社會(huì)工作介入動(dòng)遷社區(qū)農(nóng)民市民化研究

胡雪莉 尹俊芳

摘 要：隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的動(dòng)遷社區(qū)大量出現(xiàn)，隨之出現(xiàn)的還有其社區(qū)中農(nóng)民市民化的困境：生活習(xí)慣不適應(yīng)、社區(qū)參與度低、社會(huì)認(rèn)同障礙等，社會(huì)工作作為當(dāng)代社會(huì)助人行動(dòng)的主體，在推動(dòng)農(nóng)民市民化的過(guò)程中發(fā)揮著重要力量。文章在分析農(nóng)民市民化的主要困境后從社會(huì)工作的角度出發(fā)，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念，提出社會(huì)工作介入農(nóng)民市民化的具體策略，為我國(guó)社區(qū)基層治理體系的完善開辟新路徑。

關(guān)鍵詞：動(dòng)遷社區(qū) 農(nóng)民市民化 社會(huì)工作

中圖分類號(hào)：F062.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）02-215-03

根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)人口9091162人，占全國(guó)人口的63.89%;農(nóng)村人口50987562人，占全國(guó)人口的36.11%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，城市人口增加236415856人，農(nóng)村人口減少16436884人，城市人口比例增加14.21個(gè)百分點(diǎn)[1]。在城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率不斷增加的同時(shí)，農(nóng)民市民化的社會(huì)問(wèn)題日益突出。中共十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確定了“十四五”時(shí)期的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在國(guó)家治理和社會(huì)治理方面，要求“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“提升基層治理水平”[2]。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地的征用和拆遷已司空見慣，動(dòng)遷社區(qū)作為了農(nóng)民安置的主要場(chǎng)所。這些農(nóng)民被整體性卷入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，在生理和心理上都沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，在新時(shí)期社會(huì)環(huán)境的變化下，他們對(duì)城市公共服務(wù)和參與基層治理有了新的需求。

一、動(dòng)遷社區(qū)和農(nóng)民市民化的概念及主要特點(diǎn)

我國(guó)政府目前對(duì)“社區(qū)”概念的權(quán)威性定義，可見2000年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）中所明確的，“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體[3]?！眲?dòng)遷社區(qū)是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，政府將拆遷農(nóng)民從農(nóng)村集中性地安置到城鎮(zhèn)而形成的一個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)管理單位，本質(zhì)上屬于地域共同體的范疇。

與普通的城鎮(zhèn)社區(qū)相比，動(dòng)遷社區(qū)的主要特點(diǎn)集中在三個(gè)方面：社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、居民生活行為方式、社區(qū)形態(tài)。就社區(qū)人口結(jié)構(gòu)而言，不僅有拆遷村落安置的農(nóng)民，還有越來(lái)越多的租房居住的外來(lái)流動(dòng)人口和購(gòu)房居住的本地城鎮(zhèn)居民，社區(qū)人口的復(fù)雜性不斷增強(qiáng)。就居民生活行為方式而言，雖然村民從外在社會(huì)身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但其行為方式仍表現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)村落的依賴，這些特征直接或間接導(dǎo)致居民生活習(xí)慣不適應(yīng)、社區(qū)參與度低、社會(huì)認(rèn)同障礙等問(wèn)題。就社區(qū)形態(tài)而言，動(dòng)遷社區(qū)社會(huì)空間更加開放，人口流動(dòng)性更強(qiáng)，社區(qū)居民需求日益多樣化[4]。

農(nóng)民和市民作為兩個(gè)截然不同的群體，“農(nóng)民”是指居住在農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)嶋H從事非農(nóng)生產(chǎn)但具有農(nóng)村戶籍身份的人[5]。“市民”一般是指長(zhǎng)期或固定生活、工作在城市里，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的居民，其基本特征之一是擁有城市戶籍[6]。廣義的“農(nóng)民市民化”是生活在農(nóng)村的一部分農(nóng)民進(jìn)入城市長(zhǎng)期從事城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)現(xiàn)象，在本文中的“農(nóng)民市民化”特指拆遷安置社區(qū)中，失去土地的農(nóng)民正式進(jìn)入城鎮(zhèn)或者城市生活，角色轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

