統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)探究

王 哲

（中共婁底市委黨校、市行政學(xué)院、市社會主義學(xué)院，湖南 婁底 417000）

黨的十九屆四中全會強調(diào)“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。[1]黨的十九屆六中全會進一步強調(diào)建設(shè)社會治理共同體，并將“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”總結(jié)為我們黨寶貴的歷史經(jīng)驗之一。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線要為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，對地方黨委主體責(zé)任中明確要求“重視加強基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。[2]統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨獨特的政治優(yōu)勢，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線也要與時俱進，在內(nèi)容和形式上有創(chuàng)新和發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，服務(wù)“中國之治”就是其功能拓展的一個重要方面。在社會治理共同體建設(shè)中，應(yīng)進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、民主協(xié)商等方面的作用，維護社會公平正義，化解社會矛盾，提高社會治理水平。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理共同體建設(shè)的耦合分析

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理共同體的內(nèi)涵意蘊相契合

社會治理共同體作為一個全新的概念，要深入解讀其內(nèi)涵，關(guān)鍵在于對“共同體”三個字的準確把握。2013 年3 月，習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時首次提出人類命運共同體理念。這一理念生動而形象地闡釋了每個民族、每個國家的前途命運都應(yīng)當(dāng)緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)當(dāng)風(fēng)雨同舟。雖然現(xiàn)有研究沒有對社會治理共同體形成一個統(tǒng)一而明確的概念，但我們可以從“人類命運共同體”的含義中引申出社會治理共同體的關(guān)鍵信息，由此理解社會治理共同體的內(nèi)涵。它是指政府、社會組織、公眾基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，自覺形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進、關(guān)系穩(wěn)定的群體，共同解決社會生活中的公共問題?！叭巳擞胸?zé)，人人盡責(zé)，人人享有”是社會治理共同體的突出特點。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內(nèi)容也是把社會各階層人士統(tǒng)一到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。新時代，社會治理共同體建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線不謀而合，以統(tǒng)一戰(zhàn)線助推社會治理共同體的建設(shè)，能實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，相互促進。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理共同體的功能作用相契合

黨的十九屆四中全會提出了社會治理體系包含的具體內(nèi)容，也解讀了社會治理體系的表現(xiàn)形式和最終的實現(xiàn)方式，其落腳點在于“人民的安居樂業(yè)、社會的安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！焙喍灾鐣卫砉餐w的建設(shè)是一個凝聚多方力量，通過多主體協(xié)商的共治實踐，協(xié)調(diào)各方主體利益，減少社會治理過程中的阻力，實現(xiàn)公共服務(wù)均衡化，更好地滿足社會大眾的需求。統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用表現(xiàn)為，廣泛接納各民族、各宗教、各階層代表的訴求與建議，緊密聯(lián)系，了解其需求和呼聲，反映其愿望和意見，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理共同體兩者的工作內(nèi)容都涵蓋調(diào)節(jié)利益關(guān)系，達成基本共識的內(nèi)容。運用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略開展柔性治理，通過求同存異、民主協(xié)商等統(tǒng)戰(zhàn)工作方法，以思想政治引導(dǎo)化解分歧、統(tǒng)一意見，注入各方協(xié)同共治的社會治理脈絡(luò)，增強全社會包容性。[3]

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理共同體的運行方式相契合

雖然我國社會治理方式已實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，但長期以來受政府“大包大攬”、自上而下強力推進社會治理的行政思維影響，共建共治共享的社會治理格局難打開，社會組織、公民團體和廣大群眾在社會治理中的多元主體性地位難形成。未來社會治理共同體的建設(shè)必須復(fù)歸共同體的本質(zhì)，改變政府中心主義的單權(quán)威社會治理模式，充分激發(fā)社會組織與廣大民眾在社會治理中的主體性作用，只有這樣才能推動人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理的社會發(fā)展新局面加快形成。[4]社會治理共同體要求多元主體共同參與治理的要求與統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內(nèi)容相契合。統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象多是體制外的黨外知識分子和輻射力廣泛、影響力較大的組織群體，這支隊伍在公益事業(yè)、服務(wù)民生等治理領(lǐng)域有智力優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，并且更接地氣、聚民心。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢可轉(zhuǎn)化為治理效能，為社會治理共同體建設(shè)注入更多活力。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會治理共同體的目標價值相契合

