民用航空產(chǎn)品國產(chǎn)化替代與取證路徑探析

□ 姜德村 司偉森 劉雙煥/文

我國民用航空產(chǎn)業(yè)擁有極大的市場(chǎng)前景，但是受限于航空工業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品的使用率很低，相關(guān)市場(chǎng)份額長期被國外廠家占據(jù)，這種情況既不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于國家戰(zhàn)略安全。本文從局方、零部件制造廠家和航空公司的角度出發(fā)，通過對(duì)民用航空產(chǎn)品國產(chǎn)化的現(xiàn)狀和國產(chǎn)化取證政策的研究，查找航空產(chǎn)品國產(chǎn)化推進(jìn)的障礙，提出相關(guān)的優(yōu)化建議，為推動(dòng)航空產(chǎn)品的國產(chǎn)化提供幫助。

背景

目前我國運(yùn)行的民用航空器以歐美國家制造的航空器為主，其中美國的波音系列飛機(jī)、歐洲的空客系列飛機(jī)最具代表性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國共有約4000架民航運(yùn)輸飛機(jī)，其中國產(chǎn)飛機(jī)僅約70架，占比很低。為什么推進(jìn)航空產(chǎn)品國產(chǎn)化？在當(dāng)前環(huán)境下，具有以下三方面的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）航空公司對(duì)降低運(yùn)營成本的需要

航空公司的最終目的是在滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的同時(shí)，最大限度地獲取利潤。航空公司是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，一直以來面臨成本高企的壓力，近年來加上新冠疫情的影響，中國民航效益嚴(yán)重滑坡，行業(yè)全面虧損。作為維修成本中最主要的一項(xiàng)支出——航材采購成本，在航空公司運(yùn)行成本中占到10%左右，如果采購國產(chǎn)替代件，可將航材采購成本降低30～70%，是控制公司運(yùn)行成本、提升盈利能力非常有效、可行的措施。

（二）應(yīng)對(duì)中美博弈帶來挑戰(zhàn)的需要

當(dāng)前歐美國家通過各種可能的手段，遏制中國高新科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是控制國際產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，維護(hù)其在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的壟斷地位。在此背景下，一旦西方國家對(duì)中國的制裁涉及到民用航空產(chǎn)品，運(yùn)行進(jìn)口飛機(jī)的國內(nèi)航空公司將無法及時(shí)獲取可用航材，進(jìn)而造成飛機(jī)停場(chǎng)，對(duì)整個(gè)國內(nèi)民航運(yùn)輸體系造成不可估量的損失。

（三）航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

發(fā)展國產(chǎn)民航客機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品對(duì)于其他科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)具有顯著的帶動(dòng)作用，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、科技水平和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，對(duì)增強(qiáng)我國的綜合國力、科技實(shí)力和國際競爭力具有重要的意義。航空業(yè)是國家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是世界大國間競爭的重要組成部分，因此發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，不論對(duì)于保障國家安全，還是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的意義。不論是在國產(chǎn)飛機(jī)還是在進(jìn)口飛機(jī)上實(shí)現(xiàn)部件國產(chǎn)化，對(duì)于整個(gè)航空工業(yè)體系的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展都有著重要的意義。

民用航空零部件國產(chǎn)化替代的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有取證路徑

根據(jù)《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》（CCAR-21-R4）第21.9條規(guī)定，零部件的批準(zhǔn)方式包括：頒發(fā)零部件制造人批準(zhǔn)書；頒發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書；頒發(fā)零部件設(shè)計(jì)批準(zhǔn)認(rèn)可證；隨民用航空產(chǎn)品的型號(hào)合格審定、補(bǔ)充型號(hào)合格審定或者改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)合格審定一起批準(zhǔn)；隨民用航空產(chǎn)品的型號(hào)認(rèn)可合格審定或者補(bǔ)充型號(hào)認(rèn)可合格審定一起批準(zhǔn)；民航局規(guī)定的其他方式。從以上規(guī)定可以看出，零部件的批準(zhǔn)方式可以分為兩種情況：單獨(dú)批準(zhǔn)與隨機(jī)批準(zhǔn)。無論是隨機(jī)批準(zhǔn)還是單獨(dú)批準(zhǔn)，都適用于國產(chǎn)和進(jìn)口航空產(chǎn)品。相關(guān)取證路徑如圖1所示。

