堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

李功員 蔣華福

（湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410016）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度創(chuàng)造性地提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了根本遵循。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，這是繼“四個(gè)現(xiàn)代化”后黨中央提出的一個(gè)新型現(xiàn)代化發(fā)展理念。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，并對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了詳細(xì)的戰(zhàn)略部署及行動(dòng)方針，明確指出依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求?！皥?jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分，黨的二十大報(bào)告又對(duì)這一論述加以重申，并且首次提出，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。具體而言，法治是國(guó)家治理的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑[1]。例如司法實(shí)踐中的“誰(shuí)鬧有理、誰(shuí)死傷誰(shuí)有理”現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著法理公平正義，通過出臺(tái)《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格界定正當(dāng)防衛(wèi)適用范圍及相關(guān)法律規(guī)定，矯正“誰(shuí)鬧有理、誰(shuí)死傷誰(shuí)有理”的錯(cuò)誤傾向，維護(hù)了人民群眾的公平正義觀念，在保護(hù)見義勇為人合法權(quán)益、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面的成效明顯[2]。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下，如何理解法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化兩者關(guān)系，以法治建設(shè)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)于提升國(guó)家治理水平具有重要意義。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

要理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，首先需要厘清“治理”與“現(xiàn)代化”的概念。關(guān)于治理的概念，傳統(tǒng)語(yǔ)境中的“治理”強(qiáng)調(diào)君王的治國(guó)理政，而現(xiàn)代語(yǔ)境中的“治理”則強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)及公民的共同參與，即政府、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)公民共同參與公共事務(wù)管理工作，以協(xié)調(diào)不同利益主體和沖突主體矛盾、調(diào)控和支配社會(huì)活動(dòng)的過程[3-4]。中國(guó)共產(chǎn)黨基于馬克思主義理論邏輯提出的國(guó)家治理體系既有別于“君王理政”，又有別于西方國(guó)家主張的“小政府，大社會(huì)”，而是將“共產(chǎn)主義和社會(huì)主義”理想圖景作為政治主張，這一思想理論體系與西方國(guó)家的“治理”存在理論與實(shí)踐上的本質(zhì)差別。西方國(guó)家治理極具“社會(huì)中心主義”色彩，表現(xiàn)為政黨輪替和權(quán)力分立、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)等，現(xiàn)代化治理道路缺乏頂層設(shè)計(jì)，政黨輪流坐莊導(dǎo)致政策多變[5]。而中國(guó)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，治理現(xiàn)代化依靠黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了政策的權(quán)威性。此外，西方現(xiàn)代化治理以建立自由民主制度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)民主的程序性，存在較強(qiáng)的“制度中心主義”色彩，可能因注重程序正義而忽視實(shí)質(zhì)正義[6]。而我國(guó)治理體系和治理能力相統(tǒng)一，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征[7]。這就是有別于西方國(guó)家的主要表現(xiàn)。關(guān)于現(xiàn)代化的概念，廣義上是指人類社會(huì)在工業(yè)化驅(qū)動(dòng)下從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的一系列變革，通過將工業(yè)主義滲透于思想、政治、文化、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域而引發(fā)的社會(huì)變化[8]；狹義上是指發(fā)展水平落后的國(guó)家適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際環(huán)境、趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平的過程[9]?！艾F(xiàn)代化”要求社會(huì)多方主體參與治理，是一種相對(duì)于“傳統(tǒng)”的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度[10]。治理意味著平等共治，圍繞“以人民為中心”的發(fā)展思想，構(gòu)建社會(huì)多元共治的治理格局是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是人民當(dāng)家作主的必然選擇。

