河南省光伏扶貧的困境及對策研究

王 莉

（貴州大學經濟學院 貴州貴陽 550000）

光伏扶貧是以縣級為單位，政府、企業(yè)作為投資主體，貧困家庭也可出資，在農用地上或者是貧困戶自家屋頂、農業(yè)大棚、荒山荒坡、河灘等非農用地搭建光伏發(fā)電系統(tǒng)，利用電陽能電池板光電轉換功能，將可再生資源太陽能轉化為電能，所產生的電能除了供貧困家庭自用之外，還可以將富余電量按規(guī)定價格賣給國家電網(wǎng)［1］，農戶不僅可以得到直接收益，還能獲得國家給予的發(fā)電補貼。近年來，河南省積極響應國家政策，貫徹落實光伏扶貧項目，提高了貧困地區(qū)農戶的收入，為產業(yè)扶貧探索出了一條可持續(xù)發(fā)展道路，符合現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的理念。

1 光伏扶貧主要類型

1.1 村級小型電站

村級小型光伏電站是在具備光照、接網(wǎng)和資金等條件的建檔立卡貧困村，利用荒山、荒坡等未被利用的土地，按照每個貧困戶5～7 KW 標準，建設總規(guī)模約300 KW 的小型電站（具備就近接入條件的貧困村可將電站規(guī)模擴大至500 KW［2］，也可聯(lián)合其他鄉(xiāng)村建立聯(lián)村扶貧電站）。村級小型電站歸村集體所有，聯(lián)村扶貧電站歸各村集體［3］，光伏電站發(fā)電所獲得的收益扣除運營扶貧電站相關費用外，剩余的收益可以通過公益、分紅等形式分配到戶，提高當?shù)剞r戶的收入，激發(fā)貧困戶的內生動力。目前，村級小型光伏電站是光伏扶貧項目的主要發(fā)展模式。

1.2 戶用分布式光伏發(fā)電

戶用分布式光伏發(fā)電是利用建檔立卡貧困戶的屋頂或院落等閑置空間，安裝戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，戶用分布式電站功率一般要求在5 KW以下，主要特點是分布分散，規(guī)模較小。不過，戶用分布式光伏發(fā)電的產權和所獲得的收益都歸建檔立卡貧困戶所有，規(guī)避了后期收益分配矛盾。

1.3 集中并網(wǎng)式扶貧電站

集中式光伏電站占地面積較大，按每個貧困戶大約25～30 KW 的標準，利用荒山、荒坡等未利用土地、農業(yè)空閑棚頂?shù)荣Y源建設集中式光伏扶貧電站。集中式光伏扶貧電站資產歸政府投資平臺和商業(yè)投資企業(yè)共有，收益是按比例分成，投資平臺收益折股后量化給貧困戶。集中式光伏電站是目前應用較廣的一種形式。

2 光伏扶貧的現(xiàn)狀

2.1 有利的政策支持

為了支持光伏扶貧，河南省制定了一系列政策文件，如《關于組織實施光伏發(fā)電扶貧工作的指導意見》《關于進一步做好光伏發(fā)電扶貧工作的通知》《2017 年光伏工作推進方案》［4］。2018 年，河南省發(fā)展與改革委員會印發(fā)了《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的專項方案》，指出要全力推進光伏扶貧，因地制宜加快推進光伏扶貧項目建設，帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧。2019 年的《關于部分光伏企業(yè)電價及接網(wǎng)補助的通知》，對光伏發(fā)電的補貼進一步做出了調整。

2.2 扶貧成效顯著

經過幾年努力，河南已經初步建立起了低碳可持續(xù)、綠色高效的能源支撐體系。數(shù)據(jù)顯示，河南省2018～2020 年累計關閉煤炭產能6 000多萬t，光伏扶貧電站總規(guī)模在全國居首位，累計惠及40.4萬戶貧困群眾，完成清潔取暖“雙替代”改造443 萬戶，183 個產業(yè)集聚區(qū)全部實現(xiàn)了集中供熱和清潔化改造［5］。

