有效實(shí)現(xiàn)“雙減”目標(biāo)的問題與對(duì)策

吳穎民

(廣州中學(xué)，廣東廣州 510640)

為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡(jiǎn)稱“雙減”)，2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》〔1〕，引起社會(huì)的極大關(guān)注。我認(rèn)為，減輕負(fù)擔(dān)不是根本目的，是手段；根本目的是要提高教育質(zhì)量，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為黨為國(guó)培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。目前，還有許多校長(zhǎng)、教師以及不少家長(zhǎng)對(duì)“雙減”感到困惑，社會(huì)輿論也有不同的聲音。所以，必須全面正確地認(rèn)識(shí)“雙減”，才能更好地落實(shí)“雙減”，達(dá)成“雙減”的根本目的。

一、何為“雙減”？為何“雙減”？如何“雙減”？

(一)何為“雙減”？

什么是雙減？有四個(gè)跟“雙減”相關(guān)的概念：一是兩個(gè)主體，分別是學(xué)生和家長(zhǎng)；二是兩種負(fù)擔(dān)，學(xué)生過重的作業(yè)和校外培訓(xùn)兩種負(fù)擔(dān)，家長(zhǎng)過重的經(jīng)濟(jì)和精力兩種負(fù)擔(dān)；三是兩個(gè)場(chǎng)域，即涉及校內(nèi)也涉及校外；四是兩類機(jī)構(gòu)，分別是學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

“雙減”首先是要減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。過去在減負(fù)的問題上出現(xiàn)過三個(gè)概念，一是課業(yè)負(fù)擔(dān)，二是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，這次是作業(yè)負(fù)擔(dān)。直指作業(yè)，說明作業(yè)負(fù)擔(dān)是整個(gè)課業(yè)負(fù)擔(dān)或者說學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)里面的突出表現(xiàn)形式，表現(xiàn)在作業(yè)過多過難，學(xué)生不堪重負(fù)。學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是因?yàn)樽鳂I(yè)的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、作業(yè)的量過大、作業(yè)的要求不合理，或者說作業(yè)的管理出了問題，所以這一次要拿造成負(fù)擔(dān)過重直接原因的作業(yè)下手。

“雙減”其次是減輕學(xué)生過重的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，這也是目前相當(dāng)部分義務(wù)教育階段學(xué)生身上的一種學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在完全沒有在校外參加培訓(xùn)的城市義務(wù)教育階段學(xué)生已經(jīng)不是多數(shù)，而是少數(shù)，而且培訓(xùn)的目的性單一，就是為了提高考試成績(jī)。這幾年，由于資本的青睞和介入，校外培訓(xùn)規(guī)模和影響力都越來越大。學(xué)生和家長(zhǎng)花了大量的時(shí)間和金錢去參與校外培訓(xùn)，精力分散，心思也分散，對(duì)學(xué)生的課內(nèi)學(xué)習(xí)造成了嚴(yán)重沖擊。

“雙減”第三個(gè)指向是家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一方面，國(guó)家提供免費(fèi)義務(wù)教育，但許多家長(zhǎng)又花很多錢讓孩子去參加各種各樣培訓(xùn)，盡管不情愿，但都被裹挾著卷了進(jìn)去，怨氣多多。從另一個(gè)角度看，這也無異于對(duì)我國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育是一種嘲弄。所以，必須把家長(zhǎng)這一塊的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減下來。

“雙減”第四個(gè)內(nèi)容是要減輕家長(zhǎng)的精力負(fù)擔(dān)。過去有些學(xué)校、有些老師，會(huì)不恰當(dāng)?shù)匾蠹议L(zhǎng)承擔(dān)一些本不該承擔(dān)的教育輔導(dǎo)任務(wù)，比如說背誦課文、檢查作業(yè)等，而且老師布置的任務(wù)還比較多，導(dǎo)致孩子疲憊，家長(zhǎng)崩潰。所以，這一種由學(xué)校老師要求而增加的家長(zhǎng)精力負(fù)擔(dān)也要減下來。