國(guó)家治理現(xiàn)代化包含國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)維度[11]。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是指在建立多元治理體系的前提下，完善相關(guān)法律法規(guī)，厘清公共事務(wù)治理過程中政府的功能職責(zé)及管理范圍，激發(fā)政府與社會(huì)耦合功能，形成聯(lián)合治理模式；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是指公共事務(wù)管理中政府制定決策與決策執(zhí)行的協(xié)同化、科學(xué)化、程序化、法治化、民主化[12]。兩者的區(qū)別在于，前者強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，而后者強(qiáng)調(diào)治理者制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化，但兩者密不可分，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論框架。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)多元化治理主體和國(guó)家治理過程的協(xié)同化、科學(xué)化、法治化、程序化和民主化。國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力是國(guó)家治理的行動(dòng)規(guī)范和硬性保障，國(guó)家治理依托國(guó)家治理體系和治理能力才能得以實(shí)踐，三者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系[13]。

二、法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在統(tǒng)一

黨的二十大報(bào)告提出，要全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。實(shí)行國(guó)家現(xiàn)代化治理，是破解當(dāng)前治理難題的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書記曾多次提出“加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”、“法律是治國(guó)之重器”、“良法善治”等要求和理念。法治建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式[14]。法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化兩者之間相輔相成，存在內(nèi)在蘊(yùn)意上的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是制度體系。完善的法律制度是法治的必然前提，是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)[15]。同樣，完善的治理體系是治國(guó)理政的主要依據(jù)，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要保障。但這套制度體系必須是系統(tǒng)、科學(xué)的，符合社會(huì)發(fā)展要求，解決現(xiàn)實(shí)治理難題，確保國(guó)家治理順利推進(jìn)。習(xí)近平法治思想明確提出，堅(jiān)持把依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政作為首要任務(wù)[16]。國(guó)家治理體系中付諸現(xiàn)實(shí)且被證明有效的部分，將會(huì)被上升為國(guó)家法律制度。憲法是我國(guó)的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，是民主政治的保證。憲法之治標(biāo)志實(shí)質(zhì)意義上的“法治”，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心。因此，國(guó)家治理體系的法制化是踐行法治的必然要求。

二是制度執(zhí)行能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，必須依靠制度從嚴(yán)治黨，以制度治黨引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化[17]。制度層面的治理體系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，必須具有達(dá)成國(guó)家治理目標(biāo)與任務(wù)的功效，而這種功效的發(fā)揮必須依賴于良好的制度執(zhí)行能力。同時(shí)，法治既是治理過程，也是法律制度，需要借助制度執(zhí)行能力才能實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，達(dá)成現(xiàn)代國(guó)家治理目標(biāo)。這就要求加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，加大法規(guī)制度宣傳與貫徹執(zhí)行力度，全面落實(shí)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持問責(zé)必嚴(yán)、有責(zé)必問，將法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，健全反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制。

三是善治?！吧浦巍笔菄?guó)家治理的理想目標(biāo)，是指使公共利益最大化的治理方式[18]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。良法善治的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于法治建設(shè)能夠充分尊重和反映客觀規(guī)律、充分體現(xiàn)人民意志[19]。法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化具備相同的價(jià)值目標(biāo)，即維護(hù)社會(huì)公平正義、營(yíng)造良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)就要運(yùn)用有效機(jī)制將良法付諸實(shí)施，轉(zhuǎn)化為實(shí)然的治理效能和法治秩序，從而使社會(huì)主義法治達(dá)到善治的理想狀態(tài)。

