商事制度改革與小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化

摘 要：文章基于世界銀行歷年全球營商環(huán)境報告中關于中國營商環(huán)境的評價指數以及國內營商環(huán)境的發(fā)展現狀，分析小微企業(yè)在營商環(huán)境方面的需求，通過商事制度改革優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境，推動國內經濟的發(fā)展。

關鍵詞：商事制度改革;小微企業(yè);營商環(huán)境

中圖分類號：F276.3文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）06-0114-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.06.114

1 前言

當下來看，中國整體經濟形勢相對復雜，具有很大的經濟下行壓力。此種狀況下以進一步促進社會的經濟發(fā)展為目的，便需激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)能力，最大程度上展現市場發(fā)展的活力。通過商事制度改革，營造寬松便捷的環(huán)境，積極推動小微企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境，進而推動我國經濟的發(fā)展。

目前國內營商環(huán)境發(fā)展仍有不足，需要深入分析小微企業(yè)在營商環(huán)境方面的需求，通過商事制度改革優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境。

2 國內營商環(huán)境發(fā)展現狀

營商環(huán)境是企業(yè)在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。據世界銀行《2018年全球營商環(huán)境評價報告（第15版）》顯示，中國的營商環(huán)境在全世界190個經濟體中排位78，總體營商環(huán)境還有較大改善空間。[1]

當前國內的營商環(huán)境還存在許多問題，如惠企政策落實困難、監(jiān)管與審批脫節(jié)、信息不能共享、融資難、人才不能引進等。這說明良好的營商環(huán)境不僅需要政府引導，還要有企業(yè)配合，需要兩者共同營造。

（1）惠企政策落實困難：當政府在外界釋放各類政策信息后，企業(yè)面對海量信息是無法選出最優(yōu)的優(yōu)惠政策的，對于哪類政策的專業(yè)程度強更是無從得知。此種狀況下，詢問政府工作人員，因為政府工作人員對于企業(yè)的了解程度偏低，所以也無法準確回答問題，更無法良好進行情況把控。這樣一來，企業(yè)在優(yōu)惠政策方面的享受程度便會相應地降低。

（2）監(jiān)管與審批脫節(jié)：目前來看，行政審批改革的整體發(fā)展情況是較佳的，比如下放行政權限以及審批流程等內容均有了較大的改革成效。不過，其中有關事中、事后方面的改革則相對滯后，比如其中出現了部分權限“放得開、管不住”的現象。

（3）信息不能共享：因為沒有頂層設計、相應資金的支撐，所以不同部門間進行信息互認的程度也相對偏低，此種狀況下便進一步引發(fā)了信息壁壘、孤島等狀況的出現。目前來看，信息無法進行共享變成了營商環(huán)境下的重要問題之一，也是很多工作無法順利推進的重要原因。

（4）融資難：對于中小企業(yè)融資來講，貸款門檻高是十分重要的問題之一。一般來講，所指的中小企業(yè)多是新產業(yè)當中處于萌生期的企業(yè)類型，此類企業(yè)沒有廠房、土地等相關有效抵押物，因此在銀行進行融資的難度也是很大的。經濟下行壓力下，銀行貸款動力不足。民間融資雖然獲取難度降低，但是融資成本更高。

（5）人才不能引進：有關人才方面的整個招聘通道偏窄，所招聘的人才整體專業(yè)度也偏低，對于高端人才來講整體的吸引度也很低。因為沒有建立綜合性的供需平臺，所以企業(yè)與人才的正常溝通是受限的，這樣一來，兩方之間便無法借助供需平臺開展交流，這對多數企業(yè)和人才來說猶如鏡中花。