從居住空間、戶籍等方面的差異決定了農(nóng)民市民化是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，農(nóng)民市民化不僅包括農(nóng)民在生活場(chǎng)所、戶籍制度等方面的變化，還包括其他的一系列轉(zhuǎn)化，這些轉(zhuǎn)化主要包括生活習(xí)慣、身份角色、文化心理素質(zhì)等方面的轉(zhuǎn)變。

二、動(dòng)遷社區(qū)中農(nóng)民市民化的主要困境

（一）生活習(xí)慣不適應(yīng)

農(nóng)民在失去原有土地和村落后進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)生活，最突出的問(wèn)題就是生活習(xí)慣不適應(yīng)，可劃分為空間適應(yīng)問(wèn)題和生活成本問(wèn)題。在空間適應(yīng)方面，動(dòng)遷社區(qū)中有大量老年人居住生活，他們習(xí)慣于長(zhǎng)期居住在村落庭院的低層生活，很難適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)中高層的居住環(huán)境;從前村落庭院面積大空間充足，活動(dòng)范圍廣，放置農(nóng)業(yè)工具和小型交通工具等相對(duì)便利，現(xiàn)在遷入城鎮(zhèn)社區(qū)，面積有限空間局促，除了滿足日常生活需求面積，沒(méi)有多余空間堆放雜物，這也是讓農(nóng)民無(wú)法接受的。除空間適應(yīng)問(wèn)題凸顯之外，還有生活成本上升問(wèn)題的出現(xiàn)，在原居住村落中，農(nóng)民擁有土地，可以通過(guò)種植蔬菜實(shí)現(xiàn)自給自足，進(jìn)入城鎮(zhèn)他們由于失去土地，無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，生活成本大大增加。

由于上述問(wèn)題的出現(xiàn)，大多數(shù)動(dòng)遷社區(qū)居民以原居住村落地緣為紐帶形成小團(tuán)體、物業(yè)管理意識(shí)淡薄、隨意停車、隨意晾曬，同時(shí)還有農(nóng)村動(dòng)遷社區(qū)的特殊性，農(nóng)民破壞綠化私種蔬菜、公共空間堆放農(nóng)具、產(chǎn)生農(nóng)業(yè)垃圾等。

（二）社區(qū)參與度低

在農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)之后，原有的熟人社會(huì)關(guān)系逐漸削弱，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)被解體，充滿強(qiáng)烈情感認(rèn)同的村落逐漸衰落甚至消失。在新社區(qū)中，出現(xiàn)了鄰里交往閉塞、人際關(guān)系冷漠和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷裂等問(wèn)題，直接影響該群體在社區(qū)中的參與度，甚至導(dǎo)致安全感、信任感和生活意義的喪失。大多數(shù)農(nóng)民在村落生活以日出而作日落而息的生活習(xí)慣為主，忙于從事農(nóng)業(yè)種植等勞動(dòng)，無(wú)閑暇時(shí)間進(jìn)行文體娛樂(lè)活動(dòng)，導(dǎo)致了他們生活封閉和排他。在剛進(jìn)入社區(qū)生活后，由于農(nóng)民組織能力低和自身排斥心理，使農(nóng)民很難進(jìn)入社區(qū)事務(wù)管理和文化娛樂(lè)活動(dòng)之中。

上述問(wèn)題長(zhǎng)此以往，社區(qū)共同體意識(shí)衰落，人際關(guān)系越來(lái)越陌生，合作意識(shí)被打破，集體行動(dòng)機(jī)制變得松散，不僅對(duì)社區(qū)治理績(jī)效有負(fù)向影響，更會(huì)阻礙進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)選擇、收入提升以及市民化進(jìn)程[7]。

