職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合管理體制和運行機制的探討
——借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式

楊 林

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226006）

0 引言

產(chǎn)教融合是指產(chǎn)業(yè)（相關(guān)行業(yè)、企業(yè)）與教育（主要是指職業(yè)教育）的有機融合，是政府、行業(yè)企業(yè)和高校等各參與主體借助一定的管理體制和運行機制保障全面深入地開展合作，從而有效地提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一種辦學(xué)模式。產(chǎn)教融合以提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，以校企合作為基礎(chǔ)，以工學(xué)結(jié)合為主要形式，政行企校在人才培養(yǎng)全過程中相互滲透、交叉融合，形成一個有機整體?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》強調(diào)“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，是當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義?！?/p>

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對高層次技術(shù)技能人才的需求日益增長，職業(yè)教育的重要地位和作用越來越凸顯，[1]職業(yè)本科教育應(yīng)運而生，30 多所職業(yè)院校開展了本科層次職業(yè)教育試點。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的要求，到2025 年職教本科招生占比不低于職業(yè)教育總量的10%，職業(yè)本科教育將得到快速發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將產(chǎn)教融合確立為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體要求和基本原則，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。目前，產(chǎn)教融合管理體制與運行機制方面存在的諸多問題成為制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，這些問題職業(yè)本科教育也存在。

1 職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合管理體制與運行機制存在的問題

產(chǎn)教融合對職業(yè)本科教育發(fā)展的重要性不言而喻，但就目前而言，我國職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合管理體制與運行機制還存在驅(qū)動力不強、融合力度不夠、創(chuàng)新力不足等問題。一方面，從法律制度到政策實施，各級政府和教育主管部門多次發(fā)文強調(diào)產(chǎn)教融合的重要意義，提出要求并立項推進；另一方面，產(chǎn)教融合的發(fā)展現(xiàn)狀不如人意，行業(yè)指導(dǎo)能力薄弱，企業(yè)主體作用缺失，職業(yè)本科院校產(chǎn)教融合推進艱難、成效不大。“受體制和機制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮’問題仍然存在?！盵2]

1.1 組織機構(gòu)不健全

產(chǎn)教融合管理體制缺少組織機構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計，未達(dá)到有序、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。政府、行業(yè)企業(yè)、高校等是產(chǎn)教融合的參與主體，產(chǎn)教融合的相關(guān)政策一般由國家發(fā)改委、教育部、人社部等多個部門聯(lián)合發(fā)布，地方政府部門上行下效，組織協(xié)調(diào)的牽頭部門不明確。行業(yè)企業(yè)和高校大多未成立產(chǎn)教融合的專門管理機構(gòu)。《企業(yè)法》等法律法規(guī)沒有對行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的強制性規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，很多行業(yè)的管理部門多作為民間組織，地位職能弱化、管理力量薄弱，難以履行行業(yè)管理的職責(zé)，在產(chǎn)教融合方面更難有所作為。合作企業(yè)參與產(chǎn)教融合的意識差，沒有設(shè)立相應(yīng)的職能部門，往往消極應(yīng)付。不少職業(yè)本科院校未設(shè)置專門的產(chǎn)教融合歸口管理部門，企業(yè)與二級學(xué)院或系部層面的合作多于與學(xué)校層面的合作，資源整合能力弱，推進力度不夠。組織機構(gòu)不健全導(dǎo)致目前產(chǎn)教融合呈現(xiàn)局部化、碎片化、淺表化和短期化特征，未能實現(xiàn)深度落實和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 職責(zé)分工不明確

產(chǎn)教融合的各參與主體組織邊界模糊，相應(yīng)工作職責(zé)和任務(wù)分工不明確，影響了產(chǎn)教融合的推進和實施?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)對產(chǎn)教融合參與主體責(zé)任和權(quán)力的規(guī)定并不明確，雖然出臺了產(chǎn)教融合相關(guān)政策，但還缺少接地氣的實質(zhì)性推動舉措。地方政府部門產(chǎn)教融合規(guī)劃設(shè)計不到位，缺少具有地方特色、行之有效的法規(guī)和政策，未能有效發(fā)揮資源整合、主導(dǎo)引導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會職能弱化，行業(yè)自身平臺和信息資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠，對產(chǎn)教融合的指導(dǎo)不到位。職業(yè)本科院校和企業(yè)是產(chǎn)教融合的實施主體，不少院校與企業(yè)簽訂了產(chǎn)教融合相關(guān)協(xié)議，但缺少一體化設(shè)計，停留在框架協(xié)議的層面上，存在合作目標(biāo)不明確、合作范圍不全面、合作內(nèi)容不具體、合作方式難操作、合作效果無從考核等問題，沒有真正形成產(chǎn)教融合協(xié)同育人培養(yǎng)模式。

