蘇州市第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)匯總階段質(zhì)量核查與評估工作回顧及建議

蘇州市環(huán)境科學(xué)研究所 譚譯

一、工作背景

污染源普查是重大的國情、省情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。通過掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全我國重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺，對于準(zhǔn)確判斷當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實(shí)施有針對性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。第二次全國污染源普查從2017年正式開展，歷時(shí)兩年，普查對象涉及我國350余萬個(gè)污染源[1]。蘇州市二污普工作嚴(yán)格按照國家生態(tài)環(huán)境部和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的要求開展，2019年在全面獲取全市普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織開展了二污普數(shù)據(jù)匯總階段質(zhì)量核查評估工作。

二、質(zhì)量核查具體工作

（一）確定抽查對象

工業(yè)污染源填按照國污普（2018）8號文中《第二次全國污染源普查質(zhì)量核查技術(shù)要點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)》，采取隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行質(zhì)量核查工作，對核查區(qū)域和入戶調(diào)查對象進(jìn)行抽取，隨機(jī)抽樣數(shù)量確定方法見表1。

表1 質(zhì)量核查隨機(jī)抽樣數(shù)量確定方法

核查區(qū)域覆蓋蘇州大市范圍，從10個(gè)縣（市、區(qū)）中，每個(gè)隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共抽查1439個(gè)污染源，占全市污染源普查總數(shù)（14234家）的10%。以吳中區(qū)為例，污染源抽查數(shù)匯總例表見表2。

表2 吳中區(qū)各污染源抽查數(shù)匯總表

（二）采用的核查評估方法

1.工業(yè)源

主要采用核算的方式，除按照國家規(guī)定的質(zhì)控要求對點(diǎn)源填報(bào)進(jìn)行質(zhì)控外，可采用地區(qū)總量與管理數(shù)據(jù)核對的方法，對發(fā)現(xiàn)的問題或需要進(jìn)一步核實(shí)的指標(biāo)，采取分行業(yè)、分重點(diǎn)源的方式逐一核對，以此來提高污普的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.生活源

分城鎮(zhèn)和農(nóng)村二類及產(chǎn)生和削減二類，產(chǎn)生量城鎮(zhèn)核對S102數(shù)據(jù)與建設(shè)年鑒數(shù)據(jù)，核實(shí)后對估算的生活廢水產(chǎn)污量與管理數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，產(chǎn)生量農(nóng)村核對S201數(shù)據(jù)，核實(shí)后對農(nóng)村廢水產(chǎn)污量與城鎮(zhèn)生活出污量加和后與管理數(shù)據(jù)進(jìn)行核對確定。削減量通過J101表核實(shí)（數(shù)量、處理水量、進(jìn)出濃度差值），計(jì)算削減量與管理數(shù)據(jù)核實(shí)。針對農(nóng)村大氣主要是核實(shí)面源數(shù)據(jù)。

3.農(nóng)業(yè)源

分水和大氣二類及點(diǎn)源核算和面源估算二類，對于面源估算主要是核實(shí)N101等數(shù)據(jù)，采用方式是會同管理部門與年鑒核對，確定數(shù)據(jù)后進(jìn)行估算。點(diǎn)源主要是核實(shí)N104表中的內(nèi)容，采用的方式是核對家數(shù)，五類規(guī)?；B(yǎng)殖量及每家的處理方式。核實(shí)后核算與管理數(shù)據(jù)比對。

4.移動源

移動源有關(guān)的大氣排污指標(biāo)參照上述源的要求完成質(zhì)控工作。

在完成以上工作后，對地區(qū)排污總量按因子在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活中的比例記性核實(shí)。經(jīng)核查評估，蘇州全市核查的工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施遺漏率均為0，達(dá)到國污普(2018)8號文中《第二次全國污染源普查質(zhì)量核查評估標(biāo)準(zhǔn)》“優(yōu)”的水平。

三、抽查發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議

（一）抽查發(fā)現(xiàn)的共性問題

審核系統(tǒng)上傳的抽查對象填報(bào)表格時(shí)同步整理審核問題，整理問題如表3所示。

表3 抽查表格問題記錄表例表

對抽查的1400多家核查單位審核問題實(shí)行閉環(huán)操作，當(dāng)日問題當(dāng)日下班前反饋到地方環(huán)保部門，督促相關(guān)人員及時(shí)整改。抽查發(fā)現(xiàn)的共性問題總結(jié)如下：

1.工業(yè)污染源填報(bào)存在的問題

經(jīng)核查，全市污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量大體良好，經(jīng)整改均可滿足有關(guān)要求，在核查過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題有

