農(nóng)民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的困境與對策

□王曉慶，楊雯萍，劉燕華

（西北民族大學(xué)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

2020 年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。進(jìn)入新時代以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了較大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[1]、百姓安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村振興新畫卷生動展現(xiàn)，成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石和推進(jìn)器，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐漸壯大和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社將在實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往、提高農(nóng)民收入、帶動相對貧困人口等方面發(fā)揮不可替代的重要作用，將是持續(xù)推動相對貧困人口走向共同富裕道路上的可靠保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路上的可靠途徑。如何破解農(nóng)民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的困境，亟待解決。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[2]。

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自2006 年10 月31 日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布、2007 年7 月1 日正式實(shí)施后，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量快速增長。以甘肅省為例，農(nóng)民專業(yè)合作社所屬行業(yè)分類非常豐富，以畜牧業(yè)和種植業(yè)合作社為主，基本涵蓋了當(dāng)?shù)爻Ｒ姷南嚓P(guān)行業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)了村村有集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，增加了當(dāng)?shù)叵鄬ω毨丝诘木蜆I(yè)，提高了相對貧困人口的收入，在增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮著不可磨滅的作用，推動了當(dāng)?shù)叵鄬ω毨丝诘母哔|(zhì)量發(fā)展[3]。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的模式

農(nóng)民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口發(fā)展主要采取以下6 種模式。

模式一：“農(nóng)民專業(yè)合作社+相對貧困人口”。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與相對貧困人口簽訂用工合同、幫扶帶動協(xié)議等，引導(dǎo)相對貧困人口進(jìn)入合作社工作、就業(yè)。

模式二：“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+相對貧困人口”。在當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或?qū)谥г鞘旋堫^企業(yè)的帶領(lǐng)下，與合作社共同建立與發(fā)展一批養(yǎng)殖或種植基地，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的高發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興，帶動相對貧困人口收入與就業(yè)，不讓任何相對貧困人口掉隊(duì)[4]。

模式三“：政府+企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+培訓(xùn)+就業(yè)”。由地方政府牽頭，鼓勵用工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社合作，對相對貧困人口進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高相對貧困人口的“志”與“智”，農(nóng)民專業(yè)合作社與有外出打工意愿的相對貧困農(nóng)戶簽訂資產(chǎn)處置合同，購買或租賃相對貧困農(nóng)戶的現(xiàn)有牲畜或土地，用工企業(yè)與相對貧困農(nóng)戶簽訂就業(yè)協(xié)議，幫扶其去用工企業(yè)就業(yè)。

模式四：“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)基地+相對貧困人口”。由東部省份對口幫扶企業(yè)調(diào)研當(dāng)?shù)厥袌?，發(fā)現(xiàn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在征求本地村民同意的意愿基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，建立產(chǎn)業(yè)基地，幫助發(fā)展村級企業(yè)，帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。

模式五：“農(nóng)民專業(yè)合作社+金融部門+相對貧困社員”。農(nóng)民專業(yè)合作社憑借其自身或社員的資產(chǎn)，為有發(fā)展需要的相對貧困社員提供貸款擔(dān)保，金融部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的資質(zhì)、資金用途等方面進(jìn)行綜合考慮，為相對貧困社員提供發(fā)展資金，解決其擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模缺乏發(fā)展資金的問題。

模式六：“科技特派員+農(nóng)民專業(yè)合作社+相對貧困人口”。由政府制定政策，引導(dǎo)科研院所的科技特派員到農(nóng)民專業(yè)合作社講解該合作社社員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的生產(chǎn)技術(shù)難題，著重解決相對貧困人口因?yàn)闆]有專業(yè)知識與技術(shù)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)等問題而造成的相對貧困，預(yù)防脫貧人員返貧。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 宣傳力度不足，相對貧困人口參與較少

當(dāng)前，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社是以村莊為基礎(chǔ)建立的合作社，合作社的成員以理事長的親戚和朋友為主，參與合作社的相對貧困人口不多。其中最主要的原因在于部分地區(qū)村莊面積較大，部分相對貧困人員的居住地距離農(nóng)民專業(yè)合作社所在地方較遠(yuǎn)，且信息比較閉塞，基層政府對于合作社的宣傳力度不足。部分相對貧困農(nóng)戶不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是什么、作用是什么的現(xiàn)象依然存在；部分相對貧困人員文化水平低，接受新鮮事物的過程較慢，對參加合作社不敏感、不關(guān)心，對合作社不信任，造成了合作社有數(shù)量、沒質(zhì)量，帶動相對貧困人口就業(yè)效果差的現(xiàn)象依然存在[5]。