1.3 溝通協(xié)調(diào)不順暢

產(chǎn)教融合各參與主體間存在制度壁壘，未能實現(xiàn)協(xié)同管理。政府的產(chǎn)教融合政策還不夠具體，可操作性不強，財政部門、教育部門和人社部門之間，行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校之間，信息反饋不夠順暢。行業(yè)對合作企業(yè)缺少指導(dǎo)和約束力，產(chǎn)業(yè)信息反饋機制缺失，產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈不能有效銜接。職業(yè)本科院校產(chǎn)教融合偏離協(xié)同育人的根本目標(biāo)，缺少工作計劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過程檢查、目標(biāo)考核等，校企雙方缺少溝通交流的平臺和機制，合作內(nèi)容單一，課程開發(fā)、實踐基地建設(shè)、“雙師型”師資隊伍建設(shè)等做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，合作企業(yè)主要是為學(xué)校學(xué)生提供實習(xí)崗位，教學(xué)活動與崗位職責(zé)對接不緊密，職業(yè)本科院校對合作企業(yè)參與教學(xué)活動的指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位。校企雙方的合作停留在淺表層面，要實現(xiàn)協(xié)同管理尚需一個艱難的磨合過程。

1.4 激勵保障不充分

對產(chǎn)教融合各參與主體的考核評價激勵不到位，不能有效調(diào)動產(chǎn)教融合各參與主體的積極性。產(chǎn)教融合是一個集產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、利益鏈等為一體的生態(tài)系統(tǒng)。我國產(chǎn)教融合的相關(guān)立法還有待完善，國家出臺的包括企業(yè)稅收減免等多項產(chǎn)教融合政策中，對具體的激勵內(nèi)容和幅度等規(guī)定不明確，企業(yè)的利益無法獲得保障。職業(yè)本科院校給企業(yè)的教育報酬、教學(xué)補貼不能得到落實和兌現(xiàn)，影響了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。一些企業(yè)接受職業(yè)本科院校學(xué)生實習(xí)，但不少學(xué)生被安排在與所學(xué)專業(yè)并無緊密聯(lián)系的工作崗位；有的學(xué)校將學(xué)生以所謂預(yù)就業(yè)的名義安排到企業(yè)，實行“放羊式”管理，實踐教學(xué)的效果難得到保證。產(chǎn)教融合的評價考核機制不夠健全，一是缺少社會第三方機構(gòu)的參與，二是對政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)本科院校的考核過于片面化，考核評估體系尚處于“各自為政”狀況，產(chǎn)教融合缺少廣度和深度，未形成產(chǎn)教融合可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

2 醫(yī)學(xué)院校與非直屬附屬醫(yī)院的產(chǎn)教融合管理體制與運行機制

醫(yī)院臨床實踐是醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)必不可少的環(huán)節(jié)，當(dāng)前國際醫(yī)學(xué)教育強調(diào)學(xué)生要“早臨床、多臨床”。附屬醫(yī)院是醫(yī)學(xué)院臨床教學(xué)的重要基地，醫(yī)學(xué)院學(xué)生前期主要在校內(nèi)學(xué)習(xí)以理論和解剖知識為主的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程，后期則到附屬醫(yī)院學(xué)習(xí)以各項臨床技能為主的臨床醫(yī)學(xué)課程。醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院在各自管理體制、隸屬關(guān)系、經(jīng)費渠道不變，“資源共享、優(yōu)勢互補”的原則下建立了一種互惠互利的教學(xué)協(xié)作關(guān)系，形成了比較成熟的產(chǎn)教融合模式。因此，分析醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合的管理體制和運行機制的特點和經(jīng)驗，能為職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合管理體制與運行機制建設(shè)提供有益的啟示和借鑒。

