鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展策略研究
——以邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例

□汪晶晶

（成都錦城學(xué)院，四川 成都 611731）

2022 年2 月22 日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，要求“守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作”。在“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”部分，重點提出“持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村供給側(cè)改革的一個全產(chǎn)業(yè)鏈平臺，是“五區(qū)一園四平臺”中的“一園”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為主導(dǎo)，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)商興農(nóng)”等手段，集農(nóng)業(yè)研究試驗及示范推廣、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品集群化加工、品牌化營銷、物流等為一體[1]。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與日本、韓國政府推行的“六次產(chǎn)業(yè)化”內(nèi)核相似，6 既是1、2、3 之和也是1、2、3 之積，指將以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售、農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)等為代表的一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加強了“農(nóng)工商文旅體+政產(chǎn)學(xué)研”合作，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)增收，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益和社會效益，鞏固脫貧攻堅成果，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。文章基于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，結(jié)合四川省邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園案例，研究鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生態(tài)發(fā)展策略，以期對全國各地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實踐有所裨益。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

2019 年習(xí)近平總書記發(fā)表重要文章《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，不論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十個字”總要求中的“產(chǎn)業(yè)興旺”，還是鄉(xiāng)村五大振興中的“產(chǎn)業(yè)振興”都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出的夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合、完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有重要意義[2]。

2019 年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出了6 個方面的舉措，包括培育壯大優(yōu)勢特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級，完善政策措施。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部加大政策支持力度，創(chuàng)新建設(shè)管理機制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得一定成效。一是按照“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展要求，實現(xiàn)“一縣一特、一特一園、一園一牌”，促進產(chǎn)業(yè)振興。151 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園平均產(chǎn)值達(dá)75 億元，其中15 個超百億元。二是構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社+加工營銷”的緊密型利益聯(lián)合體，在151 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中占比近70%，農(nóng)民人均可支配收入增長至2.1 萬元。三是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟提供增長動能。國家產(chǎn)業(yè)園聚集了900 家省級以上龍頭企業(yè)，年納稅總額將近200 億元。四是將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，擴大產(chǎn)業(yè)園覆蓋面[3]。

2 四川省邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展策略

2019—2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部為促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展振興，批準(zhǔn)創(chuàng)建了20 個以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，四川省邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是其中之一。該園區(qū)是“國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地”通過“市場資本+國有公司+專業(yè)運營主體”模式打造的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新“硅谷”。

四川省邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積95 km2，主要覆蓋6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），32 個村（社區(qū)）?？傮w規(guī)劃是“一核兩區(qū)多基地”，“一核”是規(guī)劃面積約2.1 km2的總部經(jīng)濟區(qū)，“兩區(qū)”是種業(yè)推廣示范區(qū)、種子及農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，“多基地”是雜交水稻制種基地、畜禽保種繁育基地、特色水產(chǎn)種苗基地、長江上游水稻品種展示評價基地、種博會地展基地、省種業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范基地等多個種業(yè)基地。園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑有4 個方面，包括生活生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)[4]。該園規(guī)劃鳥瞰圖如圖1 所示。

圖1 四川省邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃鳥瞰圖

2.1 生活生態(tài)

邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+川西林盤”空間格局，打造“一廊三鎮(zhèn)多林盤”的農(nóng)商文旅體融合發(fā)展示范區(qū)，“一廊”是種業(yè)綜合發(fā)展走廊，“三鎮(zhèn)”是精致種業(yè)小鎮(zhèn)、精美稻香小鎮(zhèn)、精彩川劇小鎮(zhèn)，“多林盤”包括生產(chǎn)型、生活型、科研型等多個林盤。園區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田塑造景觀，以蔚崍林盤為試點，植入生產(chǎn)、研學(xué)、農(nóng)創(chuàng)、辦公、居住、旅行、休閑娛樂、康養(yǎng)等新生活場景，以特色種質(zhì)資源圃打造種業(yè)主題公園，構(gòu)建人、園、境、業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)[5]。

截至目前，園區(qū)開展了天府國際種博會、“藏糧于技”院士講堂、2021 中國（四川）鮮食玉米大會、首屆天府田園油菜花節(jié)，成功承辦了成都市首屆天府大地藝術(shù)季等公眾參與度極高的活動。

2.2 產(chǎn)業(yè)生態(tài)

