機構(gòu)改革背景下縣級文旅機構(gòu)組織績效研究

崔鳳軍 陳國棟 董雪旺 徐寧寧 趙麗麗

引用格式：崔鳳軍， 陳國棟， 董雪旺， 等. 機構(gòu)改革背景下縣級文旅機構(gòu)組織績效研究——基于組織文化認(rèn)同的視角[J]. 旅游學(xué)刊， 2022， 37（3）： 16-27. [CUI Fengjun， CHEN Guodong， DONG Xuewang， et al. Research on the organizational performance of county-level cultural and tourism departments in the context of institutional reform： Based on the perspective of organizational culture identity[J]. Tourism Tribune， 2022， 37（3）： 16-27.]

[摘? ? 要]剖析文化和旅游機構(gòu)改革3年來的實踐探索，尋找政府主導(dǎo)推動文旅融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯，對于指導(dǎo)基層文旅機構(gòu)融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型具有重要意義。文章在對縣（市、區(qū)）文旅部門工作人員個體訪談和調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，利用回歸分析和Bootstrap方法，研究了職能融合、理念融合和組織績效的關(guān)系以及個體特征的調(diào)節(jié)作用。結(jié)果顯示：機構(gòu)改革后，縣（市、區(qū)）文旅部門在職能融合、理念融合建設(shè)上成績顯著，能夠顯著提升組織績效;文旅工作人員理念融合的重要作用已經(jīng)凸顯，職能融合通過文旅部門工作人員的理念融合能夠顯著提升組織績效;在文旅融合過程中，文旅工作人員的個人特征不容忽視，工齡會明顯調(diào)節(jié)理念融合的中介作用;在文化、旅游和其他等三類工作人員中，職能融合更容易促進(jìn)文化工作人員的理念融合，也更容易通過文化工作人員的理念融合來提升組織績效。

[關(guān)鍵詞]文旅機構(gòu)改革;職能融合;理念融合;組織文化認(rèn)同;組織績效

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006（2022）03-0016-12

Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2022.03.008

引言

2018年，黨和國家機構(gòu)改革，原文化部和原國家旅游局合并組建文化和旅游部，構(gòu)建了文化和旅游工作新的組織體系和管理體制，之后，省、市、縣三級文化和旅游管理體制改革逐步到位，“詩和遠(yuǎn)方”在治理體系上真正走到了一起。全國文化和旅游（簡稱文旅）系統(tǒng)按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的原則，采用理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合、交流融合等6大路徑，文旅融合發(fā)展實現(xiàn)了從自發(fā)自主階段到行政力量推動的新階段。

改革開放以來，我國政府共計進(jìn)行了8次具有全局性和代表性的機構(gòu)改革。從改革的思路看，主要是圍繞調(diào)整政府與社會、政府與市場、中央與地方的關(guān)系來展開，“政府機構(gòu)改革的總體邏輯在于簡政放權(quán)”[1]。但2018年這次機構(gòu)改革，指導(dǎo)思想發(fā)生了一些重大變化：如果說改革開放以來的前幾次改革為了“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，那么2018年的機構(gòu)改革則是著眼于機構(gòu)職能優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效目標(biāo)，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變政府職能、改變部門設(shè)置[2]，“更好地發(fā)揮政府的作用”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前，本次機構(gòu)改革的組織架構(gòu)重建、機構(gòu)職能調(diào)整已基本完成，人員配置也已到位，但形式上的整合與發(fā)揮合力還有差距，原文化部門和原旅游部門各有各的職能、各有各的業(yè)務(wù)，文化和旅游兩個部門的工作人員長期以來因為理念不同，會出現(xiàn)互不認(rèn)同、互相“防備”的現(xiàn)象。旅游有旅游的邏輯（主要是市場邏輯和產(chǎn)業(yè)邏輯），文化有文化的邏輯（主要是事業(yè)邏輯和公益邏輯）。由于文化事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)之間的界限鴻溝大，短時間內(nèi)，雙方很難在理念上達(dá)成一致意見，難以形成共識[3]。機構(gòu)合并、人員整合只是開始，要真正發(fā)揮機構(gòu)改革后政府部門的運行效率，完成從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，仍存在較大的問題和不確定性，大前提還是隊伍建設(shè)和思想意識融合到位。思想是行動的先導(dǎo)，文旅部門工作人員的理念是決定文旅融合的內(nèi)生動力。理念融合是全面融合的基礎(chǔ)，但一個行業(yè)理念的形成往往需要較長的歷史過程。毛澤東同志說，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[4]。因此，要把理念觀念融合放在首要位置，從思想深處、從隊伍建設(shè)上筑牢文化和旅游融合發(fā)展的基礎(chǔ)，推動文化和旅游深融合、真融合。