2.1 政府干預(yù)與門檻“準(zhǔn)入”機制

非直屬附屬醫(yī)院的遴選是實現(xiàn)合作培養(yǎng)人才目標(biāo)的關(guān)鍵。為確保醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合辦學(xué)模式持續(xù)、健康、有效地發(fā)展，國家衛(wèi)生、教育行政管理部門出臺了《高等醫(yī)學(xué)院非直屬醫(yī)院認(rèn)定方案》《普通高等醫(yī)學(xué)教育臨床教學(xué)基地管理暫行規(guī)定》《關(guān)于開展醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地評審工作的通知》等系列管理規(guī)范，各省也制定了相關(guān)規(guī)定，對非直屬附屬醫(yī)院設(shè)立“準(zhǔn)入”門檻。醫(yī)學(xué)院嚴(yán)格按照這些標(biāo)準(zhǔn)和程序要求對申請醫(yī)院的教學(xué)條件、教學(xué)實施和教學(xué)管理進行綜合評估和審核，嚴(yán)把入門關(guān)，將醫(yī)療設(shè)備設(shè)施好、醫(yī)師技術(shù)水平高、綜合管理力量強的醫(yī)院選為非直屬附屬醫(yī)院，從源頭上保證所認(rèn)定的非直屬附屬醫(yī)院能夠符合產(chǎn)教融合開展人才培養(yǎng)的條件和要求。

2.2 協(xié)議約束與指導(dǎo)管理機制

規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)教融合合作協(xié)議和科學(xué)的指導(dǎo)管理是確保臨床教學(xué)規(guī)范、有序、有效開展的重要基礎(chǔ)。由于非直屬性質(zhì)，醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院是協(xié)作指導(dǎo)關(guān)系，對教學(xué)質(zhì)量等的監(jiān)控難度較大。醫(yī)學(xué)院校與非直屬附屬醫(yī)院一般通過簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和約束雙方在教學(xué)等方面的合作行為，確定相關(guān)考核與獎懲辦法。非直屬附屬醫(yī)院下設(shè)辦事機構(gòu)處理日常教學(xué)行政事務(wù)，由院長或一名副院長分工負(fù)責(zé)教學(xué)工作，有教學(xué)任務(wù)的科室一般建有教研室。醫(yī)學(xué)院遵循教育教學(xué)規(guī)律和原則，對非直屬附屬醫(yī)院的教學(xué)工作進行指導(dǎo)，如教學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、教學(xué)管理制度的落實、兼職和專職教師的評聘、教學(xué)管理人員的培訓(xùn)等等，在教師的選聘、教學(xué)過程管理、教學(xué)效果評價和學(xué)生管理等諸多環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)控，從而確保非直屬附屬醫(yī)院的臨床教學(xué)質(zhì)量。[3]

2.3 聯(lián)席會議與合作交流機制

聯(lián)席會議是加強溝通、解決問題的重要工作機制。醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院通過召開聯(lián)席會議，共同制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，研討產(chǎn)教融合過程中各項重大事項，做出重要決策，促進合作可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)常開展工作交流，共同商討對策，及時解決產(chǎn)教融合過程中遇到的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、改進工作，促進雙方在更大范圍、更深層次上開展合作。為建立一支教學(xué)能力強和醫(yī)療技術(shù)水平高的“雙師型”師資隊伍，醫(yī)學(xué)院安排具有主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師等職稱的教師到醫(yī)院參加門診、查房，開展專題講座、學(xué)術(shù)交流，培訓(xùn)兼職教師；附屬醫(yī)院承擔(dān)醫(yī)學(xué)院分配的各項實踐教學(xué)任務(wù)，選派有教學(xué)能力的兼職教師指導(dǎo)學(xué)生臨床實踐。雙方真誠合作、關(guān)系順暢，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定、有序高效的產(chǎn)教融合管理運行機制。

2.4 整體規(guī)劃與互利共贏機制

資源共享、互利共贏是增強產(chǎn)教融合動力和活力的激勵機制。醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院各具優(yōu)勢，各自擁有豐富的資源。醫(yī)學(xué)院校利用非直屬附屬醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)臨床實踐教學(xué)資源，優(yōu)化學(xué)生臨床實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的臨床技能，增強學(xué)校的辦學(xué)實力，為醫(yī)學(xué)院的進一步發(fā)展拓展空間。非直屬醫(yī)院依托醫(yī)學(xué)院的平臺及品牌優(yōu)勢，在醫(yī)、教、研和學(xué)科建設(shè)等方面加強與學(xué)校的協(xié)作，謀求更大的發(fā)展空間。醫(yī)學(xué)院強化“一體化”概念，把非直屬附屬醫(yī)院教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等工作納入整體建設(shè)規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮非直屬附屬醫(yī)院的效能，通過對醫(yī)學(xué)院和非直屬附屬醫(yī)院履行產(chǎn)教融合合作協(xié)議情況的評估考核以及相關(guān)獎懲的兌現(xiàn)，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展。