3 我國商事制度改革對于小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的價值

所謂商事制度，即用作規(guī)范相關活動、主體方面各類政策的綜合，其中不僅包含市場主體的準入政策，同時也包含各類交易、退出等政策方面的內容。

中國的商事登記制度最初是源自計劃經濟體制，因此其與計劃經濟有著十分密切的關聯(lián)，由此在市場經濟發(fā)展中也出現了諸多問題。為了更好地促進中國經濟的發(fā)展，吸取西方國家的發(fā)展經驗，比如在美國范圍內，其市場采用的主要是中小企業(yè)政策，重點關注市場在企業(yè)發(fā)展方面的推動性作用，同時把控各項市場規(guī)則，通過制定相關的法律法規(guī)以及體制來維護公平、自由的市場競爭。由上能夠看到，美國中小企業(yè)制度不僅符合自身的國情，同時也是對市場規(guī)律的重要探索，十分符合時代趨勢，美國政府制定并實施的有關法律和政策中所采取的方法及手段，在推動中小企業(yè)發(fā)展方面也是有很重大促進作用的。以此，文章從中小企業(yè)的發(fā)展問題出發(fā)，進行原因探析，以此探索各項所有制經濟的發(fā)展路徑，進而推進我國的商事制度改革和經濟社會的發(fā)展。

商事制度是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。在我國經濟新常態(tài)發(fā)展過程中，經濟各類發(fā)展狀況也在進行相應的變化，從商事制度改革來看，其中的準入門檻有所降低，之前小微企業(yè)在發(fā)展過程中主要的問題是資金、技術以及人才方面的欠缺，而這些狀況對于小微企業(yè)的發(fā)展來說是舉步維艱。商事制度改革后，對于管制、監(jiān)管等方面均有了相應的變化，由此企業(yè)很大程度上減少了成本投入，整體的資金流動速度也有提升。除此之外，小微企業(yè)整體的產業(yè)結構也有相應的優(yōu)化，比如科學研究、信息技術等相關行業(yè)也開始發(fā)展起來。在此基礎上，小微企業(yè)總體的發(fā)展質量有了很大的提升，對應的主體意識、自身發(fā)展質量均有了相應的增長。

4 小微企業(yè)在營商環(huán)境方面的需求分析

4.1 政策環(huán)境

最近幾年，國家針對達標的相應小型微利企業(yè)有相應的減稅政策，此類企業(yè)以20%作為標準繳納所得稅，其中有關增值稅的部分，直接降到3%。針對年需繳稅額少于3萬元的企業(yè)，所得稅以50%的比例放置進納稅所得額內，減稅部分依據20%的比例上繳企業(yè)所得稅。在2011年之后，國家相繼發(fā)布了很多政策來推動小微企業(yè)的發(fā)展：調整“減半征收”的適用范圍，同時延長相應的適用期限;金融機構在小微企業(yè)方面不征收相應的貸款印花稅;針對小微企業(yè)，實行登記類、管理類等相應的優(yōu)惠政策。除此之外，當下快速推進過程當中的“營改增”改革，也就是之前以5%進行繳稅的小微企業(yè)，在進行“營改增”之后，以3%的比例上繳增值稅，此種狀況下整體的稅負水平直接降低2/3。而之前直接繳納3%的營業(yè)稅的企業(yè)，在進行改革之后，相應的稅負同樣會降低。[2]新冠肺炎疫情期間，為了進一步支持小微企業(yè)的發(fā)展，政府提出了相關的稅收減免政策，主要有：一是對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。二是對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

4.2 融資環(huán)境

近年來，政府、銀行、社會各界共同努力，為緩解小微企業(yè)融資難做了大量卓有成效的工作，取得了積極進展。但是，與市場主體的快速擴容和多樣化的需求相比，小微企業(yè)融資的供給側仍存在不平衡、不充分的問題，小微企業(yè)融資獲得率和滿足率還有很大提升空間。要緩解小微企業(yè)融資貴、融資難，需要兼顧解決短期矛盾和建立長效機制，堅持標本兼治的原則。

解決小微企業(yè)融資難題，短期可以通過下達指標等監(jiān)管手段推動達成階段目標。但從長遠看，要真正解決小微企業(yè)融資難、融資貴，還需要進一步完善融資環(huán)境，建立健全融資機構“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制。

