鶴壁市委編辦深入推進放權賦能改革助推縣域經(jīng)濟發(fā)展 等五則

鶴壁市委編辦深入推進放權賦能改革助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

近年來，鶴壁市委編辦圍繞“擴權強縣、提升效能、便民利民”的改革目標，聚焦市級經(jīng)濟社會管理權限放得下、接得住、用得好、有監(jiān)督，高標準推進放權賦能改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會治理創(chuàng)新活力。在今年上半年全省102個縣（市）營商環(huán)境考核中，淇縣取得綜合排名第一、?？h取得綜合排名第九的成績。

一、健全機制，強化培訓，確保 “接得穩(wěn)”。一是編制工作指南。市直22個部門對下放權限逐一梳理，形成了包含權限名稱、職權類別、辦理流程等12個要素的下放權限清單和工作指南，及時下發(fā)兩縣，為下放權限的承接辦理提供規(guī)范參考。二是及時組織培訓。市委編辦堅持把業(yè)務培訓作為放權賦能的前提和保證，按照“誰下放誰培訓”的原則，線上線下相結合，組織開展政策法規(guī)、業(yè)務流程等各類培訓62次，培訓300多人次，移交各類政策文件、業(yè)務手冊等資料共700多份。對于專業(yè)性強、操作流程復雜的事項，采取駐點指導、視頻培訓、跟班學習、模擬演練等方式提升培訓效果。

二、嚴格標準，強化監(jiān)管，確保 “管得好”。一是納入權責清單。將承接的255項市級經(jīng)濟社會管理權限納入承接單位權責清單，及時在政府門戶網(wǎng)站公布，明確受理條件、辦事材料、辦理流程等內容，推動了下放權限辦理制度化、常態(tài)化。二是完善監(jiān)管制度。堅持放管結合，市、縣相關部門健全監(jiān)管機制，將事前事中事后監(jiān)管內容納入全要素統(tǒng)計范圍，明確監(jiān)管部門、實施層級、監(jiān)管方式和具體舉措，采取“雙隨機一公開”模式，做到放權不放責、監(jiān)管不缺位。

三、創(chuàng)新機制，優(yōu)化服務，確保 “用得活”。一是創(chuàng)新工作機制。淇縣在不動產登記方面，通過簡化業(yè)務流程，實現(xiàn)“交房即發(fā)證”，在全市率先實現(xiàn)“不動產登記零費用”。二是優(yōu)化政務服務。及時推進事項入駐政務服務大廳，推行智約、智詢、智辦、智管，提升窗口辦事的便捷化、高效化、信息化。省政務服務中心在淇縣召開全省政務服務大廳智慧化建設示范縣命名暨豫北地區(qū)政務服務工作觀摩會，在全省打響了淇縣政務服務品牌。

鄭州市中原區(qū)委編辦淬煉能力作風勇破改革難題

今年以來，鄭州市中原區(qū)委編辦以開展能力作風建設年活動為契機，堅持問題導向、結果導向，推進行編統(tǒng)籌使用制度改革、開發(fā)區(qū)管理體制改革、事業(yè)單位重塑性改革，促進干部隊伍能力作風大提升、大轉變。

一、以政治能力為先導，深學細悟新思想。強化理論武裝。班子成員身體力行、率先垂范，將習近平總書記關于能力作風建設的重要論述作為主任辦公會和理論學習中心組“第一課” “必修課”，認真學習領會省、市、區(qū)關于能力作風建設年活動要求，把講政治落實到深化改革全過程、工作全鏈條中。

二、以作風轉變?yōu)橥緩剑毡Ｕ纤酱筇嵘?。將黨史學習教育與能力作風建設年相結合，持續(xù)深入開展“我為群眾辦實事”，推進優(yōu)良作風進機關、進學校、進社區(qū)。針對鄭州“7·20”特大暴雨災害事件暴露的應急管理存在的漏洞和制度性缺陷，深入應急、農委、城管、自然資源、城建、人防、房管等相關部門，虛心聽取意見建議，厘清應急管理部門和其他相關部門的職責邊界，找準“病因”、開出“藥方”，并向區(qū)防汛指揮部提出可行性建議。