3 醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式對職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合的啟示

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院的產(chǎn)教融合模式，職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合要求政府、行業(yè)企業(yè)和高校各參與主體必須基于目標(biāo)相同、價值認(rèn)同、利益趨同的共同理念，通過共建、共商、共享機制構(gòu)建產(chǎn)教融合管理體制與運行機制，實現(xiàn)從一般聯(lián)系的參與主體到聯(lián)系緊密的利益相關(guān)方再到命運共同體的過渡和轉(zhuǎn)型，努力提高產(chǎn)教融合的廣度和深度，切實發(fā)揮在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量過程中不可或缺的作用。

3.1 加強產(chǎn)教融合管理體制建設(shè)，解決好“誰是參與主體”問題

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，必須建立健全產(chǎn)教融合的組織管理體系，解決好“誰是參與主體”問題，將職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合的各相關(guān)方緊緊黏合在一起，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而努力。

1) 建立產(chǎn)教融合組織管理體制，形成政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校協(xié)同推進的工作格局。政府要加強頂層設(shè)計，國家發(fā)改委、教育部、人社部、財政部等部門應(yīng)設(shè)立專門的產(chǎn)教融合管理組織，發(fā)揮政府的主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)產(chǎn)教融合工作，明確不同政府部門的具體分工，促進教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)以協(xié)同培養(yǎng)、共同發(fā)展為突破口的體制創(chuàng)新。地方政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)教融合管理部門，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合的各項服務(wù)工作，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合制度體系?！秶耶a(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟）。行業(yè)內(nèi)部要設(shè)立負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合的辦公室，利用產(chǎn)教融合信息、平臺等優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)對教育教學(xué)工作的咨詢指導(dǎo)作用。產(chǎn)教融合企業(yè)要設(shè)立相應(yīng)的對口職能部門，具體落實相關(guān)教學(xué)任務(wù)，承擔(dān)育人功能。職業(yè)本科教育要強化產(chǎn)教融合辦公室的職能，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)校內(nèi)相關(guān)職能部門和各二級學(xué)院，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)融合運行過程中的各項事宜，加強教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理。

2) 實施產(chǎn)教融合企業(yè)認(rèn)定制度，強化政府政策引導(dǎo)。國家發(fā)展和改革委員會協(xié)同教育部共同頒發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，制訂了對產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育、選拔辦法。應(yīng)根據(jù)設(shè)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)申報、學(xué)校考察、專家評審、上級部門審批認(rèn)定、簽訂協(xié)議的程序，地方政府、上級教育主管部門、行業(yè)和學(xué)校等相關(guān)主體一起對申報企業(yè)的教學(xué)條件、教學(xué)管理和教學(xué)實施等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)進行綜合評估和嚴(yán)格審核，精心選擇產(chǎn)教融合企業(yè)。行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)、先進企業(yè)擁有行業(yè)先進技術(shù)和管理水平，具有合作需求和合作基礎(chǔ)，具備開展產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的能力，能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定的合作，應(yīng)優(yōu)先認(rèn)定為產(chǎn)教融合企業(yè)。

3.2 加強產(chǎn)教融合共建機制建設(shè)，解決好“你做什么，我做什么”問題

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，必須在產(chǎn)教融合組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)上實行多方共建機制，解決好“你做什么，我做什么”問題，完善法律法規(guī)、強化協(xié)議約束，明確各方分工和職責(zé)，提升產(chǎn)教融合的效率和效果。

