習(xí)近平對(duì)毛澤東政黨協(xié)商基本原則的堅(jiān)守和發(fā)展

伍 安 張 麗

（湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

政黨協(xié)商是《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》當(dāng)中明確的政治協(xié)商的首要基本方式。政黨協(xié)商的基本原則是指各協(xié)商主體在協(xié)商運(yùn)行中所要遵循的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。作為一個(gè)復(fù)雜的政治過(guò)程，政黨協(xié)商只有依據(jù)一定的準(zhǔn)則和規(guī)范才可以在實(shí)踐中有序開(kāi)展并發(fā)揮作用。毛澤東在政黨協(xié)商開(kāi)展中圍繞政黨關(guān)系、程序規(guī)范、態(tài)度考量、價(jià)值指向等方面進(jìn)行了不懈探索，形成了協(xié)商的基本原則，這些原則在新時(shí)代仍具有重要價(jià)值，習(xí)近平予以援引堅(jiān)持并進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，形成了具有豐富內(nèi)涵的新的基本原則，為新時(shí)代政黨協(xié)商發(fā)展提供了重要遵循。

一、政黨關(guān)系：從“承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”到“必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”

政黨關(guān)系原則是指在協(xié)商活動(dòng)中由誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是中國(guó)特色政黨協(xié)商的核心問(wèn)題，關(guān)系到協(xié)商的方向和前途。

毛澤東極為強(qiáng)調(diào)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指出“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”[1]1257新政協(xié)會(huì)議順利完成協(xié)商建國(guó)這個(gè)大事件，與民主人士“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”[2]216-217的表態(tài)是密切相關(guān)的?！豆餐V領(lǐng)》雖然沒(méi)有明文規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，但標(biāo)明以“工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)質(zhì)就是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確認(rèn)。建國(guó)初期各民主黨派在相繼召開(kāi)的全國(guó)代表大會(huì)和中央會(huì)議中，都明確表示接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1954 年12 月，毛澤東在會(huì)見(jiàn)緬甸總理吳努時(shí)談到：“中國(guó)的各種黨派是有差別的，并不是在一個(gè)水平上，有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的分別。中國(guó)各民主黨派承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]375誰(shuí)要是否認(rèn)這一點(diǎn)，毛澤東絕不容忍，因此當(dāng)民主黨派在幫助中國(guó)共產(chǎn)黨整風(fēng)過(guò)程中發(fā)出了一些否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論時(shí)，毛澤東敏感地進(jìn)行了強(qiáng)烈反擊，并在七千人大會(huì)上提出“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。必須指出的是，盡管毛澤東要求在政黨合作與協(xié)商中中國(guó)共產(chǎn)黨要力爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但也明確主張要保持各政黨的獨(dú)立性，堅(jiān)持合作不是統(tǒng)一，統(tǒng)一性和獨(dú)立性不可偏廢。

習(xí)近平繼承了這一思想，始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為政黨協(xié)商的首要原則?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）明確提出“政黨協(xié)商必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[4]。他直接援引并發(fā)展毛澤東的“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一論斷，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的第一條基本方略。習(xí)近平指出，“越是做黨外工作，心中越是要有黨”。在統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則方法中，他強(qiáng)調(diào)“最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，所“實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位”[5]561，他希望各參政黨要“準(zhǔn)確把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的基本要求”，首要的基本要求即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；他在定義民主黨派參加政治協(xié)商的基本職能時(shí)，以“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”為前提，充分說(shuō)明了政黨協(xié)商是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商。

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要在政黨協(xié)商中“切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”[4]，這是在新的時(shí)代條件下對(duì)毛澤東政黨協(xié)商思想的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，政黨協(xié)商要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)牢牢把住協(xié)商的正確方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這種核心作用體現(xiàn)在：從協(xié)商的倡議、組織、參與到履行，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是主導(dǎo)者，始終處于協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)地位，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)，政黨協(xié)商就無(wú)從談起。因此，“要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”[5]54，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于毛澤東關(guān)于政黨協(xié)商中民主黨派保持獨(dú)立性的問(wèn)題，習(xí)近平也是高度重視，解決了既要在人民內(nèi)部廣泛協(xié)商又要在協(xié)商中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這樣一對(duì)矛盾。他指出：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！盵6]把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于政黨協(xié)商之中，既可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，又可以增進(jìn)相互間政治共識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)參政黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商的基本前提和首要原則，而加強(qiáng)政黨協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)也是為了更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好實(shí)現(xiàn)黨治國(guó)理政。

二、程序規(guī)范：從“遇事先和黨外人士商量”到“協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”