(二)為何“雙減”？

從新中國(guó)成立以來的歷史看，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)校片面追求升學(xué)率，是我國(guó)基礎(chǔ)教育兩大并發(fā)頑癥。從20世紀(jì)六十年代初至今，每隔十年左右(“文革”期間除外)，都會(huì)進(jìn)行一次從上而下的減負(fù)和糾偏?？梢哉f，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，是我國(guó)基礎(chǔ)教育的老大難問題，也是“常見病”和“多發(fā)病”。

改革開放之后，我國(guó)為加快教育發(fā)展，解決人才匱乏燃眉之急，采用了集中財(cái)力辦大事，集中財(cái)力辦少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的策略。這種發(fā)展策略，今天看來有失公平，但在當(dāng)時(shí)是一種必要的也是無奈的選擇。但是這種發(fā)展方式帶來的結(jié)果也有兩面性，一方面是滿足了國(guó)家建設(shè)對(duì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)的迫切需要，另一方面也助長(zhǎng)片面追求升學(xué)率的傾向，造成了學(xué)校發(fā)展的極不平衡。學(xué)校布局和發(fā)展水平的不平衡以及優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，就使得爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源成為一種社會(huì)心理和共同目標(biāo)。千家萬戶不惜以權(quán)力、財(cái)力、關(guān)系去爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源，不惜用加重負(fù)擔(dān)的方式去逼迫孩子“勤學(xué)苦練”，以應(yīng)對(duì)心儀的優(yōu)質(zhì)學(xué)校的選拔。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的傾向，在這種供求矛盾十分尖銳的背景下愈演愈烈。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的收入水平不斷提高，家庭可支配的財(cái)力也日漸增多，有了更多的儲(chǔ)蓄投入到子女教育上面。近些年來，由于接受更好教育的熱情與欲望的日益高漲，也由于公辦教育發(fā)展的不平衡不充分，更由于社會(huì)的從眾心理和評(píng)價(jià)選拔機(jī)制的不完善，加劇了對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的爭(zhēng)奪，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趁虛而入、也乘需而入，進(jìn)入了“野蠻生長(zhǎng)”的快速擴(kuò)張狀態(tài)。各種培訓(xùn)名目繁多，規(guī)模越做越大，孩子們投入校外培訓(xùn)的時(shí)間和精力越來越多，家庭的教育培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重，也引起了更多的社會(huì)不滿。

過重的校內(nèi)作業(yè)和過多的校外培訓(xùn)，害處在哪里？首先，它影響了學(xué)生身心健康。作業(yè)時(shí)間過長(zhǎng)，必然造成了學(xué)生休息不足、睡眠不足、鍛煉不足、壓力過大，不僅身體出問題，心理也會(huì)出問題。其次，從大的角度看，它干擾了立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)和人才培養(yǎng)的正確方向。顯而易見，作業(yè)太多、培訓(xùn)太多，學(xué)生還有什么時(shí)間發(fā)展興趣愛好？還有什么心思去全面發(fā)展？部分教師也以給學(xué)生布置海量作業(yè)，讓學(xué)生重復(fù)刷題訓(xùn)練，去替代對(duì)癥下藥的個(gè)別輔導(dǎo)，更談不上針對(duì)學(xué)生實(shí)際的全面關(guān)心與幫助，全面育人面臨著落空的危險(xiǎn)。

總之，學(xué)生過重的校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)生身心健康，干擾了立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)和人才培養(yǎng)的正確方向，妨礙了五育并舉落地，削弱了德育、美育、體育和勞動(dòng)教育的應(yīng)有地位。不把不必要、不合理的負(fù)擔(dān)減下來，就無法實(shí)現(xiàn)全面育人、為黨育人、為國(guó)育才的目標(biāo)。而不把過重的家庭教育支出負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)教育子女精力負(fù)擔(dān)減下來，也無法實(shí)現(xiàn)“辦人民滿意教育”的目標(biāo)。

(三)如何“雙減”？

如何“雙減”？ 這是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)持久戰(zhàn)，是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不可能一蹴而就，也不可能畢其功于一役就把問題解決，必須綜合治理，久久為功，除了學(xué)校、教師要積極參與、主動(dòng)作為之外，政府部門要強(qiáng)化管理，凈化外部環(huán)境，家長(zhǎng)、學(xué)生也要積極配合、相向而行。

