促進地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

榮家明

地攤經(jīng)濟能增加就業(yè)崗位、刺激經(jīng)濟發(fā)展，為我國疫情后的經(jīng)濟發(fā)展作出不可忽視的貢獻，為了促進地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，本研究對此進行分析。首先，從基層創(chuàng)業(yè)、城市特色、商業(yè)文化三方面分析地攤經(jīng)濟的功能;其次，分析地攤經(jīng)濟發(fā)展存在的問題以及問題原因。最后，提出政府加強監(jiān)督、為商販創(chuàng)造條件、民眾自行管理、加強商販教育四方面策略促進地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

地攤經(jīng)濟是最原始、最簡單的商業(yè)模式，在我國具有悠久的歷史，在歷史各朝代和現(xiàn)代中國都能找到地攤經(jīng)濟的足跡。20世紀90年代我國人口增長過度過快但是經(jīng)濟發(fā)展形勢卻不容樂觀，為發(fā)展國民經(jīng)濟國務院提出了“個體經(jīng)營戶可擺設攤點、流動收獲”的決定，如今足跡遍布全球的義烏小商品批發(fā)市場就是在這種背景下發(fā)展而來的。

雖然地攤經(jīng)濟在經(jīng)濟萎靡情況下發(fā)揮了重要作用，但是隨著各地執(zhí)法部門和行政處罰制度全面建立，地攤經(jīng)濟的熱度隨之降低。2020年新冠疫情暴發(fā)之后各地經(jīng)濟發(fā)展均出現(xiàn)不同程度的減緩，為了促進經(jīng)濟的恢復、各地方就業(yè)，中央提出“釋放地攤經(jīng)濟活力”的決定。2020年5月27日提出允許在不占道經(jīng)營、影響環(huán)境的情況下開展地攤經(jīng)濟。在這些政策的鼓勵下地攤經(jīng)濟開始重新發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

一、地攤經(jīng)濟的功能

地攤經(jīng)濟雖然不是當前時代下主推的經(jīng)營方式，但卻是發(fā)展經(jīng)營不可缺少的一部分。地攤經(jīng)濟在不同程度上影響人們的生活，已經(jīng)成為人們生活、工作中不可缺少的一部分。2020年6月1日李克強總理在考察煙臺一家老舊小巷時指出：“地攤經(jīng)濟是就業(yè)的重要來源，充滿人間煙火氣，和那些‘高大上’的經(jīng)濟同為中國的生機。”這是總理對地攤經(jīng)濟價值的肯定，也說明了發(fā)展地攤經(jīng)濟對國計民生的重要性。在不同時代下地攤經(jīng)濟有不同的作用，20世紀90年代人口快速增長，地攤經(jīng)濟為人們提供就業(yè)崗位;在疫情防控期間，地攤經(jīng)濟促進消費，體現(xiàn)了人民至上的原則，為城市發(fā)展帶來生機。下面從三方面分析地攤經(jīng)濟的重要性。

（一）促進基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)

地攤經(jīng)濟雖然規(guī)模小，但卻是影響民生的大事。在新冠疫情暴發(fā)之后消費市場持續(xù)低迷，群眾就業(yè)困難，為了解決這一困境中央提出了扎實做好“六穩(wěn)”、全面落實“六?！?，首先解決群眾的就業(yè)問題。在新冠疫情暴發(fā)之后政府通過多種方式刺激經(jīng)濟恢復，但是政府的力量畢竟有限，想要更快速激發(fā)市場的內(nèi)在活力就必須借助社會力量，這樣才能促進穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。

地攤經(jīng)濟規(guī)模小，具有靈活的特征，在疫情防控期間失去工作的群眾可以將其作為過渡工作為家庭創(chuàng)造收入。成都作為地攤經(jīng)濟的先試先行城市在疫情防控期間設置臨時占道攤點2234個，兩月內(nèi)增加十萬個就業(yè)崗位，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻。這說明發(fā)展地攤經(jīng)濟可以發(fā)揮人們的主觀能動性和創(chuàng)造性，既能滿足人們的經(jīng)濟需要，同時也可以作為短暫的過渡讓市場持續(xù)保持活性。

