行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)融合思考

徐琳閣

本文簡(jiǎn)要介紹了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的工作情況，闡述了基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前推行管理會(huì)計(jì)工作存在的問題，探索了基層行政事業(yè)單位構(gòu)建管理與財(cái)務(wù)結(jié)合式會(huì)計(jì)體系的路徑：有序落實(shí)宣傳指導(dǎo)工作、建立結(jié)合式會(huì)計(jì)體系、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提升財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的完善性、增強(qiáng)財(cái)務(wù)資料信息共享能力等，以此逐步提升管理會(huì)計(jì)的踐行效果，助力行政事業(yè)單位新型會(huì)計(jì)體系有序建成。

現(xiàn)階段各地區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要緊跟管理會(huì)計(jì)的發(fā)展需求，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的財(cái)務(wù)管理體系，有序開展各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的信息共享功能，全面推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作進(jìn)程，優(yōu)化會(huì)計(jì)成本，切實(shí)提升財(cái)政工作績(jī)效。

一、管理會(huì)計(jì)工作推行情況

（一）財(cái)務(wù)部門工作實(shí)況

在國(guó)家大力推行管理會(huì)計(jì)的背景下，管理會(huì)計(jì)工作在國(guó)內(nèi)央企、行政事業(yè)單位、企事業(yè)單位得到了高度重視，各地區(qū)財(cái)政部門陸續(xù)開展管理會(huì)計(jì)工作。

1.2021年7月5日麗江財(cái)政部門給出了多措融合的會(huì)計(jì)管理方案，借助信息技術(shù)，以會(huì)計(jì)檔案為視角，全面落實(shí)會(huì)計(jì)管理工作。加強(qiáng)電子憑證保存管理，維護(hù)會(huì)計(jì)資料存儲(chǔ)的完整性。搭建遠(yuǎn)程報(bào)賬程序，提升會(huì)計(jì)檔案管理工作規(guī)范性。推進(jìn)預(yù)算管理工作，引入安全認(rèn)證技術(shù)，增強(qiáng)電子憑證使用能效。

2.7月22日葫蘆島財(cái)政部門以預(yù)算與核算兩項(xiàng)工作為起點(diǎn)，構(gòu)建了一體化管理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算，覆蓋轄區(qū)內(nèi)800余個(gè)預(yù)算單位，發(fā)展一體化財(cái)務(wù)體系。在工作實(shí)踐中，分別從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確管理方向、深入掌握基層會(huì)計(jì)管理需求等視角，積極建立一體化管理體系，摸底查清管轄區(qū)內(nèi)各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作模式、財(cái)務(wù)軟件利用情況，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)遷移成功，給出最新的會(huì)計(jì)管理方案，在財(cái)政工作體系中全面構(gòu)建管理與會(huì)計(jì)的結(jié)合式工作體系，保障管理會(huì)計(jì)推行工作順利完成。

（二）會(huì)計(jì)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀

2021年各地區(qū)對(duì)于會(huì)計(jì)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，給出了全新思路：

1.6月1日，沛縣財(cái)政部門給出了“三個(gè)意識(shí)”的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方法，以服務(wù)、制度、監(jiān)督三種意識(shí)，逐步增強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)能效，展現(xiàn)出基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的運(yùn)作秩序。

2.6月23日，廣西財(cái)政部門針對(duì)會(huì)計(jì)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，以此推動(dòng)管轄區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門組織的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)效果，助力財(cái)稅體系改革，健全政府會(huì)計(jì)體系，為基層行政事業(yè)單位內(nèi)控工作給予充足的智力資源，創(chuàng)設(shè)“十百千”人才建設(shè)規(guī)劃，以人才孵化工程，從“千”層視角落實(shí)人才培養(yǎng)工作。在實(shí)踐工作中，采取加強(qiáng)組織統(tǒng)籌管理、強(qiáng)調(diào)資金使用價(jià)值、開展經(jīng)費(fèi)監(jiān)督等工作，確保會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)真實(shí)落地。