縣（市、區(qū)）文旅機構(gòu)是改革的“最后一公里”，其工作人員對文旅融合的理解、態(tài)度、認(rèn)同等是理念融合的關(guān)鍵構(gòu)念。從組織行為學(xué)的視角來看，組織文化是一種低成本、高效率的管理工具[5]，是全體員工在長期發(fā)展過程中所培育形成并共同遵守的最高目標(biāo)、價值觀念、基本信念和行為規(guī)范[6]。但是，組織文化只有得到絕大多數(shù)員工的認(rèn)同、遵守并信任，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。組織文化認(rèn)同是“個人自覺投入并歸屬于組織的程度的反應(yīng)[7]，是員工接受組織文化所認(rèn)可的態(tài)度與行為[8]，并且不斷將組織的價值體系與行為規(guī)范內(nèi)化至心靈的程度[9]，是對組織共同文化和價值觀的確認(rèn)[10]。研究證實，組織文化認(rèn)同對組織績效具有正向影響，可以幫助企業(yè)以較低的管理成本，獲得較高的技術(shù)創(chuàng)新和工作效率[5];而且，這一關(guān)系在公共服務(wù)組織和人員中仍然成立[11]。

因此，本文以縣（市、區(qū)）文旅部門工作人員的組織文化認(rèn)同為切入點，在對基層文旅部門工作人員進(jìn)行個體訪談和調(diào)查問卷基礎(chǔ)上，分析文旅部門職能融合、理念融合和組織績效的關(guān)系，評估機構(gòu)改革的效果及其影響因素和路徑，希望能夠?qū)ξ穆脵C構(gòu)改革向縱深推進(jìn)提供有益啟示。

1 研究框架與研究假設(shè)

1.1 理論基礎(chǔ)和研究框架

1.1.1? ? 理論基礎(chǔ)

在學(xué)術(shù)界，如何提升員工績效以實現(xiàn)組織績效提升不僅是私營部門人力資源管理的重要議題，在以公共利益為宗旨的公共部門中，績效管理也同樣重要。這一思路來自新公共管理運動。新公共管理運動主張以市場化手段來提升公共部門的效率，倡導(dǎo)通過科學(xué)方法對公共服務(wù)部門進(jìn)行績效評估。新公共服務(wù)理論是對新公共管理學(xué)派忽視公共部門中立性的糾偏，同時強調(diào)“通過人來進(jìn)行管理”的重要性，文旅部門工作人員不能只是職業(yè)官僚，也不能成為市場競爭的參與者，應(yīng)當(dāng)重視公共服務(wù)和公共利益;而要實現(xiàn)這一點，他們的理念、動機和價值觀至關(guān)重要。因此，本文將新公共管理運動中對行政管理績效的重視，與新公共服務(wù)理論中對行政管理者價值觀的關(guān)注結(jié)合起來，運用刺激-有機體-反應(yīng)（stimulus-organism-response，SOR）模型[12]建構(gòu)職能融合、理念融合和治理效率的研究框架，來審視文旅部門職能融合之后的組織績效。

1.1.2? ? 研究框架

刺激-有機體-反應(yīng)模型認(rèn)為，外部環(huán)境的變化（刺激）經(jīng)過有機體的感知和轉(zhuǎn)化，最后形成行為的動力或行為本身的改變。環(huán)境的變化（刺激）導(dǎo)致個體信念的改變，進(jìn)而使個體態(tài)度和行為發(fā)生變化;而個體行為的改變整合起來導(dǎo)致了組織行為的改變。如果把機構(gòu)改革和文旅部門的職能融合看作是一種刺激，文旅部門工作人員的理念融合就是有機體態(tài)度和行為的改變，這種改變會體現(xiàn)在文旅部門的治理能力和效率上（反應(yīng)），最終表現(xiàn)為組織績效的提升。據(jù)此，筆者根據(jù)SOR模型，構(gòu)建本文的研究框架（圖1）。

1.2 研究假設(shè)

1.2.1? ? 文旅部門的職能融合與組織績效的關(guān)系

組織機構(gòu)是組織發(fā)揮自身職能的基礎(chǔ)，直接影響著組織成員的行為，進(jìn)而對組織績效產(chǎn)生影響[13]，同時，組織機構(gòu)的目標(biāo)設(shè)定、機構(gòu)分工以及運行法則等都會影響組織績效[14]。研究表明，在多個領(lǐng)域中，如采購[15]、財政[16]、財產(chǎn)稅評估[17]等，政府組織機構(gòu)都對其組織績效存在影響，這些影響部分來自組織機構(gòu)的管理跨度、組織規(guī)模和繁文縟節(jié)[18]。提升和維持組織績效的動態(tài)能力也在一定程度上取決于組織機構(gòu)[19]。機構(gòu)的整合推動了職能融合[20]，部門之間的有效分工協(xié)作與互相監(jiān)督的提升作用最為顯著[21]，這主要表現(xiàn)在組織的機構(gòu)優(yōu)化使得內(nèi)部工作人員獲得更多的工作支持，有助于實現(xiàn)對相關(guān)業(yè)務(wù)或者說同類資源的進(jìn)一步整合[22]，在組織機構(gòu)的職能融合中實現(xiàn)的資源整合，對提高經(jīng)營管理效率和業(yè)務(wù)完成度也具有十分重要的作用。文旅部門的職能融合完善優(yōu)化了其組織結(jié)構(gòu)，從而有助于提升其組織績效。由此，提出如下假設(shè)：