（1）關(guān)鍵指標(biāo)漏填或填報(bào)錯(cuò)誤

關(guān)鍵指標(biāo)漏填、錯(cuò)填主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①主要產(chǎn)品、主要工藝、原輔料種類遺漏或者填報(bào)數(shù)據(jù)與環(huán)評報(bào)告、批復(fù)等相關(guān)文件不一致，能源數(shù)據(jù)漏填或出現(xiàn)數(shù)量級錯(cuò)誤。②污染物治理設(shè)施漏報(bào)或填報(bào)錯(cuò)誤：如企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施實(shí)際存在但未填報(bào)，污染治理設(shè)施數(shù)量、污染物治理方法填報(bào)與實(shí)際不符，污水處理設(shè)施類型選擇錯(cuò)誤、污水處理方法選擇錯(cuò)誤等。③風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識別不全：工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物有漏填情況，使用或產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識別不全，風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)存在量指標(biāo)填報(bào)有誤。

（2）前后數(shù)據(jù)間無邏輯性

企業(yè)狀態(tài)為運(yùn)行，但產(chǎn)值為0或過低，工業(yè)鍋爐類型與燃燒方式不一致，表格填報(bào)信息前后不一致，企業(yè)填報(bào)原始數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，部分企業(yè)同一基準(zhǔn)年申報(bào)的產(chǎn)品信息和原輔材料使用信息在環(huán)境統(tǒng)計(jì)和在二污普系統(tǒng)中有較大出入。

（3）表格漏填

漏填相關(guān)表格，如有工業(yè)廢水產(chǎn)生的企業(yè)漏填工業(yè)企業(yè)廢水治理與排放情況表格，有廢氣排放的企業(yè)漏填廢氣治理及排放情況表格。

（4）基礎(chǔ)信息未填寫完整

登記注冊類型未填，工業(yè)企業(yè)有機(jī)化學(xué)儲罐未填全，單位負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人、填表負(fù)責(zé)人等企業(yè)基礎(chǔ)信息填寫不完整。

（5）數(shù)據(jù)填報(bào)有誤

工業(yè)廢氣排放量、危廢產(chǎn)生量、年運(yùn)行天數(shù)、用電量等填報(bào)有誤，污水納管排放企業(yè)G106-2表中主要污染物排放指標(biāo)出口濃度與區(qū)域污水處理廠排放濃度不一致。

（6）填報(bào)格式有誤

代碼選擇或者數(shù)值格式填寫不符合格式要求，如廢水排放口編號、數(shù)據(jù)保留小數(shù)點(diǎn)位數(shù)等不規(guī)范。

2.農(nóng)業(yè)污染源填報(bào)存在的問題

根據(jù)抽樣核查期間對農(nóng)業(yè)普查對象填報(bào)各類普查表數(shù)據(jù)復(fù)核可知，農(nóng)業(yè)源普查數(shù)據(jù)主要是部分指標(biāo)之間邏輯關(guān)系錯(cuò)誤。例如，部分集中式畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理利用方式及比例選擇了“農(nóng)家肥，利用率100%”，但現(xiàn)有農(nóng)田面積并不能消納所產(chǎn)生的糞便，利用率達(dá)不到100%。再比如，部分集中式畜禽養(yǎng)殖場的N101-1表指標(biāo)14 “尿液廢水處理利用方式及比例-肥水利用100%”、指標(biāo)17“糞便處理利用方式及比例”選擇了“農(nóng)家肥，利用率100%”，但填報(bào)的尿液和糞便處理工藝設(shè)施并不支持其利用方式，利用率不可能達(dá)到100%。

3.集中式污染治理設(shè)施填報(bào)存在的問題

根據(jù)抽樣核查期間對集中式污染治理設(shè)施普查對象填報(bào)各類普查表數(shù)據(jù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)，問題主要集中在J101-1表和J101-2表，部分集中式污染治理設(shè)施普查對象的污水處理設(shè)施類型、污水處理方法選擇錯(cuò)誤，污泥穩(wěn)定化處理方法未選擇，干污泥處置量填寫不合理，年運(yùn)行天數(shù)、用電量明顯有誤。

4.生活污染源填報(bào)存在的問題

根據(jù)抽樣核查期間對生活污染源中生活源鍋爐、入河（海）排污口的普查表數(shù)據(jù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)填報(bào)普遍存在的問題是入河（海）排污口部分污染物豐水期濃度顯著高于枯水期，部分生活源鍋爐單位耗氣量與鍋爐運(yùn)行時(shí)間及其蒸噸數(shù)不匹配。