（三）社會(huì)認(rèn)同障礙

社會(huì)認(rèn)同是個(gè)人對(duì)其所屬群體在社會(huì)上扮演的角色及其特征的認(rèn)可程度和接納態(tài)度。在本質(zhì)上既是包含了認(rèn)知、情緒情感和行為成分的復(fù)雜的心理活動(dòng)過(guò)程，又是各種心理過(guò)程相互作用的結(jié)果[8]。

“農(nóng)村人—城里人”可以理解為是一種身份認(rèn)同差異，這種差異不僅指職業(yè)上的差異，還包括制度、文化等方面的差異。一是在戶籍制度方面牽制著農(nóng)民身份認(rèn)同。不同的戶籍類型所帶來(lái)的不僅是制度上身份的不同，同時(shí)還有社會(huì)資源分配的差異，將社會(huì)上一部分人排斥在分享城市的社會(huì)資源之外[9]。二是在地域方面也影響著農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同。在某一地區(qū)生活的時(shí)間越長(zhǎng)，與其形成越深入的交往，就越了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化環(huán)境，越容易積累更多的人脈資源，動(dòng)遷農(nóng)民在獲取新的居住空間后，歸屬感變?nèi)?，?duì)新的城鎮(zhèn)社區(qū)所產(chǎn)生的情感體驗(yàn)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原居住村落。

（四）城鄉(xiāng)文化沖突

文化是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，是人類在適應(yīng)自然和改造自然實(shí)踐過(guò)程中的產(chǎn)物，受其所依托的自然環(huán)境的影響，城市和鄉(xiāng)村由于所處環(huán)境不同，因而形成了各自獨(dú)特的文化理念[10]。

在農(nóng)民原居住的村落中，包含了大量的熟人、親戚等，這種穩(wěn)定而密集社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在，使得農(nóng)民在維護(hù)社會(huì)秩序和處理公共事務(wù)時(shí)，更加注重以風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等非正式約束為主。這種模式具有非常嚴(yán)重的感情色彩傾向，形成了利己主義的道德價(jià)值觀。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)之后，由于農(nóng)民具有強(qiáng)烈的個(gè)性和不成熟的社會(huì)性，因此，在大多數(shù)市民看來(lái)，他們認(rèn)為農(nóng)民是“無(wú)公德的個(gè)人”，缺乏公共意識(shí)和集體精神。在市民長(zhǎng)期居住的城鎮(zhèn)社區(qū)中，陌生化社會(huì)關(guān)系的存在致使市民缺乏人情味道，他們更注重用一套行之有效的規(guī)章法治去維系交往關(guān)系。因此，在眾多農(nóng)民的視角中，他們認(rèn)為市民過(guò)度重視城市規(guī)則制度，缺乏交往熱情感。城鄉(xiāng)文化理念存在的顯著差異，讓農(nóng)民在市民化過(guò)程中不可避免會(huì)遭遇種種不適應(yīng)。

三、社會(huì)工作介入動(dòng)遷社區(qū)中農(nóng)民市民化的具體策略

（一）運(yùn)用“助人自助”理念，改善農(nóng)民生活適應(yīng)度

社會(huì)工作想要為動(dòng)遷社區(qū)中的農(nóng)民提供精準(zhǔn)化的專業(yè)服務(wù)，就要社會(huì)工作在助人實(shí)踐的過(guò)程中踐行其專業(yè)價(jià)值理念。社會(huì)工作作為社區(qū)治理的重要推手，在面對(duì)生活習(xí)慣不適應(yīng)的“新市民”，社會(huì)工作要向其傳遞“助人自助”理念，在改善農(nóng)民生活適應(yīng)度的情況下，形成“互助群體”，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍。

