淺析自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的協(xié)同發(fā)展

摘 要：我國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記制度的改革發(fā)展中，對于部分資源的統(tǒng)一確權(quán)和登記，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在著一定的相似處。為進(jìn)一步優(yōu)化我國資源登記管理法律法規(guī)內(nèi)容，對各類資源開展規(guī)范化管理，提出自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記制度協(xié)同發(fā)展的政策，為兩者工作的銜接提供支撐。為此，文章闡述自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在的相同和差異之處，并提出兩者協(xié)同發(fā)展的路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：自然資源;不動(dòng)產(chǎn);登記制度

中圖分類號：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0075-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.075

在我國全面落實(shí)資源保護(hù)的背景下，我國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)得到更為廣泛的保護(hù)，相應(yīng)的資源登記管理的工作也獲得一定的創(chuàng)新。而在自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記制度協(xié)同發(fā)展中，由于制度內(nèi)容覆蓋范圍不同，造成協(xié)同發(fā)展制度在實(shí)踐中還存在一定的問題。需要促進(jìn)相關(guān)制度內(nèi)容的完善，開展更加規(guī)范化的管理，為兩者協(xié)同發(fā)展開辟創(chuàng)新之路。

1 自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.1 相似點(diǎn)

自然資源所屬我國生態(tài)環(huán)境內(nèi)，在一定的條件下有著特殊的使用權(quán)。自然資源除在生態(tài)上有著一定的功能性，在使用中還有生態(tài)功能轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)功能，對于這部分資源的管理，歸于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的所屬范圍。早在2013年，我國就提出要對土地、水源、森林等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的登記管理，形成完善且權(quán)責(zé)清晰的產(chǎn)權(quán)制度。直到2019年，我國自然資源部對產(chǎn)權(quán)登記進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，并對具體的工作提出新的要求。在此背景下，進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)管理和不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的協(xié)同發(fā)展，可在了解兩者制度內(nèi)容和管理方面相似性的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行融合創(chuàng)新。在自然資源和不動(dòng)產(chǎn)制度上，內(nèi)容有著一定的相似性。我國有關(guān)土地、房屋、森林等不動(dòng)產(chǎn)資源登記制度，在經(jīng)歷不斷地完善的過程中，從以往分散登記轉(zhuǎn)化為集中登記，登記制度內(nèi)容的改變有效解決了以往分散登記中所出現(xiàn)的重復(fù)登記和內(nèi)容記錄不全面的問題。在更加完整的制度內(nèi)，營造更加統(tǒng)一和諧的氛圍。這兩項(xiàng)制度內(nèi)容在執(zhí)行中采用更加相似的方式，對自然資源和不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，有利于兩項(xiàng)制度的協(xié)同發(fā)展。

1.2 差異點(diǎn)

由于所登記和管理的內(nèi)容存在一定的差異性，兩者協(xié)同發(fā)展中應(yīng)了解各自在制度內(nèi)容、登記對象、管理目的等方面的不同以及不同的側(cè)重點(diǎn)，開展統(tǒng)一的登記和管理。首先，在登記制度內(nèi)容上對不同資源有著明顯的界限劃分。在自然資源登記管理方面，關(guān)于資源所屬權(quán)的問題，登記的主要內(nèi)容包含用途、資源保護(hù)情況、權(quán)屬問題等，這部分內(nèi)容與不動(dòng)產(chǎn)所登記的內(nèi)容不存在重疊部分。不動(dòng)產(chǎn)主要登記內(nèi)容為所有權(quán)和擔(dān)保權(quán)，主要側(cè)重于對自然使用情況的記錄，不對相關(guān)管理情況開展調(diào)查和登記。其次，在登記管理的目的上，對于自然資源的登記管理，主要目的為將登記內(nèi)容進(jìn)行拓展，對自然資源領(lǐng)域具有價(jià)值的部分開展所屬權(quán)和管理權(quán)的明確，在權(quán)責(zé)確認(rèn)過程中進(jìn)一步明確個(gè)人和政府權(quán)責(zé)分配的關(guān)系，而這一部分內(nèi)容就要充分考慮不動(dòng)產(chǎn)登記制度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更加細(xì)致的劃分。最后，在登記對象方面，以往不動(dòng)產(chǎn)所登記的內(nèi)容，主要是具有物質(zhì)形態(tài)的土地、房屋、樹木等，對于難以進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)移的附屬物進(jìn)行合理的管理。而自然資源的登記對象主要為水資源、礦產(chǎn)資源、能源資源等，其自身有著較高利用價(jià)值的部分。

