鄉(xiāng)村振興背景下大數(shù)據(jù)技術(shù)在湖南農(nóng)村審計(jì)中的應(yīng)用研究
——以F 縣為例

□劉勝輝，易怡君

（湖南工商大學(xué)，湖南 長沙 410205）

現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并在不同程度上影響著人們。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)是通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的處理將其轉(zhuǎn)化為多種具有價(jià)值的信息。然而，大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村審計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的研究卻依然寥若晨星，亟須得到進(jìn)一步發(fā)展[1]。

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，2022 年1 月4 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。其中就包含了要大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景[2]。所以，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村審計(jì)，是時(shí)代發(fā)展所需，也是落實(shí)黨中央對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要求所需。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，其在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷成熟，研究其在農(nóng)村審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠一定程度上拓展其應(yīng)用的范圍，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)黨中央工作要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。文章以湖南省F 縣為例，具體討論大數(shù)據(jù)技術(shù)在湖南農(nóng)村審計(jì)中的應(yīng)用現(xiàn)狀，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在湖南農(nóng)村審計(jì)中的發(fā)展，并為大數(shù)據(jù)技術(shù)在其他省、市農(nóng)村審計(jì)中的發(fā)展提供參考。

1 相關(guān)理論與概述

1.1 農(nóng)村審計(jì)

農(nóng)村審計(jì)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，由農(nóng)村專項(xiàng)審計(jì)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)的審計(jì)員負(fù)責(zé)審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)和財(cái)政收入，監(jiān)督農(nóng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、公允。

農(nóng)村審計(jì)能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)起到監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范的作用，促進(jìn)相關(guān)鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合制度規(guī)定，保障其合理性及合法性，并有助于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

1.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)

大數(shù)據(jù)又稱為巨量資料，是傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)都難以處理的復(fù)雜數(shù)據(jù)，其特征被普遍概括為“V4 特點(diǎn)”：大量、高速、多樣、價(jià)值。大量指處理信息的規(guī)模、體積很大，比傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)集大幾個(gè)數(shù)量級(jí)；高速指信息在系統(tǒng)中移動(dòng)的速度之快，數(shù)據(jù)從多個(gè)來源涌入系統(tǒng)，并近乎即時(shí)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄、處理、分析和傳出；多樣指信息的來源和類型都很廣泛，可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；價(jià)值指數(shù)據(jù)的價(jià)值密度低。

大數(shù)據(jù)的最終挑戰(zhàn)是提供價(jià)值，一般來說價(jià)值密度與數(shù)據(jù)量的大小成反比。大數(shù)據(jù)技術(shù)則是將大量、多樣的數(shù)據(jù)高效地記錄、處理、分析并得到高價(jià)值信息的技術(shù)總稱。大數(shù)據(jù)技術(shù)包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)訪問、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘、模型預(yù)測(cè)以及結(jié)果呈現(xiàn)等。

1.3 大數(shù)據(jù)審計(jì)

大數(shù)據(jù)審計(jì)即是大數(shù)據(jù)與審計(jì)相結(jié)合，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為工具，在審計(jì)工作中，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，根據(jù)數(shù)據(jù)的基本原理和特點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)大量復(fù)雜數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息[4]。幫助審計(jì)人員對(duì)所有相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理分析，降低抽樣風(fēng)險(xiǎn)、避免遺漏潛在的錯(cuò)報(bào)概率，不受時(shí)間和空間的限制，提高工作效率。同時(shí)，大數(shù)據(jù)審計(jì)不僅要在審計(jì)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)，更要在審計(jì)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，并不斷推進(jìn)其理論建設(shè)和實(shí)踐。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在湖南農(nóng)村審計(jì)中應(yīng)用的現(xiàn)狀及問題

2.1 湖南省F 縣農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀調(diào)查分析

據(jù)資料分析，近年來湖南省以“金審工程”建設(shè)為依托，審計(jì)工作有了很大的發(fā)展。但目前僅發(fā)展到了省廳和部分市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)，湖南省農(nóng)村審計(jì)工作尚處于起步階段。

為更清楚地了解大數(shù)據(jù)技術(shù)在湖南農(nóng)村審計(jì)中應(yīng)用的現(xiàn)狀，以湖南省F 縣為案例進(jìn)行具體調(diào)查。由于新冠肺炎疫情的影響，本次調(diào)查主要通過問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)信訪的形式，向F 縣辦事處相關(guān)審計(jì)工作人員咨詢實(shí)際情況，通過調(diào)查問卷了解當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村審計(jì)中應(yīng)用的現(xiàn)狀。共收集50 份有效調(diào)查問卷，以此合理推測(cè)大數(shù)據(jù)技術(shù)在湖南省其他農(nóng)村審計(jì)中應(yīng)用的工作現(xiàn)狀，具體內(nèi)容及結(jié)果見表1。

