基于優(yōu)化營商環(huán)境的民營企業(yè)社會責任推進機制研究

褚琦巖

摘 要：民營企業(yè)作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，多年來積極履行社會責任，對于我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。文章以山西省為例，分析了民營企業(yè)社會責任履行現(xiàn)狀，然后從政務環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境四個維度分析營商環(huán)境，研究表明，營商環(huán)境對民營企業(yè)社會責任的履行有積極的促進作用，最后提出優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的相關對策建議。

關鍵詞：營商環(huán)境 民營企業(yè) 優(yōu)化

中圖分類號：F276.5? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-267-03

一、引言

黨的十八大報告強調(diào)要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)正發(fā)揮著愈來愈重要的作用。黨中央指出“融資難、融資貴”依然是民營企業(yè)反映最強烈的問題，尤其是在小型民營企業(yè)，而企業(yè)融資難主要難在信貸融資。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上充分肯定了我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，提出要不斷為民營經(jīng)濟營造公平的競爭環(huán)境。2019年6月，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上要求優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)更大的市場主體活力。營商環(huán)境是民營企業(yè)健康成長和民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，民營經(jīng)濟營商環(huán)境的評價及建設對民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

營商環(huán)境作為學術術語最早見于世界銀行2003年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，至今尚沒有一個普遍接受的概念。Eifert， Gelb & Vijaya Ramachandran（2005）將營商環(huán)境定義為：影響不同企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營效率的政策、機構(gòu)、基礎設施、人力資源、地理環(huán)境等;宋林霖、何成祥（2018）認為營商環(huán)境是一定時期內(nèi)某一經(jīng)濟體政府為改善國內(nèi)經(jīng)濟以及拉動對外貿(mào)易，通過政治、經(jīng)濟、法治及對外開放等多領域的系統(tǒng)改革，所營造的影響投資主體從事商業(yè)活動的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法治環(huán)境以及國際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機復合體。

民營企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，為社會提供了大量的就業(yè)崗位。同時，民營企業(yè)有較強的靈活性，對市場有著較為敏銳的認識，能夠把握機遇，針對性地開發(fā)產(chǎn)品，解決最需要解決的問題，給社會帶來進步，提高社會創(chuàng)新能力，同時提高生產(chǎn)效率。

2018年，黨中央和政府對民營經(jīng)濟發(fā)展的關懷和重視前所未有，民營經(jīng)濟在山西省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位前所未有，高質(zhì)量發(fā)展對民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求前所未有。山西省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關鍵時期，受金融市場建設滯后的制約，民營企業(yè)融資問題十分凸顯。中央指出融資難、融資貴依然是民營企業(yè)反映最強烈的問題，尤其是在小型民營企業(yè)，而企業(yè)融資難主要難在信貸融資。因此，分析山西省民營企業(yè)社會責任的推進機制不僅是利好機會，也面臨著履行社會責任的更高要求。

二、山西省民營企業(yè)履責現(xiàn)狀

改革開放以來，山西民營企業(yè)在促進增長、擴大就業(yè)、增強活力等方面發(fā)揮了重要作用。特別是近年來，山西省堅持“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”，推出了一系列鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，極大激發(fā)了市場活力。2019年末，山西民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值約9000億元，占GDP比重近半，規(guī)模持續(xù)攀升;民營工業(yè)企業(yè)利潤增速達32.5%，高質(zhì)量發(fā)展順利推進;民營經(jīng)濟上繳稅金占全省稅收收入的67.1%，成為山西財稅收入的主要來源。新達規(guī)民營企業(yè)培育戶數(shù)為1701戶，比上年增加96戶，民營企業(yè)及個體工商戶數(shù)量為204萬戶，同比增長11.4%，市場活力激發(fā)，民營市場主體大幅增加。2020年由于受新冠疫情影響，山西省民營企業(yè)營收總額達6000億元，占全省GDP比重達34%，與2019年相比呈下降趨勢。山西省公布的2020年民營企業(yè)100強中，從行業(yè)分布來看，前10家企業(yè)中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)占了6位，1家汽車制造業(yè)，剩余3家均為石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)。同時，山西民營經(jīng)濟從起步時技術含量低的資源型產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在進軍汽車、醫(yī)藥等技術含量高的高端制造業(yè)，走過一條艱辛的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，民營企業(yè)更加重視技術和創(chuàng)新。然而，山西省民營企業(yè)在發(fā)展中存在長期性與結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，表現(xiàn)為規(guī)模小、產(chǎn)品成本高、附加值低。山西省民營企業(yè)大多為中小企業(yè)，投資總量偏少，規(guī)模明顯不足，而小規(guī)模的企業(yè)是很難參與國內(nèi)市場競爭的，更無法參與國際市場競爭。中小民營企業(yè)低成本產(chǎn)品型的經(jīng)營方式，帶來的是產(chǎn)品附加值低、無法滿足終端客戶需求、利潤越來越薄等問題。而發(fā)展不足仍然是最大的問題，特別是小微型企業(yè)發(fā)展嚴重不足，經(jīng)濟總量、企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟貢獻率都低于全國平均水平和周邊省份發(fā)展水平。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)品初級低檔、新興產(chǎn)業(yè)比重小、企業(yè)布局分散。雖然經(jīng)過了幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山西省民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上逐步趨向于合理化，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題依舊存在。

