意大利平臺(tái)就業(yè)者適用的社會(huì)保障制度探析

■編譯／秦靖沂

意大利社會(huì)保障制度因就業(yè)類(lèi)型而異。主要區(qū)別在于社會(huì)保障費(fèi)繳納方、繳費(fèi)水平、保障覆蓋范圍以及待遇水平四個(gè)方面。前兩個(gè)因素對(duì)勞動(dòng)力成本有較大影響，因此，許多對(duì)勞動(dòng)關(guān)系分類(lèi)錯(cuò)誤的案例，主要?jiǎng)訖C(jī)在于雇主規(guī)避為員工繳納社會(huì)保障費(fèi)。最近，一些勞動(dòng)關(guān)系分類(lèi)錯(cuò)誤的案件也涉及到平臺(tái)就業(yè)人員，而這些人員的身份仍未確定。

意大利平臺(tái)就業(yè)人員工作合同體系

在意大利，一個(gè)人可以作為雇員工作，也可以簽訂不同類(lèi)型的自雇合同。這些合同中的每一類(lèi)都與特定的社會(huì)保障制度關(guān)聯(lián)。這些社會(huì)保障制度之間存在許多差異，因此，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系正確分類(lèi)至關(guān)重要。但這并不容易，對(duì)于平臺(tái)就業(yè)人員的歸類(lèi)尤為復(fù)雜。

2020 年1 月，意大利最高法院將在線(xiàn)食品配送服務(wù)平臺(tái)Foodora 的騎手重新歸類(lèi)為“新業(yè)態(tài)平臺(tái)（heteroorganization）合作者”。因此，他們適用于《充分就業(yè)法》。事實(shí)上，新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作者是指能夠適用于就業(yè)法的自營(yíng)職業(yè)者。2019 年9 月，立法者擴(kuò)大了新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作者的定義，并規(guī)定第81/2015 號(hào)法令第2 條第1 款也適用于通過(guò)數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)組織工作的情況。這種干預(yù)旨在將對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)擴(kuò)大到雇傭合同之外，使其適用于通過(guò)數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情形。許多意大利法官遵循了意大利最高法院的裁決。然而，從那時(shí)起，一些平臺(tái)已經(jīng)重組管理體系，以消除或減少新業(yè)態(tài)平臺(tái)的特征。

2020 年5 月，米蘭法庭認(rèn)為食品配送公司Uber Eats 騎手的工作條件具有剝削性，因此譴責(zé)Uber Eats 的行為。米蘭的調(diào)查引發(fā)了對(duì)超過(guò)6 萬(wàn)名騎手的全國(guó)性調(diào)查。在本案中，國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察局同樣將騎手歸類(lèi)為新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作者，并因此對(duì)食品配送平臺(tái)未充分遵守工作場(chǎng)所的健康和安全規(guī)定以及未支付應(yīng)有的社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行了制裁。

2020 年11 月，巴勒莫法庭認(rèn)定食品配送公司Foodinho 的騎手為雇員。根據(jù)西西里島法官的說(shuō)法，除了可按合同約定自行選擇工作時(shí)間、自行決定是否提供服務(wù)之外，騎手的工作是“由平臺(tái)管理和組織的”。

與此不同的是，UGL Rider 是2020年成立的一個(gè)工會(huì)，該工會(huì)成立幾周后，于2020 年9 月15 日簽署了一份集體協(xié)議，食品配送平臺(tái)的主要雇主協(xié)會(huì)將這些騎手認(rèn)定為自營(yíng)職業(yè)者。根據(jù)法律規(guī)定，就業(yè)法不適用于由雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)簽署的國(guó)家集體協(xié)議中規(guī)定了特定要求的新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作者。因此，UGL 集體協(xié)議的簽署，降低了第128/2019 號(hào)法律規(guī)定的最低勞動(dòng)保護(hù)水平。

意大利勞工部對(duì)該協(xié)議提出質(zhì)疑，認(rèn)為簽署協(xié)議的工會(huì)沒(méi)有代表性。在該協(xié)議簽署時(shí)，意大利勞工部正在協(xié)調(diào)一次三方圓桌會(huì)議，以期找到一個(gè)共同的解決方案實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)工作者的監(jiān)管。

