比較優(yōu)勢與發(fā)展超越：粵港澳大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展路徑探討

陳發(fā)軍

(廣州市教育研究院，廣東廣州 510030)

在“粵港澳大灣區(qū)”概念提出之前，全球已有三大較為成熟的灣區(qū)，分別是美國加利福尼亞州北部的舊金山灣區(qū)、美國東北部大西洋沿岸的紐約灣區(qū)，以及日本關東海灣地區(qū)的東京灣區(qū)。這些灣區(qū)不僅是該國經(jīng)濟發(fā)展重地，而且在高等教育的發(fā)展上也具有明顯區(qū)位優(yōu)勢。本研究試圖基于這三大灣區(qū)的具體狀況，發(fā)掘當?shù)馗叩冉逃I域的發(fā)展與“灣區(qū)”這一區(qū)域特性之間的關聯(lián)度，考察在各個國際灣區(qū)發(fā)展過程中高等教育所扮演的角色與發(fā)揮的作用，進而為我國粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展提供參考和借鑒。

一、國際三大灣區(qū)高等教育發(fā)展特性

“灣區(qū)”概念既有其自然意義，也有其社會意義。國際三大灣區(qū)之所以能夠全球聞名，不僅在于各自具備發(fā)達的港口群和完善的產(chǎn)業(yè)配套，十分重視市場機制配置資源的基礎作用與法律法規(guī)的出臺，注重以第三產(chǎn)業(yè)和金融保險業(yè)發(fā)揮人才集聚主力作用等因素，高等教育也是其中一個非常重要的方面，是成就“灣區(qū)”社會意義與特征的關鍵因素〔1〕。

(一)集群式生態(tài)發(fā)展

國際三大灣區(qū)以優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源聚集為主要標志，與之相應,當?shù)貎?yōu)質(zhì)高校林立，具有相伴相生、連接緊密的高等教育集群，高校集群已經(jīng)成為世界一流灣區(qū)的重要標志〔2〕。紐約大灣區(qū)有世界頂尖級大學的“常春藤盟?！奔?、灣區(qū)周邊的“新常春藤”大學集群、灣區(qū)及周邊“小常春藤”大學集群、州立市立大學組成的公立大學集群以及著名私立大學集群等；舊金山大灣區(qū)有世界一流大學集群、國內(nèi)頂尖級大學集群、大灣區(qū)周邊的世界一流大學集群、國內(nèi)著名大學集群以及區(qū)域內(nèi)著名大學集群；東京大灣區(qū)有超級國際化大學集群、牽引國際化人才大學集群以及位于東京灣區(qū)的高水平大學集群等。而且，它們各自還形成了獨特的集群發(fā)展模式，如紐約灣區(qū)形成了“多中心+軸線”式大學集群發(fā)展模式，舊金山灣區(qū)形成了“多中心互補”式大學集群發(fā)展模式，東京灣區(qū)形成了“中心+邊陲”式大學集群發(fā)展模式〔3〕。

這些灣區(qū)高校集群不僅整體教育水平很高，而且互相團結，形成“聯(lián)盟”，凝成教育發(fā)展高地，具有臨近聚集性、文化植根性、抱團創(chuàng)新性、結構生態(tài)性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)性等特性，既形成一定的協(xié)同互補和制約作用，又在物質(zhì)、能量、信息等方面產(chǎn)生輻射、擴散、對流的功能。三大灣區(qū)借助這些高水平大學的集群力量，為自身的發(fā)展與崛起注入了重要的創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力，也正是這些高水平院校的集群發(fā)展，為灣區(qū)發(fā)展直接提供了源源不斷的人才資源。借助高水平大學和研究機構形成的關系網(wǎng)絡資本，進而形成由高水平大學群體、創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體等多個高度相關的群體融合在一起的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。由此，分別成就了紐約灣區(qū)世界金融中心與科技重鎮(zhèn)、舊金山灣區(qū)世界著名的高科技研發(fā)基地“硅谷”，以及東京灣區(qū)這一日本最大的工業(yè)城市群、國際金融中心、交通中心和商貿(mào)中心。

(二)極力維持協(xié)調(diào)與錯位發(fā)展

國際三大灣區(qū)的大學集群非常注重高等教育生態(tài)系統(tǒng)的建構，其內(nèi)部錯落有致，分工明確，極力維持協(xié)調(diào)與錯位發(fā)展。當?shù)馗叩冉逃龑W校各自在辦學層次和辦學特色上找到了自己適當?shù)奈恢?，也正是存在這種功能和層次結構上的分化，集群內(nèi)部個體之間才形成了一種競爭，但主要是功能性和資源性的互補關系〔4〕。在紐約灣區(qū)，其大學類型多樣，且層次結構分明：有像紐約大學這樣的研究型大學，培養(yǎng)了大量推動社會發(fā)展的精英人才；也有兩年制的社區(qū)學院，包括普及學院和技術專科學院，以招收成績較低的高中畢業(yè)生為主，主要培養(yǎng)其職業(yè)技能，為城市的建設和發(fā)展培養(yǎng)技術型人才；還有業(yè)余大學、函授大學、暑期大學等開放大學，面向社會各界開放，著力于提高人口素質(zhì)，提升城市和國家的文化軟實力〔5〕。