（三）推行管理會(huì)計(jì)工作存在的問題

1.宣傳指導(dǎo)力度欠佳

部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行管理會(huì)計(jì)工作時(shí)，由于缺少規(guī)范的理論性指導(dǎo)與宣傳，造成對(duì)管理會(huì)計(jì)沒有全面、科學(xué)的理解，嚴(yán)重阻礙了管理會(huì)計(jì)工作的推行。因此，各地區(qū)財(cái)政部門需要結(jié)合推行管理會(huì)計(jì)工作的意義進(jìn)行規(guī)范的、完整的理論性指導(dǎo)和宣傳，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的融合效果。

2.配套機(jī)制不成熟

管理會(huì)計(jì)是一種由國(guó)外財(cái)務(wù)系統(tǒng)引進(jìn)的新型會(huì)計(jì)工作理念，在融合管理會(huì)計(jì)時(shí)，需要配置相對(duì)完善的指導(dǎo)建議、工作規(guī)劃、監(jiān)督機(jī)制，以保障管理會(huì)計(jì)應(yīng)用效果。但在推行管理會(huì)計(jì)工實(shí)際工作中，部分單位從組織領(lǐng)導(dǎo)、明確方向、深入調(diào)研、強(qiáng)化培訓(xùn)四個(gè)方面，給出工作規(guī)劃，并未給出詳細(xì)的管理會(huì)計(jì)推進(jìn)方法、時(shí)間進(jìn)度、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，缺失完整、科學(xué)、有力的配套機(jī)制，極大程度地削弱了管理會(huì)計(jì)使用有效性。

3.發(fā)展機(jī)制不全面

在管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，部分地區(qū)財(cái)政部門沒有給出具體的人才培養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制。比如，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)人才建設(shè)時(shí)，給出的方案是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)注資金績(jī)效、給予資金監(jiān)管，在規(guī)劃中并未附加管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的監(jiān)督方式，難以保障管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量。因此，財(cái)政部門針對(duì)人才培養(yǎng)，技能學(xué)習(xí)、發(fā)展規(guī)劃等工作需專人負(fù)責(zé)并設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)制，才能確保管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)完成效果。

二、基層單位構(gòu)建管理與財(cái)務(wù)結(jié)合式會(huì)計(jì)體系的路徑

（一）有序落實(shí)宣傳指導(dǎo)工作

各級(jí)財(cái)政部門需要借助多重措施，全面開展管理會(huì)計(jì)的推廣工作，確保各級(jí)行政事業(yè)預(yù)算單位能夠準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)管理會(huì)計(jì)工作內(nèi)涵，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。在推廣工作中，加強(qiáng)成本控制宣傳，以成本最優(yōu)、宣傳效果最佳的形式，確保宣傳工作有序落實(shí)，帶動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作順利完成。在管理會(huì)計(jì)推廣期間，可借助現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理平臺(tái)、各類硬件裝備，進(jìn)行有效的資源整合，推送管理會(huì)計(jì)思想，給出管理會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)及理論性指導(dǎo)，減少推廣成本的同時(shí)，提升管理會(huì)計(jì)推廣效果。

（二）建立結(jié)合式會(huì)計(jì)體系

結(jié)合管理與財(cái)務(wù)融合的會(huì)計(jì)工作，構(gòu)建結(jié)合式會(huì)計(jì)體系，給予管理會(huì)計(jì)工作與應(yīng)用的制度環(huán)境，完善相關(guān)體系內(nèi)容，促使管理會(huì)計(jì)工作順利推行。