本文提及的航空產(chǎn)品國產(chǎn)化，主要考慮單獨(dú)批準(zhǔn)取證方式：零部件制造人批準(zhǔn)書（PMA）和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書（CTSOA）兩種。在CCAR-21-R4《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》中對(duì)于這兩種方式的審定原則進(jìn)行了要求，并通過AP-21-AA-2020-13《零部件制造人批準(zhǔn)書合格審定程序》和AP-21-AA-2020-12《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書合格審定程序》進(jìn)行了詳細(xì)說明。

PMA可作為對(duì)替換件或改裝件的生產(chǎn)批準(zhǔn)，或設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的雙重批準(zhǔn)，CTSOA不包括安裝批準(zhǔn)。獲得CTSOA僅能表明該持證人在其獲批范圍內(nèi)生產(chǎn)出來的零部件設(shè)計(jì)滿足相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求、受控于經(jīng)批準(zhǔn)的質(zhì)量系統(tǒng)，符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，但不能表明零部件的設(shè)計(jì)滿足擬安裝航空產(chǎn)品適用的適航標(biāo)準(zhǔn)或要求，零部件的安裝需要隨民用航空產(chǎn)品的型號(hào)合格審定（認(rèn)可）、補(bǔ)充型號(hào)合格審定（認(rèn)可）或改裝設(shè)計(jì)批準(zhǔn)合格審定一起批準(zhǔn)。

（二）國產(chǎn)替代產(chǎn)品現(xiàn)狀

2017年發(fā)布的咨詢通告AC-21-AA-2017-10R16《已獲批準(zhǔn)的民用航空產(chǎn)品和零部件目錄》，局方批準(zhǔn)的PMA產(chǎn)品有219種，由94家航空產(chǎn)品制造廠家持有；同時(shí)還有52項(xiàng)CTSOA項(xiàng)目，由34家生產(chǎn)商生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品；美國TSO項(xiàng)目88個(gè)，由28家生產(chǎn)商生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。最近五年的時(shí)間里PMA凈增長數(shù)量較少，對(duì)于中國巨大的航空市場(chǎng)來說，這個(gè)數(shù)量的國產(chǎn)化替代遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，而且在這些PMA產(chǎn)品中，非關(guān)鍵件的占比約95%左右，絕大多數(shù)是客艙內(nèi)飾件和廚房零部件。

通過與歐美航空產(chǎn)品的數(shù)據(jù)對(duì)比，我國PMA件和CTSOA件的數(shù)量、質(zhì)量和參與的生產(chǎn)廠家都與歐美存在巨大差距，同時(shí)我們也應(yīng)該看到在航空產(chǎn)品的國產(chǎn)化替代方面有著巨大的市場(chǎng)空間。

民用航空產(chǎn)品國產(chǎn)化替代面臨的困難

盡管PMA供應(yīng)商在國產(chǎn)替代方面做了大量的努力，但在國產(chǎn)化替代方面仍存在如適航審定體系不完善、關(guān)鍵件取證難度大、航空公司認(rèn)可度不高、OEM廠家壟斷、市場(chǎng)需求少、維護(hù)性不足等方面的因素，制約了PMA的發(fā)展。

（一）適航審定面臨的困難

我國已基本建立了民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定管理和技術(shù)體系，民用航空產(chǎn)品和零部件的替代工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中，但在進(jìn)口航空產(chǎn)品上零部件的國產(chǎn)化適航審定方面還面臨比較大的困難。

1.適航法規(guī)支持力度不夠

我國適航法規(guī)體系緊跟國外先進(jìn)適航管理體系，與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差距不大，基本能夠滿足民用航空產(chǎn)品及其零部件的國產(chǎn)化工作需要。但在進(jìn)口航空產(chǎn)品零部件國產(chǎn)化的法規(guī)支持還不夠全面，特別是適航審定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件不夠，缺少具體的指導(dǎo)性文件。