成都市將7 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)組建為成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是其中唯一的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)定位是形成以雜交水稻、油菜種業(yè)為基礎(chǔ)引擎，畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等種業(yè)同步發(fā)展的“大種業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局，致力于擦亮“川種”金字招牌。引入重慶農(nóng)投股權(quán)投資基金等金融資源，組建2.5 億元規(guī)模天府種業(yè)創(chuàng)投基金，建立集科技研發(fā)、實驗生產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化、展示博覽、銷售推廣、產(chǎn)權(quán)交易、文化旅游、信息電商服務(wù)、教育培訓(xùn)等功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化平臺。建成以雜交水稻為主的制種基地0.23 萬hm2，擁有能繁母豬2.9 萬頭。簽約落戶先正達(dá)、荃銀高科等國際國內(nèi)種業(yè)知名企業(yè)，吸引中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稻米及制品監(jiān)督檢驗測試中心等科研育種單位入駐，建立與蓉歐快鐵、天府國際機場的無縫對接，構(gòu)建“公鐵空”現(xiàn)代立體物流體系[6]。該園現(xiàn)場鳥瞰圖如圖2 所示。

圖2 四川省邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)場鳥瞰圖

園區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈包括品種研發(fā)、生產(chǎn)繁育、服務(wù)及功能延伸。其中，品種研發(fā)包括生物信息和育種研發(fā)，生物信息細(xì)分為信息分析和檢測技術(shù)，育種研發(fā)細(xì)分為資源保存、資源創(chuàng)制、品種選育、品種評價；生產(chǎn)繁育分為農(nóng)作物繁育、畜禽水產(chǎn)繁育，農(nóng)作物繁育細(xì)分為蔬菜種苗、花卉種苗、茶葉種苗、水稻種子、油菜種子、玉米種子；服務(wù)及功能延伸主要是生產(chǎn)性服務(wù)功能延伸，包括品種審定、成果轉(zhuǎn)化、科普體驗、種業(yè)博覽[7]。

2.3 政策生態(tài)

四川省已決定設(shè)立四川鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動四川省種業(yè)發(fā)展。建設(shè)了11 個國家級、132 個省級產(chǎn)業(yè)園，每年安排省財政資金5 億元，獎補省級產(chǎn)業(yè)園五至三星級2 000 萬元、1 500 萬元、1 000 萬元。園區(qū)政策生態(tài)目標(biāo)是建設(shè)國家種質(zhì)資源庫、種業(yè)分子科研基地等，建立重點企業(yè)、項目融資信息對接清單，完善提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。圍繞種業(yè)科技，引進兩院院士、知名育種科學(xué)家入駐園區(qū)，建立院士工作站、成都種業(yè)研究院等，搭建種業(yè)雙創(chuàng)工作平臺。

園區(qū)鼓勵企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才和團隊，給予個人最高300 萬元、團隊最高500 萬元的專項資助。根據(jù)企業(yè)投資情況采取“一事一議”的方式定制優(yōu)惠政策，已實行政策如表1 所示。

表1 邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策表

2.4 創(chuàng)新生態(tài)

2019 年9 月，園區(qū)舉辦了首屆天府國際種業(yè)博覽會，2022 年8 月底至9 月初，第二屆天府國際種業(yè)博覽會繼續(xù)在園區(qū)舉行，以“1+N”框架進行地展，征集了國內(nèi)外上千個優(yōu)新品種，核心展示面積12 hm2，全方位展現(xiàn)了我國和四川省的種業(yè)發(fā)展成效。如表2所示。通過博覽會為全國種業(yè)界的政企代表、專家學(xué)者等提供探討種業(yè)振興發(fā)展策略的創(chuàng)新平臺。

表2 第二屆天府國際種業(yè)博覽會地展“1+N”框架表

以“一庫一院五中心”規(guī)劃種業(yè)科創(chuàng)空間，項目總投資1.6 億元，“一庫”是指四川省種質(zhì)資源中心庫，“一院”是指四川省水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用研究院，“五中心”包括國家品種測試西南分中心、四川省種子質(zhì)量檢測中心、種業(yè)科創(chuàng)中心、種業(yè)實驗中心、種業(yè)博覽中心。2018—2021 年已簽訂中國農(nóng)科院邛茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議、四川省水稻技術(shù)應(yīng)用研究院、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地等院校企地合作項目11 個，組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦突破前沿技術(shù)，共性關(guān)鍵技術(shù)，落實制種保險制度，保障種子基地安全生產(chǎn)。邛崍市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息化平臺成功入選2021 年度全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。2022—2025 年園區(qū)計劃建立西南種業(yè)創(chuàng)新研究院，實施“園區(qū)管委會+平臺公司+X”管理建設(shè)模式，構(gòu)建“種業(yè)科研+成果轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)拓展”的創(chuàng)新孵化體系，推動園區(qū)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展策略可以總結(jié)為4 種方式：一是結(jié)合農(nóng)商文旅體融合發(fā)展模式，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+川西林盤”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；二是加大種業(yè)孵化力度，助力種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造種業(yè)生態(tài)圈；三是加大與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的合作力度，結(jié)合定制式優(yōu)惠吸引政策，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展；四是構(gòu)筑種業(yè)科創(chuàng)體系，提升創(chuàng)新原動力、轉(zhuǎn)化力和可持續(xù)性。