1) 產(chǎn)教融合呼喚多方參與、協(xié)同發(fā)展，通過法律、政策及制度引導(dǎo)各方行使權(quán)利、遵守行為規(guī)范。國家應(yīng)進一步修訂完善《職業(yè)教育法》《企業(yè)法》《稅收法》等相關(guān)法律，對參與主體的職能進行準(zhǔn)確定位，要將企業(yè)參與產(chǎn)教融合的社會義務(wù)轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任，明確權(quán)責(zé)清單和激勵措施。地方政府作為產(chǎn)教融合政策的“落地者”，要細(xì)化和落實國家產(chǎn)教融合的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，形成適合本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展特色和實際操作性強的制度體系，更好地履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者、規(guī)劃引導(dǎo)者、支持推動者、評估監(jiān)督者、宣傳促進者、經(jīng)費保障者等職能。作為整個行業(yè)的“代言人”，行業(yè)管理部門應(yīng)發(fā)揮掌握行業(yè)發(fā)展趨勢、市場動態(tài)等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合教育部門定期發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測信息，制訂行業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，制定產(chǎn)教融合方面的行業(yè)規(guī)范和自律公約，組織職業(yè)技能鑒定和競賽，推薦和參與審核產(chǎn)教融合企業(yè)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)增強參與產(chǎn)教融合的主體意識，將技術(shù)技能型人才培養(yǎng)作為自身的重要使命，廣泛參與專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實習(xí)實訓(xùn)等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。職業(yè)本科院校必須切實加強與產(chǎn)業(yè)的融合對接，與行業(yè)企業(yè)建立全方位、多層次的合作關(guān)系，積極吸收行業(yè)專家進入專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合企業(yè)各方面的資源，共組教學(xué)團隊，共享設(shè)備資源，共建實訓(xùn)基地，加強對企業(yè)教學(xué)工作的指導(dǎo)，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2) 規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮献鲄f(xié)議是確保人才培養(yǎng)工作有序、有效開展的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合是以校企合作為基礎(chǔ)、以工學(xué)結(jié)合為主要形式、更加強調(diào)將學(xué)校理論教學(xué)與校外實踐教學(xué)緊密結(jié)合的一種辦學(xué)模式。學(xué)校與產(chǎn)教融合企業(yè)簽訂的合作協(xié)議必須全面、具體，要明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到有規(guī)可依。要對合作開展人才培養(yǎng)過程中的課程開發(fā)、師資派遣、教學(xué)管理、實習(xí)安排、實習(xí)實訓(xùn)基地和研發(fā)中心建設(shè)、課題研究、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)建等內(nèi)容進行具體規(guī)定，將《學(xué)生企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度》等相關(guān)教學(xué)管理制度作為合作協(xié)議的配套文件，對產(chǎn)教融合過程中產(chǎn)生爭議時的調(diào)解處理事項進行事先約定。合作協(xié)議需經(jīng)校企雙方反復(fù)醞釀、認(rèn)真磋商后簽訂，對雙方都有約束力，從而保證產(chǎn)教融合各項工作順利推進，確保人才培養(yǎng)工作質(zhì)量。

3.3 加強產(chǎn)教融合共商機制建設(shè)，解決好“你要什么，我要什么”問題

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，建立產(chǎn)教融合溝通平臺，實行多方共商機制，解決好“你要什么，我要什么”問題，兼顧各方需求，進行分工協(xié)作、密切配合，確保產(chǎn)教融合順利開展。

1) 建立議事決策機制，形成政行企校之間的對話機制。產(chǎn)教融合包括專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對接、學(xué)校與企業(yè)的對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接等，無論在合作方式、合作內(nèi)容還是合作效益等方面都要有常態(tài)化的充分溝通，要從各參與主體的需求出發(fā)，強化產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈的緊密銜接。政府主管部門每半年或每季度可舉辦一次聯(lián)盟會議，討論確定下一階段的重要任務(wù)目標(biāo)和工作計劃，加強產(chǎn)教融合各主體、諸要素的協(xié)調(diào)和整合。各相關(guān)主體根據(jù)工作需要，經(jīng)常召開工作會議，通報履行職責(zé)情況，進行考察調(diào)研，開展問題研討，落實實施部門和工作任務(wù)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)實際需求，共同制定人才培養(yǎng)方案，開發(fā)課程體系和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；切實加強專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)，通過校企“互聘互兼”機制，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好的“雙師型”師資隊伍；完善實習(xí)實訓(xùn)制度，加強對企業(yè)教學(xué)人員教學(xué)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強教學(xué)過程的質(zhì)量監(jiān)控，努力提高實踐教學(xué)質(zhì)量。

2) 建立共商機制，為解決爭議、增進情感提供通道。雖然產(chǎn)教融合是從學(xué)校角度提出的，但本質(zhì)上校企有共同的利益和目標(biāo)，產(chǎn)教融合能夠同時滿足學(xué)校的育人需求和企業(yè)的用人需求。共商的本質(zhì)是協(xié)商與合作，產(chǎn)教融合各方構(gòu)建統(tǒng)一的理念、共同的利益和共同的文化，是減少合作摩擦的重要條件。由于學(xué)校和企業(yè)工作重心的不同，產(chǎn)教融合工作具有復(fù)雜性，校企雙方在合作過程會遇到方方面面的情況和問題，難免會產(chǎn)生各種各樣的矛盾和糾紛。[4]通過常態(tài)化共商機制，構(gòu)建政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校之間的矛盾糾紛調(diào)處機制，排查問題產(chǎn)生的原因，共同尋找解決問題的辦法，不僅能及時化解矛盾、消除紛爭，而且有利于建立緊密聯(lián)系，有利于產(chǎn)教融合得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4 加強產(chǎn)教融合共享機制建設(shè)，解決好“你得什么，我得什么”問題