在解決空間適應(yīng)問(wèn)題方面，社會(huì)工作攜手社區(qū)工作人員要及時(shí)做好老人安撫工作，從視覺(jué)效果上點(diǎn)綴美化居室環(huán)境，安定老人的情緒，可以在陽(yáng)臺(tái)、室內(nèi)栽種綠葉植物和花卉;從心理健康角度出發(fā)，防止和消除老人心中的孤獨(dú)，可以招募志愿者，定期安排志愿者進(jìn)行上門活動(dòng)，與老人們談心、讀書、對(duì)弈等以增添他們生活中的樂(lè)趣，社會(huì)工作還可以聯(lián)結(jié)社區(qū)工作人員有計(jì)劃地組織老人結(jié)伴外出旅游、體育鍛煉等讓老人們走出高樓，呼吸新鮮空氣。在解決農(nóng)民生活成本問(wèn)題方面，社會(huì)工作要充分發(fā)揮自己資源鏈接的作用，與當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)合作，在動(dòng)遷社區(qū)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，在結(jié)課后根據(jù)每個(gè)人的需求幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題，提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。針對(duì)物業(yè)意識(shí)淡薄、隨意停車等不良習(xí)慣，社會(huì)工作可以與社區(qū)物業(yè)人員組織“我愛我家”宣講講座，提升他們的物業(yè)管理意識(shí)，努力改變“新市民”在生活習(xí)慣方面的不良行為，提高“新市民”攜手創(chuàng)建美麗社區(qū)的意識(shí)。

（二）開展多元化活動(dòng)，提高農(nóng)民社區(qū)參與度

提高農(nóng)民社區(qū)參與度，最重要的是讓新市民有機(jī)會(huì)參加社區(qū)活動(dòng)，并逐漸成為社區(qū)活動(dòng)的組織者和參與者，以社區(qū)為依托，積極開展社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)活力。

社會(huì)工作可以在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)下，在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，掌握動(dòng)遷社區(qū)中農(nóng)民的需求和興趣，并以興趣為紐帶發(fā)起多元化的居民集體性活動(dòng)，開展一些貼合居民自身特點(diǎn)與實(shí)際需求的社區(qū)自治項(xiàng)目和社區(qū)自組織，通過(guò)社區(qū)不同群體代表、社區(qū)居民志愿者的輻射，充分激發(fā)農(nóng)民參加社區(qū)組織、社區(qū)活動(dòng)的興趣和主動(dòng)性，讓他們感受到“家”的溫暖和歸屬感，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們積極參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，營(yíng)造大家庭的氛圍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。

（三）構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)民社會(huì)認(rèn)同感

有效解決農(nóng)民社會(huì)認(rèn)同障礙問(wèn)題，需要綜合多方面力量，通過(guò)多方面深度協(xié)作，社會(huì)工作充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為動(dòng)遷社區(qū)中農(nóng)民建立由基層政府、社區(qū)居委會(huì)等組成的相互聯(lián)系、相互配合的正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合其居民群眾團(tuán)體、鄰里構(gòu)建其非正式支持網(wǎng)絡(luò)。

政府作為動(dòng)遷社區(qū)中農(nóng)民正式支持網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)性力量，社會(huì)工作可以通過(guò)對(duì)政府部門來(lái)倡導(dǎo)包容性社會(huì)發(fā)展理念，減輕社會(huì)排斥。政府在制定社會(huì)政策和各項(xiàng)法規(guī)制度時(shí)，要考慮到平等和公正的原則，進(jìn)行輿論宣傳和引導(dǎo)，重視保護(hù)“新農(nóng)民”的各種權(quán)益。除此之外，在社會(huì)政策支持上應(yīng)加快戶籍制度的改革，給“新市民”創(chuàng)造一種寬松、平等的社會(huì)生活環(huán)境，進(jìn)而提升他們的社會(huì)認(rèn)同感。關(guān)于構(gòu)建農(nóng)民的非正式支持網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)工作在社區(qū)加大宣傳力度，廣泛持續(xù)地進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員和教育，提倡鄰里間的關(guān)心和幫助，弘揚(yáng)鄰里守望相助的傳統(tǒng)，逐漸形成居民互助的社區(qū)共識(shí)，呼吁社區(qū)居民共同在心理和精神層面幫助動(dòng)遷社區(qū)中農(nóng)民提升其社會(huì)認(rèn)同感，并培養(yǎng)他們學(xué)會(huì)充分利用和完善非正式支持網(wǎng)絡(luò)。