既然學(xué)生負(fù)擔(dān)過重是一個(gè)多因素造成的綜合癥，那么只有找準(zhǔn)病根，才能對(duì)癥下藥。要使“雙減”落實(shí)到位，有必要對(duì)造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重、壓力過大的原因做一個(gè)梳理。

學(xué)校方面。學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，學(xué)校責(zé)任不可推卸，最主要是辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)不端正，學(xué)生觀、質(zhì)量觀出現(xiàn)了問題，沒有真正把培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展放在一個(gè)核心的地位，真心實(shí)意腳踏實(shí)地去促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而是過分注重顯示度高的考試成績(jī)和升學(xué)比例，把它當(dāng)作辦學(xué)成果的主要表現(xiàn)。學(xué)校教學(xué)管理上的粗放、教師管理上的短視與功利化，也是造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因。不少學(xué)校仍然把多練、多考作為提高教學(xué)質(zhì)量的法寶。如何控制好學(xué)生的作業(yè)總量？如何在不同學(xué)科的作業(yè)布置上進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌？如何對(duì)學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)狀況有一個(gè)反饋調(diào)控機(jī)制？對(duì)這些問題都沒有一個(gè)系統(tǒng)思考，學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)可以說是一個(gè)失控的狀態(tài)。

教師方面。具體體現(xiàn)為教師的育人思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)存在問題。一些教師不關(guān)心學(xué)生的全面發(fā)展，在教學(xué)上不注重落實(shí)發(fā)展學(xué)生的學(xué)科核心素養(yǎng)，教育教學(xué)觀念落后。如果教師本身的觀念素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，就很難去設(shè)計(jì)高水平、多功能、高效益的練習(xí)題，讓學(xué)生能夠無須付出過多的精力就能很好掌握基礎(chǔ)知識(shí)、發(fā)展思維能力。如果一味只讓學(xué)生多刷題來提高考試成績(jī)，那學(xué)生的負(fù)擔(dān)就難以減下來。

學(xué)生方面。學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力與負(fù)擔(dān)有密切關(guān)系。如果有端正的學(xué)習(xí)態(tài)度，有為國(guó)成才的理想，學(xué)生就會(huì)更專注、更努力，就能進(jìn)入“樂此不?！钡膶W(xué)習(xí)狀態(tài)。我們現(xiàn)在講負(fù)擔(dān)過重，是就整體而言，但總有一部分學(xué)生沒什么負(fù)擔(dān)過重的感覺，這部分孩子除了學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)之外，也有勇于接受挑戰(zhàn)和承受困難考驗(yàn)的意志毅力，所以，負(fù)擔(dān)是否過重因人而異。

家長(zhǎng)方面?，F(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望值普遍很高，而且家長(zhǎng)受教育程度普遍都較高，普遍會(huì)給孩子提更高的要求，這是孩子壓力過大的重要原因。尤其是有的家長(zhǎng)為了實(shí)現(xiàn)自己年輕時(shí)未能完成的夢(mèng)想，給孩子們?cè)O(shè)置了極高的目標(biāo)，施加了有形和無形的過重壓力，造成了親子關(guān)系緊張，不少孩子還出現(xiàn)了抑郁癥的各種癥狀。

政府方面。不少地方政府往往把擁有多少所名牌學(xué)校當(dāng)作政績(jī)的重要表現(xiàn)，并不注重均衡發(fā)展，只注重顯示度高的“標(biāo)桿”。因?yàn)閷W(xué)校之間差異太大，從硬件、軟件到辦學(xué)水平都有明顯差距，直接導(dǎo)致了家長(zhǎng)擇校沖動(dòng)越來越強(qiáng)烈，更加注重讓孩子通過培訓(xùn)去爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源?？荚囋u(píng)價(jià)制度的改革相對(duì)滯后，也是加劇片面的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。過去一段時(shí)間，在減負(fù)問題上的一些一刀切、形而上學(xué)的做法，也助長(zhǎng)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序增長(zhǎng)，成為學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)客觀原因。

