權(quán)益記錄單等業(yè)務(wù)隨之日益增多。作為統(tǒng)一平臺(tái)的總樞紐，國(guó)家社保平臺(tái)匯聚各地?cái)?shù)據(jù)資源，開(kāi)通了年度社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄單查詢打印服務(wù)功能。只要有網(wǎng)絡(luò)，參保人員便可在任意地點(diǎn)查詢、打印近3 年的個(gè)人參保繳費(fèi)記錄、享受社保待遇等信息，大大降低了參保人員兩地奔波的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

失業(yè)待遇“網(wǎng)上領(lǐng)”。在新冠肺炎疫情的沖擊之下，各行各業(yè)均受到不同程度的影響，一些人員因此失業(yè)，中斷了生活來(lái)源。為了方便失業(yè)人員更加快捷地申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，及時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)家社保平臺(tái)推出全國(guó)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金網(wǎng)上申領(lǐng)功能，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)符合領(lǐng)取待遇條件的人員實(shí)現(xiàn)“一鍵申領(lǐng)”“免跑即領(lǐng)”“免證即領(lǐng)”。

養(yǎng)老待遇“自己算”。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇關(guān)乎退休人員的生活質(zhì)量。繳費(fèi)多年后，能拿多少養(yǎng)老金，一直都是參保人員十分關(guān)注的話題。國(guó)家社保平臺(tái)推出的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇通用性測(cè)算功能，將待遇測(cè)算的算法內(nèi)嵌進(jìn)國(guó)家社保平臺(tái)，并用簡(jiǎn)單直觀的方式呈現(xiàn)出來(lái)。參保人員在線填寫(xiě)個(gè)人基本信息、歷史繳費(fèi)情況、本人工資水平等參數(shù)信息，即可估算出退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

免繳證明“網(wǎng)上申”。近年來(lái)，隨著我國(guó)深度參與國(guó)際合作，經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)日益頻繁，為保護(hù)在境外就業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益，解決我國(guó)與其他國(guó)家在對(duì)方國(guó)工作人員的雙重繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，我國(guó)與德國(guó)、韓國(guó)等12 個(gè)國(guó)家簽署了雙邊社會(huì)保障協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，相關(guān)人員可通過(guò)出具已在我國(guó)參加的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的參保證明、法律適用證明等作為其在締約國(guó)免除相關(guān)險(xiǎn)種繳費(fèi)的憑證。國(guó)家社保平臺(tái)推出的境外社保免繳證明網(wǎng)上申請(qǐng)功能，改變了以往由申請(qǐng)人線下開(kāi)具繳費(fèi)證明、郵寄申請(qǐng)材料的經(jīng)辦方式，實(shí)現(xiàn)了免繳證明“全程網(wǎng)辦”，大幅簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)流程、方便了辦事人員。

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 提升“不見(jiàn)面”服務(wù)效能

“不見(jiàn)面”服務(wù)邁出的“一小步”，換來(lái)的是便民惠企的“一大步”。社保經(jīng)辦服務(wù)從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”，不僅是基于信息系統(tǒng)對(duì)服務(wù)手段的拓展與提升，更是經(jīng)辦模式與治理體系的變革與升級(jí)?！笆奈濉逼陂g，社保經(jīng)辦系統(tǒng)要深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與數(shù)字化應(yīng)用深度融合，全面提升社保公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

推動(dòng)構(gòu)建基于統(tǒng)一平臺(tái)的全國(guó)經(jīng)辦一體化格局。夯實(shí)統(tǒng)一平臺(tái)“全國(guó)一張網(wǎng)”載體功能，推進(jìn)全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成。梳理優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)清單，規(guī)范業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、辦事要件，打通全國(guó)服務(wù)的脈絡(luò)，支撐更多事項(xiàng)“跨省通辦”。

適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提升和政務(wù)服務(wù)一體化要求，優(yōu)化經(jīng)辦資源配置，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與人社業(yè)務(wù)、屬地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的集成辦理。探索依托統(tǒng)一平臺(tái)建立跟蹤督辦和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家社保平臺(tái)總樞紐作用。

推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)社保數(shù)據(jù)治理，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)信息安全可控。加快經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程電子化再造，協(xié)同推進(jìn)電子證照、電子文書(shū)、電子印章等的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦與電子業(yè)務(wù)檔案一體化。推動(dòng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的信息共享共用，有效支撐政務(wù)服務(wù)集成辦、免證辦。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和精細(xì)化分析，助力宏觀政策科學(xué)決策。

提升智慧化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平。聚集企業(yè)和群眾在新冠肺炎疫情防控期間的需求，穩(wěn)步擴(kuò)展統(tǒng)一平臺(tái)功能，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦。加大辦事環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)力度和流程再造力度，優(yōu)化網(wǎng)上操作流程，擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的深度。積極運(yùn)用社保部門(mén)的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和智能終端等，推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)向群眾身邊延伸，構(gòu)建社?！氨忝穹?wù)圈”。全面完成統(tǒng)一平臺(tái)的適老化改造，方便老年群體網(wǎng)上辦事。