水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)從事項(xiàng)目管理總承包的SWOT分析

耿慶柱 張艷君 陸平

2012年，貴州省某水利工程建設(shè)在水利工程傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方式基礎(chǔ)上率先進(jìn)行了創(chuàng)新，推出項(xiàng)目管理總承包模式[2]，取得了很好的效果。此后，貴州水利建設(shè)領(lǐng)域積極推廣該模式，目前已應(yīng)用于90多項(xiàng)工程，在新疆、西藏、青海、廣西、河北等多個(gè)省份的部分水利工程項(xiàng)目也得到應(yīng)用。水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（水建設(shè)[2020]258號(hào)）中提出，現(xiàn)狀部分工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了項(xiàng)目法人管理能力不足、履職不到位、管理不規(guī)范等突出問(wèn)題；同時(shí)文件要求以推動(dòng)建設(shè)管理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化為抓手，不斷提升水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化水平；并明確不符合相關(guān)條件的項(xiàng)目法人應(yīng)通過(guò)委托代建、項(xiàng)目管理總承包、全過(guò)程咨詢等方式，引入符合相關(guān)要求的社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助項(xiàng)目法人履行相應(yīng)管理職責(zé)。項(xiàng)目管理總承包模式可解決項(xiàng)目法人能力不足、人員配置不足等問(wèn)題，因此現(xiàn)狀下，工程總承包模式順應(yīng)市場(chǎng)需求，逐漸成為市場(chǎng)主要業(yè)務(wù)模式；同時(shí)，項(xiàng)目法人單位一般人員編制有限，建設(shè)管理能力和水平不足，推行項(xiàng)目管理總承包正是一種“推動(dòng)建設(shè)管理規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化”的有效方式，因此，項(xiàng)目管理總承包模式符合水利發(fā)展改革的政策導(dǎo)向。

SWOT分析法亦態(tài)勢(shì)分析法，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析，該分析方法基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)與威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)的思想，把各要素相互匹配起來(lái)加以分析，可以對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，選擇業(yè)務(wù)發(fā)展方向。本文采用SWOT分析法，對(duì)傳統(tǒng)水利設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目管理總承包市場(chǎng)上面臨內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、不利條件和外部的機(jī)會(huì)與制約因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出了有關(guān)意見(jiàn)和建議。

1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)作為工程行業(yè)現(xiàn)行體系下五方責(zé)任主體之一，積極參與新時(shí)期的變革，促進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為水利設(shè)計(jì)院發(fā)展的新趨勢(shì)。傳統(tǒng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)屬于技術(shù)知識(shí)密集型企業(yè)，員工普遍具有良好的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，在從事項(xiàng)目管理總承包業(yè)務(wù)中，企業(yè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 技術(shù)優(yōu)勢(shì)

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年沉淀與積累，培養(yǎng)了一大批不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家，專(zhuān)業(yè)化水平能夠滿足差異化服務(wù)要求。例如，在工程建設(shè)實(shí)施階段，進(jìn)度控制是重要項(xiàng)目管理要素，若由于承包人自身原因引起的工期延誤，不僅會(huì)增加項(xiàng)目管理成本，還可能引起一系列索賠事件發(fā)生?？睖y(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)作為項(xiàng)目管理總承包單位，可以充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在編制項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，不僅考慮施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃，更重要的是還要考慮建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、材料供應(yīng)單位、設(shè)備制造單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作進(jìn)度安排，以及充分考慮與項(xiàng)目實(shí)施密切相關(guān)的政府部門(mén)工作進(jìn)度的影響。在出現(xiàn)進(jìn)度偏差時(shí)，及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，調(diào)整施工方案，加快施工進(jìn)度。

1.2 投資控制

項(xiàng)目管理總承包模式下，除經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、國(guó)家政策性因素、不可抗力等原因引起的相關(guān)費(fèi)用變化外，實(shí)行總價(jià)承包，因此有利于建設(shè)單位控制投資，但是對(duì)承包人成本費(fèi)用控制能力提出了較高要求。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位可以對(duì)比前期勘測(cè)設(shè)計(jì)成果，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析建設(shè)階段變化情況，適時(shí)對(duì)工程量異常增加、工程變更等對(duì)投資影響較大事項(xiàng)進(jìn)行研判，確定管理重點(diǎn)部位，采取必要管控措施，保證投資受控。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)管控

