一個蘇南鄉(xiāng)村的數(shù)字治理經(jīng)驗及其基礎
——基于江蘇省張家港市永聯(lián)村的分析

張慧卿

（江蘇大學 馬克思主義學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是數(shù)字中國建設的基石，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)。2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，在“數(shù)字治理能力提升行動”部分指出：“完善農(nóng)村智慧黨建體系、推動‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’向鄉(xiāng)村延伸、提升村級事務管理智慧化水平、推動社會綜合治理精細化、加強農(nóng)村智慧應急管理體系建設?！保?］2022年4月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，在“提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能”部分指出：“推進農(nóng)村黨建和村務管理智慧化、提升鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化水平、推進鄉(xiāng)村應急管理智慧化、運用數(shù)字技術助力農(nóng)村疫情防控?！保?］

一、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的必要性

鄉(xiāng)村社區(qū)治理是指鄉(xiāng)村社區(qū)多元主體在黨的領導下，共同參與公共事務和集體活動的過程。其目的是創(chuàng)建共建共治共享的現(xiàn)代治理體系。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是通過運用數(shù)字信息技術實現(xiàn)多元主體參與鄉(xiāng)村公共事務和集體活動的治理行為。數(shù)字治理是當下鄉(xiāng)村的必然選擇。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字治理是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九屆四中全會作出了《堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為政治生活的主題?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程?！保?］而在信息化時代，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是基層治理現(xiàn)代化的應有之義。這在《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》中也有體現(xiàn)：“要做好規(guī)劃建設、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應用場景?！薄按澹ㄉ鐓^(qū)）納入信息化建設規(guī)劃?！薄巴七M村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。”“提高基層治理數(shù)字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。”［4］

（二）鄉(xiāng)村數(shù)字治理是解決新時代社會主要矛盾的必然要求

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分，是當前我國發(fā)展不平衡、不充分的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理通過把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，可以促進城鄉(xiāng)公共服務的均等化，進而促進城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展。例如，以前在外地打工的人，一旦離鄉(xiāng)，就很少有所在鄉(xiāng)村的消息，通過進行鄉(xiāng)村數(shù)字治理，可以建立在外打工者微信群，使其及時獲取村莊發(fā)展的消息，及時參與到所在鄉(xiāng)村的公共事務和集體行動中來，推動鄉(xiāng)村的充分發(fā)展，進而促進新時代社會主要矛盾的解決。

（三）鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”［6］的“五位一體”的總要求，五者之間相輔相成，缺一不可。“社區(qū)”是政府、黨服務群眾的“最后一公里”，社區(qū)治理是否有效，關系到能否走好這“最后一公里”，關系到鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)全面振興。有效的農(nóng)村社區(qū)治理對于促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進而實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，對于改善“臟亂差”現(xiàn)象，形成村容整潔的生態(tài)宜居環(huán)境，對于“尊老愛幼、誠信友善、敬業(yè)守法”等良好的鄉(xiāng)村風氣的重塑，對于在此基礎上實現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游”的生活富裕的目標等等都起著重要的作用。在信息化時代，數(shù)字治理是有效的治理手段。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的永聯(lián)經(jīng)驗

永聯(lián)村位于江蘇省張家港市，上世紀70年代，是當?shù)刈钚?、最窮、最亂的村莊。發(fā)展到今天，在全國60多萬個行政村中，永聯(lián)村已名列前茅。永聯(lián)村在鄉(xiāng)村振興的方方面面，都起到了示范引領的作用，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理方面，同樣如此。

（一）黨建和村務管理智慧化建設

2014年初，永聯(lián)村就基本完成了“數(shù)字永聯(lián)”建設，在永聯(lián)村門戶網(wǎng)站上，有“永聯(lián)概況”“永聯(lián)動態(tài)”“永聯(lián)社務”“永聯(lián)文娛”“永聯(lián)民生”“社員專區(qū)”版塊。在訪談中，永聯(lián)合作社副社長翟曉鵬提到：“永聯(lián)村網(wǎng)站還在進一步完善過程中，公眾號信息有些碎片化，網(wǎng)站提供完整的服務，目前正在和供應商商談細節(jié)，定制個性化服務?！碑斚?，永聯(lián)村門戶網(wǎng)站辦理的事情，在“永聯(lián)一點通”APP上都可以辦理，村民辦事更加方便、快捷。

