南繁種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□陳文惠

（海南出版社有限公司，海南 ?？?570216）

國(guó)家西南品種繁育制種中心又稱“南繁”，在我國(guó)糧食作物育種過(guò)程中具有縮短選育年限、促進(jìn)世代繁殖品種的使用與推廣等重要功能，對(duì)維護(hù)我國(guó)種業(yè)安全、推動(dòng)全國(guó)糧油生產(chǎn)與新農(nóng)村發(fā)展方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

習(xí)近平總書(shū)記提出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。落實(shí)好南繁規(guī)劃、打造南繁創(chuàng)新高地是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也是建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的需要。

1 南繁種業(yè)發(fā)展的時(shí)代意義

1.1 構(gòu)筑我國(guó)農(nóng)作物新品種平臺(tái)

南繁種業(yè)地處海南省，為農(nóng)作物選種研究創(chuàng)造了良好的條件。海南省處于副熱帶地區(qū)，南面有熱帶氣候大面積土壤，年平均溫度高達(dá)20 ℃以上，是天然的糧食育種溫室。得天獨(dú)厚的自然天氣優(yōu)勢(shì)能夠縮短糧食作物的選育時(shí)間，進(jìn)行周年育制種，加快優(yōu)良品種的選育步伐，提高我國(guó)糧食選育制種水平。我國(guó)大部分谷物品種和重要糧食作物中的稻米、苞谷、棉花、黃豆等每年冬春期間的育制種基本可以在南繁培訓(xùn)基地完成。

經(jīng)過(guò)近幾年的開(kāi)發(fā)，我國(guó)在三亞、陵水等地建立起不同面積的南繁基地，為糧食繁育制種奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。南繁基地的持續(xù)建設(shè)給我國(guó)帶來(lái)新一批南繁育種的技術(shù)人才，雜交品種稻米之父袁隆平、抗蟲(chóng)棉國(guó)父郭三堆、緊湊型雜交玉米之父李登海等世界權(quán)威性的農(nóng)業(yè)科研人員均利用南繁基地的技術(shù)平臺(tái)研發(fā)了影響世界的農(nóng)業(yè)新品種，為我國(guó)乃至世界的糧食增產(chǎn)作出巨大貢獻(xiàn)。

1.2 有效供給我國(guó)種子資源

南繁研究及制種等育種試驗(yàn)活動(dòng)有效提高了主要作物種子的市場(chǎng)適應(yīng)性、防逆性，保證種類能大面積應(yīng)用。例如，歷年冬季在南繁基地開(kāi)展的稻米、小麥、高草棉、瓜菜等主要作物種子的田間純度鑒別試驗(yàn)，有效保障了合格作物種子迅速供給交易市場(chǎng)。

南繁基地是我國(guó)主要糧食作物種子品質(zhì)評(píng)價(jià)認(rèn)證的主要基地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都會(huì)監(jiān)督抽檢我國(guó)雜交品種稻米和雜交玉米種子，并派送至南繁基地開(kāi)展種子產(chǎn)品認(rèn)證，有效推動(dòng)了我國(guó)作物種子品質(zhì)與安全管理體系的建設(shè)[2]。南繁基地是我國(guó)雜交培育播種和親本的重點(diǎn)生產(chǎn)地，為我國(guó)播種調(diào)劑、備荒、應(yīng)急等提供了重要保障，大大增強(qiáng)了我國(guó)糧食作物抵抗洪水、旱災(zāi)等極端氣象自然災(zāi)害的能力，保證了我國(guó)播種資源的合理供給。

1.3 有效保障我國(guó)糧食安全

在供給基本平衡的背景下，南繁科學(xué)研究以及結(jié)果的研發(fā)與推廣在帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不容小覷。南繁如同一座寶庫(kù)，合理高效地發(fā)展南繁，將助力我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從宏觀視域來(lái)看，近年來(lái)南繁工作事業(yè)充分利用海南省得天獨(dú)厚的旅游業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，將南繁科學(xué)研究的結(jié)果由試驗(yàn)地逐步推向全國(guó)，并通過(guò)以點(diǎn)帶面的方法帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展[3]。我國(guó)工業(yè)用地的擴(kuò)張阻礙了糧食作物種植用地，糧食供應(yīng)的緊張狀態(tài)短期無(wú)法改善，唯有通過(guò)南繁工作提高糧食良種供給，增加農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)能力，才能有效緩解糧食供應(yīng)的緊張狀態(tài)。