1.提升財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的完善性

管理會(huì)計(jì)工作是依據(jù)財(cái)務(wù)工作主體的日常業(yè)務(wù)、資金收支各類情況，形成會(huì)計(jì)賬目報(bào)表，以深入融合管理與財(cái)務(wù)兩個(gè)會(huì)計(jì)體系，給出更為精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)決策。例如，成本動(dòng)態(tài)報(bào)告中，每筆資金支出的去向，需要給予明確說(shuō)明，在顯示資金收支情況，提升財(cái)務(wù)賬目清晰性的同時(shí)，便于后續(xù)資金管理，為內(nèi)控工作給予參考依據(jù)。因此，豐富財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，給予資金使用說(shuō)明，減少資金挪用問題，便于資金監(jiān)督，極具會(huì)計(jì)賬目的管理價(jià)值。

例如，2020年某單位進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告流程的細(xì)化與補(bǔ)充，推動(dòng)管理與財(cái)務(wù)兩種會(huì)計(jì)融合。在報(bào)告流程方案中，從報(bào)告層次、前期工作、披露信息、報(bào)表內(nèi)容等方面，進(jìn)行了完善與細(xì)化，具有較強(qiáng)的可操作性。

（1）前期工作。其一，梳理對(duì)外披露的內(nèi)容，給出報(bào)表負(fù)責(zé)人，審核報(bào)表內(nèi)容，在無(wú)特殊變動(dòng)的情況下，沿用原有的披露方式。其二，合理展示報(bào)表內(nèi)容。依據(jù)會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)規(guī)定，識(shí)別外購(gòu)單位信息價(jià)值，判斷單位納入報(bào)表的合并必要性。如果將新增單位納入報(bào)表中，需要給出此單位業(yè)務(wù)模塊，確保信息展示完整。其三，驗(yàn)證報(bào)表公式的準(zhǔn)確性。在財(cái)務(wù)報(bào)表中添加了多種計(jì)算公式，比如求和、平均數(shù)等。應(yīng)復(fù)核公式的準(zhǔn)確性，如有失誤問題，及時(shí)進(jìn)行修正調(diào)整。

（2）財(cái)務(wù)報(bào)告流程。其一，結(jié)賬。重復(fù)核驗(yàn)重要的資金交易事項(xiàng)，校驗(yàn)項(xiàng)目包括：收入、預(yù)提、待攤、存貨等參數(shù)，確保賬實(shí)一致。其二，審核。對(duì)于各項(xiàng)交易、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審核，確定無(wú)誤后，方可進(jìn)行結(jié)賬。其三，編制報(bào)表。表格編制完成時(shí)，進(jìn)行技術(shù)、人工雙重審核，確保內(nèi)容準(zhǔn)確。其四，報(bào)考內(nèi)部考評(píng)。采取不定期抽查形式，核實(shí)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、規(guī)范性。

2.增強(qiáng)財(cái)務(wù)資料信息共享能力

在管理思想融合財(cái)務(wù)工作體系時(shí)，主要是結(jié)合財(cái)務(wù)工作的運(yùn)作情況，管理會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)工作主體各項(xiàng)信息加以篩選、分析，以此提升財(cái)務(wù)工作主體的經(jīng)營(yíng)能力、運(yùn)作質(zhì)量。為保障會(huì)計(jì)服務(wù)主體的工作能效，會(huì)計(jì)人員可借助信息技術(shù)，加強(qiáng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息整合，構(gòu)建出相對(duì)完善的財(cái)務(wù)信息體系，便于管理人員實(shí)時(shí)查看各類會(huì)計(jì)資料，提升會(huì)計(jì)信息交互能效，確保管理工作融合。

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐工作中，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)與管理兩種會(huì)計(jì)資料的對(duì)比，從中排查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的異常問題，為會(huì)計(jì)工作順利運(yùn)作奠定基礎(chǔ)條件。在資料對(duì)比期間，信息共享功能表現(xiàn)出積極作用。一般情況下，管理與財(cái)務(wù)兩種會(huì)計(jì)工作，歸屬于不同工作小組，兩者工作資料均建立數(shù)據(jù)庫(kù)。在信息技術(shù)的輔助下，能夠提升管理與財(cái)務(wù)兩類會(huì)計(jì)資料的共享效果，提升兩個(gè)工作小組的協(xié)作能效，有助于管理會(huì)計(jì)在實(shí)務(wù)中獲得深入發(fā)展。