借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，必須強化使利益相關(guān)方成為利益共同體的共享機制，解決好“你得什么，我得什么”問題，加大激勵力度，加強評價考核，實現(xiàn)互利共贏。

1) 建立利益共享機制，充分調(diào)動參與主體開展產(chǎn)教融合的積極性和創(chuàng)造性。對于政府而言，產(chǎn)教融合有利于培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推進地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，匯聚發(fā)展新動能，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。國家和地方政府層面的立法是行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的外在動力，應(yīng)打破教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的壁壘，把促進產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展同規(guī)劃、同實施，應(yīng)把地區(qū)產(chǎn)教融合規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行分解，將實施方案進一步細(xì)化，各項優(yōu)惠政策和激勵措施進一步落實。[5]對于行業(yè)和參與企業(yè)而言，產(chǎn)教融合有利于提升行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)秩序，有利于發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，促進行業(yè)整體水平的提高；有利于企業(yè)優(yōu)先獲得符合自身需求的專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)轉(zhuǎn)移成果，進而促進自身的發(fā)展等。為此，行業(yè)企業(yè)要進一步增強責(zé)任感和使命感，在產(chǎn)教融合中主動作為，積極爭取《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》中“金融+財政+土地+信用”等組合式獎勵和優(yōu)惠政策，謀求企業(yè)更快更好的發(fā)展。對于職業(yè)本科院校而言，產(chǎn)教融合可以優(yōu)化育人體系，強化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，增強師資力量，降低育人成本，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，促進學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展。職業(yè)本科院校開展產(chǎn)教融合，是利用企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源和真實工作情境開展人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化等活動，經(jīng)濟利益回報是企業(yè)參與產(chǎn)教融合最直接和現(xiàn)實的內(nèi)生動力。學(xué)校要尊重市場在產(chǎn)教融合過程中起決定作用的規(guī)律，積極探索“混合所有制”多元化辦學(xué)的新模式，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。要將產(chǎn)教融合企業(yè)的教育報酬、企業(yè)教學(xué)人員費用列入學(xué)校教學(xué)經(jīng)費預(yù)算，及時兌現(xiàn)，給予產(chǎn)教融合企業(yè)優(yōu)先挑選優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)先培訓(xùn)在崗職工、優(yōu)先取得科技轉(zhuǎn)化成果等待遇，讓企業(yè)得到實實在在的好處，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

2）健全評價考核制度，推動參與主體深化產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合的考核評價要引入第三方評價機構(gòu)，評價對象應(yīng)涵蓋政府職能部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)本科院校等各個參與主體。首先，對于政府職能部門的評價考核，要將參與產(chǎn)教融合納入考核評價體系，努力克服地方政府落實國家產(chǎn)教融合政策不到位、實施過程缺位的現(xiàn)象。對行業(yè)企業(yè)的評價考核，應(yīng)與《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》掛鉤，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)，提高行業(yè)企業(yè)對產(chǎn)教融合的參與度和貢獻(xiàn)度。對職業(yè)本科院校的評價考核，要將所開展的產(chǎn)教融合工作、對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量取得的成效等作為重要評價指標(biāo)，用產(chǎn)教融合考核倒逼學(xué)校評價考核機制改革，增強職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合的動力與活力。

4 余論

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。為全面推進本科層次職業(yè)教育發(fā)展，不僅要解決其定位、內(nèi)涵等問題，還要制定相關(guān)發(fā)展策略。借鑒醫(yī)學(xué)院與非直屬附屬醫(yī)院產(chǎn)教融合模式，解決好“誰是參與主體”“你做什么，我做什么”“你要什么，我要什么”“你得什么，我得什么”等基本問題，才能有效構(gòu)建職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合管理體制和運行機制。要繼續(xù)深入探索適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、適合行業(yè)企業(yè)特征、符合學(xué)校專業(yè)特色的產(chǎn)教融合管理體制與運行機制，為產(chǎn)教融合提供新動能，促進產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展，為職業(yè)本科教育提升人才培養(yǎng)質(zhì)量堅實基礎(chǔ)，為地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級做出更大貢獻(xiàn)。