（二）聚集城市商業(yè)氣息

人言道：“人間煙火味，最撫凡人心”。城市的煙火氣最能體現(xiàn)一個城市的溫度和魅力，不僅成為人們對一個城市的記憶也是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn)。在現(xiàn)代化進程中高樓大廈鱗次櫛比，但煙火氣不足就成為許多城市的通病。在衛(wèi)生文明城市的標準下地攤被列為不文明的范疇，標準實施的結果使城市街道變得整潔，但是群眾的生活卻受到影響。和群眾接觸最緊密的并非是各種大型的超市，而是居住地周圍的地攤、小商店。地攤經(jīng)濟受到限制之后人們的生活也受到影響，為了解決這一情況部分城市允許實施夜間經(jīng)濟，提出復工復產(chǎn)、復商復市的口號，提升城市溫度，方便人們生活。

（三）構建城市特色商業(yè)文化

地攤經(jīng)濟和城市的文化緊密相關，在中國千年的發(fā)展中“販夫走卒”的商業(yè)形式已經(jīng)深深印在中國的記憶中。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，地攤經(jīng)濟不僅方便人們生活，還承載著一個城市的商業(yè)文化。一個地方的地攤售賣的商品往往體現(xiàn)著一個地區(qū)的文化特點，那些具有歷史的地攤街道因為充滿當?shù)匚幕厣€成為吸引游客的經(jīng)典。地方小吃、剪紙藝術、手工藝術品等作為城市特色商業(yè)和藝術，有利于塑造城市特色文化。

二、地攤經(jīng)濟存在的問題

（一）環(huán)境問題嚴重

地攤經(jīng)濟顧名思義就是在沒有固定店面的場所進行經(jīng)營，例如廣場內(nèi)、馬路邊、居民樓下等。因為沒有固定的經(jīng)營地點，所以地攤經(jīng)營中出現(xiàn)的垃圾無法妥善處理，長期發(fā)展下去數(shù)量越來越多。其中食品類攤位對環(huán)境的影響格外嚴重，除了隨意堆放的垃圾會產(chǎn)生異味，制作食品時產(chǎn)生的油煙也會影響周圍環(huán)境和群眾的生活質(zhì)量。在一些長期食品攤位周圍可以發(fā)現(xiàn)被油煙污染的地面、墻面，沒有及時處理的食品垃圾也時常散發(fā)惡臭，周圍群眾怨言頗多。

（二）交通問題突出

地攤經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)影響到了部分城市的正常交通。在車輛較少的時間段許多攤販為了擴大經(jīng)營場地、吸引顧客，不僅占用廣場、居民樓下場所甚至還霸占城市街道，讓正常的交通變得擁擠，這種方式不僅影響車輛正常交通，也為商販和消費者的安全帶來隱患。

（三）食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量問題

地攤經(jīng)濟商販售賣的主要是食品和文具、玩具等小商品。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多攤位存在食品安全不達標、三無產(chǎn)品濫竽充數(shù)的情況。食品攤位制作的臨時食品原料來源不明、制作環(huán)境惡劣，影響消費者的健康。同時，攤位商品售賣的商品雖然價格低、種類多，但很多商販為了降低經(jīng)營成本選擇銷售三無產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，消費者購買之后不僅無法得到應有的售后保障，嚴重時還可能影響消費者的健康。因為攤位具有靈活的特點，消費者在購買之后想要通過法律維護自己合法權益比較困難。

（四）治安問題

雖然國家并沒有禁止地攤經(jīng)濟，但是城管和地攤商販之間的關系一直非常緊張，常出現(xiàn)城管和地攤商販爭吵的情況，兩者矛盾突出。同時，攤販之間的矛盾也十分尖銳，商販們經(jīng)常會為了爭奪人流量多的攤位發(fā)生爭吵，不僅影響地攤經(jīng)濟發(fā)展還會影響城市治安。