H1：文旅部門的職能融合能顯著提升組織績效

1.2.2? ? 文旅部門工作人員的理念融合與組織績效的關(guān)系

文旅部門工作人員的理念融合最終表現(xiàn)為對組織的文化認(rèn)同。組織文化是組織的重要組成部分之一，包括可見的行為模式以及無形的組織價值觀和組織信念[23]。組織文化認(rèn)同是組織成員自發(fā)構(gòu)建組織歸屬感的主觀行為，組織文化認(rèn)同的過程也是組織認(rèn)同的過程[24]。文旅機構(gòu)改革后，文旅部門工作人員的組織文化認(rèn)同過程也是其理念融合的過程。當(dāng)文旅部門工作人員對機構(gòu)改革的意圖、理念等方面有了進(jìn)一步的了解，就會產(chǎn)生組織文化認(rèn)同，將自我與新機構(gòu)相聯(lián)系。組織文化認(rèn)同作為文旅部門工作人員與新機構(gòu)的內(nèi)生性聯(lián)系，是新機構(gòu)重要的激勵手段[25]，這是因為對新機構(gòu)具有較高認(rèn)同度的文旅部門工作人員更容易將自己視為組織的一員[26]，自主增加對工作的情感[27]、時間等方面的投入[28]，并且站在新機構(gòu)的層面為組織考慮，對工作和新機構(gòu)產(chǎn)生更高的責(zé)任感[29]、敬業(yè)度[30]，通過自主創(chuàng)新行為、知識分享行為、主動建言等方式為新機構(gòu)的發(fā)展做出主動性貢獻(xiàn)[31]，從而能夠提高自身的工作效率[32]，共同提升組織績效。Tan[33]從結(jié)論效度的視角證實，同質(zhì)的組織文化能夠激勵團(tuán)隊協(xié)作，統(tǒng)一目標(biāo)，提高組織績效。由此，提出如下假設(shè)：

H2：文旅部門工作人員的理念融合能顯著提升組織績效

1.2.3? ? 理念融合在職能融合提升組織績效上的中介作用

根據(jù)自我決定理論，組織成員的工作環(huán)境關(guān)系到其3種基本的心理需求，即自主、勝任和關(guān)系能否得到滿足，并作用于其內(nèi)在動機和外在動機，從而影響其工作行為[34]。當(dāng)組織成員對組織的職能產(chǎn)生了一定的認(rèn)知，就會對外部獲取的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而影響組織成員對組織的態(tài)度以及情感，從而對組織成員的工作行為有一定的促進(jìn)或者是抑制作用。在組織成員感知到職能融合為工作和組織帶來的益處，在提高自我效能感的同時會增加人與組織在價值觀等各方面的契合度[35]，自然形成對組織的文化認(rèn)同，對組織產(chǎn)生積極的情感認(rèn)可，從而主動實施對組織的有利行為，實施組織方案和規(guī)范，主動與同事交流，反饋工作中有待優(yōu)化以及可制度化的層面[36]，進(jìn)而提高組織工作等方面的績效?？傊?，組織職能融合有助于組織成員提升組織文化認(rèn)同，認(rèn)可自身的工作環(huán)境，有助于滿足其自主、勝任和關(guān)系這3種心理需求，從而提高組織績效。由此，提出如下假設(shè)：

H3：文旅部門工作人員的理念融合在職能融合提升組織績效上具有中介作用

1.2.4? ? 文旅部門工作人員個體特征的調(diào)節(jié)作用

機構(gòu)改革過程中，文旅部門工作人員的個體特征包括工齡、原隸屬科室和現(xiàn)隸屬科室三部分，原隸屬科室是機構(gòu)改革前所歸屬的科室，現(xiàn)隸屬科室是機構(gòu)改革后所歸屬科室。根據(jù)主要的職能內(nèi)容，隸屬科室分為三類：文化類、旅游類和其他類。

文化認(rèn)同形成論認(rèn)為，個體文化認(rèn)同的形成過程是有差異的，個體特征和社會背景都影響著個體文化認(rèn)同的形成，從而導(dǎo)致個體的組織文化認(rèn)同度不同[37]。組織成員由于個體的差異對職能融合的認(rèn)識和感知各不相同，對機構(gòu)改革所帶來的深層次的影響以及改革后的組織文化的理解也存在差異，從而其組織文化認(rèn)同的形成也有所不同。這些個體特征決定了組織成員對組織文化以及職能融合的熟悉度，也在不同程度上影響組織成員對組織的心理契約，亦即組織成員感知到的組織對自身責(zé)任各方面也會有所差異[38]，組織成員因此為之付出的努力以及組織承諾也會存在顯著不同[39]。工齡越長，或者是對所隸屬科室的職能任務(wù)越熟悉的組織成員，其對于職能融合引致的組織工作以及機構(gòu)變化較為熟悉，感知到更高的心理契約，會有更高的組織承諾，也會因此對組織產(chǎn)生更高程度的認(rèn)知、情感等層面的認(rèn)同。由此，提出如下假設(shè)：