2.3 緩解養(yǎng)老壓力

光伏時代，村民利用自家屋頂?shù)乳e置資源安裝戶用型光伏電站，不僅可以自發(fā)自用，還可將剩余的電賣給國家電網(wǎng)。此外，農戶還可享受國家補貼，且賣電收入按月或者按季度定期打到村民個人賬戶，實現(xiàn)了穩(wěn)定的養(yǎng)老收益，為農村老年群體提供了養(yǎng)老保障，形成了一種新型養(yǎng)老模式，緩解了年輕群體的生活壓力。

3 光伏扶貧的優(yōu)點

河南省不僅是人口大省、農業(yè)大省，還是能源消耗大省。光伏扶貧具有清潔環(huán)保、技術可靠、形式靈活、收益穩(wěn)定等特點，實施光伏扶貧項目有效緩解了河南省資源短缺和農村環(huán)境污染兩大問題。

3.1 符合環(huán)保要求

光伏發(fā)電通過光伏系統(tǒng)將太陽能轉化為電能，安全可靠，清潔無污染，無噪音，很大程度上減少使用煤炭發(fā)電所產生的二氧化碳，保護了農村環(huán)境，符合現(xiàn)代發(fā)展綠色清潔能源的趨勢和美麗鄉(xiāng)村建設的要求。

3.2 資源豐富

光伏扶貧利用的是太陽能，太陽能是取之不盡、用之不竭的綠色可再生新型能源，資源豐富，分布廣泛，不受地域、海拔等因素的限制。只要光照充足，在非利用土地和建筑屋面等閑置空間都能夠建立光伏電站。

4 光伏扶貧面臨的困境

4.1 成本高，投資回收年限長

我國在光伏產業(yè)技術的研發(fā)方面投入了大量的資金，也取得了很大的進展，但與其他發(fā)達國家相比，我國光伏核心技術水平還有待提高，尤其是在電池制造方面，與其他發(fā)達國家的差距比較明顯。我國光伏電池及組件的生產量均占全球總量75%以上，光伏核心設備主要依賴進口［6］。而能量轉化率低使得光伏生產成本較高，而光伏扶貧依附于光伏產業(yè)，因此，光伏扶貧面臨一定的挑戰(zhàn)，且光伏的投資回收年限長，一般的農戶家庭難以承受。

4.2 資金缺口大，融資困難

現(xiàn)階段，河南省光伏扶貧的資金主要來源于國家補貼和銀行融資，融資模式和資金籌集渠道單一，資金短缺在一定程度上制約了光伏產業(yè)的發(fā)展。由于戶用分布式扶貧電站分布比較分散，后期管理方面需要較大資金投入，而銀行貸款存在貸款手續(xù)繁瑣、審批周期長、利息較高等問題，增加了光伏扶貧產業(yè)的壓力。

4.3 收益分配不均

戶用分布式光伏電站一般自發(fā)自用，余量可賣給國家電網(wǎng)，不涉及集體利益分配，而村級光伏電站收益分配問題比較突出，部分村級電站在光伏收益分配存在不均現(xiàn)象，該幫扶的對象沒有得到幫扶，打擊了農戶的積極性。

4.4 需要更高的監(jiān)管要求

第一，光伏發(fā)電雖然是符合低碳可持續(xù)發(fā)展理念，但也存在較大安全隱患。貧困地區(qū)電網(wǎng)基礎建設相對弱，部分農村房屋是木材構建而成，農作物秸稈以及大量的樹木等都是易燃物品，極其容易發(fā)生火災。第二，太陽能電池板是光伏發(fā)電主要部件，使用壽命是有限，如果不對廢棄太陽能電池板進行合理處置，會破壞農村環(huán)境，不利于美麗鄉(xiāng)村建設。第三，集中式光伏電站占地面積比較大，通常建在比較偏遠的地方，管理人員難以進行實時監(jiān)控；而戶用分布式光伏電站也存在分布分散問題。第四，農村地區(qū)居民對光伏電站系統(tǒng)的認識還不夠深刻，缺乏專業(yè)的知識和技術。這些因素都使得光伏扶貧在監(jiān)管方面需要更高的要求。

4.5 氣候及經濟波動雙重影響

光伏電站系統(tǒng)受氣候因素的影響。光伏扶貧的能量來源為太陽能，太陽能雖然可再生，無污染，但波動較大，陰雨天氣或霧霾比較嚴重的時候，太陽能供給不穩(wěn)定，而后期維護不當，也會影響光伏電站的可持續(xù)運轉。光伏電站維護和運營成本比較高，主要依賴于國家補貼，如果國家政策出現(xiàn)較大變動，資金投入不穩(wěn)定都將會影響到河南省光伏扶貧的推行。