法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間相互促進(jìn)、互為增益。黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。一方面，國(guó)家治理體系涉及政策、法律、道德等多個(gè)因素，而法律是最核心的因素。現(xiàn)代化治理要求消除社會(huì)不利因素對(duì)國(guó)家治理的影響，構(gòu)建暢通的信息交流與訴求反饋機(jī)制，打造多元主體共同參與的國(guó)家治理體系。但在多元主體參與國(guó)家治理的過程中，可能因治理目標(biāo)與理念的不同而造成治理系統(tǒng)行動(dòng)混亂或功效消解[20]。而法治恰好能夠明確多元治理主體之間的權(quán)利和義務(wù)，在調(diào)動(dòng)主體積極能動(dòng)性的同時(shí)，給予其相應(yīng)的行為約束，形成多元主體之間良性互動(dòng)的新局面。另一方面，治理主體的多元化和國(guó)家治理過程的協(xié)同化、科學(xué)化、法治化、程序化及民主化，這一國(guó)家治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)已被廣泛認(rèn)同，其中“法治化”是國(guó)家治理現(xiàn)代化最為核心的要素[12]。缺乏公信力的國(guó)家治理體系即使擁有完善的政策制度，其解決現(xiàn)實(shí)難題的重要功效也難以發(fā)揮。因此，公信力關(guān)系著國(guó)家治理成效，獲得社會(huì)認(rèn)同是國(guó)家治理得以實(shí)施的前提條件。而法治恰好能夠?yàn)閲?guó)家治理的實(shí)施提供權(quán)威性與合法性，排除不利因素對(duì)國(guó)家治理的干擾，構(gòu)建良好治理環(huán)境，確保國(guó)家治理順利執(zhí)行。由此，法治建設(shè)與國(guó)家現(xiàn)代化治理兩者均強(qiáng)調(diào)良法善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、制度體系與制度執(zhí)行能力的重要性，都是為了維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建良性治理秩序，都要求具備系統(tǒng)、完善、有效的制度體系，發(fā)揮制度體系效能的制度執(zhí)行能力。因此，從本質(zhì)上來看，法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化都是為國(guó)家治理提供一種行之有效的手段，以突破治理瓶頸，解決社會(huì)發(fā)展難題。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治路徑

國(guó)家治理現(xiàn)代化是社會(huì)、公民、政府共同承擔(dān)的使命與責(zé)任，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善國(guó)家治理相關(guān)法律法規(guī)，凝聚社會(huì)、政黨、公民及政府等各方力量，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。以法治建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，應(yīng)從以下方面著手：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相結(jié)合

黨的二十大報(bào)告指出，“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[21]40，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。自改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行艱苦奮斗，取得了舉世矚目的偉大成就。歷史實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)和完善離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，一旦離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)就無從談起，國(guó)家治理現(xiàn)代化也無從實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治建設(shè)全過程。依法治國(guó)是國(guó)家治理的制度框架，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心問題，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供基本價(jià)值準(zhǔn)則，為政府提供法理依據(jù)，規(guī)范社會(huì)成員生產(chǎn)活動(dòng)行為，增強(qiáng)社會(huì)各界法制意識(shí)[22]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。從執(zhí)政意識(shí)層面來看，十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題，提出“依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求”，由此看出中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政意識(shí)的增強(qiáng)。從執(zhí)政思維層面來看，必須提升全民法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維分析和處理國(guó)家治理過程中出現(xiàn)的問題，以治理領(lǐng)域中的法律法規(guī)為參照制定切實(shí)可行的方針政策及戰(zhàn)略部署。從執(zhí)政方式層面來看，憲法是我國(guó)的根本大法，必須堅(jiān)持依憲執(zhí)政，嚴(yán)格遵守憲法法律，善于將黨和國(guó)家的政策與法律相結(jié)合，促使黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家層面的意識(shí)形態(tài)，提升運(yùn)用法治方式化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)深化改革的能力。因此，必須科學(xué)合理配置各級(jí)權(quán)力，采取有效制約措施以協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)及執(zhí)行權(quán)之間的關(guān)系，確保權(quán)力與制度公開、透明，積極推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。例如《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，“組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱”。該方案意味著在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，通過實(shí)施合署辦公來加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督檢查，從而加大反腐力度、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2020 年6 月20 日《公職人員政務(wù)處分法》頒布，將政務(wù)處分原則和規(guī)定具體化、政務(wù)處分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，對(duì)政務(wù)處分制度進(jìn)行了完善，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)國(guó)法，提高了政務(wù)處分法治化水平，有助于推動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員加強(qiáng)自身監(jiān)督。