意大利社會(huì)保障制度概述

適用于雇員的主要社會(huì)保障制度。意大利為雇員和自營(yíng)職業(yè)者建立了不同的社會(huì)保障制度。對(duì)于雇員，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)工資計(jì)算，主要由雇主支付。這種社會(huì)保障制度為強(qiáng)制參加，雇員可以獲得失業(yè)津貼、工傷和職業(yè)病津貼、疾病津貼、殘疾津貼和養(yǎng)老金；此外，雇員享有產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和育兒假，津貼由國(guó)家社會(huì)保障局發(fā)放。幾乎所有待遇都以工資的百分比確定（例如，失業(yè)福利相當(dāng)于工資的75%）。有時(shí)，待遇領(lǐng)取期限取決于合同期限，例如：失業(yè)待遇的支付期限相當(dāng)于過(guò)去四年繳費(fèi)涵蓋周數(shù)的一半。

為了避免公司間不公平競(jìng)爭(zhēng)，法律規(guī)定，由最具代表性的工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)簽署的全國(guó)集體協(xié)議規(guī)定的工資水平計(jì)算繳費(fèi)。該規(guī)則保證所有員工的最低繳費(fèi)，但不能消除非固定工作對(duì)待遇的影響。事實(shí)上，無(wú)論是減少正常工作時(shí)間（如兼職或等待工作）還是短期合同，待遇都非常低。此外，非固定工作會(huì)影響獲得社會(huì)保障待遇的資格條件。許多情況下，只有當(dāng)員工具有一定的服務(wù)年限或在一定時(shí)期內(nèi)繳納了社會(huì)保障費(fèi)時(shí)，才有權(quán)獲得福利。同時(shí)，只有周薪大于206.23 歐元時(shí)，才能作為完整的工作周計(jì)算繳費(fèi)期限。

許多研究表明，數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)的廣泛存在促進(jìn)了工作臨時(shí)化，這些平臺(tái)將工作劃分為多項(xiàng)小任務(wù)。通過(guò)將雇傭勞動(dòng)分解為越來(lái)越小的部分，并對(duì)每一部分工作施加新的控制形式，從而改變了勞動(dòng)關(guān)系。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化并加速了幾十年來(lái)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中已經(jīng)出現(xiàn)的趨勢(shì)，如工作的碎片化、分割化和不穩(wěn)定性等。因此，將平臺(tái)就業(yè)人員歸類(lèi)為員工并不能保障員工享有充分的社會(huì)保障。

許多學(xué)者呼吁重新設(shè)計(jì)強(qiáng)制性社會(huì)保障計(jì)劃，以適應(yīng)“不規(guī)律的工作模式”。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，迫切需要限制或消除最?lèi)毫有问降墓ぷ髋R時(shí)化，如保證最低工作時(shí)間等。更重要的是，由于工作臨時(shí)化會(huì)產(chǎn)生工作貧困、失業(yè)率上升、貧困退休人員數(shù)量增加等后果，立法者在決定其可行程度時(shí)，也是在評(píng)估這些社會(huì)后果由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的程度?？紤]到包括意大利在內(nèi)的許多國(guó)家存在巨大且日益嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，顯然需要減少工作臨時(shí)化。僅僅提高公司承擔(dān)的工作臨時(shí)化成本，如增加對(duì)不穩(wěn)定工作的社會(huì)保障繳費(fèi)等，并不是一個(gè)令人信服的解決方案。

適用于自營(yíng)職業(yè)者的幾種社會(huì)保障制度。意大利有幾類(lèi)針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)保障制度。這些制度提供了由工作合同確定的不同級(jí)別的覆蓋范圍。數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)通常使用三種合同：臨時(shí)合作、長(zhǎng)期合作、新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作。就繳費(fèi)而言，臨時(shí)合作的合同成本最低。收入低于5000 歐元的臨時(shí)合作者沒(méi)有義務(wù)支付任何繳費(fèi)。因此，數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)廣泛使用臨時(shí)合作合同并非巧合。

