佛山市生態(tài)文明建設(shè)公眾參與提升研究

李保慶 范薇 任隨周 林書樂 羅維

摘 要：公眾作為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，存在主動性參與不足、參與能力不足、政府指引和主導(dǎo)不足、參與機制不健全等問題。文章在分析生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，為促進佛山公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，提出完善參與機制、提升公眾參與的主動性、開發(fā)深入的進階環(huán)境教育課程活動、創(chuàng)新環(huán)境教育實踐活動等措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;社會公眾;環(huán)境教育;公眾參與

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0019-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.019

生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容，更是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵步驟。自從改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平加速，取得了驕人的成績，而相比較來看，生態(tài)文明建設(shè)落后于經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。黨的十九大明確提出，在新時代的中國，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為社會主要矛盾。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，再次證明公眾環(huán)境保護行為滯后于環(huán)保意識形態(tài)，讓人類不得不重新審視與自然的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)需要政府和公眾共同發(fā)力，才能加速魅力中國建設(shè)進程。

1 生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵分析

（1）生態(tài)文明建設(shè)定義。黨的十八大報告指出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[1]。這說明生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總布局中占有十分重要的位置，在任何建設(shè)過程中都離不開生態(tài)文明建設(shè)，都要把環(huán)境保護工作滲透到各項工作中，生態(tài)文明建設(shè)需要全民參與、多主體協(xié)同，從經(jīng)濟、社會等各方面布局。

（2）生態(tài)文明建設(shè)需要全社會的廣泛參與。近年來，生態(tài)文明建設(shè)是國家和政府工作的重要組成部分，美好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)離不開政府、公眾，既需要國家和政府的積極努力，做好頂層設(shè)計，同時制定和完善各種法律、法規(guī)，做到嚴格按要求執(zhí)行，倒逼企業(yè)技術(shù)升級改造，減少污染物的排放等問題。同時，也需要做好宣傳普及，提升公眾對生態(tài)文明的關(guān)注度，公眾學(xué)會用法治、行政、經(jīng)濟、教育等多種手段，維護自身的環(huán)保權(quán)益。政府、企業(yè)、社會組織和個人等全社會養(yǎng)成保護環(huán)境、節(jié)約資源的良好習(xí)慣，同時加強各種保障機制建設(shè)，并在生態(tài)文明建設(shè)中成熟運用[2]。

總之，生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義的一個重要標(biāo)志和特點，關(guān)乎生態(tài)事業(yè)發(fā)展，也關(guān)系民生福祉，國家要高度重視，“生態(tài)興，則事業(yè)興”。社會公眾也要提高關(guān)注度，積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，由上到下，整體推進生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗中國。

2 佛山生態(tài)文明建設(shè)公眾參與現(xiàn)狀

佛山作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市（2016—2025年），為加快構(gòu)筑宜居生態(tài)生活體系，近年來，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機，佛山堅持以加強環(huán)保治理為重點促進綠色升級，堅持把林業(yè)生態(tài)作為改善生態(tài)環(huán)境的首要任務(wù)和長期事業(yè)來抓，全力向國家森林城市的目標(biāo)邁進。然而，佛山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，電廠、家具、涂料、陶瓷和紡織等重點行業(yè)造成的大氣污染問題依然嚴峻。2019年，按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名，佛山、廣州和東莞仍多次排名靠后，空氣質(zhì)量問題較大。同時，水環(huán)境污染治理和土壤環(huán)境風(fēng)險依然存在，影響了人們的健康生活，同時也嚴重制約了佛山生態(tài)文明模范城市的建設(shè)。

佛山市作為歷史悠久的工業(yè)城市，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明示范城市建設(shè)重任，而環(huán)境遺留問題和新出現(xiàn)的問題仍較突出，僅憑政府力量是無法完全妥善解決的。