（二）完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“我們要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，在黨的十九屆四中全會(huì)上指出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措”，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位。目前，我國(guó)已建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但立法方面仍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的問題，必須重視整體意義上的社會(huì)立法，完善國(guó)家治理相關(guān)法律法規(guī)，這是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要前提。黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。”因此，必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，提高科學(xué)立法能力，建立完善的法治體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。法治體系的建立和完善涉及法律體系的健全與法律規(guī)范在社會(huì)運(yùn)用中法治的建立與完善[23]。第一，健全憲法解釋制度，建立并完善合憲性審查機(jī)制，落實(shí)憲法實(shí)施與監(jiān)督工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一性和權(quán)威性。第二，完善立法體制，規(guī)范社會(huì)領(lǐng)域的立法程序，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，依托政府部門落實(shí)法律法規(guī)的起草與執(zhí)行，調(diào)動(dòng)不同社會(huì)主體參與立法工作，建立立法部門與人民群眾的溝通反饋機(jī)制，堅(jiān)持公開公平公正的原則深入推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。第三，堅(jiān)持立改廢釋并舉，結(jié)合醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、收入分配等深水區(qū)領(lǐng)域的改革實(shí)踐，將行之有效的改革措施立法化，及時(shí)修改或廢除不符合改革要求的法規(guī)，確保立法工作適應(yīng)改革發(fā)展的需要。第四，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，恪守立法為民的理念，完善基層民主制度，以平等交換、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，同時(shí)完善弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，加快保障與改善民生，推進(jìn)公共安全法治化建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。此外，必須立足于實(shí)際情況解決立法與改革政策的銜接問題。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。堅(jiān)持立法先行或修改有關(guān)法律，再實(shí)施改革，同時(shí)堅(jiān)持立法跟進(jìn)原則，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更新和完善法律制度，避免出現(xiàn)立法滯后。例如我國(guó)于1997 年全面修訂刑法以來，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，先后通過了關(guān)于刑法的1 個(gè)決定、10 個(gè)修正案以及13 個(gè)法律解釋；2020 年5 月28 日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)民法典》；2021 年1 月22 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了最新修訂的行政處罰法。

（三）加強(qiáng)服務(wù)型法治政府建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”[21]41。法治建設(shè)能夠?yàn)檎卫砼c服務(wù)提供程序、制度及規(guī)范保障，促進(jìn)服務(wù)型政府發(fā)展[24]。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以人民利益為中心，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共服務(wù)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。因此，建設(shè)服務(wù)型法治政府是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政府必須重新定位自身角色，找到服務(wù)型法治政府建設(shè)的立足點(diǎn)。第一，激發(fā)和釋放社會(huì)活力。建設(shè)服務(wù)型法治政府必須兼顧社會(huì)秩序與社會(huì)活力，打造良好法治環(huán)境，全面提升社會(huì)自我管理能力。同時(shí)，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)“放管服”改革，給予公共事業(yè)充足的發(fā)展空間[17]。例如廣東省以“數(shù)字政府”建設(shè)為引領(lǐng)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，健全行政權(quán)力公開化、規(guī)范化、科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制，在法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上取得了顯著成就。截至2020 年9 月，廣東省實(shí)有各類市場(chǎng)主體1344.98 萬(wàn)戶，已超過中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平；深圳市政府通過建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機(jī)制，已為3000 余家企業(yè)解決4000 多件訴求；廣州市實(shí)現(xiàn)了建筑許可辦理“零成本”，手續(xù)數(shù)量?jī)H為6個(gè)，辦理時(shí)間僅需28 天，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)平均水平。第二，提升國(guó)家宏觀調(diào)控與整合能力。國(guó)家與政府必須加大對(duì)社會(huì)治理體系的建設(shè)與優(yōu)化，打造共治共享的社會(huì)治理格局，才能使國(guó)家治理在完善的規(guī)則體系下發(fā)揮最大效能，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平差異較大，發(fā)展不均衡問題尤為突出。政府應(yīng)綜合考慮區(qū)域差異、群體差異，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的資源投入，提供完善的公共服務(wù)與社會(huì)保障，推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提高居民幸福指數(shù)。第四，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。廉潔政府體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀指引下政府治理的價(jià)值取向，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。廉潔奉公是一種美德，貫穿于我國(guó)社會(huì)治理模式改革的全過程，從毛澤東的“勤儉建國(guó)”到新時(shí)代的“八項(xiàng)規(guī)定”均體現(xiàn)了廉潔執(zhí)政的崇高精神，政府應(yīng)將人民利益放在首位，認(rèn)真履行相應(yīng)的服務(wù)職責(zé)?？傊?，政府的一切作為都應(yīng)以人民利益為根本，簡(jiǎn)政放權(quán)，避免權(quán)力濫用損害公共利益，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)。