2.2 經(jīng)營能力弱，自身規(guī)模小，吸納就業(yè)人口少

目前，農(nóng)村地區(qū)的合作社發(fā)展規(guī)模小，新型服務(wù)領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作社少，綜合經(jīng)營能力較弱，沒有自己的品牌，不能主動適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境變化，部分合作社逐漸發(fā)展成“空殼社”。這些合作社的主要功能較為單一，以生產(chǎn)和銷售初級產(chǎn)品為主，科技含量低，沒有發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利潤較低。存在部分專業(yè)合作成員各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營的情況，沒有做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一戰(zhàn)線。并且絕大部分合作社沒有開辟新市場的能力，只能依靠本地域的市場來消化吸收產(chǎn)能，而本地域內(nèi)的合作社提供的產(chǎn)品基本相同，競爭比較激烈，導(dǎo)致合作社無法實(shí)現(xiàn)長久、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)營能力逐漸減弱，發(fā)展規(guī)模變小，吸納相對貧困人口就業(yè)數(shù)量減少[6]。

2.3 權(quán)力責(zé)任不清晰，人才短缺

合作社權(quán)力與責(zé)任不清晰，人才短缺，合作社理事長不作為，不敢承擔(dān)合作社經(jīng)營發(fā)展過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，無法參與重大競爭性項(xiàng)目，導(dǎo)致合作社無法擴(kuò)大經(jīng)營，發(fā)展緩慢。管理與技術(shù)性人才短缺是我國西部偏遠(yuǎn)地區(qū)合作社發(fā)展過程中普遍存在的問題?，F(xiàn)階段，參加合作社的人以中老年人居多，受教育水平較低的限制，合作社成員對合作社的運(yùn)行管理涉及的人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、市場營銷等一知半解，導(dǎo)致運(yùn)營過程中出現(xiàn)各種各樣的問題，使合作社經(jīng)營不下去，存在關(guān)閉合作社的風(fēng)險(xiǎn)。合作社存在風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營困難、削減收購社員農(nóng)產(chǎn)品等會對帶動相對貧困人口就業(yè)產(chǎn)生不利的影響。通過對受過大專以上經(jīng)濟(jì)管理類教育“90 后”“00 后”的隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，受家庭、薪資、工作環(huán)境等方面的影響，很少有高學(xué)歷的人愿意進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社工作，進(jìn)一步導(dǎo)致了合作社發(fā)展緩慢，帶動貧困人口就業(yè)效果不佳[7]。

2.4 相對貧困人口綜合素質(zhì)差

絕大部分相對貧困人口的文化水平低，綜合素質(zhì)不高，而高技術(shù)型農(nóng)民專業(yè)合作社對于農(nóng)戶的各項(xiàng)素質(zhì)均有要求，在相對貧困人口中幾乎無人能夠勝任高技術(shù)型農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，只有少數(shù)相對貧困人口能夠加入此類合作社。而大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社本身不具有培訓(xùn)相對貧困人口學(xué)習(xí)此類知識的能力，也沒有閑余資金能夠提供給此類人員出去學(xué)習(xí)技術(shù)，因此造成了部分地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社無法解決當(dāng)?shù)叵鄬ω毨丝诰蜆I(yè)的現(xiàn)狀[8]。

2.5 與相對貧困人口的交流存在障礙

部分地區(qū)相對貧困人口的普通話不規(guī)范，與農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員交流時存在障礙。相對貧困人口的問題管理人員聽不懂，管理人員的回答相對專業(yè)，不能及時解決相對貧困人口的問題。在科技特派員對社員開展培訓(xùn)時，存在能聽懂普通話的相對貧困社員受益匪淺，聽不懂普通話的相對貧困社員似懂非懂的現(xiàn)象[9]。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)的對策與建議

3.1 加大宣傳力度，吸引相對貧困人口入社

隨著社會不斷發(fā)展，基層村委會逐漸政府化，合作社將在提高農(nóng)民的生計(jì)能力、帶動相對貧困人口就業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。村兩委要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，深入到基層中去開展送政策、送信息、送技能、送崗位、送法規(guī)等“五送”活動，把中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府制定的政策等信息送到相對貧困人口的家門口。

充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在幫助貧困人口就業(yè)、增加收入等方面的優(yōu)勢，向廣大相對貧困人口積極宣傳加入合作社的重要性和必要性，鼓勵其參加合作社，壯大合作社的隊(duì)伍，提升合作社的影響力，使農(nóng)戶切實(shí)感受到合作社帶來的諸多好處，為提升相對貧困人口的生計(jì)能力，穩(wěn)定全國糧食安全和社會穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[10]。