5 推進光伏扶貧的對策

5.1 提升光伏產業(yè)技術，降低生產經營成本

第一，通過高科技提高太陽能電池的轉化率，延長電池使用壽命，降低光伏扶貧的生產成本。借鑒其他地區(qū)的成功經驗，不斷創(chuàng)新，擺脫對發(fā)達國家技術的過度依賴，掌握光伏系統(tǒng)核心技術，提升產業(yè)競爭優(yōu)勢。第二，建立科學管理運營體系，降低管理成本。采用標準化設計和施工，避免“一刀切”，進行分類管理，針對集中式和分布式光伏電站，分別制定相應管理機制。第三，注重培養(yǎng)光伏系統(tǒng)領域的專業(yè)人才，鼓勵技術能人下鄉(xiāng)，為農戶普及光伏扶貧的知識，指導光伏扶貧。

5.2 拓寬融資渠道

一方面，可通過建立公司股份制方式拓展融資渠道，可將用于光伏扶貧的財政專項資金注入公司，由此不但增加了光伏項目的資金，還能吸引其他金融機構投資。另一方面，創(chuàng)新光伏扶貧投融資機制，提升光伏電站建設運營水平，將光伏扶貧與地方財政結合；鼓勵成立光伏發(fā)電項目眾籌平臺籌措資金，可在平臺發(fā)布各個光伏項目信息，投資主體可根據(jù)這些項目具體信息進行評估，決定是否投資該項目。

5.3 完善收益分配管理機制

首先，采用新模式提高農戶的收益，增強“光伏+扶貧”的扶貧成效。將依靠光伏電站利潤和國家補貼的“輸血式”扶貧轉換為讓農戶參與電站務工的“造血式”扶貧，如“光伏+農業(yè)”模式、“光伏+產業(yè)”模式，增強農戶內生動力，提升農戶勞動技能，實現(xiàn)農戶穩(wěn)步脫貧，防止貧困人口返貧。其次，結合實際情況，合理進行利益分配，保障農戶收益，完善村級光伏電站收益集體分配管理機制，明確村集體和貧困戶間的收益分配比例，做到公平公正；完善地方相關法律法規(guī)，對于違反規(guī)定、暗中謀私行為進行問責并嚴懲。最后，建立光伏扶貧收益分配監(jiān)督機制。充分發(fā)揮信息系統(tǒng)功能，在村級電站所在的建檔立卡貧困村，將相關信息納入信息系統(tǒng)管理，對村級電站的收益分配實施動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

5.4 健全光伏電站監(jiān)管機制

首先，要重視用電安全，把安全放在首位。要求工作人員必須具備相關安全管理知識，定期或不定期對人員進行資質審查，設備安全檢查和維護牢記“兩不可”，即不可將安全檢查流于形式，不可為了節(jié)約成本而忽視監(jiān)管和后期的維護；運用智能化管理，完善遠程監(jiān)控系統(tǒng)，用好實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，以便及時發(fā)現(xiàn)和處理各電站故障，保證電站穩(wěn)定運轉，消除安全隱患；宣傳安全知識，定期進行安全教育培訓，做好消防工作，保證消防通道暢通。其次，要規(guī)范用地。嚴禁違反農戶的意愿，強制性占用耕地和私人空閑資源建立光伏電站，對農戶普及光伏扶貧知識，大力宣傳光伏扶貧相關政策，讓農戶積極主動參與到光伏扶貧項目中。

5.4 合理規(guī)劃運轉，克服不利因素

發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。一方面，可因地制宜推廣光伏扶貧項目，選擇陽光充足，太陽能資源豐富的地區(qū)建設光伏電站，減少不利自然因素影響；發(fā)揮創(chuàng)造性思維，將產業(yè)和農村未利用空間以及土地資源銜接在一起。另一方面，由于光伏扶貧過于依賴國家補貼，必須多渠道籌集資金，注重核心技術的研發(fā)，發(fā)揮光伏產業(yè)優(yōu)勢，提高市場競爭力，保障電站收益的持續(xù)穩(wěn)定。