1.4 創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)種業(yè)科技

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)始終是農(nóng)村發(fā)展的主體動(dòng)力，未來(lái)將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。南繁基地雖然位于我國(guó)海南省，但服務(wù)于整個(gè)國(guó)家，是我國(guó)農(nóng)業(yè)育種與研究的重要集散地、培養(yǎng)種業(yè)人才的搖籃、農(nóng)村高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的圣地。

實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有30 多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和700 余家農(nóng)業(yè)科研單位，成千上萬(wàn)余名工程技術(shù)人員到海南省從事南繁科研工作。近年來(lái)，南繁為我國(guó)培養(yǎng)了許多農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人員，僅從這里走出去的農(nóng)業(yè)大師級(jí)人才及科研人員就超過(guò)8 名。

南繁為我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)的科學(xué)研究提供了重要平臺(tái)，增強(qiáng)了學(xué)界的交流，推動(dòng)了研究思想的涌現(xiàn)，是一條獲得資本、科技、人力資源的渠道，客觀上有力促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)作物科技的進(jìn)步[4]。南繁已成為我國(guó)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)家的重要基地，推動(dòng)著農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，蘊(yùn)藏著不可估量的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、交流、交易等巨大動(dòng)能。

2 南繁種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 南繁用地保障力度不足

經(jīng)調(diào)查，每年10 月至次年4 月冬季瓜菜種植面積顯著增加，與南繁爭(zhēng)地的矛盾日益突出，農(nóng)戶租賃耕地用作南繁的利潤(rùn)明顯不如冬季種植瓜菜，從而造成南繁租地生產(chǎn)成本大大增加。以種植圣女果為例，農(nóng)民種植圣女果可取得的純收入達(dá)225 萬(wàn)元/hm2，遠(yuǎn)超南繁用地租金，較大的土地產(chǎn)出利潤(rùn)差導(dǎo)致農(nóng)民出租給南繁種業(yè)公司的意愿大幅降低[5]。

同時(shí)，南繁用地規(guī)模越來(lái)越大，土地供需矛盾愈演愈烈“，無(wú)地南繁”的局勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)苗頭。城鎮(zhèn)建筑侵占南繁科研用地的情況日益突出，一些建立多年的南繁產(chǎn)業(yè)基地已被占據(jù)。

經(jīng)過(guò)對(duì)南繁單位的實(shí)地調(diào)查可知，80%的單位認(rèn)為目前的基地規(guī)模無(wú)法滿足實(shí)際發(fā)展需要，15%的單位認(rèn)為目前基地規(guī)?；灸軡M足實(shí)際所需，5%的單位認(rèn)為目前基地規(guī)模完全可以滿足需要。相關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究表明，60%的被考察單位明確提出要求地方種植業(yè)主管部門配合建設(shè)優(yōu)良育制種基地，保證必要的土地供應(yīng)量。

2.2 南繁水利設(shè)施建設(shè)不完善

在調(diào)查訪問(wèn)的74 家南繁單位中，有60%的單位認(rèn)為在基礎(chǔ)水利工程設(shè)施改造方面急需獲得幫助，特別是對(duì)于部分建設(shè)時(shí)間不久還未全部投入的南繁基地建設(shè)項(xiàng)目，水利工程澆灌要求根本無(wú)法獲得有效保證，甚至出現(xiàn)了“靠天南繁”的狀況。主要原因?yàn)榈胤秸从?jì)劃在南繁基地附近修建公共澆灌水渠，南繁單位自身財(cái)政投資有限，對(duì)自有基地建設(shè)修建水利工程設(shè)施的資金投入不足。

2.3 南繁機(jī)械化程度較低

目前，南繁制種的有關(guān)設(shè)施比較陳舊、滯后，已無(wú)法滿足南繁制種發(fā)展需要。南繁單位尤其是制種單位的機(jī)械化程度較低，需大批雇傭員工，加大了管理成本和南繁單位的用人風(fēng)險(xiǎn)。