在業(yè)財(cái)融合體系中，創(chuàng)建的財(cái)務(wù)信息體系，能夠有效整合業(yè)務(wù)資料，由財(cái)務(wù)管理終端進(jìn)行資料接收，對(duì)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行深層分析與加工，給出業(yè)務(wù)判斷，為各類部門工作給出方向。信息共享視域下，業(yè)財(cái)融合主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，財(cái)務(wù)分析。在業(yè)財(cái)各項(xiàng)資料整合下，單位能夠更為全面地掌握各部門資金使用情況，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效分析，為單位建立高效的信息交互橋梁，促使單位有序運(yùn)作。

其二，加強(qiáng)各項(xiàng)資源配置的高效性。在業(yè)財(cái)融合后，以信息化視角展示出各部門資料的使用情況，比如打印機(jī)、掃描機(jī)等。對(duì)于閑置使用的設(shè)備，可進(jìn)行重新分配，提升各部門資源分配的高效性，減少資產(chǎn)閑置問題。在資源優(yōu)化分配時(shí)，加強(qiáng)各部門同類物品的統(tǒng)一采購(gòu)，以降低支出成本的總數(shù)，形成采購(gòu)、供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)囊惑w化流程。比如，在采購(gòu)文件夾時(shí)，各部門可上報(bào)申請(qǐng)數(shù)量，集中采購(gòu)，優(yōu)化采購(gòu)成本。與此同時(shí)，加強(qiáng)用工結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)于工作量較大、任務(wù)繁忙的部門，適當(dāng)增加人員，對(duì)于任務(wù)量較少的部門，進(jìn)行人員調(diào)崗處理，展現(xiàn)出財(cái)務(wù)資料共享的積極作用。

其三，風(fēng)控防控。在信息體系中，財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)查看各項(xiàng)業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，包括盈利收益、虧損等情況，便于及時(shí)制定風(fēng)控轉(zhuǎn)移方案，精準(zhǔn)測(cè)定潛在的資金風(fēng)險(xiǎn)問題，比如壞賬，加強(qiáng)資金回流，保障單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力。應(yīng)對(duì)壞賬問題，需及時(shí)開展交流、司法申請(qǐng)等處理，防止壞賬堆積。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)活動(dòng)管理體系的優(yōu)化性

在各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中，融合管理會(huì)計(jì)時(shí)，較為關(guān)鍵的融合項(xiàng)目是“預(yù)算管理”。在預(yù)算管理工作中，能夠?qū)?huì)計(jì)服務(wù)主體的各部門有效聯(lián)合，加強(qiáng)資金活動(dòng)的確認(rèn)，分析資金支出的必要性。依據(jù)國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實(shí)管理會(huì)計(jì)工作。構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算各項(xiàng)工作有序落實(shí)，監(jiān)督預(yù)算全環(huán)節(jié)。在監(jiān)督預(yù)算工作中，對(duì)管理與財(cái)務(wù)兩項(xiàng)會(huì)計(jì)工作融合給出了較高要求，要求兩項(xiàng)工作相互配合、資料共享，在兩項(xiàng)會(huì)計(jì)活動(dòng)所得出的資料進(jìn)行對(duì)比后，準(zhǔn)確把握預(yù)算問題。

（三）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)

1.開展人才評(píng)價(jià)工作

人才評(píng)價(jià)工作，能夠從會(huì)計(jì)人員的工作表現(xiàn)、財(cái)務(wù)報(bào)表完成情況、會(huì)計(jì)技能掌握程度等視角，對(duì)會(huì)計(jì)人才進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，便于會(huì)計(jì)人才認(rèn)知自身技能不足，給予人才技能強(qiáng)化方向，使其高效完成會(huì)計(jì)工作，給予人才職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的在崗主動(dòng)性。