為了進一步了解山西營商環(huán)境的發(fā)展狀況，筆者根據(jù)“社會責任發(fā)展指數(shù)”，對山西省民營企業(yè)履行社會責任水平進行評價可知，2018年全省民營企業(yè)社會責任發(fā)展總指數(shù)為52.6，在百分制的測量體系中接近“壓線及格”水平。整體來看，山西省民營企業(yè)社會責任履行呈現(xiàn)出重實踐輕管理的態(tài)勢，表明營商環(huán)境尚未真正融入到社會責任當中。

總體來看，山西民營企業(yè)社會責任建設已經(jīng)取得了初步成效。履責主體由行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司向中小企業(yè)擴展，責任實踐從公益慈善事業(yè)向誠信經(jīng)營、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、和諧勞動關系等領域拓展。部分領先民營企業(yè)在實踐中摸索出一套適應企業(yè)發(fā)展和社會需求的社會責任模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益同頻共振。

三、山西省營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山西省民營企業(yè)緊密地團結(jié)在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，以新思想引領新常態(tài)，以新思維指導新實踐，社會責任意識不斷提升，社會責任實踐日漸深入，社會責任管理逐步規(guī)范，經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)同發(fā)展意識日益加深。

山西省以晉中市作為改革試點，自2017年6月開始實施此次改革，到2020年5月，全市已有395個項目按照承諾制流程辦理，主要取得了審批事項大幅減少、流程再造審批辦理時間平均縮減了66%以上、企業(yè)成本下降、企業(yè)獲得感增強等成效。企業(yè)投資項目承諾制改革提升了政府審批效能、激活了有效投資，使晉中市整體競爭優(yōu)勢增強，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。雖然山西省民營企業(yè)的營商環(huán)境正在逐步得到改善，但與先進省份相比，山西民營企業(yè)營商環(huán)境還存在差距大、堵點多、效率低等問題?；诖?，筆者從政務環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境幾方面進行分析其現(xiàn)狀及問題：

首先，從政務環(huán)境方面看，山西省出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，這為政策落實的“最后一公里”打開了通道。此外，政府各部門之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，特別是在公安、自然資源、住建、規(guī)劃、稅務、市場監(jiān)督等許多部門都建有自己業(yè)務辦理的專有系統(tǒng)，這些系統(tǒng)或獨立運行，或與上級部門聯(lián)通，或與政務服務平臺聯(lián)通，大大提高了審批效率。

其次，從信用環(huán)境方面看，地方政府為了招商引資對民營企業(yè)做出承諾，在綜合治理方面守信聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制，建立了較為健全的約束和退出機制，這樣良好的信用環(huán)境對于民營企業(yè)的發(fā)展較為有利。然而民營企業(yè)在商業(yè)失信行為也較為普遍，許多民營企業(yè)的債務得不到償還，從而導致這些民營企業(yè)資金短缺而破產(chǎn)，這也是優(yōu)化營商環(huán)境亟需解決的問題之一。

第三，從法治環(huán)境方面看，因部分政府和企業(yè)的法治理念和契約意識不強，對違法違規(guī)行為監(jiān)管不夠到位，也存在執(zhí)法人員在工作時未能完全樹立“以人為本”基本思想，執(zhí)法人員對于法律法規(guī)的實行具有至關重要的作用，其行為不但影響民營企業(yè)的發(fā)展，更是影響整個省經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展。因此，山西省政府想打造法治化政府，營造一流法治營商環(huán)境，法律工作人員轉(zhuǎn)思維、轉(zhuǎn)作風的問題刻不容緩。

