南繁基地管理體制改革的對策建議①

周海波

（海南省南繁管理局 海南三亞 572000）

南繁在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位重要、作用獨特、效益顯著，為保障國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)科技進步作出了重要貢獻，已成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“孵化器”，新品種選育的“加速器”，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的“穩(wěn)壓庫”，種子質(zhì)量天然的“鑒定室”，一帶一路的“橋梁”，海南經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，被喻為中國種業(yè)的“硅谷”。

1 南繁基地管理體制發(fā)展歷程

南繁基地管理體制共經(jīng)歷了5個發(fā)展階段。第一階段：1956～1969 年，起步探索階段。此時南繁理論被初步提出，管理初現(xiàn)雛形［1］。第二階段：1970～1989 年，快速發(fā)展階段。此時南繁育種呈現(xiàn)快速擴張態(tài)勢，海南省成立了?？?、三亞南繁植物檢疫工作站，負責日常管理工作。第三階段：1990～1999 年，管理升級階段。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，南繁基地出現(xiàn)各種矛盾糾紛，1995 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海南省聯(lián)合成立了國家南繁工作領(lǐng)導小組。第四階段：2000～2012 年，轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。2000年后，種業(yè)進入從計劃體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，2008年3月在三亞成立了海南省南繁管理辦公室，南繁基地結(jié)束了近13 年的臨時管理機構(gòu)，常設管理機構(gòu)逐步建立健全。第五階段：2013年至今，國家戰(zhàn)略階段。2013年4月8日，習總書記在海南省考察時強調(diào)，一定要將南繁基地建成集生產(chǎn)、銷售、科研、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務全國的種業(yè)基地。2015 年10 月28日，印發(fā)了《國家南繁科研育種基地（海南）建設規(guī)劃 （2015-2025 年）》。2014 年8 月 29 日，海南省設立全額撥款公益一類事業(yè)單位“海南省南繁管理局”。2016 年，三亞、樂東、陵水南繁基地三市縣都先后成立了南繁工作領(lǐng)導小組和南繁管理局，負責轄區(qū)內(nèi)南繁基地管理服務工作。

2 南繁基地管理現(xiàn)狀

當前，南繁基地管理主要由國家南繁工作領(lǐng)導小組、海南省南繁管理局、基地南繁工作領(lǐng)導小組及各省份南繁管理機構(gòu)四級機構(gòu)管理構(gòu)成。國家南繁工作領(lǐng)導小組是國家南繁工作最高的領(lǐng)導機構(gòu)，根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于南繁基地建設發(fā)展的工作部署不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決南繁基地發(fā)展中的重大問題。海南省南繁管理局主要職責是貫徹執(zhí)行國家南繁工作領(lǐng)導小組重大決策，協(xié)調(diào)并指導各級南繁管理機構(gòu)開展南繁基地管理工作，做好相關(guān)服務工作。2016 年，三亞、樂東、陵水南繁基地先后成立了南繁工作領(lǐng)導小組和南繁管理局，編制內(nèi)工作人員共19 人，編制外專職人員、村委會聯(lián)絡員共364 人。此外，全國31 個省（區(qū)、市）分別成立了省級南繁管理機構(gòu)，配合海南省南繁管理機構(gòu)管理服務本省南繁單位。

3 南繁基地管理的意義及存在的問題

3.1 南繁基地管理的意義

從保障國家糧食和種業(yè)安全出發(fā)，將南繁基地建設和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提供基礎(chǔ)科研實驗條件保障，建設集南繁科研、生產(chǎn)、試驗、生活、信息交流、學術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的公共服務平臺。做好南繁單位矛盾調(diào)解和治安管理，包括土地租用、合同管理、隔離區(qū)糾紛、用水用電管理等。發(fā)揮基地生態(tài)與生物安全監(jiān)管，南繁基地種子“來自全國，又走向全國”，生物安全隱患較大；發(fā)揮公共科研實驗和交流服務平臺建設，南繁單位迫切需要病蟲害、草害及其他有害生物的信息共享，需要種子檢驗檢測、染病種苗無害化處理、南繁數(shù)據(jù)庫等公共實驗服務和信息交流平臺。

3.2 南繁基地管理存在的問題

3.2.1 缺乏整體發(fā)展規(guī)劃

一直以來，南繁基地建設項目分散、管理粗放，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃［2］。各南繁單位各自為戰(zhàn)，投融資通道不暢通，并未充分顯現(xiàn)基地應有的功能價值。

3.2.2 屬地管理體制機制不順暢

國家南繁工作領(lǐng)導小組是一個非常設機構(gòu)，領(lǐng)導都是兼職擔任，職能虛化。海南省南繁管理局25 名工作人員承擔全國700 多家南繁單位的管理工作，負荷太重。而各省市南繁管理機構(gòu)職責懈怠，管理不統(tǒng)一。