項(xiàng)目管理總承包風(fēng)險(xiǎn)管控[3]是指面對(duì)多種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)、監(jiān)控和后評(píng)價(jià)。勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)其中一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)就是能夠有效識(shí)別評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，控制或降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度避免風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生；并在風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)后，有序?qū)嵤┎邉澋膽?yīng)對(duì)措施，消除不良影響。

1.4 企業(yè)戰(zhàn)略指引

國(guó)內(nèi)某水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在其“四五規(guī)劃（2018—2022）”中明確提出：工程總承包業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展愿景的重要支撐性業(yè)務(wù)。在“多元化、一體化、國(guó)際化、平臺(tái)化”的發(fā)展路徑上，工程總承包業(yè)務(wù)承擔(dān)著推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的重要任務(wù)，其落腳點(diǎn)在從“設(shè)計(jì)公司”向“工程公司”的轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略的制定，充分說(shuō)明企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程總承包業(yè)務(wù)的支持態(tài)度，這對(duì)傳統(tǒng)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)從事項(xiàng)目管理總承包業(yè)務(wù)有著重要的促進(jìn)作用。

2 內(nèi)部劣勢(shì)（W）

2.1 員工對(duì)項(xiàng)目管理總承包認(rèn)識(shí)不足

項(xiàng)目管理總承包[4]單位的工作范疇絕非單純的設(shè)計(jì)管理或者施工管理，而是要從項(xiàng)目全局的角度，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的總價(jià)承包，具有“包投資、包工期、包質(zhì)量、包安全、包形成生產(chǎn)能力”的“交鑰匙工程”特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是集成管理。但是，部分設(shè)計(jì)人員認(rèn)為項(xiàng)目管理總承包屬于施工范疇，片面地認(rèn)為在從事相關(guān)業(yè)務(wù)后，便由原來(lái)處于價(jià)值鏈前段的設(shè)計(jì)者，轉(zhuǎn)換成一名施工管理者，沒(méi)有了作為一名設(shè)計(jì)者的優(yōu)越感，所以在項(xiàng)目管理總承包的推動(dòng)過(guò)程中不夠積極、主動(dòng)。

2.2 投資風(fēng)險(xiǎn)承受能力差

傳統(tǒng)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)均屬于重技術(shù)、輕資產(chǎn)企業(yè)，由項(xiàng)目管理總承包模式實(shí)行總價(jià)包干，而項(xiàng)目管理總承包單位收入來(lái)源主要是部分項(xiàng)目管理費(fèi)和有限的施工招標(biāo)結(jié)余。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、國(guó)家政策性因素、不可抗力等原因引起的相關(guān)費(fèi)用變化外，不允許調(diào)整合同價(jià)格，因此，若項(xiàng)目管理不到位，將可能出現(xiàn)工程實(shí)際投資超概，項(xiàng)目管理總承包單位要承受該部分損失；又因?yàn)槠洮F(xiàn)金流量較小，一旦項(xiàng)目管理總承包業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，對(duì)資金的需求量也會(huì)爆發(fā)，就可能出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 施工管理能力弱

項(xiàng)目管理總承包單位的管理能力主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的集成管理上，施工管理也是其中一個(gè)重要的組成部分。但是傳統(tǒng)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目管理體系，相應(yīng)設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)方向均與施工單位管理體系存在較大差別，尤其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，管理能力弱、管理人員缺失已經(jīng)成為制約勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)從事項(xiàng)目管理總承包業(yè)務(wù)的重要瓶頸。

3 外部機(jī)會(huì)（O）

3.1 項(xiàng)目管理總承包模式是趨勢(shì)，也是方向

國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域基本沒(méi)有獨(dú)立的設(shè)計(jì)市場(chǎng)，一般只有工程總承包和咨詢市場(chǎng)。而項(xiàng)目管理總承包作為一種國(guó)內(nèi)流行新型總承包模式，因?yàn)樵撃Ｊ较履軌蛴行Ы鉀Q建設(shè)單位技術(shù)及管理力量不足、緩解建設(shè)單位壓力、化解建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，使工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度與安全處于可控狀態(tài)；同時(shí)若勘測(cè)設(shè)計(jì)單位作為項(xiàng)目管理總承包單位，更有利于設(shè)計(jì)同施工深度融合，因此，在國(guó)內(nèi)不同省份被多家建設(shè)單位廣泛采用。