（四）深化司法體制改革

黨的二十大報(bào)告指出，“嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”[21]42司法體制作為我國(guó)政治體制的核心組成部分，深刻表征著國(guó)家治理的現(xiàn)代化程度。司法公正包含程序公正與實(shí)體公正，兩者共同構(gòu)成解決社會(huì)矛盾糾紛的合力。司法判決中，一次不公正判決的危害遠(yuǎn)大于千百個(gè)違法行為，因此必須確保司法公正高效權(quán)威。黨的十八大、十九大分別提出了“搭建司法體制‘四梁八柱’”、“深化司法體制配套改革”，之后十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)配套改革是司法體制改革的“深水區(qū)”。深化司法體制改革需要從三個(gè)方面入手：首先，全面落實(shí)司法責(zé)任制，遵循“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，司法機(jī)關(guān)的檢察官員和法官需對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，保持審判獨(dú)立，明確司法責(zé)任界限，制定制度激勵(lì)措施，獲得民眾最大程度的認(rèn)同，確保司法體制改革的順利實(shí)施。其次，堅(jiān)持“具體改革必須符合司法規(guī)律”理念，結(jié)合司法規(guī)律要求設(shè)計(jì)司法制度、培育公正司法觀念、規(guī)范司法行為，保證司法體制改革的科學(xué)性、合理性，提升司法體制改革的實(shí)效性。最后，圍繞“司法體制去行政化”開展改革工作，司法行政化是指司法系統(tǒng)的垂直行政化、司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政化、黨委政府與司法機(jī)關(guān)的橫向行政化，這些均不符合司法裁判權(quán)的屬性，走去行政化的司法改革之路。例如，北京市海淀區(qū)人民法院以四級(jí)監(jiān)管為保障，構(gòu)建了“雙點(diǎn)位”審判監(jiān)督管理機(jī)制，具體措施包括：以時(shí)間為定位明確管理內(nèi)容；以主體為定位推廣主體分級(jí)聯(lián)動(dòng)和全員覆蓋，實(shí)現(xiàn)全方位“自我管理”；以“建議—約談—入檔—追責(zé)”強(qiáng)化點(diǎn)位控制，確保落實(shí)司法責(zé)任制。2020 年間，該院結(jié)收比85.31%，同比上升12.53%，未結(jié)案同比下降34.87%，線上審判率達(dá)51.9%。又如，江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院通過打造全流程信息化管控平臺(tái)，將案件審判執(zhí)行環(huán)節(jié)納入信息化在線管理，全面提升了審判質(zhì)效，具體措施包括：科學(xué)設(shè)置管控平臺(tái)功能、全面加強(qiáng)管控平臺(tái)應(yīng)用、充分釋放管控平臺(tái)效能。2020 年，該院案件結(jié)案率、結(jié)收比分別為75.9%、86.9%，較上半年均有明顯提升。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色做法均體現(xiàn)了我國(guó)司法體制改革的有效探索和進(jìn)展。

四、結(jié)語(yǔ)

法治在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中占據(jù)著重要地位，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本方式和重要保障。法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間相互促進(jìn)、互為增益，法治與善治的“化合反應(yīng)”與升華過程實(shí)質(zhì)就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。