面向長(zhǎng)期合作者的社會(huì)保障制度1995 年建立，并經(jīng)過(guò)多次修訂。其中一個(gè)主要變化是繳費(fèi)的增加，這是一種鼓勵(lì)雇傭員工、限制雇傭長(zhǎng)期合作者的方式。目前，長(zhǎng)期合作者的社會(huì)保障繳費(fèi)率實(shí)際上相當(dāng)于為雇員支付的繳費(fèi)率。然而，兩者之間有兩個(gè)主要區(qū)別：首先，長(zhǎng)期合作者必須支付三分之一的出資（員工只需支付9.19%），此外，長(zhǎng)期合作者沒(méi)有最低工資，因此繳費(fèi)可能遠(yuǎn)低于為員工支付的繳費(fèi)。第二個(gè)區(qū)別是，即使雇主沒(méi)有支付繳費(fèi)，雇員仍然可以領(lǐng)取待遇，而立法者沒(méi)有明確將該待遇領(lǐng)取原則應(yīng)用于長(zhǎng)期合作者。

如前所述，新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作者適用就業(yè)法。然而，目前尚不清楚該規(guī)則是否也涉及社會(huì)保障法規(guī)，意大利最高法院在其關(guān)于Foodora騎手的決定中也沒(méi)有闡明這一點(diǎn)。最近，國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察局的一份通知明確指出，新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作者是自營(yíng)職業(yè)者，但他們的勞動(dòng)關(guān)系及社會(huì)保障也受就業(yè)法的監(jiān)管，因此新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作者有權(quán)享受與雇員相同的社會(huì)保障福利。

但是，意大利的各種工作合同促使數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)“趨利避害”。具體來(lái)說(shuō)，平臺(tái)可以選擇符合自己需求的繳費(fèi)最低的工作合同，希望工作者不會(huì)對(duì)此提出異議。盡管如此，即使工作者對(duì)其合同地位提出質(zhì)疑，他們的合同是否會(huì)被重新歸類(lèi)仍不能確定。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起凸顯出擴(kuò)展和協(xié)同強(qiáng)制性社會(huì)保障制度的必要性，從而無(wú)論勞動(dòng)關(guān)系的類(lèi)型和持續(xù)時(shí)間如何，都可以確保雇員以及自營(yíng)職業(yè)者獲得充分的社會(huì)保障。同時(shí)，協(xié)調(diào)社會(huì)保障制度的負(fù)擔(dān)不能由工作者承擔(dān)，應(yīng)由管理工作者專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體承擔(dān)。換言之，無(wú)論誰(shuí)從工作者的活動(dòng)獲利，都應(yīng)向必要的社會(huì)保障計(jì)劃繳費(fèi)。此外，為了保證充分覆蓋，提高工作者薪酬和提高社會(huì)保障繳費(fèi)水平至關(guān)重要。

意大利平臺(tái)就業(yè)人員的職業(yè)健康和安全

在新冠肺炎流行引起的封控期間，食品配送服務(wù)使用次數(shù)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，配送者的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。修訂第81/2015號(hào)法令的第128/2019號(hào)法令針對(duì)平臺(tái)就業(yè)人員建立了兩項(xiàng)制度，第一項(xiàng)制度涵蓋新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作者，第二項(xiàng)制度包括“在城市地區(qū)通過(guò)兩輪車(chē)運(yùn)送貨物的自雇騎手”的一系列勞動(dòng)保障權(quán)益。根據(jù)第81/2015 號(hào)法令第2 條第2 款，新業(yè)態(tài)平臺(tái)合作者適用與雇員相同的健康和安全法規(guī)，以及工傷事故和職業(yè)病的一般強(qiáng)制性保險(xiǎn)。該法令第47 條之七第1 款和第2 款也將這種保險(xiǎn)擴(kuò)展到自營(yíng)職業(yè)者。因此，從2020年2 月1 日起，所有進(jìn)行配送活動(dòng)的平臺(tái)就業(yè)者，無(wú)論其工作合同類(lèi)型如何，都由意大利國(guó)家工傷事故和職業(yè)病保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——國(guó)家工傷保險(xiǎn)局（INAIL）投保?？蛻?hù)（即使用平臺(tái)的快遞公司）有義務(wù)遵守雇主需承擔(dān)的特定義務(wù)。這意味著對(duì)INAIL 的繳費(fèi)將由食品配送平臺(tái)全部提前支付。食品配送平臺(tái)也有義務(wù)及時(shí)向INAIL 報(bào)告工傷事故和職業(yè)病。在發(fā)生工傷事故或職業(yè)病的情況下，自雇騎手有權(quán)享受與所有被保險(xiǎn)雇員相同的福利，以及其他INAIL 認(rèn)可的補(bǔ)充康復(fù)待遇。此外，所有配送員在工作期間以及上下班途中發(fā)生的事故都享受保險(xiǎn)。