H4：文旅部門工作人員的個體特征對職能融合和其理念融合的關(guān)系起調(diào)節(jié)作用

H4a：文旅部門工作人員的工齡對職能融合和其理念融合的關(guān)系起調(diào)節(jié)作用

H4b：文旅部門工作人員的原隸屬科室對職能融合和其理念融合的關(guān)系起調(diào)節(jié)作用

H4c：文旅部門工作人員的現(xiàn)隸屬科室對職能融合和其理念融合的關(guān)系起調(diào)節(jié)作用

1.2.5? ? 被調(diào)節(jié)的中介作用

社會學(xué)家通常認(rèn)為，個體的工作行為是由其工作環(huán)境和個體差異共同影響的結(jié)果[40]。職能融合優(yōu)化后的工作環(huán)境促進(jìn)組織成員形成組織文化認(rèn)同，從而提升組織績效，個體差異則調(diào)節(jié)著組織文化認(rèn)同的中介作用。因此，在衡量組織文化認(rèn)同的中介作用時，需要考慮組織成員的個體特征。組織成員感知組織文化的過程，是將自我與組織一致化的過程，也是對個體在組織中的行為加以解釋的過程[41]，這個過程因不同的個體特征而具有差異。因此，不同個體特征表現(xiàn)出的對組織文化的感知也會有所差異。

經(jīng)以上分析可知，個體特征對職能融合與組織績效之間的中介作用也存在調(diào)節(jié)作用，即對于工齡長或者是從事隸屬科室職能任務(wù)相關(guān)度高的工作人員，職能融合經(jīng)由組織文化認(rèn)同對組織績效產(chǎn)生影響的中介效應(yīng)相對增強;反之，對于工齡較短或者是從事隸屬科室職能任務(wù)相關(guān)度較低的組織成員，職能融合經(jīng)由組織文化認(rèn)同對組織績效產(chǎn)生影響的中介效應(yīng)相對削弱。由此，提出如下假設(shè)：

H5：文旅部門工作人員的個體特征能夠調(diào)節(jié)其理念融合的中介作用

H5a：文旅部門工作人員的工齡能夠調(diào)節(jié)其理念融合的中介作用

H5b：文旅部門工作人員的原隸屬科室能夠調(diào)節(jié)其理念融合的中介作用

H5c：文旅部門工作人員的現(xiàn)隸屬科室能夠調(diào)節(jié)其理念融合的中介作用

2 研究設(shè)計

2.1 量表與問卷設(shè)計

自變量是職能融合，中介變量是理念融合，因變量是組織績效，調(diào)節(jié)變量是文旅部門工作人員的個體特征。文旅部門的職能融合作為一個“中國話題”，還未發(fā)現(xiàn)有專家開發(fā)測量量表，由此需要對該變量進(jìn)行探索性研究。職能融合用文旅機構(gòu)改革的3個可測量的變量來測量，分別是：文旅部門整體整合程度、內(nèi)設(shè)辦事機構(gòu)的融合程度、文旅與農(nóng)林體廣電等部門的融合程度。

理念融合用組織文化認(rèn)同來測量。組織文化認(rèn)同量表（organizational cultural identification scale，OCIS）十分成熟，陳致中和張德[35]提出組織文化認(rèn)同是總結(jié)個人于團(tuán)體中的知覺、思考、情感與行為，亦即組織成員接受組織文化所認(rèn)可的程度，將組織價值觀與規(guī)范內(nèi)化為行為甚至到達(dá)心靈層面，組織文化認(rèn)同包含4個層面：認(rèn)知層面、情感層面、行為層面與社會化層面，總共20個條目。分成4大維度，認(rèn)知層面的測量指標(biāo)有：組織成員對于組織文化的內(nèi)涵、價值觀、典型人物與事跡、品牌和宣傳詞的了解程度;情感層面的測量指標(biāo)有：組織成員對于組織的文化價值觀、工作氛圍和組織形象的喜愛程度;行為層面的測量指標(biāo)有：組織成員對于組織文化建設(shè)、宣傳、維護(hù)聲譽的主動程度;社會化層面的測量指標(biāo)有：組織成員對于組織的價值觀、制度和規(guī)范的內(nèi)化程度等。

組織績效方面，單純地以財務(wù)指標(biāo)作為業(yè)績評價指標(biāo)受到越來越多的批評，財務(wù)指標(biāo)的短期性使組織成員的日常行動與企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)，非財務(wù)指標(biāo)的作用日益得到重視[42]。Dess和Robinson[43]認(rèn)為，非財務(wù)指標(biāo)是很好的績效評價指標(biāo)。王化成和劉俊勇[44]指出，隨著高科技的迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)初見端倪，企業(yè)的競爭優(yōu)勢越來越取決于無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用，人力資源的作用日益突出?；谝陨蠈W(xué)者的研究，本研究選擇了一個基于非財務(wù)指標(biāo)的測量框架，力求真實而全面地反映組織績效，從組織的創(chuàng)新、成長以及競爭優(yōu)勢3個方面來衡量組織績效。本文采用Lawson[45]設(shè)計的組織績效量表，并對量表的描述進(jìn)行了一定的修改，總共9個指標(biāo)。