三、地攤經(jīng)濟問題原因分析

（一）沒有固定的經(jīng)營場所

固定的經(jīng)營場所、齊全的設備是經(jīng)營的重要保障，而地攤經(jīng)濟不具備這些要求。城市的衛(wèi)生系統(tǒng)無法全部覆蓋城市中的地攤經(jīng)營場所，再加上缺少基礎設施支持造成了小吃攤產(chǎn)生的垃圾、污水等沒有排放和放置的場所，還有一些不道德商販隨意堆放垃圾，極大影響周邊環(huán)境。

（二）選址不恰當

人們常說“酒香不怕巷子深”，但生活節(jié)奏加快的今天人們已經(jīng)沒有耐心通過長年累月地積累吸引顧客。許多商販將人流量作為選址的關鍵，除了在廣場、居民區(qū)等常見的擺攤點，人流量多、車流量多的馬路也常成為商販擺攤的選擇地址。在白天安全治理比較嚴格，擺攤地點比較合理，但在夜晚部分商販乘機將攤位挪到路口、街道吸引客戶。這種經(jīng)營方式影響正常交通，也會形成惡性競爭不利于地攤經(jīng)濟發(fā)展。

（三）監(jiān)督不到位和監(jiān)管信息不對稱

地攤經(jīng)濟的最重要特點就是流動性強、政府監(jiān)管較少，這雖然增加了地攤經(jīng)濟的靈活性但也無形之間給商販提供了投機的機會。一些商販為了減少經(jīng)營成本選擇三無產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品，極大影響消費者的健康。再加上政府監(jiān)管不到位造成消費者無法維護自身合法權益，影響消費者和商販之間的關系。

除此之外，商販和城管之間的矛盾也是造成地攤經(jīng)濟問題的原因之一。城管根據(jù)城市規(guī)劃目標嚴格執(zhí)法，如果商販沒有達到相應的標準就會被城管罰款甚至沒收攤位。出現(xiàn)這種矛盾的部分原因是信息不對稱，商販不了解最新的經(jīng)營要求，而城管也沒有掌握商販的情況。所以政府應該利用方便、人性化的方式縮小城管和商販之間的信息差，減少雙方矛盾。

（四）商販素質(zhì)差異大

隨著地攤經(jīng)濟的發(fā)展入行門檻越來越低，進入者增多，在其他行業(yè)遇到發(fā)展瓶頸的員工進入地攤經(jīng)營行列。除了專門擺攤的攤主之外，還包括兼職的白領、大學生、家庭主婦等，這些人教育背景、生活理念等差異較大，即使在同一個場所經(jīng)營，他們對待競爭對手的方式、對政策的理解等均有較大差異。例如，在同一個廣場上擺攤的商販有的依法經(jīng)營、誠實守信，而有的商販使用假冒偽劣商品以次充好坑害消費者。商販素質(zhì)良莠不齊影響政策實施水平，也影響地攤經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。

四、地攤經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展建議

地攤經(jīng)濟關系到民生經(jīng)濟，在提高人們生活便利的同時也因存在較多弊端影響人們生活。為了解決地攤經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，政府可通過信息化手段進行有效管理。例如，許多地方政府推出了政府APP，與微信、支付寶等整合，既提高政府工作效率，也為群眾生活、地攤商販提供方便。為了地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展下面提出以下建議。

（一）政府加強監(jiān)督

地攤經(jīng)濟能刺激群眾消費積極性，但因規(guī)范性不夠而問題頻繁，實踐證明在地攤經(jīng)濟發(fā)展下不文明行為一直無法擺脫。對待地攤經(jīng)濟不能一刀切，應該全面分析其優(yōu)缺點，針對性地提出策略。下面提出三方面建議：

首先，政府應該認可地攤經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的作用，根據(jù)各地特點制定政策，為地攤經(jīng)濟發(fā)展指明方面，從政策方面予以保障。其次，做好規(guī)劃。政府應根據(jù)當?shù)貜V場、街道位置規(guī)劃出一塊不影響交通和人們生活的地攤集中區(qū)域，定期了解每個攤位的使用、經(jīng)營情況，抽查周圍衛(wèi)生和商品質(zhì)量，督促商販愛護環(huán)境。如果發(fā)現(xiàn)商販存在侵犯消費者權益、不正常經(jīng)營等應進行處理，情況嚴重時可以取消經(jīng)營資格。最后，在政府APP中設置消費者投訴功能，讓消費者擁有對商販的監(jiān)督權。在接收到消費者投訴并發(fā)現(xiàn)商販存在不合理經(jīng)營之后，政府部門應該及時勸導糾正，為市容市貌建設和地攤亂象的監(jiān)管提供幫助。