第四，從市場環(huán)境方面看，大多情況下工業(yè)用地指標一般優(yōu)先供應國有項目、重點工程和大型項目，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)往往拿不到土地指標，項目很難落地。加之由于手續(xù)繁、關卡多、時間長，不能及時領取到土地使用證，辦不了建筑施工許可證，影響開工建設、投產(chǎn)達效。部分項目因受制于土地供給，出現(xiàn)項目停建、緩建和遷建現(xiàn)象。

四、基于優(yōu)化營商環(huán)境的山西民營企業(yè)社會責任推進機制

根據(jù)山西民營企業(yè)營商環(huán)境指標體系進行調(diào)查研究得出，依次從政務環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境四個方面進行論述。

（一）建立企業(yè)社會責任推進機制的政務環(huán)境

在優(yōu)化營商環(huán)境推進企業(yè)社會責任履行方面，政府作為社會治理的主體之一，應當發(fā)揮其引導作用，結(jié)合社會各界力量共同構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境推動企業(yè)社會責任建設，加強民營企業(yè)社會責任意識。因此，建立以法治政府、數(shù)字政府為牽引，強化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”支撐能力，加快推進投資審批制度、商事制度、工程建設項目審批制度改革，推行核準類項目承諾制改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目承諾制改革全覆蓋，探索實行政府投資項目承諾制改革。全面推進“一枚印章管審批”、“多證合一”等改革事項落地實施。推進“證照分離”改革全覆蓋。加快推進企業(yè)開辦“一套標準、全程網(wǎng)辦”，實施企業(yè)簡易注銷機制。健全營商環(huán)境考核機制，探索建立營商環(huán)境工作問責容錯制度。

（二）健全企業(yè)社會責任推進機制的信用環(huán)境

山西省民營企業(yè)應加強社會信用體系建設，做好信用信息共享共建，加強信用監(jiān)管，規(guī)范開展信用承諾，健全完善信用評價、聯(lián)合獎懲機制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理新格局和新體系。強化政府守信踐諾，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度，全面清理“新官不理舊賬”問題。搭建社會信用平臺，實施市場主體經(jīng)營情況和信用等級評估制度。加強政務誠信公開，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。實施重點領域信用分級分類監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。實施誠信記錄“紅黑榜”制度，強化承諾事項兌現(xiàn)。加強誠信宣傳，打造良好信用環(huán)境。

（三）營造企業(yè)社會責任推進機制的法治環(huán)境

民營企業(yè)不僅要依法納稅、依法排污治污、依法保障員工權(quán)益，還要遵守方方面面的法律法規(guī)，切實維護企業(yè)自身的利益，也保障所有利益相關者的利益，履行相應的社會責任，減輕社會負擔。因此，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，保護市場主體合法權(quán)益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。探索自助立案、預約立案、網(wǎng)上立案、跨域立案模式，不斷提升案件處置率。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)，多方式保障中小企業(yè)權(quán)益，暢通企業(yè)破產(chǎn)通道，加大依法清理“僵尸企業(yè)”力度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，完善新興領域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究。

（四）完善企業(yè)社會責任推進機制的市場環(huán)境

自主經(jīng)營意味著要求企業(yè)擁有更強的能力，企業(yè)自身發(fā)展助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時企業(yè)能力的提升能夠促使企業(yè)更好地履行社會責任。然而民營企業(yè)能否真正成為自主經(jīng)營的市場主體，取決于企業(yè)是否處在一個能夠確保公平競爭的市場環(huán)境。因此，推進企業(yè)履行社會責任需要營造公平競爭的市場環(huán)境，要求堅持平等準入、公正誠信、高效有序，實施高標準市場體系建設行動。執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等實施包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務體系，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚。健全公平競爭審查機制，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，加強市場綜合監(jiān)管能力，激發(fā)市場主體活力。簡化企業(yè)登記程序，推行企業(yè)登記全程電子化應用，推進企業(yè)名稱登記管理改革，擴大企業(yè)名稱自主申報范圍。全面推行“證照分離”改革，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，實現(xiàn)“準入”且“準營”。

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（作者單位：太原科技大學 山西太原 030024）

（責編：建峰）

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