為緩解小微企業(yè)融資難的問題，首先，應強化政策支持，完善各類資源支持政策。例如，近年來，國務院、監(jiān)管機構密集出臺了一系列旨在促進小微企業(yè)發(fā)展的政策，對緩解融資難、融資貴問題發(fā)揮了重要作用。其次，應加強多層次資本市場建設。發(fā)揮中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、各類股權交易中心融資功能，擴大小微企業(yè)直接融資渠道。另外還應加強企業(yè)信用信息體系建設。信息不對稱是制約小微企業(yè)融資問題的重要因素，目前，人民銀行征信數據主要還是局限于銀行間的信貸數據，忽視了政府各部門、各條線數據平臺的建設，為實現數據系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使工商、稅務、社保、用電、用水、政府采購、海關進出口貿易等數據信息能夠成為融資機構創(chuàng)新產品、判斷風險的重要依據，應逐步將“人行征信平臺”提升為“國家征信平臺”。充分發(fā)揮融資性擔保機構和保險機構融資增信功能，健全政府風險分擔和補償機制，完善抵質押登記制度。加強小微企業(yè)服務公共平臺建設。加強政府購買服務，完善包括針對小微企業(yè)的信息交流、培訓輔導、政策宣傳、法律服務、融資對接、管理咨詢、財務治理等公共服務。

4.3 市場環(huán)境

小微企業(yè)是我國市場經濟中最活躍，同時也是最薄弱的群體，相比較大型企業(yè)、國有企業(yè)，小微企業(yè)存在先天的不足缺勢，當今社會新一輪的技術革命正在蓬勃發(fā)展，新興技術浪潮正在改造和重構經濟與商業(yè)，在這樣的時代背景下，小微企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此對于小微企業(yè)而言，若是想要更好地在激烈的市場競爭中得以生存，就必須要利用好新技術優(yōu)勢，不斷地對自身的市場營銷管理作出創(chuàng)新，這樣才能更好地提升自身的競爭實力。[3]

4.4 人力資源

我國小微企業(yè)由于規(guī)模小、資金少等特點，在人力資源管理方面也存在許多問題，包括缺乏科學的人力資源戰(zhàn)略、缺乏完善的人力資源管理規(guī)劃、組織機構設置不合理、管理制度不健全、企業(yè)文化建設滯后等問題。概括而言，就是人力資源管理制度建設落后于企業(yè)發(fā)展的需要，所以中小微企業(yè)應大力加強人力資源管理制度建設，包括制定科學的人力資源戰(zhàn)略、完善的人力資源管理規(guī)劃、健全的管理制度、樹立人本管理思想、建設優(yōu)良的企業(yè)文化等。

5 如何通過商事制度改革優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境

5.1 融資環(huán)境中的政策改革

改善小微企業(yè)融資的政策環(huán)境，對此需最大程度上展現政府導向、資金支持職能，同時和相關部門進行配合，一同來設計出符合小企業(yè)融資業(yè)務發(fā)展的政策。

完善小企業(yè)融資的法規(guī)政策體系，抓緊制定出臺與《中小企業(yè)促進法》相配套的《中小企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《中小企業(yè)信用擔保管理辦法》等法規(guī)，進一步完善符合我國國情的中小及微型企業(yè)劃分標準，提出針對中小企業(yè)融資特點的五級分類標準，為加大中小企業(yè)貸款力度創(chuàng)造條件。

逐步建立對小微企業(yè)信貸風險補償機制。對此，需綜合分析地方的發(fā)展經驗，以此搭建起高效化的小企業(yè)貸款風險控制機制，從而以更有利的方式服務于小企業(yè)的貸款工作，用公共政策模式去彌補市場發(fā)展過程中的不足。

提升小微企業(yè)方面的融資稅收支持。2001年之后，國家針對一些符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構專門有免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，也對于推動中小企業(yè)的信用擔保機構發(fā)展來講是一種很好的推動。