永聯(lián)頻道，是基于移動互聯(lián)網(wǎng)電視打造的全國首個鄉(xiāng)村5G頻道。目前永聯(lián)頻道里面有永聯(lián)播報、永聯(lián)課堂、5G時光、4K影視這四個模塊?！镑攘τ缆?lián)”公眾號也會及時更新“永聯(lián)播報”內(nèi)容，通過“永聯(lián)播報”村民們可以隨時隨地了解村里發(fā)生的大事小情。2019年1月，張家港市首個5G基站在永聯(lián)小鎮(zhèn)開通。2021年6月底，永聯(lián)成為蘇州市率先實現(xiàn)雙千兆+5G專網(wǎng)全覆蓋的鄉(xiāng)村。為了更好地服務和管理，永聯(lián)村建立了網(wǎng)格化的聯(lián)動工作站，通過3D人口系統(tǒng)，可以察看社員、戶籍人員的信息。以黨員為例，該村黨員總計469人。紅色按鈕就是黨員中心戶居住的位置。使用者除了找黨員中心戶，還可以找永聯(lián)好的小吃、商鋪，找便利的場所，比如干洗店、銀行、物業(yè)公司等。聯(lián)動工作站采取“一格五元，協(xié)同共治”的治理模式，將村內(nèi)區(qū)域劃分成五個大網(wǎng)格，每個網(wǎng)格下沉五類人員：黨員、網(wǎng)格員、志愿者、物業(yè)人員和業(yè)主代表。針對每類人員制定有相應的服務流程和服務制度。以志愿者為例，打開其服務流程，志愿者能夠收集居民需求，上報到聯(lián)動工作站，然后分類轉派到新時代文明實踐站，對需求滿足情況能夠進行跟蹤回訪，為協(xié)同共治打造了受理、處理的聯(lián)動機制。通過網(wǎng)格走訪、“永聯(lián)一點通”APP、400熱線等收集居民訴求，若發(fā)現(xiàn)有不文明行為，將相關照片上傳到聯(lián)動工作站，再由聯(lián)動工作站將任務分配到相關治理主體。如果有突發(fā)事件，可以指派離事發(fā)地點最近的網(wǎng)格員前往快速處理，以減少處置時間。每個網(wǎng)格員沒有固定的辦公地點，他們的主要任務是調解矛盾，傳達上級信息，為永聯(lián)平臺提供第一手資源?！坝缆?lián)一點通”APP就像朋友圈、微信一樣，使用者可將自己的訴求以及發(fā)現(xiàn)的不文明行為拍照后，隨手上傳。通過400988110服務電話，可以了解到衣食住行的所有信息。防疫、積分辦理，也可以打熱線電話。這樣就避免了居民多次跑到辦事大廳，提高了辦事效率。

（二）提升鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化水平

目前，永聯(lián)村已開發(fā)應用了“永聯(lián)一點通”APP、健身管理系統(tǒng)、垃圾智能分類系統(tǒng)以及“海豚急救”自助系統(tǒng)。通過“永聯(lián)一點通”APP，村民可以獲取各類信息，實現(xiàn)區(qū)域導航、求助呼叫、咨詢投訴、繳納費用等各種功能。通過健身管理系統(tǒng)，村民可以進行游泳、打球等各種健身活動的預約。如果有村民遇到危險，可以通過“海豚急救”自助系統(tǒng)的“一鍵呼救”功能，向緊急聯(lián)系人、社區(qū)工作者、120發(fā)送適時位置，及時得到救援。在老年公寓安裝具有報警、咨詢等功能的“一鍵通”系統(tǒng)，為老年人、殘障人士等弱勢群體提供服務。永聯(lián)垃圾分類的智慧監(jiān)管平臺，包括垃圾箱分布情況、垃圾中轉站情況、綜合考核排名、每家每戶積分情況等內(nèi)容。每家每戶都發(fā)送綠色垃圾卡和兩卷溯源的二維碼垃圾袋，一卷是其他垃圾，一卷是廚余垃圾。垃圾以刷卡形式投放，每個垃圾箱上都有攝像頭，如果被拍到亂投放，工作人員在后臺可以及時發(fā)現(xiàn)。分揀中心的工作人員后期可以通過掃描二維碼，看一下哪家哪戶沒有分類投放，以便對其采取?？ɑ蛘邷p分等方式進行懲罰。村子里普通垃圾箱都升級成了智能垃圾箱，大部分人家每天投放一次。如果出現(xiàn)有個別人家五六天都沒有投放這種情況，意味著這些人家要么出門了，要么投放到別的地方去了，于是就會有志愿者打電話咨詢垃圾投放的具體情況。每天早上10點和晚上8點左右是投放高峰期，垃圾箱快滿的時候，會有報警提醒，分揀中心的工作人員得到信息會即刻處理。