2.適航審定資源不足

由于我國適航審定隊(duì)伍組建起步比較晚，人員少，隊(duì)伍不夠強(qiáng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年8月，我國適航審查員一共296名，加上委任代表僅1200人左右。我國民用航空正處于快速發(fā)展時(shí)期，國內(nèi)審定項(xiàng)目多，造成了適航審定人力資源嚴(yán)重不足的局面。進(jìn)口航空器零部件的國產(chǎn)化替代方面的審定人員經(jīng)驗(yàn)還需要積累，無法有力支持零部件國產(chǎn)化替代工作的快速、有效推進(jìn)。

（二）零部件制造人面臨的困難

1.技術(shù)水平不高

開發(fā)新的PMA產(chǎn)品需要參考相關(guān)資料以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，但這些資料因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)問題受限于國外廠家的保護(hù)，PMA廠家很難通過正常合法渠道獲得。

開發(fā)新產(chǎn)品需要樣件作為參考，作為PMA廠商介入新產(chǎn)品開發(fā)一般都是伴隨新機(jī)型進(jìn)入市場(chǎng)的初期，才有可能開拓市場(chǎng)，這個(gè)時(shí)期新機(jī)型的部件在市場(chǎng)上是沒有購買渠道的，有些限制只能是擁有該機(jī)型的航空公司才能購買，如果想盡快開發(fā)新機(jī)型的一些附件產(chǎn)品，還是需要有建立了良好合作關(guān)系的航司的幫助。

2.取證難度大

零部件廠家對(duì)審定標(biāo)準(zhǔn)的掌握和理解程度不夠，不能很好地在設(shè)計(jì)階段將要求融入設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)致后續(xù)符合性驗(yàn)證難度增大。生產(chǎn)廠家前期研發(fā)投入較高，局方審定資源本來就少，也需要排期，適航取證的周期比較長，企業(yè)收益回報(bào)周期長，很多時(shí)候等取證完成后市場(chǎng)時(shí)機(jī)就已經(jīng)錯(cuò)失了，往往使生產(chǎn)廠家對(duì)航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域望而卻步。

3.市場(chǎng)開拓困難

航空公司的工程技術(shù)部門以可靠性為中心，通過合法的維修履行持續(xù)適航責(zé)任，對(duì)于飛機(jī)部附件更關(guān)注的是關(guān)鍵部件、高價(jià)件的質(zhì)量和使用，對(duì)于一些非關(guān)鍵件和消耗件的使用沒有太大的動(dòng)力；航空公司的航材部門負(fù)責(zé)航材部件的計(jì)劃和采購，也不會(huì)因?yàn)槌杀驹蚝臀催M(jìn)入供應(yīng)商清單的PMA廠家聯(lián)系主動(dòng)提出采購需求。由于PMA進(jìn)入航空公司的高門檻，使得目前中國民航PMA的大量產(chǎn)品主要是在客艙內(nèi)飾件。如遮光板、小桌板、座椅扶手、地毯等等。

（三）運(yùn)營人的顧慮

盡管PMA件的成本相較OEM件低很多，可以顯著降低航空公司運(yùn)行成本，但在實(shí)際工作中，航空公司對(duì)于PMA件的使用普遍持審慎的態(tài)度，PMA件并未在航空公司飛機(jī)維修工作中廣泛應(yīng)用。究其原因，主要在于以下幾點(diǎn)：

一是對(duì)替代件有認(rèn)識(shí)誤區(qū)：航空公司對(duì)替代件的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足，例如：PMA件是仿制品，質(zhì)量差；PMA件是國產(chǎn)件，不可靠等。

二是安全責(zé)任壓力：民航安全的極端重要性決定了民航不僅僅是一個(gè)業(yè)務(wù)部門，而且是政治敏感性很強(qiáng)的部門。因此在企業(yè)運(yùn)行中對(duì)于安全的高度重視，會(huì)導(dǎo)致航空公司在航材使用時(shí)，更多傾向使用原廠件而不愿意使用PMA件，特別是當(dāng)該部件涉及飛機(jī)安全性能時(shí)，只會(huì)使用原廠件。