作為調(diào)節(jié)變量的文旅部門工作人員個體特征包括文旅部門工作人員的工齡、原隸屬科室和現(xiàn)隸屬科室。依次把文化類、旅游類和其他類三類隸屬科室的值設(shè)置為1、2和3。根據(jù)以上測量指標(biāo)，用Likert 5分法設(shè)計問卷。

2.2 抽樣調(diào)查和數(shù)據(jù)采集

抽樣調(diào)查分為兩個階段：第一階段是集中抽樣調(diào)查，從2019年12月開始，歷時兩個月，選擇浙江臺州地區(qū)的5個縣（市、區(qū)）分發(fā)問卷;第二階段是全面抽樣調(diào)查，從2021年6月開始，歷時3個月，在臺州和浙江其他地區(qū)的縣（市、區(qū)）分發(fā)問卷?？傮w上，所調(diào)研的縣（市、區(qū)）在2019年上半年完成機構(gòu)改革，調(diào)研樣本具有代表性，能反映出縣（市、區(qū)）機構(gòu)改革的真實情況。第一階段收集到120份問卷，完成問卷信度與效度分析，在此過程中，摒棄了不合理的問卷變量或指標(biāo)，最終形成以理念融合（組織文化認(rèn)同）為核心的文旅機構(gòu)組織績效測量問卷。第二階段使用完整的測量問卷，以“問卷星”平臺為載體，針對縣（市、區(qū)）文旅部門的公務(wù)員與事業(yè)編制工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷350份，剔除無效問卷后，得到有效問卷336份，有效率為96%。

3 數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

3.1 描述性統(tǒng)計與共同方法偏差檢驗

受訪者中，機構(gòu)改革前在文化與旅游部門的人數(shù)占85.7%，機構(gòu)改革后在文化與旅游部門的人數(shù)占84.9%，有15年以上工齡的占29.2%，工齡在5～15年之間的占32.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科學(xué)歷占78.6%，研究生學(xué)歷占8.3%。從受訪者的人口統(tǒng)計學(xué)基本信息能看出，受訪者對文旅融合能夠有正確的認(rèn)識，問卷調(diào)查結(jié)果具有統(tǒng)計意義。受訪者的人口特征信息統(tǒng)計如表1所示。

進(jìn)行共同方法偏差檢驗，首先建立包含共同? ?因子模型T1，其次構(gòu)建驗證性因素分析模型T2。比較T1和T2的主要擬合指數(shù)（表2），?df=0.032，? ? ?CFI=0.1，?IFI=0.1，?NFI=0.1，?RMSEA=0.04，RMSEA和SRMR變化不超過0.05，CFI和TLI變化不超過0.1，以上表示本模型加入共同因子后并未明顯改善，所以并無共同方法偏差[46]。測量中不存在明顯共同方法偏差。

3.2 假設(shè)檢驗

采用Hayes編制的SPSS宏中的Model 4[47]，在控制工齡的情況下對理念融合在職能融合與組織績效之間關(guān)系的中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗。結(jié)果表明（表3）：職能融合對組織績效的預(yù)測作用顯著（β=0.503，t=14.513，p<0.001），證明H1成立。說明職能整合對組織績效提升具有顯著正向作用。

文化認(rèn)同對組織績效的正向作用顯著（β=0.841，t=19.620，p<0.001），證明H2成立。說明理念融合對組織績效提升具有顯著正向作用。

此外，職能融合對組織績效的直接效應(yīng)以及理念融合的中介效用的Bootstrap 95%置信區(qū)間的上下限均不包括0（表4），表明職能融合不僅能夠直接預(yù)測組織績效，而且能夠通過理念融合的中介作用預(yù)測組織績效，H3通過檢驗。且該直接效應(yīng)（0.118）和中介效應(yīng)（0.375）分別占總效應(yīng)的23.46%和76.54%，證明職能融合對組織績效的影響主要來自理念融合的中介作用，文旅工作人員理念融合的重要作用已經(jīng)凸顯。

采用Hayes編制的SPSS宏中的Model 7[47]，在控制職務(wù)、學(xué)歷、現(xiàn)隸屬科室和原隸屬科室的情況下對有調(diào)節(jié)的中介模型進(jìn)行檢驗。正如表5所示，將工齡放入模型后，職能融合和工齡的乘積項對理念融合具有正向影響，但是其預(yù)測作用不顯著（β=0.001，t=1.713），H4a沒有通過檢驗。此外，根據(jù)研究結(jié)果（表6），在工齡的3個水平上，理念融合對職能融合與組織績效行為關(guān)系的中介效應(yīng)呈現(xiàn)升高趨勢，H5a通過檢驗，即隨著文旅工作人員工齡的增長，職能融合更容易通過他們的理念融合進(jìn)而促進(jìn)其組織績效。

