江西省新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策研究

□占紫娟

（江西服裝學(xué)院商學(xué)院，江西 南昌 330013）

大力推行新型職業(yè)農(nóng)民培育是2012 年中央一號(hào)文件中明確提出的一項(xiàng)舉措。近年來，“三農(nóng)”問題不僅成為我國(guó)中央一號(hào)文件的“?？汀?，更是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民是政府針對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際狀況提出來的新身份概念。新型職業(yè)農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)技能，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收益作為主要收入來源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]。新型職業(yè)農(nóng)民相比傳統(tǒng)農(nóng)民只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，是懂農(nóng)、愛農(nóng)、善農(nóng)的專業(yè)人員。

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占比較高，抓農(nóng)村發(fā)展、促農(nóng)業(yè)建設(shè)、穩(wěn)農(nóng)民增收是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的國(guó)家層面的歷史性任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村先行發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。目前我國(guó)正居于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要時(shí)期，需要引入大批量具有現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技含量、效率高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，裝備到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，需要相當(dāng)數(shù)量的具有高素質(zhì)的職業(yè)型農(nóng)民。馬秀芝（2022）[2]認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不僅有利于縮小城鄉(xiāng)居民的收入水平差距，而且有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。宋越（2022）[3]認(rèn)為，培養(yǎng)高素質(zhì)的新職型農(nóng)民也是實(shí)施人才振興的關(guān)鍵一環(huán)。吳兆明（2020）[4]研究發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)效果與農(nóng)民參與職業(yè)培育想法的強(qiáng)烈程度有很大關(guān)系。陶軍明等（2022）[5]通過梳理近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育的研究成果，發(fā)現(xiàn)培育效果不僅受到新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制是否健全影響，也與培育環(huán)境以及培育方式是否合理息息相關(guān)，新型職業(yè)農(nóng)民的自身素質(zhì)和思想認(rèn)識(shí)對(duì)此也有重大影響。

1 江西省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

江西省作為中華人民共和國(guó)成立之后一直持續(xù)向國(guó)家提供商品糧的兩省之一，也在積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。2022 年全省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作方案指出，要繼續(xù)大力推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。

“十三五”期間，江西省每年平均外調(diào)糧食量超過60 億kg，為國(guó)家糧食安全保障工作作出積極貢獻(xiàn)。2021 年，江西省糧食種植面積達(dá)377.24 萬hm2，增長(zhǎng)2.9%，全年全省糧食產(chǎn)量2 163.9 萬t，比上年增長(zhǎng)0.3%。第一產(chǎn)業(yè)占比由2011 年的11.4%（1978 年的41.6%）降至2020 年的8.7%。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家和人民賴以生存的保障性產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)生產(chǎn)總值中的占比在逐年遞減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)以及精準(zhǔn)扶貧重要思想影響的大背景下，增進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加農(nóng)民收入水平，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作是關(guān)鍵。

1.1 江西省常駐人口從農(nóng)情況

1.1.1 從農(nóng)人口較少

接受新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的主體是農(nóng)民，因此從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)以及質(zhì)量均對(duì)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程有直接影響。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，2012—2020年，江西省從農(nóng)人數(shù)連年下降。

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2011—2020 年，江西省常住城鎮(zhèn)人口數(shù)量在不斷增加，相反的是，常住鄉(xiāng)村地區(qū)的人口數(shù)量卻在不斷減少，并在2014 年出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口數(shù)相等的情況。

截至2020 年11 月1 日，居住在江西省城鎮(zhèn)地區(qū)的人口約為2 731 萬人，占江西省總?cè)丝诘?0.44%；居住在江西省鄉(xiāng)村地區(qū)的人口約為1 788 萬人，占江西省總?cè)丝诘?9.56%。2011—2020 年，江西省鄉(xiāng)村常住人口數(shù)呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)人口在逐年遞減（見圖1）。

圖1 2011—2020 年江西省城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口數(shù)及占比情況