社會(huì)方面。中國(guó)社會(huì)有“萬般皆下品，唯有讀書高”的文化傳統(tǒng)，對(duì)知識(shí)、對(duì)文憑、對(duì)提升社會(huì)階層的追求，助長(zhǎng)了家長(zhǎng)追逐和爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源的欲望。用人單位的重學(xué)歷、重名牌大學(xué)畢業(yè)背景的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)不動(dòng)“只招985、211大學(xué)畢業(yè)生”的招聘條件，強(qiáng)化了學(xué)生對(duì)名牌大學(xué)的向往，加劇了家長(zhǎng)的升學(xué)焦慮，這種焦慮傳遞到學(xué)生身上，自然是不斷增加負(fù)擔(dān)。

不難看出，片面追求升學(xué)率、學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重，是由多方面的原因造成的。當(dāng)然，一個(gè)不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀原因，是我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以及這個(gè)發(fā)展階段的主要矛盾。這就是習(xí)總書記所講的，人民群眾對(duì)美好生活的需求與發(fā)展不充分不平衡的矛盾。表現(xiàn)在教育領(lǐng)域也是如此，即人民群眾對(duì)更好教育的需求與教育發(fā)展的不充分不平衡的矛盾是教育領(lǐng)域的主要矛盾，也是教育領(lǐng)域眾多問題的深層次原因。把原因理清之后，對(duì)策也就出來了，要根本解決這個(gè)問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，一定要各負(fù)其責(zé)，各盡所能，協(xié)調(diào)合作，持之以恒。既要治標(biāo)，更要治本。

對(duì)學(xué)校而言。端正辦學(xué)思想，加強(qiáng)作業(yè)管理，統(tǒng)籌規(guī)定作業(yè)要求，推行彈性作業(yè)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化作業(yè)批改反饋，建立作業(yè)過多過難投訴機(jī)制。而加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，更新課堂觀質(zhì)量觀，提高專業(yè)能力，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)，提高課堂教學(xué)效果，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，完善學(xué)校服務(wù)職能，才是治本之策。

對(duì)家長(zhǎng)而言。積極參加有關(guān)青少年成長(zhǎng)、家庭教育等方面的講座，學(xué)點(diǎn)教育心理學(xué)等方面的知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代對(duì)人才素質(zhì)的要求，正確認(rèn)識(shí)學(xué)校教育的全面功能，尊重孩子的發(fā)展意愿，確立對(duì)孩子發(fā)展的合理期望值，鼓勵(lì)揚(yáng)長(zhǎng)，適度補(bǔ)短，讓孩子更主動(dòng)、更自主地發(fā)展。

對(duì)學(xué)生而言。要自覺樹立遠(yuǎn)大理想，不斷端正成才動(dòng)機(jī)和成才目標(biāo)，把個(gè)人的理想抱負(fù)與國(guó)家期待、社會(huì)需要結(jié)合起來，把發(fā)展核心素養(yǎng)與發(fā)展興趣愛好、個(gè)性特長(zhǎng)結(jié)合起來，把提高身心健康水平與增強(qiáng)意志毅力結(jié)合起來，增強(qiáng)自主選擇、自我管理能力和適應(yīng)環(huán)境與抗挫折能力。

對(duì)政府而言。強(qiáng)化對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，改善教育供給結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地作用。樹立科學(xué)質(zhì)量觀、政績(jī)觀，優(yōu)化學(xué)校布局，注重優(yōu)質(zhì)均衡，縮小校際差距，不斷優(yōu)化師資、投入、學(xué)位配置和升學(xué)政策，疏緩擇校沖動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，創(chuàng)設(shè)良好教育生態(tài)。

對(duì)社會(huì)而言。用人單位要改變單一、片面的“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”用人導(dǎo)向，改變對(duì)非名校和職業(yè)院校畢業(yè)生的岐視性傾向和人才“高消費(fèi)”狀況。主流媒體要樹立科學(xué)正確的人才觀、質(zhì)量觀，共同營(yíng)造健康和諧的育人環(huán)境和不拘一格降人才的選人用人良好局面。