3.2.3 公共服務平臺建設滯后

與其他社會產(chǎn)品相比，農(nóng)業(yè)類公共服務平臺建設需要投入更多人力、物力、財力，而且短期內(nèi)很難見到明顯社會和經(jīng)濟效益，導致南繁基地公共服務平臺建設非常低效。調(diào)研顯示，50%南繁單位缺乏基本農(nóng)田灌溉設施，也有50%單位沒有種子干燥設備設施，70%試驗農(nóng)田缺乏相應的硬件配套設施。

3.2.4 法律法規(guī)不健全

多年來，與南繁基地管理相關(guān)的法律法規(guī)僅有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海南省政府聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)作物種子南繁工作管理辦法》，相關(guān)工作開展缺乏制度約束，阻礙了南繁工作順利開展。

4 南繁基地管理體制改革的對策建議

4.1 轉(zhuǎn)變管理理念

多年來，南繁基地管理的宗旨和核心是服務。當下，南繁基地管理不能簡單依靠管理權(quán)力和物資調(diào)控等手段，同時也需要樹立市場意識，堅持以市場為導向，在為南繁基地提供公共產(chǎn)品和服務中，通過市場機制有效調(diào)節(jié)資源配置，廣泛吸納南繁協(xié)會、中介平臺公司、種子企業(yè)等力量參與，打造多元化公共服務市場供給主體。

4.2 轉(zhuǎn)換政府角色，優(yōu)化管理職能

通過授權(quán)或分權(quán)形式提高“掌舵”能力。國家南繁領(lǐng)導小組負責南繁基地總體規(guī)劃；海南省政府負責南繁基地保護、建設、管理和服務；各?。▍^(qū)、市）南繁管理部門負責本省市南繁基地建設和管理。政府放手將社會管理服務權(quán)限更多下放給有關(guān)南繁單位、南繁工作者和社會組織等，以實現(xiàn)自我服務，自我管理，政府只需對這些機構(gòu)或組織加以引導，使其健康發(fā)展。同時注意發(fā)揮好社會組織的作用，中國種子協(xié)會南繁分會、海南省南繁協(xié)會、海墾南繁產(chǎn)業(yè)集團有限公司等是南繁管理服務的一支重要力量，要支持這些力量更好地為南繁科研、生產(chǎn)生活服務。

4.3 完善法制化建設

首先，聯(lián)合出入境檢疫、海關(guān)等部門，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，將現(xiàn)有政策法規(guī)落到實處。其次，加快法制化建設進程，進一步出臺南繁育種基地相關(guān)管理條例，在南繁工作行政管理、南繁基本農(nóng)田保護、南繁資格許可、南繁種子生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗檢疫制度、南繁用地等方面做出具體規(guī)定［3］。再次，做好基層普法宣傳工作，通過組織開展普法講堂、知識問答等活動，提高人們南繁法律意識。

4.4 引入市場競爭機制，打造基地公共服務平臺

一是創(chuàng)新南繁CRO 產(chǎn)業(yè)模式。CRO（Con‐tract Research Organization）一般稱為“生物醫(yī)藥研發(fā)外包”。當前，每個南繁單位各自為戰(zhàn)、行業(yè)合作度不足、整體研發(fā)效率低。南繁管理部門要充分借鑒醫(yī)藥CRO 模式，吸引中國農(nóng)業(yè)科學院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、海南廣陵高科、華大基因等科研單位、企業(yè)參與，引進、培育南繁市場化研發(fā)主體和社會化服務主體，提高南繁公共服務專業(yè)化、規(guī)范化和標準化水平。二是謀劃建設南繁種業(yè)國際貿(mào)易中心。依托南繁科研育種基地和南繁科技城建設項目，籌建南繁種業(yè)國際貿(mào)易中心，使南繁基地成為服務21 世紀海上絲綢之路建設的種業(yè)“硅谷”。三是創(chuàng)建南繁育種科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新中心。引導國內(nèi)外科研院校與種子企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，共建熱帶作物育種協(xié)作創(chuàng)新平臺，營造科研育種與成果轉(zhuǎn)化互利共生的協(xié)同環(huán)境。

4.5 采用企業(yè)化手段提高管理效率

一是建立績效評估體系。將南繁基地建設作為糧食安全省長負責制考核的重點內(nèi)容，對任務落實情況定期調(diào)度。二是創(chuàng)設專項資金。設立國家南繁良種基地建設專項資金，并倡導投資多元化，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和個人投資南繁基地建設。三是創(chuàng)新南繁基地人才保障機制。引入企業(yè)績效評估理念，建立以業(yè)績?yōu)闃藴实墓ぷ餍Чu價和崗位晉升機制。同時，根據(jù)海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）總體方案，南繁基地引進的人才，在子女入學、落戶、購房、社會福利等方面給與優(yōu)惠配套政策。