（三）信息技術助力應急管理和疫情防控

永聯(lián)村具有完備的應急管理數(shù)字系統(tǒng)。突發(fā)事件的應急處置，以消防自動警示系統(tǒng)為例，有1臺消防總機，46個子機，5000多個報警器，一旦發(fā)生火情，消防系統(tǒng)將第一時間收到報警，并通知消防物業(yè)采取緊急措施。綜合安防共接入231路安防設備，12個人居安全監(jiān)測設備，197個車閘安全設備。永聯(lián)村進行環(huán)境監(jiān)測管理，設置有1個空氣質量監(jiān)測站、3個空氣微站。根據(jù)國家標準，每隔1小時報告1次監(jiān)測到的空氣質量狀況及超標污染物數(shù)值，對空氣質量進行實時呈現(xiàn)。此外，每天的空氣質量數(shù)據(jù)可供隨時查看。永聯(lián)村有3條市級河道，1條鎮(zhèn)級河道，52條村級河道。通過環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)可以清楚了解河道分布情況和水體水質情況，一旦發(fā)生險情，會自動報警提醒及時處理。在永聯(lián)現(xiàn)代糧食基地控制中心，可以采集到氣象、土壤、肥力和水位等信息。有一些農(nóng)災問題自己不能解決的話，可以通過平臺和農(nóng)業(yè)專家取得聯(lián)系。

在疫情防控方面，進入社區(qū)，通過掃描“蘇周到”二維碼進入“永聯(lián)小鎮(zhèn)度假酒店”，掃描二維碼進入微信群，上傳健康碼、行程卡到社區(qū)報備。在“魅力永聯(lián)”公眾號上，有關于區(qū)域核酸檢查的公告，包括檢測對象、檢測安排、注意事項、溫馨提示。據(jù)工作人員介紹，通過預約，核酸檢測在10分鐘左右基本都能完成。公眾號會發(fā)布“疫情防控重要提醒”，對旅居人員、高風險地區(qū)人員以及各區(qū)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、建筑工地、酒店賓館等落實責任，要求村民自動履行防疫責任。疫情防控的數(shù)字化，對永聯(lián)村平衡疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展的關系起到了積極作用。

三、永聯(lián)數(shù)字治理的基礎

永聯(lián)村的數(shù)字治理建設走在全國鄉(xiāng)村數(shù)字治理的前列，在某些領域甚至很多城市都達不到永聯(lián)數(shù)字治理的水平，比如智能垃圾分類等，這些顯著成效主要歸結于永聯(lián)數(shù)字治理有其堅實的基礎和保障。

（一）充分發(fā)揮黨建引領作用

永聯(lián)村在40多年發(fā)展的過程中，始終重視基層黨建的作用。永聯(lián)村高度重視發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用，在他們的帶動下，永聯(lián)村涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者、先進黨支部。通過永聯(lián)村網(wǎng)站和“魅力永聯(lián)”公眾號的視頻和帖子，兩位書記和許多“兩優(yōu)一先”榜樣的先進事跡對全村起到了示范作用。

黨組織重視理論和政策的學習。基層黨組織認真學習黨代會、人大、政協(xié)以及省級會議精神，認真組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習“中央一號文件”和鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村數(shù)字行動計劃等文件，為其行動提供了指南。

注重黨建創(chuàng)新。為進一步發(fā)揮好基層黨組織“領頭雁”作用，提升黨建引領下的社區(qū)治理能力和治理水平。永合社區(qū)以黨建聯(lián)盟的方式，實施了“紅色合伙人”黨建項目。近年來，永合社區(qū)打破傳統(tǒng)垂直管理、自我循環(huán)的黨建工作模式，先后邀請鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、派出所、物業(yè)、銀行等7家單位加入“紅色合伙人”項目隊伍，明確職能分工，加強協(xié)調配合，形成“全聯(lián)動、全鏈條、全覆蓋”的共建、共治、共享模式。

