進城務工人員參保權(quán)益保障路徑探究

■文／宋文甫 晏巍

四川省是勞動力輸出大省，目前非城鎮(zhèn)戶籍的外出務工人員總數(shù)達2656萬人。四川省社會保險管理局2021 年組織專班深入省內(nèi)外多個市、縣開展調(diào)研，著重就當前進城務工人員參保權(quán)益問題進行了相關(guān)研究。

參?！半y”的瓶頸問題

異地參保尚需更大力度政策支持。從參保范圍看，《社會保險法》雖然對靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險作出了原則性的規(guī)定，即可以參加基本養(yǎng)老保險，但沒有明確進城后“無單位”的務工人員是否屬于靈活就業(yè)人員范疇。從權(quán)益保障看，進城務工人員與用人單位之間的勞動關(guān)系、勞務關(guān)系分離的情況普遍存在，異地參保維權(quán)存在取證難、執(zhí)行難等問題。

少數(shù)單位有法不依。部分私營企業(yè)經(jīng)常通過第三方公司采取勞務合作、人力資源業(yè)務代理等形式雇傭進城務工人員，還會選擇勞務關(guān)系、勞動關(guān)系分離的辦法規(guī)避參保繳費義務。有的企業(yè)即使簽訂了勞動合同，也往往利用進城務工人員參保意愿不強、維權(quán)意識弱等特點，通過違規(guī)操作推卸參保繳費責任。比如，在每月發(fā)放工資時，企業(yè)將其應該承擔的繳費義務轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放一定的現(xiàn)金補貼，誘導進城務工人員選擇領取現(xiàn)金而放棄參保權(quán)益。還有的小微企業(yè)通過按日結(jié)算工資的方式逃避社保責任。

養(yǎng)老觀念存在偏差。調(diào)查結(jié)果顯示，在20歲至30歲的進城務工人員群體中，約87%的人員遠無養(yǎng)老規(guī)劃設計、近無參保投入計劃，普遍覺得養(yǎng)老離自己還比較遙遠，存在著“過早花錢參保，不如把現(xiàn)金留在手里劃算”的認識誤區(qū)。30 歲至40 歲的進城務工人員大多“上有老、下有小”，在經(jīng)濟壓力之下，這部分群體不得不把原計劃用來參保的資金，改投到其他更急需的家庭開支項目之中，對養(yǎng)老保險的需求不足42%，斷保、斷繳的問題也主要發(fā)生在該年齡段人群。40 歲至50 歲的進城務工人員雖然參保意愿比較強烈，但受繳費年限不足等因素的影響，該群體達到法定退休年齡后，有相當一部分仍需繼續(xù)繳費，領待時間的延后與繳費能力的弱化，使得不少進城務工人員最終選擇棄保。

因此，進城務工人員參保權(quán)益保障涉及面廣，影響和制約因素復雜，需要綜合運用政策引領、經(jīng)辦促進、宣傳推動來加以實現(xiàn)。

破除“局限性”

打破參保地域界限。全面放開在就業(yè)地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的戶籍限制，鼓勵有繳費能力的進城務工人員在就業(yè)地參保；積極推進基于異地戶籍參保的臨時賬戶制度改革，對臨時賬戶繳費達到10 年以上的人員，可依申請批準變更為一般賬戶，允許進城務工人員通過延長繳費年限選擇在就業(yè)地領取養(yǎng)老金。

優(yōu)化低收入群體繳費責任分擔模式。有條件的地區(qū)可借鑒上海、湖南等地“以工會形式組織集體參?！钡脑圏c經(jīng)驗，對勞動關(guān)系不明確或“無單位”的同行業(yè)務工人員，可探索由所在行業(yè)的工會組織牽頭，以行業(yè)工會名義落實參保登記和繳費申報，幫助進城務工人員實現(xiàn)集體參保并分擔部分繳費責任。對在戶籍地屬建檔立卡貧困人口或低保對象的，可考慮將其納入就業(yè)地參保補貼對象范圍，采取以個人繳費為主、申請適當補貼為輔的分擔模式，保障繳費確有困難的進城務工人員應保盡保。