三是運(yùn)行保障壓力：除了安全壓力外，航空公司也常常會(huì)受到運(yùn)行的壓力而對(duì)于使用PMA件心存疑慮。目前航空公司普遍認(rèn)為PMA件的可靠性水平要低于原廠件，即使是一些對(duì)飛行安全不會(huì)產(chǎn)生影響的非關(guān)鍵件，使用PMA件會(huì)因?yàn)榈涂煽啃詫?dǎo)致在航線中更換的頻率遠(yuǎn)高于原廠件，增加一線維修人員的工作量，對(duì)航班正常率造成影響。

四是退租成本壓力：國內(nèi)航空公司中有部分飛機(jī)來自租賃，飛機(jī)在退租前必須完成退租檢。退租檢需要將飛機(jī)上不符合要求的零部件重新取證、翻修甚至是重新更換為新部件。如果在租機(jī)協(xié)議退租條款中，對(duì)PMA件的使用有著嚴(yán)格的限制，則在退機(jī)檢中需要將這些PMA件全部更換為OEM件，這對(duì)于航空公司來說，無疑增加了退租成本。

五是PMA件管理程序復(fù)雜：航空公司對(duì)于PMA件的使用通常需要建立一套評(píng)估和管理體系，鑒于PMA件相較原廠件在管理程序上較為復(fù)雜，客觀上也限制了航空公司對(duì)于使用PMA件的積極性。

民用航空產(chǎn)品國產(chǎn)化取證路徑創(chuàng)新及建議

（一）適航審定方面

針對(duì)目前適航審定政策和適航審定資源不足的情況，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)，以推進(jìn)航空產(chǎn)品零部件的國產(chǎn)化工作。

1.加強(qiáng)政策指導(dǎo)

作為民航強(qiáng)國的重要一環(huán)，我國要加強(qiáng)法規(guī)政策的制定，提高民航法規(guī)政策的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，提供先進(jìn)、可靠和經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)保障，加強(qiáng)立法工作，制定推進(jìn)航空器上零部件國產(chǎn)化的政策指導(dǎo)意見，從源頭上支持國產(chǎn)化工作。

2.加強(qiáng)適航審定隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)“十四五”時(shí)期民航“一二三三四”總體工作思路，補(bǔ)齊適航審定能力的短板，適航審定隊(duì)伍的建設(shè)非常重要。第一，要根據(jù)我國民用航空的快速發(fā)展需求，合理補(bǔ)充適航審定人員；第二，需要不斷提高現(xiàn)有適航審定隊(duì)伍的能力，特別要提高審定人員的國產(chǎn)化政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為推進(jìn)國產(chǎn)化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和重要保障；第三，可以借助工業(yè)方力量補(bǔ)充適航隊(duì)伍，強(qiáng)化適航能力，完善適航技術(shù)體系；第四，加大更多科研院所的實(shí)驗(yàn)室能力，縮短航空產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)周期和審定的周期，才能更好地助力航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.推進(jìn)更加開放的適航審定政策

根據(jù)民用航空適航委任代表和委任單位代表管理規(guī)定，我國已經(jīng)建立了一支專業(yè)性較強(qiáng)的適航委任代表隊(duì)伍，在多個(gè)方面起到了很好的補(bǔ)充支持作用，特別是工業(yè)方的委任代表已經(jīng)在專業(yè)技術(shù)和適航管理方面具備了較高的業(yè)務(wù)水平。如何統(tǒng)籌并用好適航委任代表，需要制定更加開放的適航審定政策，推進(jìn)局方與委任代表所在單位對(duì)國產(chǎn)化適航審定工作的支持，提高委任代表的適航審定水平，共同推進(jìn)適航審定工作的進(jìn)步。

4.簡化非關(guān)鍵件的審查流程

針對(duì)非關(guān)鍵部件的制造多給企業(yè)一些自主權(quán)，把控好產(chǎn)品試驗(yàn)數(shù)據(jù)合格即可，甚至在取證管理上將非關(guān)鍵件和關(guān)鍵件的PMA進(jìn)行拆分取證，形成自己替代件的管理特色。通過優(yōu)化非關(guān)鍵件審查流程，節(jié)省適航審定有限的資源，將審定資源更多地投入到關(guān)鍵件適航審定工作中，全面推進(jìn)零部件國產(chǎn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