為了保護(hù)工作者的健康和安全，意大利社會(huì)合作伙伴采取了幾項(xiàng)舉措。

在國(guó)家層面，值得一提的是2018年7 月18 日三大工會(huì)組織FILT-CGIL、FIT-CISL、UILTrasporti 和幾個(gè)雇主協(xié)會(huì)簽署的物流、貨物運(yùn)輸和航運(yùn)行業(yè)全國(guó)集體協(xié)議。該協(xié)議將騎手視為員工，并對(duì)其適用職業(yè)健康和安全法規(guī)。2020年11 月，簽署2018 年集體協(xié)議的社會(huì)合作伙伴規(guī)定了一項(xiàng)關(guān)于貨物運(yùn)輸部門(mén)自營(yíng)平臺(tái)工作者的附加協(xié)議。本協(xié)議適用于自雇騎手，包括制定的工資規(guī)則以及由交通部門(mén)的社會(huì)合作伙伴創(chuàng)建的雙邊機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)充福利。同樣值得一提的是，由意大利勞工部長(zhǎng)見(jiàn)證，工會(huì)組織CGIL、CISL、UIL 和配送行業(yè)協(xié)會(huì)于2021 年3 月24 日簽署了《食品配送部門(mén)禁止勞動(dòng)剝削協(xié)議》。該協(xié)議旨在結(jié)束嚴(yán)重?fù)p害食品配送工作者權(quán)利的行為。根據(jù)該協(xié)議，協(xié)會(huì)成員承諾采用防止剝削工作者的組織模式，避免違反職業(yè)健康和安全法規(guī)。

在公司層面，工會(huì)組織NIDILCGIL 和Deliveriamo 公司于2020 年5月26 日簽署協(xié)議成立了新冠肺炎健康安全委員會(huì)，以應(yīng)用和監(jiān)測(cè)公司防止和限制新冠肺炎傳播的措施。此外，2021年3 月29 日，F(xiàn)ILT-CGIL，F(xiàn)IT-CISL，UILTrasporti，Riders X I Diritti 和Just Eat Italy 簽署了一項(xiàng)公司集體協(xié)議，承諾雇用具有雇傭合同的騎手，并適用于全國(guó)物流、貨物運(yùn)輸和運(yùn)輸集體協(xié)議。因此，Just Eat 的騎手將享受全面的健康和安全規(guī)定。該協(xié)議在規(guī)劃與交付次數(shù)相關(guān)的額外工資時(shí)，將其支付限制為每小時(shí)最多4 次交付，以將騎手健康和安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。最后，2021 年2月Uber 單方采用的關(guān)于健康和安全的議定書(shū)，要求公司向員工提供個(gè)人防護(hù)裝備的使用信息，并簽署一份私人保險(xiǎn)合同，以保證在疾病、殘疾和工傷事故中的待遇補(bǔ)充。

在意大利，數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)的日益普及和工作者的狀態(tài)表明，工作臨時(shí)化問(wèn)題亟需限制和解決。顯然，普遍社會(huì)保障計(jì)劃在某些領(lǐng)域至關(guān)重要，但仍然無(wú)法緩解不穩(wěn)定的工作合同所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。此外，為了避免從工作者活動(dòng)中獲利的公司未能履行其社會(huì)責(zé)任，稅收資助的非繳費(fèi)社會(huì)保障計(jì)劃應(yīng)作為補(bǔ)充，但不應(yīng)取代與工作相關(guān)的保障計(jì)劃。因此，與其他地方一樣，數(shù)字勞動(dòng)平臺(tái)迫使意大利重新思考社會(huì)保障體系，以確保所有工作者都能得到有效和充分的保障，抵御他們所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（文獻(xiàn)來(lái)自《國(guó)際社會(huì)保障評(píng)論》Silvia Borelli,and Sofia Gualandi，Which social security regime for platform workers in Italy?）