1.1.2 農(nóng)村人口老齡化加劇

江西省農(nóng)民主體仍是傳統(tǒng)農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的很大一部分農(nóng)民仍是被動(dòng)地接受這個(gè)身份。他們受教育程度不高，在城市就業(yè)沒有對(duì)應(yīng)的生存技能，或受年齡限制，不滿足城市打工就業(yè)要求，只能選擇在家耕地種田。還有很大一部分的農(nóng)村人口為了下一代能接受更全面、更高層次的教育，選擇在城市居住生活。這導(dǎo)致從農(nóng)人員呈現(xiàn)總數(shù)不足、整體素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民人口老齡化等現(xiàn)狀。根據(jù)葛棟棟等（2021）[6]對(duì)江西省新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)意愿的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)戶年齡越小，越有參與新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的意愿。年齡越小的農(nóng)民生存壓力越大，越愿意學(xué)習(xí)新的生存技能提升自身能力，改善家庭生活。江西省0～14 歲、15～54 歲及55 歲以上的常住人口占比分別為21.96%、54.74%、23.31%（見圖2）。

圖2 2020 年江西常住人口年齡結(jié)構(gòu)情況

1.1.3 培訓(xùn)對(duì)象文化水平低

據(jù)已有研究顯示，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果與參與培育的農(nóng)民受教育水平有顯著關(guān)系。在江西省常住人口中，不識(shí)字或識(shí)字很少、小學(xué)學(xué)歷、初中學(xué)歷、高中學(xué)歷以及大學(xué)以上學(xué)歷的人口比例分別為6.97%、28.42%、36.67%、15.65%和12.29%?？梢钥闯鼋魇「咧泻统踔腥丝谡急容^大，大學(xué)以上文化程度人口占比較小（見圖3）。要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民接受新知識(shí)、新耕種方式和新型的運(yùn)營(yíng)模式，需要農(nóng)民有一定程度文化水平。參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需要具備計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)等智能設(shè)備的操作技能。

圖3 2020 年江西省常住人口文化程度情況

1.2 農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)意識(shí)薄弱

大多數(shù)農(nóng)民的思想觀念比較老舊，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的技藝大多是依靠自身的經(jīng)驗(yàn)以及祖輩傳下來的農(nóng)業(yè)技藝支撐，對(duì)培育的重要性還沒有足夠重視。由于城市與農(nóng)村地區(qū)的教育資源分布不均衡，加上一些農(nóng)民文化程度的限制以及固有傳統(tǒng)思想的束縛，在他們看來，參加職業(yè)培訓(xùn)既浪費(fèi)了勞作時(shí)間，又減少了由于參加培訓(xùn)而放棄的就業(yè)潛在收益。要想經(jīng)培訓(xùn)后從事新型崗位，必然需要接受長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)，否則無法達(dá)到效果。然而農(nóng)民們沒有穩(wěn)定收入保障，無法長(zhǎng)時(shí)間放棄勞作，也成為推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作的一大障礙。

1.3 農(nóng)村地區(qū)軟硬件設(shè)施落后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，農(nóng)民軟硬件設(shè)施不充分，部分農(nóng)戶家里缺乏計(jì)算機(jī)，甚至一些農(nóng)戶家里還未開通互聯(lián)網(wǎng)，也沒有相關(guān)的智能設(shè)備。雖然政府在開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)及農(nóng)村電商培訓(xùn)時(shí)會(huì)提供場(chǎng)地以及相關(guān)的設(shè)備，但培訓(xùn)的計(jì)算機(jī)、智能終端及培訓(xùn)指導(dǎo)人員都是相對(duì)不充分的，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)操訓(xùn)練，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期，無法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村電商扶持結(jié)果。

2 江西省新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展對(duì)策分析

從江西省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀來看，培育過程中存在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)毅力不強(qiáng)意志薄弱、農(nóng)村地區(qū)軟硬件設(shè)施落后以及農(nóng)業(yè)人口總量少、老齡化嚴(yán)重、文化水平跟不上等問題。為提高職業(yè)農(nóng)民培育效果，促進(jìn)農(nóng)民培育積極性，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，提出以下建議。