（二）核查整改建議

1.對填報(bào)的表格間的數(shù)據(jù)邏輯性進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)核整改，避免出現(xiàn)同一指標(biāo)在不同表格間填寫的數(shù)據(jù)不一致或數(shù)據(jù)間的邏輯錯(cuò)誤，涉及數(shù)據(jù)填寫單位時(shí)采用科學(xué)計(jì)數(shù)法，核實(shí)其數(shù)量級是否正確。

2.通過多種渠道確認(rèn)調(diào)查對象實(shí)際生產(chǎn)工藝、原輔材料用量（特別關(guān)注含揮發(fā)性有機(jī)物料）及能量消耗量，廢水、廢氣、危廢等產(chǎn)排情況，在此基礎(chǔ)上核實(shí)表格中產(chǎn)生廢水、廢氣的工藝是否漏填，填報(bào)的生產(chǎn)工藝是否合理。針對生產(chǎn)工藝、原輔料名稱及用量、污染物處理工藝與前表不一致的情況，原輔材料使用典型的含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料而未填G103-11表的情況，企業(yè)有除塵設(shè)施未填報(bào)G106-1表中顆粒物污染物去除效率等情況進(jìn)行進(jìn)一步復(fù)核整改。

3.規(guī)范集中式污水處理廠表格的填報(bào)，保留正確的小數(shù)位數(shù)，J101-1指標(biāo)17和J101-2指標(biāo)12前后統(tǒng)一，G106-2填報(bào)的企業(yè)廢水污染物出口監(jiān)測濃度應(yīng)與污水排放去向所對應(yīng)的污水處理廠的污染物濃度一致，補(bǔ)充污水受納水體名稱，對入河（海）排污口污染物豐水期濃度顯著高于枯水期的原因進(jìn)行調(diào)查分析。

4.對G101表提及有其他生產(chǎn)廢氣卻未填報(bào)G103-13表的普查對象開展集中復(fù)核和整改，補(bǔ)充完善工業(yè)企業(yè)廢氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，核實(shí)工業(yè)企業(yè)廢氣監(jiān)測數(shù)據(jù)及毒性氣體泄漏監(jiān)控預(yù)警措施。

5.規(guī)范生活源鍋爐表格填報(bào)，數(shù)據(jù)按要求保留相應(yīng)的小數(shù)位數(shù)。單位耗氣量存疑，需核實(shí)鍋爐運(yùn)行時(shí)間及其蒸噸數(shù)是否正確。G103-1鍋爐運(yùn)行時(shí)間需和G101-1生產(chǎn)時(shí)間比較，并根據(jù)鍋爐出力、運(yùn)行時(shí)間核算燃料消耗量，且鍋爐長時(shí)間運(yùn)行出力效率一般不低于30%[2]。對填寫天然氣消耗卻未填寫鍋爐或工業(yè)爐窯相關(guān)表格等問題的調(diào)查對象開展集中復(fù)核和整改。

6.對存在一般工業(yè)固廢的填報(bào)為0、未填寫工業(yè)固廢貯存量、固廢貯存處置場所地理坐標(biāo)填報(bào)為0，對含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料品牌代碼填寫為PP99等問題的調(diào)查對象進(jìn)行篩選，并進(jìn)行集中復(fù)核和整改。核實(shí)是否有危廢產(chǎn)生，如有廢液、廢桶、廢有機(jī)清洗劑，應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)表格。

7.危險(xiǎn)廢物集中處置廠的填報(bào)要注意指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的合理性，特別是危廢處置利用量和其他幾個(gè)量之間應(yīng)滿足守恒關(guān)系。由于一般企業(yè)沒有危廢自行填埋、焚燒、綜合利用/處置能力，危廢自行填埋、焚燒、綜合利用/處理為空，危廢上年末貯存及產(chǎn)生量和送持證單位量及本年末貯存量應(yīng)符合邏輯關(guān)系，當(dāng)危廢傾倒丟棄量非0時(shí)需重點(diǎn)核實(shí)[2]。

四、結(jié)束語

第二次全國污染源普查作為重大的國情調(diào)查意義深遠(yuǎn),對普查工作的各類數(shù)據(jù)成果進(jìn)行總結(jié)的同時(shí),對于普查工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析同樣重要[1]。對于今后的普查，我們要吸取教訓(xùn)、改進(jìn)方法、提升水平，特別是要提高普查工作組人員的工作能力，加強(qiáng)培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作貫穿至普查全過程，提高普查質(zhì)量[2]。在不斷總結(jié)與完善的過程中使我們的環(huán)保和普查隊(duì)伍日益成熟，為日后持續(xù)開展污染源普查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。