在控制現(xiàn)隸屬科室和工齡的情況下對有調(diào)節(jié)的中介模型進(jìn)行檢驗。表5的驗證結(jié)果表明，原隸屬科室和職能融合的交互項對理念融合具有負(fù)向顯著影響，且調(diào)節(jié)作用顯著（β=-0.154，p<0.01）。在原隸屬科室水平值較低的受訪者中，職能融合對理念融合具有顯著的正向作用。而對于原隸屬科室水平值較高的受訪者，職能融合雖然對理念融合具有顯著的影響作用，但是其作用有所削弱，H4b通過檢驗。這說明，機構(gòu)改革前在文化類科室的工作人員的理念融合程度最高，從事其他類的工作人員最低，而從事旅游類的工作人員居中。此外，根據(jù)研究結(jié)果（表6），在原隸屬科室的3個水平上，理念融合在職能融合與組織績效行為關(guān)系的中介效應(yīng)呈現(xiàn)降低趨勢，即隨著原隸屬科室從其他類到旅游類再到文化類，職能融合更容易通過增加職工的理念融合進(jìn)而促進(jìn)其組織績效，H5b通過檢驗。

在控制工齡和原隸屬科室的情況下對有調(diào)節(jié)的中介模型進(jìn)行檢驗。如表5所示，現(xiàn)隸屬科室和職能融合的交互項對理念融合具有負(fù)向影響，且作用顯著（β=-0.124，p<0.001）。在現(xiàn)隸屬科室水平值較低的受訪者中，職能融合對理念融合具有顯著的正向作用。而對于現(xiàn)隸屬科室水平值較高的受訪者，文旅機構(gòu)融合雖然對理念融合具有顯著的影響作用，但是其作用有所削弱，H4c通過檢驗。同樣表明，機構(gòu)改革后在文化類科室的工作人員的理念融合程度最高，從事其他類的工作人員最低，而從事旅游類的工作人員居中。此外，根據(jù)研究結(jié)果（表6），在現(xiàn)隸屬科室的3個水平上，理念融合對職能融合與組織績效行為關(guān)系的中介效應(yīng)呈現(xiàn)降低趨勢，即隨著現(xiàn)隸屬科室從其他類到旅游類再到文化類，職能融合更容易通過增加職工的理念融合進(jìn)而促進(jìn)其組織績效，H5c通過檢驗。

4 研究結(jié)論

本輪機構(gòu)改革后，新組建的縣（市、區(qū)）文旅機構(gòu)按照文旅部“宜融則融、能融盡融”的工作要求，找準(zhǔn)文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點，在理念融合和職能融合等方面開展了一系列工作，初步奠定了文旅發(fā)展的良好格局。研究顯示，盡管新機構(gòu)成立不久，但機構(gòu)改革的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

首先，本研究檢驗了文旅部門機構(gòu)改革背景下職能融合和理念融合對組織績效的影響。結(jié)果表明，職能融合和理念融合均對組織績效產(chǎn)生顯著正向影響，說明縣（市、區(qū)）文旅機構(gòu)改革提升了組織績效。具體而言，不同于國家和省級部門，縣（市、區(qū)）文旅機構(gòu)改革多為多個部門合并而成（文化、廣電、體育、旅游等），2018年改革后的新機構(gòu)完成形式上的組建，部門的職能與工作人員的理念成為機構(gòu)正常運行的主要矛盾。2019年，各級文旅部門明確中心任務(wù)，制定和落實“三定”規(guī)定，完善制度安排，安排人事、黨的建設(shè)等非業(yè)務(wù)性工作，實現(xiàn)職能融合，規(guī)范統(tǒng)一認(rèn)識，以確保新成立的機構(gòu)能夠順利運行。3年多來，機構(gòu)的職能融合完成質(zhì)量較高，工作人員的理念融合感也逐漸形成，文旅融合在理念和市場主體層面上已經(jīng)深入人心。

其次，本研究檢驗了文旅機構(gòu)改革背景下理念融合對職能融合和組織績效關(guān)系的中介作用。研究表明，職能融合對組織績效的作用76.54%來自理念融合的中介作用（表4），說明文旅部門工作人員理念融合的重要作用已經(jīng)凸顯。文旅部門在行政權(quán)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能融合度、發(fā)展和監(jiān)管職責(zé)強弱變化和機構(gòu)運行順暢程度上大多實現(xiàn)了正向效應(yīng)，這有利于文旅部門工作人員形成統(tǒng)一思想，產(chǎn)生對組織文化的強烈認(rèn)同，實現(xiàn)理念的融合，最終必然會大大提升現(xiàn)階段文旅部門組織工作的溢出效應(yīng)和疊加效應(yīng)。理念融合是機構(gòu)改革后實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”、發(fā)揮1+1>2效應(yīng)、促進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。