表1 農(nóng)村審計(jì)人員調(diào)查結(jié)果

2.1.1 農(nóng)村審計(jì)人員調(diào)查分析

由表1 可知，F(xiàn) 縣農(nóng)村審計(jì)工作人員女性多于男性且總體年齡偏大，30 歲及以下的僅為18%。在學(xué)歷上，64%的審計(jì)工作人員學(xué)歷為?？?，16%為高中及以下。在專業(yè)能力方面，僅有4%的人擁有高級(jí)專業(yè)資格認(rèn)證。在調(diào)查審計(jì)工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的了解程度時(shí)，有34%的人對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)幾乎不了解。在問及是否有必要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在農(nóng)村審計(jì)上的應(yīng)用時(shí)，有76%的人覺得沒有必要。

2.1.2 大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)相關(guān)制度調(diào)查分析

由表2 可知，湖南省F 縣有72%的農(nóng)村審計(jì)工作人員認(rèn)為大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)管理制度不夠健全，僅28%的人認(rèn)為農(nóng)村審計(jì)管理制度健全。對(duì)于農(nóng)村審計(jì)工作人員監(jiān)督機(jī)制的調(diào)查，高達(dá)78%的人認(rèn)為不夠健全。

表2 大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)相關(guān)制度調(diào)查結(jié)果

2.1.3 大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)工作調(diào)查分析

由表3 可知，F(xiàn) 縣少部分情況仍使用人工手動(dòng)審計(jì)，僅10%的情況下會(huì)使用大數(shù)據(jù)審計(jì)。在問及當(dāng)?shù)赜布O(shè)施配備是否完善時(shí)，仍24%的人答“否”。68%的工作人員對(duì)于大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)軟件的設(shè)計(jì)并不滿意，認(rèn)為很多設(shè)計(jì)與農(nóng)村審計(jì)工作并不融合。73%的工作人員在使用時(shí)存在問題，在信息收集、分析數(shù)據(jù)等過程中達(dá)不到提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量的效果。

表3 大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)工作調(diào)查結(jié)果

2.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在湖南農(nóng)村審計(jì)中應(yīng)用的問題

2.2.1 缺乏大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)相關(guān)制度

無規(guī)矩不成方圓。雖然湖南省先后出臺(tái)了審計(jì)業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)管理、審計(jì)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)管理等制度，但農(nóng)村審計(jì)的管理制度不規(guī)范，管理制度的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致其管理制度并未得到有效實(shí)施和執(zhí)行，成為擺設(shè)。同時(shí)，缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村審計(jì)工作監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)工作的有效性難以得到保障。

2.2.2 缺乏大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)人才

據(jù)了解，參與湖南農(nóng)村審計(jì)工作的人員不多，有些農(nóng)村甚至沒有。現(xiàn)有的湖南農(nóng)村審計(jì)工作人員整體綜合素質(zhì)偏低，普遍學(xué)歷不高，專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平較低。大部分員工年齡偏高，采用的仍是過時(shí)的審計(jì)方法，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)了解甚少。現(xiàn)有農(nóng)村審計(jì)人員難以勝任當(dāng)前工作，極大地阻礙了大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展。急需輸入新鮮“血液”并培養(yǎng)具有審計(jì)專業(yè)能力和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力的綜合型人才[5]。

2.2.3 缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)施

村級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)施投入不夠，很多農(nóng)村受網(wǎng)絡(luò)限制、服務(wù)器限制，無法真正參與到全省大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，且村級(jí)財(cái)務(wù)軟件建設(shè)不夠完善，存在審計(jì)工具與審計(jì)軟件不匹配問題。例如，利用審計(jì)工具Office 文件將其數(shù)據(jù)寫入審計(jì)軟件數(shù)據(jù)庫時(shí)，因版本或其他問題無法兼容，軟件數(shù)據(jù)庫無法派上用場。

2.2.4 缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)農(nóng)村審計(jì)平臺(tái)、工具