二、何為“高質(zhì)量”？如何提高質(zhì)量？

(一)何為“高質(zhì)量”？

“減負(fù)”是手段，不是目的，目的是提高質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展。那什么是高質(zhì)量？具體而言，高質(zhì)量有宏觀、中觀、微觀等多個(gè)層面。

宏觀質(zhì)量。包括體制、機(jī)制、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、管理、特色、辦學(xué)條件、教師素質(zhì)等硬件與軟件支撐的高質(zhì)量。比如，體制、機(jī)制是不是有效率，有活力；學(xué)校的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)是否合理；管理效率如何、治理能力強(qiáng)不強(qiáng)，等等。

中觀質(zhì)量。學(xué)校教育全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以德為先，五育并舉，全面發(fā)展，以符合青少年成長(zhǎng)規(guī)律、符合教育規(guī)律、符合時(shí)代要求的方式去培養(yǎng)人。

微觀質(zhì)量。這主要指教學(xué)水平和學(xué)術(shù)素養(yǎng)。如教學(xué)理念不斷更新，教學(xué)資源不斷豐富，教學(xué)設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化，教學(xué)手段、教育技術(shù)應(yīng)用不斷進(jìn)步，教學(xué)診斷、評(píng)價(jià)趨于精準(zhǔn)，學(xué)科核心素養(yǎng)不斷落實(shí)，考試命題宗旨和功能不斷改進(jìn)，教師素質(zhì)不斷提高，教學(xué)管理不斷改善，等等。

高質(zhì)量的內(nèi)涵是一個(gè)完整體系，有不同的層面，不同層面相輔相成，共同構(gòu)成教育的高質(zhì)量形態(tài)。只有確立完整、正確的質(zhì)量觀，提高質(zhì)量才能找到正確方向。

(二)如何提高質(zhì)量？

今天，我國(guó)各行各業(yè)都在貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，而不同的質(zhì)量觀就有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我們講教育的高質(zhì)量，就要以新發(fā)展理念和新育人理念去指導(dǎo)，如果離開了新發(fā)展理念、新育人理念，就很難實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量。

新發(fā)展理念是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段的根本指導(dǎo)思想，就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念。五大理念對(duì)于教育意味著什么呢？

創(chuàng)新解決的是發(fā)展動(dòng)力問題，學(xué)校要提高質(zhì)量，也要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第一是創(chuàng)新學(xué)校的課程體系。有什么樣的課程就有什么樣的培養(yǎng)規(guī)格，要圍繞培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人這樣的人才規(guī)格去調(diào)整、完善學(xué)校的課程體系。第二是創(chuàng)新教學(xué)模式、教學(xué)方法、課堂形態(tài)。如何讓我們的課堂思維容量更高，更有效地落實(shí)學(xué)生的核心素養(yǎng)，創(chuàng)新空間很大。第三是創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)。去年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》〔2〕，提出了在結(jié)果評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)方面改革的方向，我們要朝著這個(gè)方向去努力踐行。第四是創(chuàng)新學(xué)校管理。要讓學(xué)校資源配置更合理，教學(xué)組織形式更靈活，學(xué)校考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲更能促進(jìn)師生的發(fā)展等等。

協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于學(xué)校教育來說，首先是德智體美勞各方面要更協(xié)調(diào)；其次是學(xué)校教育和家庭教育更協(xié)調(diào)，形成合力；再次是學(xué)校教育和社會(huì)教育的育人導(dǎo)向要更統(tǒng)一、更和諧；還有就是區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局要更合理，資源配置、辦學(xué)條件和水平要更均衡。

綠色發(fā)展通常講的是生態(tài)保護(hù)，講人和自然的和諧共生關(guān)系。學(xué)校教育引入綠色的理念，就是要貫徹健康第一的教育理念，把學(xué)生的身心健康放在更為重要的位置上，要保護(hù)性地去開發(fā)、挖掘?qū)W生的潛能，而不能像“拔苗助長(zhǎng)”“為淵驅(qū)魚”那樣去掠奪性地開發(fā)學(xué)生的人力資源，要努力優(yōu)化全面育人的教育生態(tài)。