最后，研究探索了文旅部門工作人員個體特征對職能融合和理念融合的關(guān)系，以及對理念融合中介效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。結(jié)果顯示：工齡的調(diào)節(jié)作用未得到證實，而隸屬科室的調(diào)節(jié)作用顯著。研究表明，文化工作人員普遍比旅游工作人員具有更高的理念融合感，他們更容易形成統(tǒng)一的理念認(rèn)識。結(jié)果還顯示：文旅部門工作人員的工齡、隸屬科室都會對理念融合的間接效應(yīng)起到調(diào)節(jié)作用，亦即年齡和隸屬科室等個人特征調(diào)節(jié)著理念融合的中介作用。其背后的原因主要是心理因素。此輪文旅機構(gòu)改革的主要方式是部門合并，雖然說是合并，但因為原文化部門和旅游部門的行政地位不平衡，加上新成立的機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人多數(shù)來自文化部門，機構(gòu)改革后旅游的職能被分解甚至部分弱化;新成立的機構(gòu)由宣傳部門歸口管理而不是由政府直接管理，行政層級增加造成效率降低，這些原因的存在導(dǎo)致原旅游部門人員認(rèn)為是“被吃掉了”，這顯然是一種“弱勢思維”，會造成旅游工作人員在理念上對機構(gòu)改革成效認(rèn)知的降低。隨著時間的延續(xù)，尤其是文旅融合以來，旅游隨著文化一起上升到講好中國故事、提升文化軟實力的戰(zhàn)略高度，這種心理上的落差會逐步消彌。

5 討論與建議

5.1 可能的理論貢獻(xiàn)

文旅機構(gòu)改革是黨中央做出的一項重大決策，而縣（市、區(qū)）文旅機構(gòu)作為“最后一公里”，關(guān)系到黨和國家發(fā)展全局。評價縣（市、區(qū)）文旅機構(gòu)改革的成效指標(biāo)，應(yīng)該以組織績效的提升為目標(biāo)，從而達(dá)到文旅融合發(fā)展水平全面提高的終極目標(biāo)。本文的主要貢獻(xiàn)如下。

第一，從職能融合和理念融合上形成一套解釋我國文旅機構(gòu)改革的內(nèi)在邏輯機制。文旅機構(gòu)改革通過機構(gòu)整合推動了文旅發(fā)展職能的有機整合，而文旅職能高質(zhì)量融合的過程也是文旅部門工作人員對工作的重新認(rèn)知與適應(yīng)過程，在此過程中，對新的工作職能經(jīng)歷從認(rèn)知到認(rèn)同，從而促進(jìn)其愿意主動做出創(chuàng)新行為，以達(dá)到高效治理效率，助推文旅事業(yè)蓬勃發(fā)展。

第二，進(jìn)一步驗證和擴展了新公共服務(wù)理論中有關(guān)人的理念重要性的論斷。相對于私營部門而言，在以公共利益為旨?xì)w的公共部門中，人力資源和人員績效管理同樣重要，具有高行政績效的工作人員是政府部門運行高效的前提條件。公共行政官員既不像傳統(tǒng)公共行政理論所認(rèn)為的那樣只是需要保障和組織一種官僚職業(yè)的雇員，也不像新公共管理理論所主張的那樣只是市場的參與者，公共服務(wù)的動機和價值至關(guān)重要。文中所驗證的文旅部門工作人員理念融合的中介效應(yīng)，是對新公共服務(wù)理論的有力證明。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：已有的文旅融合研究基本上圍繞著行業(yè)、市場、業(yè)態(tài)展開，而將政府部門視為“常數(shù)”或“背景板”。事實上，在中國這? 樣的“有為政府”市場環(huán)境下，文旅部門的公共治理能力和組織績效對文旅融合的深層次推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是，政府是由人組成的，任何政策、戰(zhàn)略都是靠人來推進(jìn)的。本文證實，政府部門工作人員的理念、價值觀、認(rèn)同以及知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、工作職能等個人特征對于文旅部門的治理能力會產(chǎn)生重要影響，這是本文的實踐意義。

5.2 政策建議

同時，為了更好發(fā)揮出文旅改革后的組織績效，建議如下。

第一，在職能融合工作中要理順職能框架，迅速形成合力。機構(gòu)改革是個鳳凰涅槃的過程，多部門合并可能帶來職能交叉或者弱化等新的問題。為此，要遵循文化、廣電、體育和旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，明確部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事權(quán)，劃清職責(zé)邊界，在核心業(yè)務(wù)板塊上強化多方融合，包括：文化和旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)管、文化市場綜合執(zhí)法改革、對外交流與合作等，整合已有的工作抓手，形成工作合力;整合已有的扶持政策，積極推進(jìn)平臺、項目、工程、活動、資源等的融合;統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)，構(gòu)建主客共享的旅游和文化新空間，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進(jìn)。