程序?qū)τ趨f(xié)商民主具有十分重要的意義，沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。因此程序規(guī)范原則構(gòu)成了協(xié)商民主的基本原則之一，政黨協(xié)商要發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，程序規(guī)范必不可少。

以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人在與民主黨派的協(xié)商合作中，強(qiáng)調(diào)“遇事先和黨外人士商量”[7]742-743，開(kāi)創(chuàng)了事前協(xié)商的原則。陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府完全遵循了這一原則，在具體工作中堅(jiān)持“協(xié)商在前、票決在后”，周恩來(lái)認(rèn)為“各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針”[8]253是“三三制”的重要特點(diǎn)。重慶談判期間，毛澤東與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人頻繁交換意見(jiàn)，他提出“希望今后在重大政治問(wèn)題上，民盟能與中共事先交換意見(jiàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后，采取一致行動(dòng)”，表達(dá)了事前協(xié)商的意愿，得到了民盟負(fù)責(zé)人張瀾的贊同。因此，在舊政協(xié)會(huì)議召開(kāi)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨代表王若飛很好地執(zhí)行了這一原則，他與民盟代表羅隆基精密謀劃、密切配合，據(jù)羅隆基回憶，“在每次開(kāi)會(huì)前，他總要把對(duì)當(dāng)天會(huì)議的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)向我分析一番”[9]221并進(jìn)行叮囑。李維漢回憶與民盟之間的君子協(xié)定時(shí)講到，“即對(duì)重大問(wèn)題事先交換意見(jiàn)，以便互相配合”[10]633。協(xié)商建國(guó)可謂遵循事前協(xié)商原則的典型事件，“凡是重大的議案提出來(lái)總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好。”[11]17建國(guó)后，這一原則依然執(zhí)行得很好，中國(guó)共產(chǎn)黨決定大事之前“事先都要向黨外人士通通氣，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)”[12]1271。

在新的時(shí)代條件下，習(xí)近平對(duì)“遇事先和黨外人士商量”程序原則繼承的突出表現(xiàn)，即是強(qiáng)調(diào)“有事商量”?！坝惺律塘俊钡膬?nèi)涵是十分豐富的，這里可以把它理解為遇事要多商量，即在遇到事情前要進(jìn)行廣泛商量。習(xí)近平把有事商量作為人民民主的重要體現(xiàn)，要求有事要在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量，“在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)”[5]74，是我國(guó)民主的一種重要形式，不僅鮮明地表達(dá)了事前協(xié)商的重要性，而且把這一原則提升到民主的高度；提出“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，并進(jìn)行了詳細(xì)的展開(kāi)論述，充分表明事前協(xié)商是協(xié)商程序的基本環(huán)節(jié)，缺少這一環(huán)節(jié)，就不成為真正意義上的協(xié)商，充其量只是一種告知。為了更好地闡明觀點(diǎn)，習(xí)近平直接引用了毛澤東、周恩來(lái)的原話來(lái)說(shuō)明，如“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”[13]292，明確體現(xiàn)了對(duì)“遇事先和黨外人士商量”原則的繼承性。

在繼承這一原則的同時(shí)，習(xí)近平對(duì)協(xié)商程序有了新的發(fā)展，要求“協(xié)商于決策實(shí)施之中”和“注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋”[5]293，強(qiáng)調(diào)要把政治協(xié)商納入決策程序的完整過(guò)程。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)協(xié)商程序，把“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”[14]527作為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要內(nèi)容，指出“真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”[13]297，這一原則已經(jīng)成為習(xí)近平關(guān)于政黨協(xié)商重要論述的重要組成部分。原中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭曾撰文指出，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，“這是一條基本原則”[15]，是必須要始終貫徹執(zhí)行的?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》把“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性”作為協(xié)商民主建設(shè)的基本原則之一，在具體論述協(xié)商程序時(shí)還強(qiáng)調(diào)要“注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋”。《實(shí)施意見(jiàn)》更是把“在決策之前和決策實(shí)施之中”作為政黨協(xié)商概念的核心內(nèi)容，同時(shí)對(duì)協(xié)商前、中、后三個(gè)不同階段應(yīng)該做什么、怎么做都進(jìn)行了細(xì)化，尤其注重對(duì)于協(xié)商成果的運(yùn)用反饋。由此可見(jiàn)，在習(xí)近平的強(qiáng)調(diào)之下，這一重要原則得到了越來(lái)越多的重視，不僅僅停留在理論層面，更多的已經(jīng)體現(xiàn)在具體操作層面。