三、以三項重要改革為平臺，改革創(chuàng)新能力再提高。一是首創(chuàng)行政編制“蓄水池”制度。針對各部門行政編制“一編定終身”、數(shù)量配備“旱澇不均”等“死結”問題，通過調研座談、梳理排查、剖析研判等方式，制定新的行政編制使用原則，切實扎牢行政編制使用“口袋”。目前共解決了128名干部未列編制問題，切實解決了基層干部的后顧之憂。二是開發(fā)區(qū)管理體制改革取得新突破。將開發(fā)區(qū)管理體制改革作為“一把手”工程，先后組織召開涉改部門座談會6次、剝離社會職能會議3次、實地調研15次，并多次與省、市機構編制部門溝通匯報方案，明確開發(fā)區(qū)規(guī)格，推進開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。三是穩(wěn)妥推進事業(yè)單位重塑性改革。一方面認真學習領會中央和省、市事業(yè)單位改革政策規(guī)定，加以梳理歸納形成“中原特色”的工作方法；另一方面按照“撤并轉設”要求，著力“重構重塑”，進行多輪次推演測算，提前制定對應措施，科學制定改革方案，確保改革蹄疾步穩(wěn)。

禹州市委編辦四項舉措促改革提效能

禹州市委編辦圍繞省委確定的全面深化改革戰(zhàn)略，充分發(fā)揮改革服務構建新發(fā)展格局的關鍵作用，在全面上做文章、在深化上下功夫，高質高效推進改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供體制機制保障。目前已完成開發(fā)區(qū)體制機制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制機制改革、醫(yī)共體改革，成效顯著。

一、成立專班，引領改革。成立以組織部長、分管副市長、公安局長為專班長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作專班和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革專責小組，統(tǒng)籌解決改革工作中的重大問題，研究制定和貫徹落實有關政策措施。專班（專責小組）下設辦公室，辦公室設在市委編辦，具體負責深化改革的協(xié)調推進工作。

二、加強調研，精細謀劃。在改革實施前，市委編辦分成兩個調研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關部門進行調研，充分聽取意見、摸清底數(shù)，召開座談會，面對面進行溝通。在改革實施過程中，市委編辦邊推進邊調研，對出現(xiàn)的問題及時進行處置。在調研的基礎上制定符合實際的實施方案，細化工作臺賬，明確責任單位，確保改革穩(wěn)步推動。同時，通過召開推進會、業(yè)務培訓會等，印發(fā)涉及機構編制的配套文件和“三定”規(guī)定模板，確保改革規(guī)范化。

三、健全機制，凝聚合力。工作專班（專責小組）實行周例會，確保改革穩(wěn)妥有序；堅持“日報告日通報”制度，各責任單位每天報告當天的工作情況，工作專班辦公室每天對推進情況進行通報。目前，已發(fā)出通報50份，有力地推動了改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作中，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立指揮調度、執(zhí)法協(xié)作、 “鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”、雙向交流、執(zhí)法案件協(xié)調會商、職責分工爭議協(xié)調等6項機制，提高執(zhí)法效能。

四、強化督查，整改提效。成立了3個督察檢查組，發(fā)揮機構編制監(jiān)督檢查職能，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行督察，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制機制中機構掛牌、中層干部配備、職能融合等進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立工作臺賬，限期整改，防止部門簡單以“屬地管理”名義把責任層層下移，理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責邊界，提升了工作效率。

溫縣“三舉措”扎實開展事業(yè)單位重塑性改革

今年以來，溫縣著眼于現(xiàn)代化河南建設對事業(yè)單位“事”和“業(yè)”賦予的新使命新任務新要求，按照省、市統(tǒng)一安排部署，聚焦調整優(yōu)化布局結構、重構重塑職能體系、控制機構編制規(guī)模、統(tǒng)籌使用編制資源等重點任務，扎實開展事業(yè)單位重塑性改革。