（1）會(huì)計(jì)人才每年參加技能考核，考核時(shí)間以初評(píng)期為基準(zhǔn)，滿一年時(shí)進(jìn)行一次考核。比如，某人在2019年6月3日通過(guò)初評(píng)，于次年6月2日進(jìn)行技能考核，每年考核有效期為2個(gè)月，即可延長(zhǎng)至8月2日。

（2）會(huì)計(jì)人員可自行參加技術(shù)資格考評(píng)，比如會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等。

（3）會(huì)計(jì)人才積極參加各級(jí)單位組織的會(huì)計(jì)類競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)價(jià)自身會(huì)計(jì)知識(shí)的掌握熟練性。

2.塑造會(huì)計(jì)人員較強(qiáng)的職業(yè)使命感

建立相對(duì)完善的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案，從崗位榮譽(yù)感、會(huì)計(jì)使命感等視角，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員在崗工作思想，使其能夠深層融入自身工作中，保證管理會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。在實(shí)際思想建設(shè)中，財(cái)政部門需要引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員形成管理思想，以期在財(cái)務(wù)資料中準(zhǔn)確提煉管理要素，確保各項(xiàng)管理會(huì)計(jì)工作有序落實(shí)。

3.建立人才引導(dǎo)機(jī)制

（1）各地區(qū)財(cái)政部門需要以管理會(huì)計(jì)為方向，構(gòu)建工作制度體系，對(duì)會(huì)計(jì)人員工作、技能學(xué)習(xí)形成理論指導(dǎo)。

（2）積極帶動(dòng)會(huì)計(jì)人員參與技能學(xué)習(xí)、資格考試，比如管理會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等。借助考試的學(xué)習(xí)過(guò)程，豐富會(huì)計(jì)人才的理論知識(shí)，強(qiáng)化其工作能力。

（3）財(cái)政部門可定期開展各類形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，以此提升會(huì)計(jì)人員技能，給予會(huì)計(jì)人員更多的實(shí)操機(jī)會(huì)。借助實(shí)體學(xué)習(xí)活動(dòng)，從理論、實(shí)操雙方面，逐漸增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員在崗工作技能，以此加快管理會(huì)計(jì)融合。

（4）發(fā)展管理會(huì)計(jì)的主要負(fù)責(zé)單位，可以管理會(huì)計(jì)為課題，發(fā)表經(jīng)濟(jì)管理論文，為會(huì)計(jì)人員管理職能學(xué)習(xí)給予參考。

4.創(chuàng)設(shè)人才交流體系

以財(cái)政部門為技能學(xué)習(xí)主導(dǎo)，建立管理會(huì)計(jì)的交流體系，交流成員包括財(cái)政人員、各級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員，確保交流體系構(gòu)建的有效性。在交流體系中，包括專題研討、專家講解、輪崗交流等多種技能交流方式。每年至少開展1次交流活動(dòng)，對(duì)管理會(huì)計(jì)工作有前瞻性規(guī)劃、深刻性理解、創(chuàng)造性落實(shí)思想的人員，給予鼓勵(lì)與認(rèn)可。在交流體系的輔助下，逐步優(yōu)化管理會(huì)計(jì)的工作方法，增強(qiáng)管理與財(cái)務(wù)結(jié)合式會(huì)計(jì)體系的運(yùn)行能力。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在制度支持、人才建設(shè)多重因素的輔助下，逐漸給予管理會(huì)計(jì)的工作支持，深入探索出適應(yīng)管理會(huì)計(jì)工作發(fā)展的路線，以結(jié)合式工作體系，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中有效融合管理會(huì)計(jì)，提升財(cái)務(wù)資料的提取準(zhǔn)確性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理，為資金未來(lái)規(guī)劃、各項(xiàng)工作部署給出財(cái)務(wù)決策，發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用價(jià)值。

（作者單位：睢縣財(cái)政局）

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