其他相關(guān)的各類農(nóng)村審計(jì)信息數(shù)據(jù)仍分散在各個(gè)主體中，對(duì)于農(nóng)村審計(jì)工作人員來說取得難度較大。沒有整合各部門信息的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，導(dǎo)致審計(jì)工作信息缺失，效率低下，取得證據(jù)的成本較高，各部門信息也得不到共享。同時(shí)針對(duì)農(nóng)村審計(jì)的大數(shù)據(jù)分析工具開發(fā)不夠，沒有得到有關(guān)部門的重視，導(dǎo)致無法完成大數(shù)據(jù)分析程序。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)在湖南農(nóng)村審計(jì)中的應(yīng)用優(yōu)化對(duì)策

3.1 健全大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)相關(guān)制度

健全相關(guān)制度是保障大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村審計(jì)中應(yīng)用的基礎(chǔ)，缺乏大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)管理制度會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作的開展沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。湖南省相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村審計(jì)中應(yīng)用的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村審計(jì)數(shù)據(jù)多而雜的特點(diǎn)，制定大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)管理制度，例如，設(shè)置相關(guān)崗位并明確工作職責(zé)，確定相關(guān)操作規(guī)范和數(shù)據(jù)信息保護(hù)措施，嚴(yán)格按照公安部門等級(jí)保護(hù)和國家保密部門分級(jí)保護(hù)的要求，筑牢網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系。同時(shí)，健全系統(tǒng)的農(nóng)村審計(jì)工作監(jiān)督機(jī)制，檢查農(nóng)村審計(jì)人員的工作規(guī)范性和效益性，為更好履行農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供保障[6]。

3.2 培養(yǎng)大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)人才

要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)工作，安排相關(guān)課程和技術(shù)指導(dǎo)，使更多的農(nóng)村審計(jì)人員掌握大數(shù)據(jù)軟件和平臺(tái)的操作技巧，并真正運(yùn)用到審計(jì)工作中。通過提供優(yōu)厚的待遇和政策，吸引年輕、綜合型人才，積極引進(jìn)財(cái)會(huì)專業(yè)或大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)的高校畢業(yè)生。同時(shí)，建立大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)考核制度和激勵(lì)機(jī)制，督促各農(nóng)村審計(jì)人員提升綜合素養(yǎng)。

3.3 完善大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)施

加強(qiáng)以大數(shù)據(jù)為核心的農(nóng)村審計(jì)信息化建設(shè)工作，將審計(jì)信息化建設(shè)資金納入專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，為改善農(nóng)村審計(jì)大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)施現(xiàn)狀提供足額資金。積極調(diào)研湖南省各農(nóng)村軟硬件設(shè)施安裝現(xiàn)狀，以市、縣為單位統(tǒng)一采購大數(shù)據(jù)技術(shù)軟硬件設(shè)備，并聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合農(nóng)村審計(jì)工作實(shí)際情況，解決實(shí)際操作中遇到的軟硬件兼容等問題。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村審計(jì)工作的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)、更新村級(jí)大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)軟件，致力于將大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)村審計(jì)相融合，提高可操作性并進(jìn)行定點(diǎn)試驗(yàn)，再在全省農(nóng)村推廣使用。

3.4 創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)農(nóng)村審計(jì)平臺(tái)

在創(chuàng)建平臺(tái)方面，可以學(xué)習(xí)山東省淄博市博山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立“三農(nóng)”審計(jì)大數(shù)據(jù)分析中心，形成整合各部門信息的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)并完善部門協(xié)調(diào)、議事協(xié)調(diào)等機(jī)制，創(chuàng)建真正能做到各種信息共享的平臺(tái)。在開發(fā)大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)工具方面，湖南省農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該把運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)作為提高農(nóng)村審計(jì)效率和質(zhì)量的突破口，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合。學(xué)習(xí)江蘇省審計(jì)廳項(xiàng)目組的經(jīng)驗(yàn)，利用ArcGIS 軟件比對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)土地確權(quán)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用確權(quán)土地領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼情況。

4 結(jié)束語

創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)在湖南省農(nóng)村審計(jì)中應(yīng)用的道路上面臨著許多問題。文章提出了加大大數(shù)據(jù)技術(shù)宣傳力度、健全大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)制度、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)農(nóng)村審計(jì)人才、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)施、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)農(nóng)村審計(jì)平臺(tái)和工具等優(yōu)化對(duì)策?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，應(yīng)重視農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展并與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)，并將其有效應(yīng)用于農(nóng)村審計(jì)工作當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)全覆蓋、提高農(nóng)村審計(jì)效率和質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。