2 自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革面臨的主要困境

一方面，在自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系上，還存在著物權(quán)劃分的問題。自然資源自身存在的價(jià)值使其具有特殊的屬性，相較于可移動(dòng)具有價(jià)值的物品，不動(dòng)產(chǎn)具有獨(dú)立性和不可移動(dòng)的特征。我國最早對不動(dòng)產(chǎn)作出界定，明確土地、房屋、樹木等定作物等登記的范圍。而在我國進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度的情況下，對于不動(dòng)產(chǎn)的描述也更加全面，其所覆蓋的內(nèi)容與我國物權(quán)法的內(nèi)容有著一定的重疊性。這就要求在自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)深刻了解不動(dòng)產(chǎn)所屬范圍，采用統(tǒng)一管理的方式來更加完整的登記自然資源不動(dòng)產(chǎn)等信息;另一方面，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的整體規(guī)劃不到位。由于自然資源和不動(dòng)產(chǎn)涉及的項(xiàng)目種類各異，在兩者融合管理過程中，不同部門的分層管理會(huì)使部分信息整合存在一定的障礙，登記管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使各項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)較為困難。

3 自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革協(xié)同發(fā)展路徑

3.1 合理利用先進(jìn)信息技術(shù)，拓展自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革范圍

在全球信息化建設(shè)背景下，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ钆c工作中必不可少的輔助工具，并逐步滲透到我國各大生產(chǎn)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面，獲得極高的重視和支持，期望利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自身信息化建設(shè)和與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，保證自己在行業(yè)、經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域中占據(jù)領(lǐng)先。所以，在改革自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度過程中，可通過合理運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，增強(qiáng)科技力量對這種改革的支持，來提高兩者協(xié)同創(chuàng)新的水平與效率。其一，可通過利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析，處理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及人工智能等技術(shù)，搜索當(dāng)下與自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革相關(guān)的理論依據(jù)和政策制度，為資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革提供指導(dǎo)方向，為改革過程中的決策制定提供支持以及指明方向。其二，可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與信息技術(shù)，打造虛擬不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)情境，建造線上不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，比如利用人工智能技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)登記申請、信息自助查詢、不動(dòng)產(chǎn)自助繳費(fèi)以及人工客服答疑解難等服務(wù)功能，以此來提高不動(dòng)產(chǎn)登記管理水平與服務(wù)效率，為人們提供更加便利的服務(wù)。其三，可利用人工智能技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中構(gòu)建虛擬化的自然資源場景形式，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)開展地籍測繪、礦籍建設(shè)等工作項(xiàng)目，通過構(gòu)建虛擬三維場景，完成自然資源、不動(dòng)產(chǎn)等確權(quán)登記工作。其四，通過與國家工信部門合作建立線上政務(wù)平臺(tái)，為國土資源與互聯(lián)網(wǎng)提供相互連接的平臺(tái)，確保各部門之間能夠隨時(shí)溝通與交流，實(shí)現(xiàn)信息資源實(shí)時(shí)共享與傳送，有效提高自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記管理效率。其五，為了有效推進(jìn)自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度深入改革，還需利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)拓展兩者制度改革范圍，不斷拓寬客體登記范圍，將登記主體作為自然資源與不動(dòng)產(chǎn)制度改革的核心，推進(jìn)自然資源與不動(dòng)產(chǎn)客體有效覆蓋。比如森林、河流、礦產(chǎn)以及土地等資源進(jìn)行全面覆蓋，對各類自然生態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一登記與確權(quán)，并針對其發(fā)展需求及特性，擬定相關(guān)政策制度，為兩者改革范圍拓展提供重要支持。