優(yōu)化中小企業(yè)信用擔保體系構建。搭建起完善程度相對較高的中小企業(yè)信用擔保體系，這類方式是減弱中小企業(yè)融資難問題的主要方法，同時也是政府在鼓勵中小企業(yè)發(fā)展方面的重要方式之一。

構建相應的中小企業(yè)信用社會化服務平臺。此平臺搭建的主要目的即是在整個社會中創(chuàng)設出較佳的信用環(huán)境，對于優(yōu)化中小企業(yè)的信用發(fā)展速度來講也有很大的效用。

5.2 人力資源方面的制度改革

人才是企業(yè)發(fā)展的第一推動力，要做好企業(yè)在人力資源方面的制度改革，一方面要加強企業(yè)人才的引入和培訓工作，小微企業(yè)在引入人才方面，要統(tǒng)籌安排，因地制宜。根據不同的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的不同階段，找出企業(yè)引入人才的合理方法。例如，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，缺少資金，很難引入人才，這種情況下，可以更多地依靠事業(yè)的感召力，把有共同志向的人才凝聚到一起。等事業(yè)發(fā)展到一定階段，就要用良好的制度和回報吸引更多人才加入。同時要注意從企業(yè)內部選拔培養(yǎng)人才，也要注意積極從外部引入人才;另一方面要提高員工的積極性，增強員工的企業(yè)責任感，企業(yè)要以人為本，實行人性化管理，了解員工的實際需求，與制度相結合，讓員工對企業(yè)有歸屬感，更積極地為企業(yè)付出。

5.3 行政審批的標準化建設

隨著我國法治化建設不斷完善，行政審批標準在一定范圍內獲得最佳秩序，只有加強行政審批標準化，才能提高辦事效率。行政審批標準化就是對行政審批過程中的無規(guī)則性、任意性等進行控制和糾正，能夠確保高效率、高質量的完成行政審批。行政審批標準化工作要從根本上解決行政審批標準不統(tǒng)一的現象，有利于規(guī)范審批流程，規(guī)范審批人員的行為;有利于工作的開展，提高工作效率。[4]

5.4 以政策優(yōu)化市場環(huán)境

近些年，國家推出了很多政策扶持小微企業(yè)。主要包括減稅降費、金融扶持、優(yōu)化政府服務、實現簡政放權等。金融扶持方面，設立政策性融資擔?；稹⒚駹I企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項;在強化生產要素市場監(jiān)管和精簡政府審批辦事流程方面，政府也出臺了相關措施，包括建立和完善生產要素供應信息平臺、制定應對市場機制失靈的響應措施、加快優(yōu)化辦事流程、縮減事務審批環(huán)節(jié)、向小微企業(yè)提供便捷的咨詢和業(yè)務服務等，這些政策都將對小微企業(yè)起到重要的支持作用。

6 結論

當前，我國正處在百年未有之大變革當中，新一輪的科技革命和產業(yè)革命正在蓬勃發(fā)展，我國經濟發(fā)展面臨著內外環(huán)境重大變化帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)，要做好商事制度改革，推動小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，更好地促進國內經濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]宋翔，原國家工商總局個體司《中國小微企業(yè)發(fā)展報告》課題組.商事制度改革與小微企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化[J].中國市場監(jiān)管研究，2018：72-78.

[2]本刊記者. 為小微企業(yè)的健康發(fā)展營造良好的政策環(huán)境[J].中國財政， 2013（16）：34.

[3]于子賀. 新技術環(huán)境下小微企業(yè)的市場營銷管理創(chuàng)新探討[J].科技風， 2017， 9（315）：281.

[4]吳良會. 行政審批服務的標準化建設[J].中國管理信息化， 2017， 20（14）：180-181.

[作者簡介]趙麗娜（1984—），女，漢族，本科，河南周口人，研究方向：工商行政管理、營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資、科技金融。

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