開放發(fā)展意味著學(xué)校教育要更主動(dòng)地與社會(huì)教育、家庭教育結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同育人。要善于吸收兄弟學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)校際交流。在校內(nèi)，要倡導(dǎo)教師群體建立相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、樂于共享的開放心態(tài)與和諧氛圍。

共享是新時(shí)代要十分強(qiáng)調(diào)的新理念，強(qiáng)化共建共享，就是要建設(shè)好學(xué)校發(fā)展共同體(如學(xué)區(qū)、聯(lián)盟、教育集團(tuán))，建設(shè)師生成長(zhǎng)共同體，共同建設(shè)也共同享受發(fā)展成果，促進(jìn)教師和學(xué)生更好的發(fā)展，這是提高學(xué)校教育質(zhì)量一個(gè)非常好的抓手。

在新發(fā)展理念指引下，學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展完全可以有很多新的路徑和策略，每個(gè)學(xué)校也完全可以從自身實(shí)際出發(fā)，走出一條高質(zhì)量有特色的發(fā)展新路來。

三、何為增效？如何增效？

(一)何為增效？

“雙減”之下，要減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，同時(shí)也要減少老師占用孩子學(xué)習(xí)的時(shí)間和自由支配的時(shí)間，教育教學(xué)質(zhì)量又必須保證，怎么辦？只有提高效率!所以，增效就是實(shí)現(xiàn)從減負(fù)到提質(zhì)的整個(gè)過程必要的策略、措施和方法。討論減負(fù)的問題，必須把這三者聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)減負(fù)、提質(zhì)、增效的統(tǒng)一。

何為增效？簡(jiǎn)單地說，就是提高我們的工作效率，通過提高工作效率，來擴(kuò)大工作的效益，提高教育投入的效率，爭(zhēng)取事半功倍的效果。增效也有從宏觀、中觀和微觀不同層面入手的問題。

從宏觀角度看，改善教育投入布局、結(jié)構(gòu)，改進(jìn)治理方式，優(yōu)化管理流程，及時(shí)掌握輿情，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，減少基層學(xué)校和教師不必要的負(fù)擔(dān)，激發(fā)基層和員工的活力等。

從中觀角度看，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化課程設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)流程，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，從實(shí)際出發(fā)引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)診斷和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)教學(xué)研究和評(píng)價(jià)反饋，使教學(xué)活動(dòng)更有針對(duì)性和實(shí)效性。

從微觀角度看，教師要增強(qiáng)全面關(guān)心學(xué)生健康成長(zhǎng)意識(shí)，注重激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生成長(zhǎng)內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)自信和毅力，加強(qiáng)學(xué)情研究，加強(qiáng)對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科核心素養(yǎng)的研讀，精心設(shè)計(jì)教學(xué)流程，注重思維能力培養(yǎng)，掌握并積極應(yīng)用信息技術(shù)，精心設(shè)計(jì)作業(yè)，合理布置作業(yè)等。

(二)如何增效？

在推動(dòng)減負(fù)的進(jìn)程中，不僅要深刻認(rèn)識(shí)提質(zhì)增效的重要性，而且必須仔細(xì)思考和設(shè)計(jì)如何增效問題。

從宏觀的角度上講，改善教育投入的結(jié)構(gòu)是一個(gè)很重要的問題。教育的投入是辦教育的條件保障，必不可少，但投入有方向、有布局、有比重問題，如何更合理的投入，以期產(chǎn)生更大的效益？隨著教育的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，教育的投入要更多地向教師發(fā)展傾斜，就是要從過去比較注重硬件、校舍、設(shè)施的投入，轉(zhuǎn)向更加重視教師素質(zhì)，為教學(xué)研究、教學(xué)改革、優(yōu)化管理提供更多資源保障，要與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整教育投入的比重，才能實(shí)現(xiàn)教育更高質(zhì)量的發(fā)展。