（四）貢獻(xiàn)社會(huì)工作力量，緩解城鄉(xiāng)文化沖突

在農(nóng)民市民化的過(guò)程中，想要充分化解城鄉(xiāng)文化沖突，單純依靠社會(huì)工作的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最核心的是，社區(qū)與居民要積極配合，共同參與。市民的身份轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，我們社會(huì)工作要鼓勵(lì)新市民大膽利用原有合理的農(nóng)村傳統(tǒng)文化理念進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和合理取舍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化理念的積極對(duì)接。

在社區(qū)方面，社會(huì)工作要聯(lián)合社區(qū)，以開放包容的姿態(tài)吸納“新市民”，為“新市民”更好地融入社區(qū)生活提供指導(dǎo)和便利。協(xié)同社會(huì)工作進(jìn)行上門走訪，做好調(diào)研工作，掌握“新市民”關(guān)于城鄉(xiāng)文化理念的看法和建議，為后續(xù)社會(huì)工作開展文化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。在“新市民”自身方面，要積極配合社會(huì)工作和社區(qū)，做好轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)的準(zhǔn)備。社會(huì)工作要貢獻(xiàn)自己的力量引導(dǎo)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)城市文化，設(shè)立“社區(qū)文化讀書日”活動(dòng)帶領(lǐng)他們閱讀一些關(guān)于城市文化及其理念的書籍、報(bào)刊資料，對(duì)城市文化精神有一個(gè)前期性的了解。在充分意識(shí)到城鄉(xiāng)之間的文化理念差距后，社會(huì)工作組織“普法知識(shí)活動(dòng)”讓他們積極理解城市文化理念背后的內(nèi)在精神，重視城市規(guī)則制度，力爭(zhēng)做好新的守規(guī)守法公民。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)工作在動(dòng)遷社區(qū)的治理中，應(yīng)該加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)遷社區(qū)治理的精準(zhǔn)化和科學(xué)化，社會(huì)工作與社區(qū)基于動(dòng)遷社區(qū)中農(nóng)民城市化困境為基礎(chǔ)，以多元化項(xiàng)目活動(dòng)形式展開治理，從需求出發(fā)，主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行市民化服務(wù)，以專業(yè)的視角，發(fā)現(xiàn)動(dòng)遷社區(qū)居民自身和周圍環(huán)境的潛在優(yōu)勢(shì)，為其建立更牢固、更緊密的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作還要針對(duì)服務(wù)的效果、居民的參與度和滿意度展開評(píng)估，以評(píng)價(jià)機(jī)制帶動(dòng)服務(wù)的完善和服務(wù)效果的持續(xù)。面對(duì)動(dòng)遷社區(qū)中農(nóng)民市民化的問(wèn)題，社會(huì)工作將肩負(fù)起重任，努力探索社會(huì)工作介入農(nóng)民市民化的新路徑，同時(shí)也為我國(guó)社區(qū)基層治理體系的完善添磚加瓦。

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（作者單位：山西醫(yī)科大學(xué) 山西晉中 030600）

[作者簡(jiǎn)介：胡雪莉，山西醫(yī)科大學(xué)研究生在讀，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作;通訊作者：尹俊芳，山西醫(yī)科大學(xué)副教授，博士，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作。]

（責(zé)編：賈偉）

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