與南繁制種生產(chǎn)方式相比，南繁科研育種具備作物種類多、覆蓋面小、物料多等優(yōu)點(diǎn)，且育種過(guò)程中的許多環(huán)節(jié)均需人工進(jìn)行，如授粉等，對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需求較小。

2.4 南繁企業(yè)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門缺乏溝通

南繁企業(yè)急需找尋與國(guó)土、財(cái)稅等政府機(jī)關(guān)的信息溝通途徑。調(diào)查可知，南繁企業(yè)在處理有關(guān)租地和稅費(fèi)等領(lǐng)域事務(wù)時(shí)，常面臨辦公艱難、工作效率低下等問(wèn)題。各地有關(guān)部門需改善相應(yīng)的辦理流程，提升工作效率，主動(dòng)向南繁企業(yè)宣傳相關(guān)優(yōu)惠政策和辦理流程，開(kāi)辟南繁企業(yè)辦公“綠燈通路”，盡可能降低與南繁企業(yè)異地協(xié)調(diào)的難度，增進(jìn)與有關(guān)負(fù)責(zé)人的信息溝通。

2.5 南繁公共信息服務(wù)管理平臺(tái)亟待搭建

目前，部分南繁工作單位的培訓(xùn)基地零星散布于海南省三亞、陵水和樂(lè)東等地，南繁單位工作人員僅在南繁時(shí)節(jié)的前幾個(gè)月聚集開(kāi)展西南繁育制種管理工作，平時(shí)都在田間地頭忙碌，早出晚歸，極少有時(shí)間和機(jī)會(huì)匯聚一起溝通、交流與探討南繁管理工作[6]。

調(diào)查顯示，90%以上的南繁人員希望加強(qiáng)與兄弟單位之間的信息交流，受訪對(duì)象均認(rèn)為有必要建設(shè)南繁公共信息服務(wù)平臺(tái)，希望利用此平臺(tái)獲得國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、土地規(guī)劃、氣象業(yè)務(wù)、項(xiàng)目申請(qǐng)、植物檢驗(yàn)檢疫、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、種子供應(yīng)管理和種業(yè)形勢(shì)等方面的信息咨詢服務(wù)。

3 南繁種業(yè)的發(fā)展對(duì)策

3.1 健全用地保障長(zhǎng)效機(jī)制

從海南省明確提出的“五化”，打造南繁的總體思路。近期南繁科學(xué)城的規(guī)劃與設(shè)計(jì)過(guò)程反映出今后南繁用地工程建設(shè)將越來(lái)越規(guī)范化、集約化、有效化。南繁用地工程建設(shè)是對(duì)南繁經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制改造的重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)、有效、安全使用南繁用地是實(shí)現(xiàn)南繁經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的根本[7]。

可從兩方面緩解南繁用地的緊張問(wèn)題，一是切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)南繁規(guī)劃的土地優(yōu)惠政策，用好用足耕地補(bǔ)償措施，積極引導(dǎo)農(nóng)戶把適合于南繁的耕地租賃給南繁機(jī)構(gòu)；二是充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，積極引導(dǎo)南繁技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)移，將南繁科技成果和產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)土地投資入股，促進(jìn)農(nóng)戶的增收致富和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.2 完善水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施

一方面，南繁單位應(yīng)當(dāng)做好與土地管理、交通、水利、城市建設(shè)等行政部門的協(xié)調(diào)配合工作，積極推動(dòng)交通、水利等部門建立基本農(nóng)田工作、農(nóng)民基本生活保障條件制度。另一方面，政府部門應(yīng)不斷推動(dòng)農(nóng)田水利工程修建，積極推進(jìn)有效節(jié)水灌溉工程修建，加速開(kāi)展農(nóng)民飲水質(zhì)量鞏固改善工程，確保農(nóng)民飲水品質(zhì)安全。實(shí)施水資源全域化配置，制訂市級(jí)飲用水全域化分配的實(shí)施方案，把用水量分?jǐn)偟街攸c(diǎn)工程，確保農(nóng)村生活用水。同時(shí)，健全南繁基地智能化、信息化管理系統(tǒng)以及育種核心物質(zhì)管理系統(tǒng)等方面的服務(wù)設(shè)施。