三、態(tài)度考量：從“民主合作”到“深入開(kāi)展民主協(xié)商”

政黨協(xié)商能否取得成效在很大程度上取決于政黨間相互的態(tài)度。因此，對(duì)協(xié)商主體的態(tài)度考量是政黨協(xié)商的基本要求，是政黨合作共事的基礎(chǔ)，構(gòu)成了政黨協(xié)商的重要原則之一。

毛澤東在政黨協(xié)商合作中十分注重自身態(tài)度，倡導(dǎo)和踐行與黨外人士“民主合作”，取得了顯著成效，堪稱(chēng)民主協(xié)商的典范。他把共產(chǎn)黨員與黨外人士民主合作的義務(wù)上升到原則的高度，指出這個(gè)原則是固定不移和永遠(yuǎn)不變的，多次強(qiáng)調(diào)“要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題”。對(duì)黨外人士采取關(guān)門(mén)主義和官僚主義的錯(cuò)誤態(tài)度，他多次提出批評(píng)，而他本人堅(jiān)持做到平等相待、誠(chéng)敬謙和、作風(fēng)民主、寬容胸懷。他提出各黨派享有“組織上的獨(dú)立和自己決定自己?jiǎn)栴}的權(quán)利”，中國(guó)共產(chǎn)黨“必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣”，采取“謙和、尊敬、商量態(tài)度，不采傲慢、輕視、獨(dú)斷態(tài)度”，堅(jiān)持“誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問(wèn)題”[1]1437。強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員遇事必須先和黨外人士商量，絕不能自以為是，盛氣凌人。九三學(xué)社中央主席周培源曾評(píng)論與毛澤東的交談“完全是商量、探討、研究的口氣，使我們毫無(wú)拘束”[16]195。對(duì)于協(xié)商過(guò)程中的不同意見(jiàn)甚至是尖銳的批評(píng)，都能虛心傾聽(tīng)；即使是錯(cuò)誤的意見(jiàn)，只要不是破壞性的，也都可以提?？梢哉f(shuō)，稱(chēng)毛澤東為統(tǒng)一戰(zhàn)線中的模范是恰如其分的。

毛澤東倡導(dǎo)和踐行與黨外人士“民主合作”的協(xié)商態(tài)度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，被胡喬木總結(jié)為“為我國(guó)政治生活留下來(lái)一種寶貴的傳統(tǒng)”[17]563，深刻地影響了我國(guó)協(xié)商民主事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平曾多次在重要場(chǎng)合談到要深切緬懷毛澤東等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人為人民政協(xié)事業(yè)和多黨合作事業(yè)所做的貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)與民主黨派民主合作，要求“深入開(kāi)展民主協(xié)商”，其本人在與黨外人士的合作協(xié)商中始終做到了平等相待、誠(chéng)敬謙和、作風(fēng)民主、寬容胸懷，贏得了黨外人士的高度信任。

習(xí)近平要求在政黨協(xié)商中深入開(kāi)展民主協(xié)商，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，要廣泛商量。廣泛商量的過(guò)程既是發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，同時(shí)也是民主決策的過(guò)程。人民民主的真諦就在于通過(guò)廣泛商量找到符合全體意愿和要求的最大公約數(shù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次主持和參與各類(lèi)與黨外人士的座談會(huì)，就重要問(wèn)題進(jìn)行深入商量，平均每年達(dá)4 至5 次，認(rèn)真踐行了廣泛商量的態(tài)度要求。其次，要平等協(xié)商。習(xí)近平指出，共產(chǎn)黨各級(jí)組織尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)商中要以“平等的心態(tài)”來(lái)“增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效”，“相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人”[18]8。這種平等既要求保證對(duì)民主黨派組織獨(dú)立性的對(duì)待，也包括對(duì)其政治平等性的尊重。再次，要真誠(chéng)協(xié)商。習(xí)近平屢屢強(qiáng)調(diào)“真誠(chéng)協(xié)商，務(wù)實(shí)協(xié)商”[6]，努力在協(xié)商中取得實(shí)效。他曾在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出“協(xié)商就要誠(chéng)心誠(chéng)意、認(rèn)認(rèn)真真、滿(mǎn)腔熱情”，連續(xù)用了三個(gè)修飾詞來(lái)說(shuō)明，足見(jiàn)對(duì)真誠(chéng)協(xié)商的重視程度；在慶祝人民政協(xié)成立70 周年大會(huì)的講話中，再次強(qiáng)調(diào)了要“真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)”。最后，要有寬容態(tài)度。習(xí)近平提出要“倡導(dǎo)協(xié)商民主精神，培育協(xié)商民主文化，讓大家樂(lè)于講真話、講實(shí)話、講心里話，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。”[19]182他強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨應(yīng)有“虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從”的胸襟，堅(jiān)持求同又注重存異，自覺(jué)做到虛懷若谷；要有“聞過(guò)則喜”的態(tài)度，通過(guò)發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)－批評(píng)－團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，展開(kāi)說(shuō)理工作來(lái)形成共識(shí)；要以開(kāi)闊的胸襟、愛(ài)才的誠(chéng)意、容才的雅量，廣開(kāi)進(jìn)賢之路。這給黨外人士留下了深刻印象，前臺(tái)盟中央副主席汪毅夫曾回憶“頗感動(dòng)于他虛心傾聽(tīng)的寬容”[20]。