3.2 行業(yè)主管部門(mén)支持

水利部從行業(yè)主管部門(mén)的角度肯定了項(xiàng)目管理總承包的建管模式，并要求積極推廣。水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2018年水利建設(shè)與管理工作要點(diǎn)的通知》中第11條“創(chuàng)新建設(shè)管理模式。修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》。因地制宜推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，提升水利建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化水平”。水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（水建設(shè)[2020]258號(hào)）要求水利工程建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人組建單位應(yīng)盡快完成項(xiàng)目法人組建。不能按照要求的條件組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)通過(guò)委托代建、項(xiàng)目管理總承包、全過(guò)程咨詢等方式，引入符合相關(guān)要求的社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，協(xié)助項(xiàng)目法人履行相應(yīng)管理職責(zé)。

3.3 上下游產(chǎn)業(yè)需求

近幾年，由于水利工程較多，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位存在圖紙供應(yīng)不及時(shí)，設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)等現(xiàn)象，建設(shè)單位受專(zhuān)業(yè)技術(shù)限制，難以開(kāi)展有效的設(shè)計(jì)管理。引入具有較強(qiáng)實(shí)力的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位作為項(xiàng)目管理總承包單位，代表建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，是解決“不知道怎么管設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)單位難管”難題的有效途徑。同時(shí)，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位作為項(xiàng)目管理總承包單位，又能很好地解決施工單位與設(shè)計(jì)人員溝通不暢、協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題。所以，對(duì)于項(xiàng)目參建各方，都有對(duì)項(xiàng)目管理總承包單位集成管理的需求。

4 外部威脅（T）

4.1 市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)低

勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)均有承攬項(xiàng)目管理總承包業(yè)務(wù)強(qiáng)烈意愿，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)通常在項(xiàng)目前期有較大話語(yǔ)權(quán)。然而，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，作為重資產(chǎn)、強(qiáng)管理的施工企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響力將超過(guò)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)。此外，由于水利工程建設(shè)管理傳統(tǒng)，造成了勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)很少掌控工程項(xiàng)目的具體實(shí)施，也促使勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)偏弱。

4.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在追求項(xiàng)目資源時(shí)，必須面對(duì)來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求企業(yè)及員工盡快轉(zhuǎn)變思路，樹(shù)立憂患意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理總承包相關(guān)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，真正做到懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，才會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文基于SWOT分析法，研究了傳統(tǒng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在承攬項(xiàng)目管理總承包業(yè)務(wù)時(shí)的企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)，以及外部市場(chǎng)的機(jī)會(huì)與威脅。通過(guò)分析，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)從事項(xiàng)目管理總承包業(yè)務(wù)需要重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面：首先，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)實(shí)踐為參考，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員培養(yǎng)，加快項(xiàng)目管理總承包管理體系建立，加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理總承包集成管理的協(xié)同效應(yīng)；其次，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)需提煉和總結(jié)已實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，形成企業(yè)固有并獨(dú)具特色的項(xiàng)目管理總承包組織體系、職責(zé)體系、制度體系和流程體系等，獲取打開(kāi)項(xiàng)目管理總承包市場(chǎng)之門(mén)的鑰匙，如國(guó)內(nèi)某水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)立足貴州地區(qū)，以項(xiàng)目管理總承包模式參與包括水利樞紐、引水工程、灌溉工程等多個(gè)項(xiàng)目，建立了企業(yè)級(jí)項(xiàng)目管理總承包制度體系和管理流程，成為了進(jìn)入全國(guó)項(xiàng)目管理總承包市場(chǎng)的一張名片，形成了其特有的競(jìng)爭(zhēng)力；最后，要強(qiáng)化資源整合能力，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)作為項(xiàng)目管理總承包單位，要注重施工企業(yè)、設(shè)備及安裝廠家的選擇，同時(shí)需要考慮地域、環(huán)境、市場(chǎng)等因素，加強(qiáng)與上下游單位合作，聯(lián)合組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“抱團(tuán)取暖”方式構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而降低勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)單獨(dú)承攬項(xiàng)目管理總承包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。