統(tǒng)一戰(zhàn)線以團結(jié)不同階層、不同社會群體為目標，這與社會治理所要求的共建共治共享的治理目標相契合。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會治理共同體建設(shè)都是為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這個奮斗目標。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會治理共同體建設(shè)都體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。社會治理共同體理念具有豐富的人本內(nèi)涵，構(gòu)建內(nèi)容圍繞人民群眾對美好生活的向往展開，目的在于為人民群眾改善生活環(huán)境，提升人民群眾的生活質(zhì)量。統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會各階層人士介入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了一個制度化的方式，也是黨聯(lián)系人民群眾的重要方式，為健全人民當(dāng)家作主制度體系提供力量支持。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會治理共同體建設(shè)都需要凝聚社會各界參與民主協(xié)商、科學(xué)決策和民主監(jiān)督，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的全過程人民民主內(nèi)涵，完善了社會主義民主政治，發(fā)揮了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)的價值功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)從勝利走向勝利的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有鮮明的革命性、愛國性，同時還是國家治理的重要手段。[4]積極引導(dǎo)社會各階層人士為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻策、獻智出力，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新思路。國家治理體系恢弘龐大，社會治理共同體建設(shè)是國家治理體系的一個重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一戰(zhàn)線宏觀上應(yīng)服務(wù)國家治理現(xiàn)代化，在微觀上服務(wù)于社會治理共同體建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)有其獨特的優(yōu)勢和功能。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于增進社會治理共同體成員的價值認同

在統(tǒng)一戰(zhàn)線語境下黨和人民進行社會治理既鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也能夠反映廣大人民群眾的訴求，以有效的渠道集中廣大人民群眾的民情民意，更好地健全社會主義民主。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，將共同體內(nèi)各個戰(zhàn)線的人群積極性調(diào)動起來，引導(dǎo)各主體參與到社會治理中來，增強共同體成員的參與感和獲得感，從而增強社會治理共同體建設(shè)的價值認同。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于社會治理共同體科學(xué)民主決策

統(tǒng)一戰(zhàn)線拓寬了公共事務(wù)議事協(xié)商的渠道和途徑，社會各界能夠參與到協(xié)商過程中來，廣泛吸取民意，收集多方信息，真實地反映人民群眾的需要，提高了決策的科學(xué)性。同時在社會治理共同體范圍內(nèi)，政府部門在執(zhí)行公權(quán)力，服務(wù)社會和服務(wù)群眾的過程中，也能夠主動了解實際情況，自覺接受社會大眾的監(jiān)督。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于化解社會治理共同體的矛盾

統(tǒng)一戰(zhàn)線搭建政府、民主黨派人士、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士等各個行業(yè)代表性人士的溝通橋梁，能夠更好地凝聚各方主體參與到公共事務(wù)的決策中來。在廣泛參與過程中，社會各界和各個主體都能夠很好地表達自己的觀點與想法，增進彼此理解與認同，將分散的個人利益與集體利益實現(xiàn)多元整合，更好地凝聚社會各方共識，最大程度地化解各種矛盾。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線有助于提高社會治理共同體的自治能力

社會治理共同體建設(shè)說到底是要依靠共同體成員來建設(shè)美好家園，而統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢也體現(xiàn)為激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性開展民主協(xié)商、建言獻策。以統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于社會治理共同體建設(shè)，能夠調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)成員和共同體成員積極參與到共同體建設(shè)上來，通過共同研究、充分討論、協(xié)商議事等方式，實現(xiàn)公共事務(wù)的科學(xué)決策，彌補政府部門調(diào)研不全面、決策不到位、治理不精細等現(xiàn)象，從而進一步提高社會治理共同體的自治能力。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)分析