3.3 提升南繁科技服務(wù)水平

在充分發(fā)揮南繁技術(shù)資源共享優(yōu)勢(shì)的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)南繁公共服務(wù)的技術(shù)研究與服務(wù)力量，及時(shí)搭建完善的南繁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在南繁生態(tài)安全、種子監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)防治和土壤改良等方面為南繁企業(yè)提供專門的科技咨詢服務(wù)。積極促進(jìn)南繁公共技術(shù)資源共享，建立南繁行業(yè)技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟，協(xié)同進(jìn)行種業(yè)的發(fā)展技術(shù)突破[8]。

引導(dǎo)南繁區(qū)域的公共技術(shù)資源進(jìn)一步向南繁單位開(kāi)放，提升特色技術(shù)服務(wù)水平。在海南省建立南繁國(guó)家試驗(yàn)區(qū)，以集成研發(fā)創(chuàng)新，集聚促進(jìn)南繁種業(yè)的高新技術(shù)成果項(xiàng)目落地，構(gòu)建集南繁科研、繁育、制種為一體、促進(jìn)雙方種業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的技術(shù)共享平臺(tái)。

3.4 重視適合南繁的農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)

由政府技術(shù)監(jiān)督管理部門制定支持政策，由南繁龍頭企業(yè)主導(dǎo)，研制并引進(jìn)在南繁時(shí)節(jié)全程機(jī)械化管理的鋤草、打藥和制種等機(jī)械設(shè)備，大幅降低人工生產(chǎn)成本。

建立專門的機(jī)械倉(cāng)庫(kù)、修理廠房和烘房等設(shè)施，配置適應(yīng)南繁制種生產(chǎn)方式的“大中小型、高效率、高性能”農(nóng)業(yè)機(jī)器，配備先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械檢修等設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和社會(huì)化服務(wù)能力[9]。采取農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)成本，提升農(nóng)民勞動(dòng)效率和資金效益。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)業(yè)制種設(shè)施的裝備資源共享平臺(tái)，提升生產(chǎn)設(shè)施裝備效益。

3.5 設(shè)立南繁信息服務(wù)平臺(tái)

在2018 年舉行的海南省人民政府關(guān)于南繁專題討論上，專家學(xué)者與企業(yè)代表提議盡快建設(shè)南繁共享服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效緩解“大南繁、小服務(wù)”的凸顯問(wèn)題[10]。

在建設(shè)“南繁網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適時(shí)公布國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)計(jì)劃、南繁氣象業(yè)務(wù)資訊、國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)、南繁病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、國(guó)內(nèi)外選種工作進(jìn)展態(tài)勢(shì)等重要資訊，多方面、深層次地進(jìn)行科技服務(wù)與資訊共享，為南繁單位獲取重要信息提供多元化渠道與全方位服務(wù)[11-13]。

4 結(jié)束語(yǔ)

南繁種業(yè)發(fā)展的重要意義不言而喻，對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，可帶動(dòng)海南省本土經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。海南省南繁基地有“天然大溫室”“綠色食品遺傳庫(kù)”“流動(dòng)人才庫(kù)”等美稱，但存在管理水平落后、資金投入不足、土地矛盾突出、生產(chǎn)基礎(chǔ)裝備與技術(shù)手段滯后等問(wèn)題，還面臨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“入世”以后的新挑戰(zhàn)。因此，破解發(fā)展瓶頸，推進(jìn)南繁種業(yè)產(chǎn)品化是發(fā)展南繁種業(yè)的必然選擇，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)南繁的客觀需求。

目前，隨著南繁種業(yè)具體規(guī)劃目標(biāo)與長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)計(jì)劃的制訂，南繁已進(jìn)入發(fā)展快車道，阻礙南繁工程建設(shè)尤其是影響廣大技術(shù)人員以及開(kāi)展南繁科研的各種障礙將被一一克服。高度關(guān)注南繁種業(yè)發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家種業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，推動(dòng)南繁種業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)影響巨大。