同時(shí)，減少基層學(xué)校和教師不必要的負(fù)擔(dān)是另一個(gè)重要的問題。2019年12月中共中央辦公廳 、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》〔3〕的文件，要求為中小學(xué)校、中小學(xué)教師減負(fù)，很重要的目的就讓學(xué)校和教師專注于教育教學(xué)工作，安心從教，潛心育人。2020年9月，教育部等8部委又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》〔4〕，該文件從保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制等六個(gè)方面，出臺(tái)了18條具體舉措，為中小學(xué)“松綁減壓”作出了頂層設(shè)計(jì)，為推動(dòng)校長(zhǎng)全心辦學(xué)治校、教師靜心教書育人、學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展提供了政策環(huán)境。不難理解，如果不減輕中小學(xué)校和教師不合理的負(fù)擔(dān)，不激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，不激發(fā)教師的教書育人活力，就不可能有更好的教育教學(xué)效果，學(xué)生的過重作業(yè)以至學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也不可能真正減下來。所以，政府要從提高質(zhì)量、提高效率的角度，改善對(duì)學(xué)校、對(duì)教師的管理方式。

從中觀的角度看，提高效率首先要優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2021年3月，教育部等6部委印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》〔5〕，圍繞學(xué)生發(fā)展這個(gè)中心，從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、組織保障等方面提出了工作要求，明確了義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。我認(rèn)為，依據(jù)這項(xiàng)評(píng)價(jià)改革的導(dǎo)向，學(xué)校在內(nèi)部治理上要設(shè)置兩個(gè)專門的部門，一個(gè)是關(guān)注教師發(fā)展的部門，另一個(gè)是做質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估的部門。質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估部門承擔(dān)學(xué)校自評(píng)的任務(wù)，上級(jí)的考核三年一次，但學(xué)校的自評(píng)每年都要進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家的評(píng)價(jià)考核方案每年做自我診斷。這樣，學(xué)校對(duì)自身狀況有一個(gè)追蹤、評(píng)估，方能保證辦學(xué)質(zhì)量。教師發(fā)展部門是以關(guān)注、推動(dòng)、服務(wù)教師發(fā)展為己任，應(yīng)著重加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善教師激勵(lì)機(jī)制等。其次，要關(guān)注學(xué)校的發(fā)展過程中的課程規(guī)劃。課程規(guī)劃就是學(xué)校課程體系的整體建構(gòu)，要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、評(píng)價(jià)考核和課程體系的有機(jī)統(tǒng)一。要解決課程體系是否貫徹辦學(xué)理念、落實(shí)培養(yǎng)目標(biāo)和適應(yīng)評(píng)價(jià)考核的問題。課程規(guī)劃對(duì)提高質(zhì)量、提高效率意義重大，因?yàn)榈轮求w美勞全面發(fā)展的落實(shí)，包括資源保證、時(shí)間保證、人員保證、考核的落實(shí)等，這些都和學(xué)校的課程設(shè)置密切相關(guān)。學(xué)校的課程規(guī)劃搞好了，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)就有了根本保證。第三，要優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)流程，要善于運(yùn)用新的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)診斷和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)教學(xué)研究和評(píng)價(jià)反饋，創(chuàng)新課堂教學(xué)方式，提高課堂教學(xué)效率。過去我們對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的診斷，定性的、經(jīng)驗(yàn)式的評(píng)價(jià)比較多，定量的、基于數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)缺乏，而信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以使診斷更精準(zhǔn)、更量化，這是教學(xué)提質(zhì)增效一個(gè)突破口。