3.2 積極創(chuàng)新為民服務(wù)理念，注重完善自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系

首先，在穩(wěn)步推進(jìn)自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革工作進(jìn)程中，相關(guān)工作者與管理人員應(yīng)堅(jiān)持為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，始終圍繞以公眾需求為中心，以實(shí)現(xiàn)便民利民為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，提升整體服務(wù)意識(shí)，樹立一心為民、創(chuàng)新服務(wù)的大思想觀。其次，積極樹立信息化新動(dòng)能制度改革理念，注重將AI人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、人臉識(shí)別、聲波校驗(yàn)、瞳孔識(shí)別等智能技術(shù)引入自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記工作當(dāng)中，以此來推進(jìn)登記制度改革向信息化建設(shè)方向發(fā)展。再次，注重完善自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，強(qiáng)化制度方面的政策保障，可通過積極出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》《信息化建設(shè)管理法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律制度，為自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革提供法律制度保障。最后，從國家層面制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度，改革總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)以及信息安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，為跨部門系統(tǒng)合法規(guī)范的開放、資源共享與登記制度擴(kuò)展應(yīng)用提供支持。

3.3 加大財(cái)力人力投入力度，為自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革提供支持

人力、物力、財(cái)力作為推動(dòng)自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的重要因素，是兩者制度改革過程中不可或缺的重要組成部分。所以，在改革自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度過程中，必須要加大人力、物力、財(cái)力等多方面的投入力度，努力完善自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革工作隊(duì)伍，為其提供足夠的資金支持與配套的設(shè)備設(shè)施，以此來保證兩者制度有效改革。首先，積極與地方政府部門取得溝通與合作，協(xié)同地方政府部門將不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)及維護(hù)項(xiàng)目列入年度財(cái)政預(yù)算工作當(dāng)中，圍繞自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度信息化建設(shè)需求，制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)預(yù)算方案，為兩者制度信息化建設(shè)提供財(cái)政方面的支持。其次，積極與同行業(yè)企業(yè)之間進(jìn)行合作與溝通，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革成果共享給合作雙方，按照分工需求共同承擔(dān)信息化建設(shè)進(jìn)程中消耗的資金，以此來降低登記制度改革方面的經(jīng)濟(jì)壓力。再次，通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照信息化建設(shè)需求引進(jìn)掌握自然資源確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記政策法規(guī)、信息化技術(shù)能力、綜合信息素養(yǎng)等方面職業(yè)技能的復(fù)合型人才，來滿足自然資源不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革人才需求。最后，還可通過積極開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，針對現(xiàn)有人才隊(duì)伍制定相對應(yīng)的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度，以升職加薪、評職評優(yōu)等措施，激勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)人才積極參與培訓(xùn)、能力提升的同時(shí)，以降職降薪、開除罰款等懲罰制度，嚴(yán)格約束工作人員在制度改革中的行為規(guī)范，進(jìn)而保障自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革有序推進(jìn)。

4 結(jié)語

總而言之，在我國重視對自然保護(hù)的情況下，我國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)制度的建設(shè)較為完善。而在自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記制度協(xié)同發(fā)展的新階段，要想實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的融合，需要相關(guān)部門主動(dòng)了解兩者存在的相同和差異之處，不斷擴(kuò)大制度內(nèi)容覆蓋的范圍，加強(qiáng)制度信息化的建設(shè)，保障改革制度的落實(shí)和實(shí)施。另外，還應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展制度的管理和監(jiān)督，了解兼顧自然資源和不動(dòng)產(chǎn)制度內(nèi)容的應(yīng)用效果，對各類具有價(jià)值的資源開展全方位的保護(hù)，為我國可持續(xù)的發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。

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[作者簡介]王春梅（1975—），女，漢族，新疆烏魯木齊人，在職研究生學(xué)歷，烏魯木齊市自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記中心，研究方向：自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記。