第二，在理念融合工作中要樹立“五個意識”，推動機構(gòu)改革縱深發(fā)展。一是樹立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)兼容意識，原旅游工作人員要建立“事業(yè)”發(fā)展意識，加大政府投入力度，滿足人民群眾的“旅游權(quán)利”，原文化工作人員要樹立“產(chǎn)業(yè)”和效益意識，扶持行業(yè)、企業(yè)積極對接市場，提升投入產(chǎn)出比，提升經(jīng)濟(jì)效益。二是樹立主客共享意識，旅游行業(yè)要突破單一服務(wù)外地游客的思維限制，也要在服務(wù)本地市民上下工夫，文化行業(yè)要突破只服務(wù)本地市民的思維框架，也要在服務(wù)外地游客、開放文化場所上實現(xiàn)主客共享。三是要樹立資源和品牌共享意識，在文化設(shè)施、文化和旅游品牌、旅游景區(qū)景點、文化和旅游活動、各類展會和節(jié)會、傳播媒介、扶持政策等方面實現(xiàn)相互借力、借勢，實現(xiàn)文化和旅游資源品牌的共享。四是樹立大監(jiān)管意識，在文化、出版、文物、廣播電視、電影、旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管理念、思路、手段、方式方法、技巧、能力、績效考評等融合，并實現(xiàn)信用共享。五是樹立公共服務(wù)共享意識，在交通、綠道、廁所、信息服務(wù)、5G網(wǎng)絡(luò)、安全服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)理念的融合。

第三，在職能設(shè)置上要進(jìn)一步提升旅游部門的功能，探討設(shè)立以旅游推廣和項目推進(jìn)為主要職能的旅游事業(yè)發(fā)展中心。從研究結(jié)論來看，當(dāng)前，亟須解決的是原旅游工作人員的發(fā)展信心問題，可以通過一些機制上的措施來解決。例如，可以借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在文化和旅游部之下，設(shè)立一個類似于國家文物局的副部級機構(gòu)“國家旅游局”，專門負(fù)責(zé)文化和旅游的推廣工作，并整合原有旅游系統(tǒng)，保持相對的獨立性?？h級文旅部門不同于上級部門，其宏觀管理職能并不豐滿，但旅游推廣和項目推進(jìn)等微觀職能更加迫切，鑒于縣級文旅部門編制和專業(yè)人才的短缺，建議在縣級文旅部門之下設(shè)立旅游事業(yè)發(fā)展中心，作為副科級的下屬事業(yè)單位，專司旅游推廣和項目推進(jìn)職能。

同時，本文存在一定局限。文旅融合是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它既涉及職能融合、理念融合，還涉及服務(wù)一體化和市場一體化等。本文在公共服務(wù)理論基礎(chǔ)上，引入組織文化認(rèn)同來解讀職能融合、理念融合、文旅部門工作人員的個體特征和組織績效之間的直接和間接關(guān)系，沒有考慮機構(gòu)改革后，文旅部門在服務(wù)一體化、市場一體化等方面所做出的貢獻(xiàn)，因此，從職能一體化、理念一體化、服務(wù)一體化、市場一體化和產(chǎn)業(yè)一體化等方面全面透視文旅機構(gòu)運行質(zhì)量還需要進(jìn)一步研究。同時，在提升組織績效方面，職能融合、理念融合和工作人員個體特征之間是否存在復(fù)雜的組合關(guān)系，也是需要進(jìn)一步開拓的研究空間。

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Organizational Performance of County-level Cultural and Tourism Departments in the Context of Institutional Reform from the Perspective of Organizational Culture Identity

CUI Fengjun1， CHEN Guodong2， DONG Xuewang1，2， XU Ningning1，2， ZHAO Lili1，2

（1. Institute of Culture and Tourism， Taizhou University，? Taizhou 318000， China;

2. School of Business， Taizhou University，? Taizhou 318000， China）

Abstract： Analyzing the practical aspects of reforming China’s cultural and tourism institutions over the past 3 years and identifying the internal mechanisms of government-led promotion of integrated development of culture and tourism are vital toward guiding the development and transformation of basic cultural and tourism institutions. The present study undertook individual interviews and a questionnaire survey of staff working in the cultural and tourism departments of counties （cities and districts）; it applied regression analysis and bootstrap methods to investigate the relationships among functional integration， concept integration， and organizational performance as well as examine the moderating role of individual characteristics. We found that after institutional reform， those cultural and tourism departments achieved remarkable results in terms of functional integration and concept integration： in that way， the departments were able to make substantial improvements in organizational performance. The important role of concept integration among staff in cultural and tourism institutions was clearly evident; functional integration was able to achieve a notable enhancement in organizational performance through concept integration among those staff. With cultural and tourism integration， it is necessary to emphasize the individual characteristics of the staff involved; senior staff can help adjust the influence of concept integration （produced by functional integration） on organizational performance. With functional integration of culture and tourism， it is easier to promote concept integration among staff at cultural institutions and improve their organizational performance through concept integration.

Keywords： reform of cultural and tourism institutions; functional integration; concept integration; organizational and cultural identification; organizational performance

[責(zé)任編輯：吳巧紅;責(zé)任校對：宋志偉]

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