創(chuàng)新參保繳費年限跨制度銜接辦法。針對養(yǎng)老保險關(guān)系跨制度轉(zhuǎn)接時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不得作為企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費年限，從而對進城務工人員參保影響較大等情況，應加快研究出臺更加科學的繳費年限銜接辦法，提高進城務工人員參保積極性。對于繳費能力弱且參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時間較長的人員，可考慮按每年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實際參保繳費額對應企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低繳費標準折算年限。比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實際繳費額為1000 元，當年企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低繳費標準4000 元，則可折算繳費年限0.25 年（1000/4000）。對具有較強繳費能力且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保時間較短的人員，可考慮按年度補齊與企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低繳費標準所對應的差額后，視為企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保繳費年限。

拓展服務供給路徑

全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)接。從重塑業(yè)務經(jīng)辦模式、減少服務環(huán)節(jié)入手，著力破解進城務工人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接流程繁瑣、渠道不暢、周期較長等難題，全面推進養(yǎng)老保險關(guān)系自由流動；探索建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接新模式，即：各省只負責養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接手續(xù)確認，資金轉(zhuǎn)移由全國統(tǒng)籌基金專戶每季度統(tǒng)一劃撥，年底在上解或下?lián)芑鹬袚?jù)實結(jié)算，從而實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接“立轉(zhuǎn)立接”；進一步完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移監(jiān)管與協(xié)調(diào)機制，定期研究解決轉(zhuǎn)接過程中出現(xiàn)的爭議和問題；強化信息系統(tǒng)的支撐能力，從國家層面制定出臺操作規(guī)程，在標準化軌道上推動養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范運行。

深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分依托全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)、國家社會保險公共服務平臺，多渠道開展養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務，著力構(gòu)建縱向上 “五級貫通”（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)），橫向上社保高頻業(yè)務事項“跨省通辦”的經(jīng)辦模式；運用大數(shù)據(jù)手段突破影響進城務工人員參保權(quán)益的信息孤島、數(shù)據(jù)死角、經(jīng)辦堵點，不斷促進養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務提質(zhì)增效；在推動實現(xiàn)社?？ㄈ珖ㄓ玫幕A上，鞏固拓展其數(shù)字功能與業(yè)務范圍，充分發(fā)揮社?？ㄔ诒Ｕ线M城務工人員參保權(quán)益、滿足異地經(jīng)辦服務需要等方面的“一卡通”作用。

大力提升異地社保業(yè)務協(xié)同能力。扎實開展社保經(jīng)辦服務跨省合作，廣泛建立“異地受辦、同質(zhì)服務”的社保業(yè)務協(xié)同機制，充分整合各地資源，推動社保經(jīng)辦服務跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展；針對個人參保信息變更、權(quán)益記錄查詢、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇領取資格認證等高頻業(yè)務事項，逐條逐項抓好協(xié)同落實；建立與全國統(tǒng)籌相適應的經(jīng)辦服務模式，加強異地協(xié)同研究，規(guī)范協(xié)同標準，全面提升保障進城務工人員參保權(quán)益的異地服務供給能力。

強化政策宣傳解讀

一方面，要推動“看得懂算得清”走深、走實、走細，增強進城務工人員維護自身參保權(quán)益的思想意識與行為自覺。緊扣進城務工人員普遍關(guān)心的“異地怎么參保繳費”“在哪里領養(yǎng)老金、領多少養(yǎng)老金”“有哪些合法權(quán)益、如何維護自身權(quán)益”等主題，采取圖文注解、角色互動、案例分析相結(jié)合的辦法，提高社保政策宣傳解讀的針對性與實效性；貼近進城務工人員生活特點與行為習慣，以群眾喜聞樂見的形式，切實增強社保宣傳的生動性與說服力；廣泛拓展社保宣傳渠道，立足新媒體、自媒體和傳統(tǒng)媒體等多元傳播平臺，不斷擴大社保宣傳的覆蓋面與影響力。

另一方面，要堅持落實社保政策法規(guī)進企業(yè)，督導用工單位依法履行參保申報與繳費義務。定期組織由勞動監(jiān)察、社保經(jīng)辦、稅務征收等業(yè)務部門組成的宣傳小分隊，走進進城務工人員相對集中的廠礦、企業(yè)，采取專題講座、現(xiàn)場咨詢等方式，做好以《社會保險法》等為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳，引導用工單位嚴格履行社保法律責任；在扎實開展正面宣傳的基礎上，充分利用企業(yè)“少報瞞報”“少繳欠繳”的典型違規(guī)案例，講清違法后果，增強宣傳實效；進一步完善社保宣傳的長效機制，爭取多方支持，著力構(gòu)建人社、稅務、征信等“多位一體”的聯(lián)動格局，齊抓共管保障進城務工人員參保權(quán)益。