5.加強(qiáng)國產(chǎn)替代航空產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管和支持

對(duì)替代產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)要求不僅把關(guān)注點(diǎn)放在生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系，也要對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)反響有相應(yīng)的機(jī)制及時(shí)介入，把好替代產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，預(yù)防行業(yè)出現(xiàn)無序、惡性競爭，最終影響整個(gè)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，比如目前的客艙塑料件，已經(jīng)成為行業(yè)的負(fù)面代表。鼓勵(lì)這些頭部企業(yè)投入到國產(chǎn)零部件的開發(fā)中去，同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶持基金，支持技術(shù)先進(jìn)、資金困難的企業(yè)參與到國產(chǎn)化產(chǎn)品的開發(fā)中來。

（二）零部件制造方面

1.強(qiáng)化適航思想，提高適航能力

零部件設(shè)計(jì)制造人要在零部件研制整個(gè)流程中及時(shí)與適航部門保持聯(lián)系，進(jìn)行積極有效溝通，并嚴(yán)格做好研制工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)因素。并做好適航條款解讀分析，保證適航性的順利落實(shí)，保證零部件安全性符合標(biāo)準(zhǔn)。并通過試驗(yàn)驗(yàn)證，落實(shí)適航要求。

2.加入進(jìn)口飛機(jī)制造商的零部件供應(yīng)商

作為能力強(qiáng)的零部件制造商，如按CTSO生產(chǎn)的旅客座椅，按雙邊協(xié)定，可以獲得飛機(jī)制造國的認(rèn)可，可以將國產(chǎn)的零部件加入飛機(jī)制造商的零部件供應(yīng)商清單中，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)件的廣泛使用。

3.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

國產(chǎn)大飛機(jī)的供應(yīng)商管理可以采取更為開放的態(tài)度，讓更多的國內(nèi)航空產(chǎn)品制造廠家進(jìn)入到備選名單，參與到與一些先進(jìn)企業(yè)的競爭中，甚至參與到部附件的預(yù)研設(shè)計(jì)中，加快實(shí)現(xiàn)我國大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，提升我國大國形象與綜合實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（三）運(yùn)營人方面

1.增強(qiáng)使用PMA件信心，擴(kuò)大市場(chǎng)

PMA件是經(jīng)過局方批準(zhǔn)或者認(rèn)可的、合法的航材，完全能夠滿足適航規(guī)定的最低安全要求。航空公司應(yīng)在充分信任PMA件的基礎(chǔ)上，加大PMA件在航材采購中的占比，為國內(nèi)航空生產(chǎn)企業(yè)PMA廠家建立廣泛的市場(chǎng)，促進(jìn)國內(nèi)廠家在PMA領(lǐng)域發(fā)展的積極性。

2.與零部件制造人進(jìn)行協(xié)作

作為民航運(yùn)輸企業(yè)，要堅(jiān)定中國制造，堅(jiān)定不移走民用航空產(chǎn)品國產(chǎn)化道路，為民用航空產(chǎn)品國產(chǎn)化持續(xù)推進(jìn)提供有力保障。要在航空公司、PMA生產(chǎn)廠家之間加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)PMA件的應(yīng)用。首先，要在航空公司之間建立協(xié)作平臺(tái)，分享PMA件使用的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，加快航空公司對(duì)PMA件的認(rèn)同。其次，開展航空公司和PMA生產(chǎn)廠家之間的協(xié)作，在需求、數(shù)據(jù)、測(cè)繪等方面支持生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品研發(fā)，全面推進(jìn)PMA的發(fā)展。在建立航空公司和生產(chǎn)廠家的協(xié)作之后，就能按照客戶對(duì)PMA的要求和目標(biāo)進(jìn)行研制，共享數(shù)據(jù)和技術(shù)保證、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)作等，達(dá)到航空公司成本節(jié)約的目的。