一些地方在社會治理共同體建設(shè)的理論研究與實踐探索中已經(jīng)邁開了步伐，取得了一些成效，但尚未達到社會治理共同體的理想目標，構(gòu)建社會治理共同體仍面臨一些挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作要面對的一些問題，也是要求統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)的原因。

（一）從制度建設(shè)來看

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)的理論和實踐都尚在探索階段。雖然在一些地方統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)在矛盾糾紛調(diào)節(jié)、民主協(xié)商、公共服務(wù)供給、治理程序監(jiān)督等方面打開了切口，但也有一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)組織服務(wù)社會治理現(xiàn)代化落不了地、搭不上手，統(tǒng)戰(zhàn)組織服務(wù)社會共同體建設(shè)流于形式，統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會治理“兩張皮”，難以有機結(jié)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理體系需要有更清晰的界定，更科學(xué)的規(guī)劃，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)的體制機制仍需進一步完善。

（二）從參與程度來看

雖然人們對于公共事務(wù)關(guān)注度越來越高，但真正參與公共事務(wù)進行社會治理，表達自己主張的卻是少數(shù)。部分民眾參與意識弱，認為一些公共事件與自己無關(guān)，如果未牽涉到自身利益，就不愿參與其中。無論是統(tǒng)戰(zhàn)工作還是在社會治理共同體建設(shè)中，都一定程度地存在普通群眾政治冷漠的現(xiàn)象。普通群眾參與政治生活的熱情難調(diào)動。

（三）從治理渠道來看

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)的渠道仍需進一步暢通。一些公民是基于個人以及小團體立場反映利益訴求，難以依托社會組織或者社會團體進行有效表達，個人的影響力往往有限，甚至容易被忽視。治理渠道不暢致使群眾反映的問題得不到及時處理或者群眾的問題根本就未能反映，可能會引起群眾的過激言行，甚至?xí)霈F(xiàn)群體事件，極大地影響了群眾參與社會治理共同體的信心。

（四）從治理效果來看

在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體構(gòu)建過程中，存在整體布局不全面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足等問題。一些民眾在參與共同體治理過程中，受自身素質(zhì)能力等多種因素的影響，導(dǎo)致在反映問題或者參與治理的過程中方式不夠規(guī)范，行動沒有形成合力。一些民眾雖然熱心公共事務(wù)也想積極參與到共同體建設(shè)中來，但由于自身的能力有限，影響了社會治理共同體建設(shè)的有效性。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)的路徑選擇

構(gòu)建社會治理共同體是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國家治理的重要組成部分。在新的歷史時期，面對社會中存在的矛盾和問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)容和形式也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以回應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)是推動國家治理現(xiàn)代化的題中之義。

（一）加強統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共同體主體價值共識的功能

社會治理共同體是行為的共同體，也是思想價值和觀念的統(tǒng)一體。要想充分發(fā)揮社會治理共同體的治理效能，應(yīng)當(dāng)描繪美好愿景，凝聚思想共識，全方位提高社會各主體的主體意識、責(zé)任意識、參與意識，激發(fā)社會各主體參與社會治理的激情和熱情。在提高主體意識的過程中，要讓廣大人民群眾能夠積極參與到社會治理共同體建設(shè)中來，確保人民群眾能夠當(dāng)家作主[5]。一方面，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、凝聚共識的優(yōu)勢，調(diào)動共同體成員利用其掌握的資源，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。另一方面，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線思想引領(lǐng)、政治教育的優(yōu)勢，教育引導(dǎo)共同體成員自覺聽黨話、跟黨走，不斷強化共同體成員對黨的執(zhí)政地位、我國政治制度深刻的價值認同，喚醒其責(zé)任意識和參與意識。