（二）村級集體經(jīng)濟的充分發(fā)展

近年來，江蘇省探索出了“1+4+1”治理路徑?！啊?+4+1’，概括地說，就是黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經(jīng)濟充分發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，即黨組織在鄉(xiāng)村治理中居于領導地位，注重智能化手段與自治、法治、德治融合互促，注重發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為治理實踐提供必要的經(jīng)濟支撐”［7］?！?010年，由蘇州江南農(nóng)耕文化園、永聯(lián)現(xiàn)代糧食基地有限公司、江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、江蘇永聯(lián)園林工程有限公司4個單位出資，永聯(lián)村民以土地入股的形式，組建永聯(lián)土地專業(yè)合作社，注冊資金9435萬元，入社農(nóng)戶2427戶，入股土地面積5870畝”［8］，組建永聯(lián)土地專業(yè)合作社的目的就是發(fā)展集體經(jīng)濟，維護社員經(jīng)濟利益，使社員共享集體經(jīng)濟的發(fā)展成果。十多年來，永聯(lián)村集體經(jīng)濟得到了充分發(fā)展，為數(shù)字治理提供了經(jīng)濟支撐。

（三）“五位一體，共融分治”的鄉(xiāng)村治理格局

在城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，永聯(lián)村形成了南豐鎮(zhèn)社會管理服務中心永聯(lián)分中心、永合社區(qū)、永聯(lián)村經(jīng)濟合作社、永鋼集團、社會組織“五位一體，共融分治”的鄉(xiāng)村治理格局［9］。

南豐鎮(zhèn)社會管理服務中心永聯(lián)分中心作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，可使政府的公共管理和公共服務職能延伸到鄉(xiāng)村，進而實現(xiàn)公共管理和公共服務的均等化。永合社區(qū)通過有效的社區(qū)治理，既解決了外來人口帶來的種種挑戰(zhàn)，也充分滿足了永聯(lián)村民的利益訴求。2013年永聯(lián)村委會退出歷史舞臺，其原本承擔的職能由永合社區(qū)和永聯(lián)村經(jīng)濟合作社分別承擔。永鋼集團和永聯(lián)村由原來的村企合一，轉變?yōu)榇迤蠛献?，永鋼集團的25%股份為永聯(lián)村的集體資產(chǎn)，75%歸永鋼集團所有。社會組織是鄉(xiāng)村治理的有益補充。永聯(lián)村以“為民基金會”為代表的社會組織在鄉(xiāng)村治理的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。五個主體在治理過程中，分工明確，同時積極溝通、協(xié)作，提高了治理效率。

“五位一體，共融分治”的鄉(xiāng)村治理格局，成為當前永聯(lián)數(shù)字治理的基礎，是永聯(lián)數(shù)字治理順利展開的重要保障。

（四）普通村民的積極參與

數(shù)字技術最終是為人民服務的，只有讓老百姓真正能參與到數(shù)字治理中來，才能提升其獲得感、幸福感、安全感。永聯(lián)村在2012年就開始對村民進行電腦知識和網(wǎng)絡知識的普及教育，許多年輕人因掌握電腦操作技能而獲得了去永鋼集團上班的機會，許多老年人則學會了基本的上網(wǎng)操作技能，為數(shù)字治理奠定了基礎。在永聯(lián)村，推進數(shù)字治理并沒有造成更大的數(shù)字鴻溝，而是讓更多的普通村民獲益。

永聯(lián)村村民一貫有著參政議政的熱情，虛擬村民議事廳的參與率很高。永聯(lián)村在2004年就嘗試制定了“家庭文明獎”的實施辦法，并在實踐中不斷完善。“家庭文明獎”分別從遵紀守法類、環(huán)境衛(wèi)生類、計劃生育類、家庭生活類、綜合治理類、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)類、公共事務類等方面對村民日常行為進行考核與評估［10］。這一措施的實施使村民養(yǎng)成了自覺遵守規(guī)則的習慣，進而使其自覺自愿地參與到鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中來。比如，在垃圾分類投放過程中，志愿者多次到各家各戶進行宣講，讓村民了解垃圾分類知識，以及如何使用智能垃圾箱和相應的獎懲規(guī)則，告知其兌換的積分可以到愛心超市進行消費。

結語

張家港市永聯(lián)村在黨建和村務管理智慧化建設、提升鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化水平、信息技術助力鄉(xiāng)村應急管理和疫情防控等方面進行了許多嘗試，并取得了良好的效果，提高了辦事效率，維護了村民的權利，保障了村民的利益，使得永聯(lián)村更加宜居宜業(yè)宜游。永聯(lián)村的經(jīng)驗值得借鑒，但不可復制。我國地域遼闊，各地鄉(xiāng)村自然地理條件、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、文化傳統(tǒng)、民風民情以及村民受教育水平差異性較大，不可“一刀切”，數(shù)字治理應當因地制宜，切忌數(shù)字治理成為“炫技”治理。