（二）為商販創(chuàng)造條件

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)從事地攤經(jīng)濟的商販大多數(shù)是外來務工人員、下崗職工等，他們從事地攤經(jīng)濟的目的是增加收入來源。也就是說商販承擔著養(yǎng)家糊口的重擔，商販搶占攤位、霸占馬路、爭奪人流量多的位置也正是這個原因。所以，政府部門、街道等應該對商販進行有效教育，樹立群眾對地攤的正確認知，提高商販素質(zhì)，調(diào)節(jié)好商販之間以及商販和城管之間的關系。因此，政府可以在政府APP的保障下搭建固定攤位制度，分出早上、中午、晚上、全天經(jīng)營時間段，商販根據(jù)經(jīng)營需要合理選擇。政府部門將規(guī)劃好的攤位信息公布在政府APP，商販根據(jù)發(fā)布的信息和自身實際情況選擇臨時攤位。商販在平臺上登記之后可以進行正常經(jīng)營，政府需要定時記錄和監(jiān)控攤位的實施情況，禁止有償轉(zhuǎn)讓、爭搶攤位等情況。政府通過政府APP對地攤經(jīng)濟進行有效管理，既能保障商販的生活，也對優(yōu)化市容市貌和群眾生活環(huán)境提供幫助。

（三）民眾自行管理

地攤經(jīng)濟憑借便利、價格低等優(yōu)勢成為大部分群眾購物的方式之一，對群眾的生活起到重要作用。在消費者對地攤經(jīng)濟的滿意度中發(fā)現(xiàn)，許多消費者認為地攤安全性較低，不滿意當前地攤經(jīng)濟的管理情況。對消費者而言他們希望購買物美價廉的商品，但更希望獲得規(guī)范、干凈的采購場所。所以政府應該給予消費者一定監(jiān)督權，允許消費者舉報商販的違法行為。同時，商販要進行實名登記，消費者購物之后如果發(fā)現(xiàn)有衛(wèi)生問題、三無產(chǎn)品等追究到商販個人。消費者、政府、商販三者形成一個相互溝通的區(qū)塊共同促進地攤經(jīng)濟發(fā)展。

（四）加強商販教育

地攤經(jīng)濟并非權宜之計，而是長久影響人們生活的民生問題。在疫情防控期間為了促進消費和就業(yè)，中央提出通過地攤經(jīng)濟刺激發(fā)展的戰(zhàn)略。并提出不將地攤經(jīng)濟納入“文明建設”的考核范圍，但需要知道的是松綁政策不是刺激消費的權宜之計，而應該將目光放在未來的城市生活，通過合理的引導促進地攤經(jīng)濟回歸正常并穩(wěn)定提高。

地攤經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的多種問題都離不開商販素質(zhì)。例如，部分商販為了降低經(jīng)營成本使用三無產(chǎn)品坑騙消費者，還有一些商販為了搶奪人流量多的攤位大打出手，這些都是影響地攤經(jīng)濟發(fā)展的巨大阻礙。為了提高地攤經(jīng)濟發(fā)展水平應該加強商販教育，例如要求商販下載政府APP學習相關知識;城管定期向攤販宣講地攤經(jīng)營標準等。

結 語

地攤經(jīng)濟除了是經(jīng)濟發(fā)展的促進因素，也是影響群眾生活的重要方式。在疫情防控期間地攤經(jīng)濟發(fā)展迅速，解決了部分群眾的就業(yè)問題，但地攤經(jīng)濟發(fā)展的問題并沒有徹底解決。想要真正發(fā)揮地攤經(jīng)濟的作用，政府就必須加強控制，通過信息化手段加強政府、消費者和商販之間溝通;政府制定合理的措施對商販進行引導;提高商販教育保障地攤經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（作者單位：西安財經(jīng)大學）

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