四、價(jià)值指向：從“為人民服務(wù)”到“以人民為中心”

協(xié)商價(jià)值指向關(guān)系到“協(xié)商為了誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，因而價(jià)值原則構(gòu)成了政黨協(xié)商的一個(gè)重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的政黨協(xié)商，始終遵循為人民謀幸福的價(jià)值導(dǎo)向。

“為人民服務(wù)”是毛澤東在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中始終堅(jiān)持的價(jià)值導(dǎo)向，也是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展政黨協(xié)商的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！稙槿嗣穹?wù)》一文不僅鮮明地提出為人民服務(wù)的思想，而且明確闡釋了“為人民服務(wù)”的協(xié)商價(jià)值，“你說(shuō)的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你說(shuō)的辦?！彼⑴e例加以說(shuō)明，“‘精兵簡(jiǎn)政’這一條意見(jiàn)，就是黨外人士李鼎銘先生提出來(lái)的；他提得好，對(duì)人民有好處，我們就采用了”。正是因?yàn)閷?duì)人民有好處，能夠?yàn)槿嗣穹?wù)，黨外人士的協(xié)商意見(jiàn)就能得到毛澤東的高度重視。《論十大關(guān)系》強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，其中特別提出要“抓一下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，改善與民主黨派的關(guān)系，把黨外力量調(diào)動(dòng)起來(lái)。為此，毛澤東認(rèn)為，“一切善意地向我們提意見(jiàn)的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)”，即便是那些罵共產(chǎn)黨的，“也要養(yǎng)起來(lái)，讓他們罵，罵得無(wú)理，我們反駁，罵得有理，我們接受”。因?yàn)?，“這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利”。[21]35于毛澤東而言，只要有利于黨和人民，無(wú)論什么意見(jiàn)都可以接受。

習(xí)近平高度重視毛澤東為人民服務(wù)所蘊(yùn)含的精神財(cái)富，承傳了“為人民服務(wù)”思想，要求在一切工作中皆全心全意為人民服務(wù)，使其在新時(shí)代熠熠生輝。在為人民服務(wù)和協(xié)商民主的關(guān)系上，習(xí)近平明確提出，“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！盵21]295指明了為人民服務(wù)對(duì)于協(xié)商民主的重要程度。在繼承“為人民服務(wù)”思想的基礎(chǔ)上，習(xí)近平順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，創(chuàng)造性地提出了“以人民為中心”的思想，構(gòu)成了習(xí)近平治國(guó)理政的核心理念，成為中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。相較于“為人民服務(wù)”而言，“以人民為中心”的發(fā)展性體現(xiàn)在人民主體地位更重、人民利益要求更高、執(zhí)政理念意味更濃。

從政黨協(xié)商來(lái)說(shuō)，以人民為中心的思想主要體現(xiàn)：首先，協(xié)商本身是對(duì)以人民為中心思想的充分展示。習(xí)近平把協(xié)商民主看成是實(shí)現(xiàn)人民民主的一種獨(dú)特方式，指出人民享有的民主權(quán)利不只是有民主投票權(quán)，而且要看“是否有持續(xù)參與的權(quán)利”“有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”[13]292。其次，協(xié)商內(nèi)容體現(xiàn)了以人民為中心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。”[13]297在這個(gè)基礎(chǔ)上，習(xí)近平要求在部署重大工作和重大決策時(shí)必須“識(shí)民情，接地氣”。最后，協(xié)商過(guò)程體現(xiàn)了以人民為中心。習(xí)近平指出，協(xié)商民主要切實(shí)用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”，“要按照協(xié)商為民的要求”，在協(xié)商時(shí)充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要求協(xié)商就要真協(xié)商，要實(shí)實(shí)在在協(xié)商，而不能是形式主義地協(xié)商，“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”[13]297。