2.1 加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的政策扶持力度與實(shí)施政策多元化

從加強(qiáng)政策支持力度與政策多元化改善培育工作效果，為新型職業(yè)農(nóng)民構(gòu)造長(zhǎng)期安穩(wěn)的培育環(huán)境，并提前做好培育相關(guān)工作發(fā)展規(guī)劃。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育的資金扶持力度，積極拓寬探索新型職業(yè)農(nóng)民培育投融資渠道，鼓勵(lì)各類型企業(yè)參與到該培育工程，鞏固職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，讓每一位新型職業(yè)農(nóng)民有設(shè)備操作、有機(jī)會(huì)實(shí)踐，減少農(nóng)民自身培訓(xùn)成本。

積極鼓勵(lì)地方政府與農(nóng)職院校開展深入合作，根據(jù)地方農(nóng)民實(shí)際狀況，因地制宜，采取多時(shí)段多方式、線上線下、一對(duì)多、一對(duì)一等不同形式的培育方式。對(duì)參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民，可以從學(xué)費(fèi)、誤工費(fèi)、生活費(fèi)、培訓(xùn)交通費(fèi)以及減免稅收等方面給予相關(guān)補(bǔ)貼，彌補(bǔ)農(nóng)民參與培訓(xùn)所損失的潛在收益，既保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果，又不耽誤農(nóng)民從事勞作，可以較大程度減少農(nóng)民因擔(dān)心培訓(xùn)而無法勞作獲取收入的后顧之憂。

2.2 改善農(nóng)村教育，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的引導(dǎo)和鼓勵(lì)

針對(duì)農(nóng)民受教育程度相對(duì)較低的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)開始，在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育工作，提高農(nóng)村地區(qū)整體教育水平?？梢耘c相關(guān)院校合作，科學(xué)設(shè)置職業(yè)農(nóng)民培育課程，開拓職業(yè)農(nóng)民培育路徑。培育內(nèi)容應(yīng)與農(nóng)民切身需求相結(jié)合，開展針對(duì)性教學(xué)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程中。村領(lǐng)導(dǎo)可以到農(nóng)民家中進(jìn)行一對(duì)一宣傳，告知新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)培育后可以從事的工作范圍以及掌握的技能，宣傳政府對(duì)該項(xiàng)目的扶持以及具體的實(shí)施措施。同時(shí)，宣傳職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后的先進(jìn)典型事跡，使用傳統(tǒng)的上門走訪、喇叭外放、張貼告示等方式。有效利用微信、抖音、小紅書等新的宣傳途徑，提高農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性。

2.3 豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)回訪，保障培訓(xùn)效果

新型職業(yè)農(nóng)民培育一大難點(diǎn)在于參與的農(nóng)民素質(zhì)不一、培訓(xùn)訴求各異。新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容應(yīng)從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)培訓(xùn)人員的類型甚至是個(gè)體制訂不同的課程培訓(xùn)建設(shè)。注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，建議以“操作為主、理論為輔”的培育模式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)訓(xùn)輔助，真正讓農(nóng)民能學(xué)有所成、學(xué)以致用。對(duì)所有參與培育的新型職業(yè)農(nóng)民加強(qiáng)培訓(xùn)回訪，落實(shí)培訓(xùn)效果。對(duì)培育后新型職業(yè)農(nóng)民再就業(yè)遇到的困難與問題進(jìn)行記錄分析，及時(shí)作出專題分析，形成階段性報(bào)告，總結(jié)階段性培訓(xùn)成效并提出合理化建議[7-8]。

3 結(jié)束語(yǔ)

江西省自開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，已取得一部分成效，但提高農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化還有很長(zhǎng)道路要走。國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提出了一系列針對(duì)性舉措，例如精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)新農(nóng)村等，都在釋放一個(gè)信號(hào)——國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非常重視，國(guó)家為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生活出臺(tái)了一系列扶持政策。江西省在“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，再次強(qiáng)調(diào)了要對(duì)職業(yè)農(nóng)民群體加強(qiáng)財(cái)政扶持，強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。相信在政府政策的引導(dǎo)下，新型職業(yè)農(nóng)民的培育項(xiàng)目未來一定可以發(fā)展得更好，新型職業(yè)農(nóng)民必然成為新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。