（1）參與主體多樣化。隨著政府宣傳力度的加大、公眾環(huán)境意識的增強，以及環(huán)保宣傳形式的多樣化（新聞、報紙以及微信、微博等新型媒體），“兩型”社會和生態(tài)文明理念逐漸深入人心，參與生態(tài)文明理念的社會主體多樣化，主要包括政府和非政府組織。一是企業(yè)。隨著企業(yè)社會責(zé)任心的加強，一些企業(yè)在環(huán)境教育與宣傳上逐步加大力度。以瀚藍綠電固廢處理（佛山）有限公司為代表的大型企業(yè)在垃圾焚燒處理、污水污泥處理等方面為佛山南海提供了技術(shù)支撐，同時建設(shè)了環(huán)保主題樂園，集垃圾處理、土壤、大氣等多領(lǐng)域的環(huán)境教育，創(chuàng)新融合了生產(chǎn)效益與社會效益，為提升群眾生態(tài)環(huán)保意識貢獻了應(yīng)有力量。企業(yè)及其依托的環(huán)?；匾殉蔀閭鞑ド鷳B(tài)環(huán)境教育及公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主要力量。二是環(huán)保非政府組織。近年來，環(huán)保非政府組織的數(shù)量逐漸增加，它們在政府支持下，通過環(huán)保宣傳活動，在社區(qū)及學(xué)校開展環(huán)保公益講座、海報展等，間接為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)起到橋梁作用。三是高?？蒲腥藛T。2020年9月21日《對十三屆全國人大三次會議第2027號建議的答復(fù)》中提到，教育部支持鼓勵高校依托實驗室資源申報科普基地，結(jié)合自身科研優(yōu)勢，加強科普能力建設(shè)。鼓勵高校打開大學(xué)之門，面向社會開放。以服務(wù)青少年為重點，突出高?？蒲袡C構(gòu)科教融合的特點，開放平臺基地，讓社會公眾在實驗室、工程中心等大學(xué)科研機構(gòu)中切身體會科技的魅力。廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學(xué)院作為廣東省內(nèi)唯一一所環(huán)保領(lǐng)域高職院校，于2019年12月成功申請認定了省環(huán)?？破战逃兀愿咝嶒炇覟橐劳械目破栈卦诜鹕揭餐癸@了重要作用。同時，筆者從生活情景中發(fā)現(xiàn)問題，轉(zhuǎn)化為活動主題，開發(fā)設(shè)計了系列生態(tài)環(huán)境教育課程，并以土壤環(huán)境教育、垃圾分類、水資源保護等課程為例，重點開展了系列進階課程設(shè)計和線上云課堂應(yīng)用嘗試，并與周邊社區(qū)聯(lián)合共建環(huán)保社區(qū)學(xué)院，積極宣傳普及生態(tài)文明理念。四是環(huán)保熱心人士。進入生態(tài)文明時代以來，人們的環(huán)保意識和綠色生活方式以及追求美好生活的夙愿越發(fā)強烈，更多熱心人士帶頭參加和宣傳環(huán)保，以不同方式開展大氣、水、土壤等守護，用自己的行動帶頭切實參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。

（2）參與途徑多樣化。隨著時代發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，佛山市公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的途徑主要有：一是通過人大、政協(xié)參政議政。但是通過調(diào)查，該參與方式公眾參與較少。公眾參與政府的相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的制定相對也較少。這主要是由于政府宣傳不到位或者公眾缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識。二是通過信訪。三是通過座談會、專家論證會、聽證會等。四是通過民意調(diào)查，包括問卷調(diào)查、電話訪談等。五是通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒體參與。六是通過社會團體參與。這些方式和方法，為佛山市民參與生態(tài)文明建設(shè)和意見反饋提供了多種渠道。

（3）保障體系日趨改進。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，佛山加快實施《佛山市建設(shè)大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市工作方案（2018—2022）》和《關(guān)于推進城市生態(tài)綠心群建設(shè)的實施方案（2018—2020）》，進一步促進城市森林和綠地提質(zhì)增量，鞏固提高“創(chuàng)森”成果，充分發(fā)揮林業(yè)綠化在推進生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。《佛山市建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）（征求意見稿）》《佛山市環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（征求意見稿）》等制度的完善，體現(xiàn)了政府對公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

3 佛山市生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

（1）公眾參與的主動性和積極性有待進一步提高。雖然公眾對美好生態(tài)環(huán)境的渴望不斷提升，但是參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性仍有不足。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，仍有一半以上的公眾對生態(tài)文明建設(shè)公眾參與知之甚少，或相對不熟悉，被動參與的人數(shù)較多。

（2）公眾參與途徑的宣傳和指引不足。目前，公眾的環(huán)境保護意識和能力已有較大提高，具有渴望參與生態(tài)文明建設(shè)的愿望，但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公眾因缺乏具體參與的指南和培訓(xùn)，不知如何參與的占比15%。

（3）公眾參與能力需要加強。生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，從政府到公眾，必須掌握生態(tài)、經(jīng)濟、政治、管理、法律等綜合學(xué)科知識，需要公眾具有較豐富和全面的環(huán)保系統(tǒng)知識。目前來看，大多數(shù)公眾不具備該能力。這就需要通過多種方式來提升公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的能力。

另外，調(diào)查顯示，公眾對于具體參與方式的流程較模糊，不清楚享有權(quán)利和提供資料情況，公眾往往產(chǎn)生畏難情緒;生態(tài)環(huán)保信息應(yīng)在多種媒體公開，往往只是在環(huán)保網(wǎng)站發(fā)布，但是很多公眾對于復(fù)雜的網(wǎng)站信息辨識度較低;環(huán)?；顒咏M織水平往往受收入效益低等影響，而活動質(zhì)量較低，這給環(huán)保機構(gòu)造成一定影響。在一定程度上，通過收費等手段來提高公眾的環(huán)保素養(yǎng)，也不失為一種有效的快速手段，值得嘗試。另外，總的來看，公眾生態(tài)參與機制不夠完善，導(dǎo)致公眾參與仍停留在層次低、范圍窄、不全面的階段，主要有信息公開機制、法律機制、監(jiān)管機制、激勵機制等方面的不健全[3]。