3.2 增強(qiáng)經(jīng)營能力，壯大自身規(guī)模，拓寬相對貧困人口就業(yè)渠道

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，打造智慧鄉(xiāng)村等，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，鼓勵各類合作社的聯(lián)合，為建設(shè)新型聯(lián)合社提供政策、資金等方便，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，一條龍服務(wù)，發(fā)揮各家合作社的專長，互相取長補(bǔ)短，為交易雙方提供便利，提高效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為相對貧困人口就業(yè)提供多種工作選擇，增加就業(yè)途徑。如打造特色民族工藝品合作社與農(nóng)家樂合作社的聯(lián)合社，針對純手工工藝品費(fèi)時費(fèi)力的特點(diǎn)，相對貧困人口可以通過勞力入股的方式，既解決了大量婦女勞動力就業(yè)的問題，又能傳承民族文化，與農(nóng)家樂的相互聯(lián)合，拓寬了民族工藝品的銷售渠道。而對相對貧困人口來說，加入合作社，既可以選擇制作工藝品，也可以選擇在農(nóng)家樂工作[11]。

3.3 明晰權(quán)力責(zé)任，選拔培育人才

明確各自的責(zé)任與權(quán)力，確保合作社的理事長把“想作為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案易鳛椤?，破解合作社理事長在推動合作社高質(zhì)量發(fā)展上的后顧之憂，這對于擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社帶動相對貧困人口就業(yè)至關(guān)重要。為了更好地適應(yīng)新時代，發(fā)揮好農(nóng)民合作社在帶動相對貧困人口中的作用，適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)適時修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，借鑒山東地區(qū)推行的新型股份制合作社，對表決制度、資金籌措制度等作出修改，允許向非社員募集資金，按照股份投票等方式吸引更多能人強(qiáng)將參與合作社治理[12]。

要積極與本地高校、農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)建立廣泛的合作，引進(jìn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等方面的“公費(fèi)農(nóng)科生”，鼓勵參與“三支一扶”的大學(xué)生參與合作社管理，建立科技特派員庫。適時組織專家學(xué)者深入田間地頭為廣大農(nóng)民指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)的問題，為滿足合作社發(fā)展需要培育各類人才。敢于啟用具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和甘愿無私奉獻(xiàn)的將才充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，加強(qiáng)對合作社理事長的培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)其市場營銷、組織溝通、創(chuàng)新和財(cái)會等知識，打造復(fù)合型人才強(qiáng)社，提升凝聚力，這是促進(jìn)合作社長久發(fā)展、不斷壯大的實(shí)施路徑。只有合作社不斷發(fā)展壯大，才能更好地帶動相對貧困人口就業(yè)[13]。

3.4 采取針對性培訓(xùn)，提升相對貧困人口的綜合素質(zhì)

一些相對貧困人口發(fā)展動力不足的原因是缺乏職業(yè)技術(shù)。一個合作社內(nèi)相對貧困人口的培訓(xùn)需求不同，只有按需所培，才能真正提升相對貧困人口的綜合素質(zhì)。政府應(yīng)建立本地的精準(zhǔn)扶貧信息庫，摸清各相對貧困人員的職業(yè)培訓(xùn)意愿。針對各種不同的培訓(xùn)需要，與各高等院校合作，向相對貧困人口提供對應(yīng)培訓(xùn)，并提供相關(guān)補(bǔ)貼，招收相對貧困人口的適齡子女進(jìn)入技能學(xué)校學(xué)習(xí)技術(shù)。著重培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，解決好現(xiàn)存的問題。大力推廣普通話，掃除當(dāng)?shù)芈糜蔚挠慰团c本地農(nóng)家樂服務(wù)人員交流的障礙[14]。

3.5 大力推廣普通話，成立互幫互助小組

在2019 年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平總書記再次重申“要搞好民族地區(qū)各級各類教育，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，不斷提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)?！币谧鹬禺?dāng)?shù)叵鄬ω毨丝谖幕幕A(chǔ)上，對于有條件、有基礎(chǔ)的社員大力推廣普通話，讓其聽懂普通話、會說普通話，有利于提高解決問題的效率，提高相對貧困人口在相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)中的效率，促進(jìn)相對貧困人口就業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，提升廣大相對貧困人口的幸福感、獲得感和民族自豪感。

對于年齡較大、無法掌握普通話的相對貧困人口，可以成立互幫互助小組，讓家庭相距較近、關(guān)系親密能學(xué)會、聽懂和會說普通話的社員與其成為一組，在培訓(xùn)與生產(chǎn)生活中對其進(jìn)行幫扶，施行先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。