（二）健全統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)體制機制

以統(tǒng)一戰(zhàn)線融入社會治理共同體建設(shè)就是推動共同體形成有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的長效機制，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理格局。首先，在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理共同體建設(shè)的過程中，要強化政府指導(dǎo)。社會治理共同體是國家大政方針的實施者、踐行者。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于社會治理共同體建設(shè)，就要讓統(tǒng)戰(zhàn)資源服務(wù)助力于社會治理。比如，引導(dǎo)黨外代表人士支持社會治理共同體的發(fā)展，開展調(diào)研、宣傳政策，多聽取群眾的意見建議；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟代表人士、新的社會階層人士等，采取捐助、援建、投資等方式助力社會治理共同體建設(shè)等。其次，明確黨外代表人士參與社會治理共同體建設(shè)的權(quán)利與義務(wù)。在這一過程中要確保黨外代表人士能夠有章可循，有明確的指引，從而更好地發(fā)揮治理的效果。再次，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理共同體建設(shè)的常態(tài)化機制，全方位地規(guī)范各項工作內(nèi)容，幫助各部門和各主體不斷提高工作能力。最后，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線民主監(jiān)督優(yōu)勢，建立民主監(jiān)督機制。例如社會治理共同體具體決策實施的過程中，應(yīng)當(dāng)建立各類信息披露機制，并且自覺接受人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，通過監(jiān)督提高治理效能，維護社會治理共同體的公信力。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)的協(xié)調(diào)優(yōu)勢

構(gòu)建社會治理共同體是一項系統(tǒng)工程，主體并非只有黨委政府，還有多元的治理主體，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體就是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量的優(yōu)勢，從而提高治理能力水平。首先，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理共同體的議事協(xié)商內(nèi)容。社會治理共同體的治理范圍多是在城鄉(xiāng)社區(qū)，在公共事務(wù)的議事內(nèi)容上囊括居民、村民的大小瑣事。有的共同體內(nèi)部就可以解決，有的要通過政府部門解決，有的還要多方商議討論出最有效方案。所以在共同體治理過程中，應(yīng)該明確議事協(xié)商的問題層級。如城市服務(wù)、民生改善、教育醫(yī)療等民眾關(guān)注的領(lǐng)域的問題，需要借助統(tǒng)戰(zhàn)團體和社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，充分聽取和反映共同體成員的民情民意，進行廣泛討論和調(diào)研，得出合理方案，解決實際困難和問題。其次，抓住統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵人群。如引導(dǎo)新的社會階層人士參與治理；將民主黨派成員組織起來，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，開展心理幫扶、醫(yī)療義診、送教于民等相關(guān)社會服務(wù)；發(fā)揮“黨外律師服務(wù)團”作用，邀請黨外律師，為轄區(qū)居民開展法制宣傳等活動。[6]最后，要強化宣傳、教育、培訓(xùn)等一系列活動，提高共同體成員的參與能力、協(xié)調(diào)能力、協(xié)商能力、治理能力等等，進一步發(fā)揮社會治理共同體的社會治理效能。

（四）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理共同體建設(shè)的渠道

進入新時代以來，參與社會治理的方式越來越多樣化，在構(gòu)建社會治理共同體的過程中也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前的時代發(fā)展潮流，以多樣化的平臺和多樣化的方式來不斷完善協(xié)商渠道，使民眾民意能夠更好地被反饋，通過社會治理共同體的良治善理維護人民群眾的根本利益。一是搭建協(xié)商議事平臺。社會治理共同體可以借助統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)有的資源、工作臺賬等搭建協(xié)商議事平臺，進行網(wǎng)絡(luò)問政、社情民意反饋等。廣大人民群眾和社會各界主體都能夠通過協(xié)商議事平臺反映自己的利益訴求，并且以這樣的方式參與到社會治理中來。二是在網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的支持下，建設(shè)綜合應(yīng)用平臺，收集農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等領(lǐng)域信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨領(lǐng)域交換與共享，做好數(shù)據(jù)的整合工作以及分析工作，便于共同體成員科學(xué)民主決策，提高問題解決的效率，強化共同體治理效果。

綜上所述，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線資源平臺優(yōu)勢強化“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”社會治理共同體治理的有效性。在這一過程中不僅要明確其內(nèi)涵，也要明確社會治理共同體建設(shè)中存在的問題，這樣才能結(jié)合實際采取行之有效的方式，充分發(fā)揮社會治理共同體的效能，從而更好地維護人民群眾的切身利益，滿足人民對美好生活的向往。