一、講政治。將事業(yè)單位重塑性改革納入能力作風建設年活動重點工作任務清單、全面深化改革戰(zhàn)略重點任務清單，成立深化事業(yè)單位改革工作領導小組，明確各成員單位的職責任務，形成改革合力。

二、講學習。溫縣縣委編辦第一時間召開會議集中學習研討省委關于事業(yè)單位重塑性改革的有關精神和要求，深入學習領會省委書記樓陽生同志在省直事業(yè)單位重塑性改革暨市縣事業(yè)單位重塑性改革推進會議上的講話精神，精準把握改革的目標要求和主要任務，進一步統(tǒng)一思想、凝聚改革共識。

三、講擔當。緊盯改革時間節(jié)點，堅持“任務項目化、項目清單化、清單具體化”，制定“時間表”，倒排“工期”，不等不靠，超前謀劃。依托機構編制實名制管理系統(tǒng)，針對重點行業(yè)領域開展集中調研，詳細了解各單位職能履行情況、存在的困難和問題，聽取機構調整、職能優(yōu)化、人員安置等方面的意見建議，理清改革的重點難點和亟待解決的痛點。組織財政、人社、醫(yī)保等單位，集中研判可能出現(xiàn)的矛盾困難，并做好風險化解預案。聚焦部門主責主業(yè)，認真開展模擬測算，積極謀劃事業(yè)單位重塑性改革的“溫縣方案”。

濮陽縣委編辦念好“四字訣”確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革落實走深

為貫徹落實省、市關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的決策部署，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革“后半篇文章”，濮陽縣委編辦堅持 “四聚焦”，念好 “四字訣”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革落實走深。

一、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質定位， “明”主責主業(yè)。一是定職責。以編委文件印發(fā)《濮陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責目錄》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等八大主責主業(yè)，并以此為基礎細分108條具體職責，以清單形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責系統(tǒng)羅列、全面規(guī)范。二是細權責。編制印發(fā)《濮陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單事項目錄》，明確行政許可、行政處罰等6大事項類型的138項權責事項，并建立權責清單動態(tài)調整機制，實行動態(tài)管理。三是厘邊界。印發(fā)《濮陽縣縣鄉(xiāng)“屬地管理”主體責任與配合責任清單》，對6個縣直部門、5項重點工作，共計51項事項進行責任劃分，明確主體責任與配合責任，進一步規(guī)范屬地管理。

二、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置， “優(yōu)”機構編制。一是明確機構數(shù)量。根據(jù)省對機構限額分類管理政策規(guī)定，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、經(jīng)濟規(guī)模等主要指標，明確1個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構限額和領導職數(shù)。二是統(tǒng)一機構設置。按照協(xié)同高效的原則，中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置黨政辦、黨建辦等11個內設機構，規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設招商促進服務中心，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的統(tǒng)一規(guī)范設置。

三、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點任務， “強”重點領域。一是規(guī)范化建設綜合行政執(zhí)法機構。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍優(yōu)化改造，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法效能大幅提升。二是系統(tǒng)化打造平安建設隊伍平臺。聯(lián)合縣政法委編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設使用手冊》，建立綜合協(xié)調、矛盾糾紛協(xié)調等五大機制，確保機構科學運行，轄區(qū)內平安和諧。三是標準化建設行政審批服務中心。一方面，統(tǒng)一審批服務信息系統(tǒng)和服務場所，縣、鄉(xiāng)分別設行政服務大廳和行政審批服務中心，將就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障等154項涉民涉企審批服務事項進駐行政審批服務中心，實現(xiàn)“一站式服務”。

四、聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)難點痛點， “增”支持保障。持續(xù)推進“減縣補鄉(xiāng)”。2019年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制566名，重點將縣自然資源局、縣城市綜合執(zhí)法大隊等310名人員下沉至20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法專業(yè)人員力量。2022年繼續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉編制300名，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊伍、夯實基層力量。