從微觀的角度看，要提高效率，首先是要增強(qiáng)全面關(guān)心學(xué)生健康成長(zhǎng)的意識(shí)。要增強(qiáng)全面育人意識(shí)，更加注重激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)自信和毅力。其次是要加強(qiáng)學(xué)情研究，更好地了解學(xué)生的情況，根據(jù)學(xué)情不斷調(diào)整和改進(jìn)教學(xué)，提高教學(xué)效率。再次是落實(shí)發(fā)展學(xué)生的學(xué)科核心素養(yǎng)，按照學(xué)科核心素養(yǎng)的要求，精心設(shè)計(jì)教學(xué)方案和流程。第四是做好作業(yè)設(shè)計(jì)，這是當(dāng)前要突出抓好的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。作業(yè)既是一個(gè)實(shí)踐的環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，也是鞏固學(xué)習(xí)成果的環(huán)節(jié)。如何提高作業(yè)效能？除了要?jiǎng)?chuàng)新作業(yè)設(shè)計(jì)，還要優(yōu)化作業(yè)方式，要有彈性和選擇，要強(qiáng)化評(píng)價(jià)與反饋，這方面各地有不少新思路新做法，可以借鑒和推廣。如發(fā)動(dòng)學(xué)生參與作業(yè)設(shè)計(jì)，開展命題競(jìng)賽，通過小組合作，發(fā)揮“小先生”作用等。

四、“雙減”是一場(chǎng)改革、一個(gè)戰(zhàn)役、一劑猛藥，更是一次機(jī)遇與挑戰(zhàn)

雙減是什么？我想用四句話加以概括。

第一，“雙減”是一場(chǎng)改革，是基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革，要恢復(fù)學(xué)校教育作為教育供給主陣地功能，在保持校外培訓(xùn)作為學(xué)校教育必要補(bǔ)充前提下，抵制和減少校外培訓(xùn)對(duì)義務(wù)教育的干擾和沖擊。

第二，“雙減”是一場(chǎng)戰(zhàn)役，是一場(chǎng)修復(fù)教育生態(tài)的重大戰(zhàn)役，要扭轉(zhuǎn)以應(yīng)試代替教育的異化行為，改變靠大量刷題、重復(fù)訓(xùn)練提高質(zhì)量的短視行為，營(yíng)造更加注重學(xué)生身心健康、全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)。

第三，“雙減”是一劑猛藥，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù),完成為黨育人、為國(guó)育才光榮使命的重大舉措。不把過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來，德、體、美、勞各育難以落地，智育的學(xué)科核心素養(yǎng)也難以落地。

第四，“雙減”是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是優(yōu)化學(xué)校課程體系、推動(dòng)課堂教學(xué)改革、創(chuàng)新育人模式、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)的難得機(jī)遇，也是對(duì)學(xué)校、教師專業(yè)能力水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，落實(shí)“雙減”任務(wù)當(dāng)務(wù)之急是學(xué)校內(nèi)部切實(shí)減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，完善課后托管服務(wù)，要摸清學(xué)生課后托管需求和學(xué)校服務(wù)能力，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，合理引進(jìn)社會(huì)資源，千方百計(jì)滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化的個(gè)性發(fā)展需求和安全保護(hù)需求。積極探索在學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)共享資源、滿足需求的新途徑。

前事不忘，后事之師，歷史經(jīng)驗(yàn)值得重視?？v觀新中國(guó)成立以來基礎(chǔ)教育發(fā)展史，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重和片面追求升學(xué)率是兩大頑癥，像形影不離的孿生兄弟。過去對(duì)這兩大頑癥屢治不愈，有其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史原因。今天，要根本解決這一難題，必須正確認(rèn)識(shí)和處理教育需求與教育供給、教育公平與教育質(zhì)量、國(guó)家需要與個(gè)人理想、學(xué)校職能與家庭責(zé)任、學(xué)業(yè)發(fā)展與全面發(fā)展、學(xué)生發(fā)展與教師發(fā)展、打好基礎(chǔ)與發(fā)展特長(zhǎng)、減輕壓力與增強(qiáng)動(dòng)力、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、國(guó)家利益與個(gè)體利益、學(xué)校評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)、體制機(jī)制活力與治理體系能力等帶根本性關(guān)系 ，才能從根本上、根源上為解決這一歷史難題奠定基礎(chǔ)。

減負(fù)是中國(guó)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)期任務(wù)，提質(zhì)是新時(shí)代中國(guó)教育的永恒主題，增效是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措，三者是一個(gè)相輔相成的系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在改善供給、強(qiáng)化管理、引導(dǎo)需求幾方面下功夫，各負(fù)其責(zé)，全面推進(jìn)，方能達(dá)成預(yù)期成效。我們期待這一天早日到來!