4 佛山市生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機制提升對策

（1）完善公眾參與機制。聽證是各行各業(yè)公眾參與政策的重要形式，首先，國家做好頂層設(shè)計，完善聽證制度，合理確定聽證代表，保證聽證權(quán)利;其次，保障參與者在全面了解生態(tài)文明信息的基礎(chǔ)上發(fā)表意見。完善環(huán)境信息公開制度，提高公眾的理性和高效參與，擴大生態(tài)環(huán)境信息的權(quán)利主體和義務(wù)主體[4]。

（2）創(chuàng)新方法提升公眾參與的主動性和積極性?，F(xiàn)代較富足的社會，公眾無暇主動學(xué)習(xí)環(huán)保知識，在內(nèi)心對于積極主動參與環(huán)保必須采用創(chuàng)新方法。拿垃圾分類來講，在剛開始的兩年內(nèi)，大家對垃圾分類抱有新鮮感，積極投入垃圾分類工作。但是近年來，公眾對于垃圾分類逐漸趨于平淡，歸根結(jié)底是采用的方法不好落地。對于采取垃圾分類換積分的方法，很多地方?jīng)]有實施，所以只有深入思考，采取可以充分從內(nèi)心調(diào)動公眾的積極性的創(chuàng)新方法才可以實現(xiàn)垃圾分類的長效性。

（3）開發(fā)深入的進階環(huán)境教育課程活動。課程活動案例的選擇應(yīng)瞄準(zhǔn)真實生活，從生活情景中發(fā)現(xiàn)問題，轉(zhuǎn)化為活動主題，開發(fā)設(shè)計相關(guān)系列進階環(huán)境教育課程，建設(shè)一批基于地方資源和真實環(huán)境問題的課程，引入形象生動的案例來配合理論教學(xué)，加強理論和實踐課程建設(shè)，不僅有利于培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識，同時還指導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的環(huán)境行為。

（4）創(chuàng)新環(huán)境教育實踐活動。基于科普基地、土壤博物館、自來水廠、垃圾焚燒廠等公共空間的實踐體驗，建立社群與研學(xué)活動形式，采用扁平化與交互式教學(xué)，主要采取“引進來，走出去”的授課模式，和社區(qū)或?qū)W校建立合作模式，到環(huán)保基地實踐體驗，身臨其境，真切感受環(huán)?？萍荚诮鉀Q環(huán)境問題中的作用。采取研學(xué)活動形式，在南海地區(qū)中小學(xué)和社區(qū)開展環(huán)保科普送教活動，幫助社區(qū)和中小學(xué)建立綠色、健康、低碳的生活理念。

5 總結(jié)

從歷史長河來看，任何社會的意識形態(tài)的形成和社會發(fā)展，都離不開廣大群眾的參與。公眾的日常生活行為和點點滴滴，投入到生態(tài)文明建設(shè)，必將產(chǎn)生聚集效應(yīng)。而這也離不開政府的支持和引導(dǎo)，同時還受經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染治理投入和社會生態(tài)文明意識等因素制約。所以，在建設(shè)生態(tài)文明社會進程中，為提高公眾參與機制，從政治、法律、公眾參與度、活動創(chuàng)新形式、活動內(nèi)容深度等方面來推動公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)意義重大。在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和公眾的積極參與下，隨著公眾參與機制的不斷完善，佛山終將早日建成現(xiàn)代生態(tài)宜居工業(yè)新城。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[J].求是，2012（2）：3-25.

[2]陳金清.生態(tài)文明理論與實踐研究[M].北京：人民出版社，2016.

[3]曹嘉容.當(dāng)代中國生態(tài)文明的公眾參與問題研究[D].長春：長春理工大學(xué)，2016.

[4]王志鑫.公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的法律問題探究[J].西南石油大學(xué)學(xué)報（社科版），2016，18（6）：33-40.

[基金項目]2020年佛山市社科規(guī)劃項目（項目編號：GJ-049）;2018年廣東省教育科研“十三五”規(guī)劃項目“新時代大學(xué)生環(huán)境教育與其環(huán)境行為的內(nèi)在互動關(guān)系研究”（項目編號：2018GXJK308）;2018年廣東省高職教育教學(xué)管理委員會教學(xué)改革項目“生態(tài)文明建設(shè)背景下大學(xué)生環(huán)境教育與創(chuàng)新模式研究”（項目編號：JGW2018005）;2019—2020年度廣東省青少年研究共建課題“生態(tài)文明視域下廣東大學(xué)生生態(tài)環(huán)境教育現(xiàn)狀及對策研究”（項目編號：2019GJ049）;2020年佛山市科技進步活動月重點項目。課題負責(zé)人：李保慶;課題成員：范薇、任隨周、林書樂、羅維。

[作者簡介]李保慶（1986—），男，河南林州人，講師，博士，研究方向：環(huán)境教育與固廢資源化利用。

3151501908259