美國舊金山灣區(qū)加利福尼亞州，形成了三大公立高等學校系統(tǒng)的“金字塔”結構，包括研究型大學UC——加州大學(10所)、教學型大學CSU——加州州立大學(24所)、兩年制學院CCC——加州社區(qū)學院(119所)，三個層級從整體上顯得結構十分合理，且比例協(xié)調(diào)。雖然隨著時代的發(fā)展，大眾對高等教育的需求日趨激烈，高等教育各項資源的供給不足與社會對高等教育的巨大需求成了高等教育發(fā)展的主要矛盾。但是，當?shù)乩媚秸n等先進教育技術整合課程資源，運用“金字塔”結構中三個層級學校間靈活轉(zhuǎn)學與升學機制，互為協(xié)調(diào)整合，完成一定的學分要求便可進行升級學習，隨時調(diào)整自身任務方向〔6〕。大學之間彼此通力合作，確保各大學各司其職，避免惡性競爭。例如，斯坦福醫(yī)學院與佛德喜爾社區(qū)學院(Fordschell Community College)開發(fā)的聯(lián)合醫(yī)療項目就是一個很好的例子。該項目的學生支付佛德喜爾社區(qū)學院的學費后，將在佛德喜爾社區(qū)學院接受基礎教育課程，然后在斯坦福大學接受醫(yī)療護理課程，并由斯坦福醫(yī)學院員工授課，由此大學間形成高效聯(lián)系〔7〕。通過這樣的錯位發(fā)展使得每一類高等教育都有自身特有價值，極力滿足該地區(qū)民眾高程度教育的需要，提升教育公平。

(三)著力帶動科技研發(fā)與創(chuàng)新

三大灣區(qū)不僅是全球創(chuàng)新資源的集聚中心，同時也是世界創(chuàng)新活動的引領中心，科技研發(fā)與創(chuàng)新使三大灣區(qū)成就了世界一流的核心競爭力，而大學的參與與帶動是其中一個重要的保障。通過一大批高水平大學集群的強力支撐，這些灣區(qū)構建了較完備的研發(fā)與創(chuàng)新體系，以人才為紐帶，大學、科研機構與企業(yè)之間開展緊密且高度自主的研發(fā)合作，形成了世界級的科技創(chuàng)新集群地。隨著灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以知識資本化為驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)型大學成為灣區(qū)高水平大學的一種重要發(fā)展模式，世界一流灣區(qū)高水平大學越來越體現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)型大學的社會責任，與政府、產(chǎn)業(yè)形成良性的互動“三螺旋”結構，其組織特性也呈現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)特性。

東京灣區(qū)學術研究機構占日本全國的40%左右，研究人員數(shù)更是超過60%〔8〕。單筑波科學城，就集聚了日本27%的國家研究機構、40%的研究人員和40%的國家研究預算，目前已經(jīng)成為亞洲最大的綜合性高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)和全球第二大的科研基地。東京在日本最先提出政產(chǎn)學研一體化，創(chuàng)設了官民特定的共同研究制度〔9〕，京濱工業(yè)區(qū)已成為東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。東京灣區(qū)內(nèi)各大學積極與企業(yè)開展科研合作，部分大學和研究所作為獨立法人機構也擁有更大的行政權力來分配研究資源，努力實現(xiàn)大學科研成果的產(chǎn)業(yè)化，提高了該地區(qū)整體科技創(chuàng)新水平〔10〕。紐約灣區(qū)聚集了大量金融服務與風險投資機構，全美500強企業(yè)約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務相聯(lián)系，同時那里也是美國和國際大型創(chuàng)新公司總部的集中地，許多創(chuàng)新孵化器與科研機構布局依附于在紐約灣區(qū)聚集的大學構建產(chǎn)學研創(chuàng)新機制〔11〕。舊金山灣區(qū)的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等全球頂級的高校，以及斯坦福直線加速器中心(SLAC)、帕洛阿托研究中心(PARC)等全球知名的研究機構，成就了世界聞名的硅谷。

(四)與灣區(qū)社會發(fā)展互動積極

國際三大灣區(qū)的大學不僅注重內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的建構，在外部動態(tài)調(diào)節(jié)上也能敏銳地感知市場、經(jīng)濟、政治、文化需求的變化，與灣區(qū)社會搭建聯(lián)結機制，建構起大學與外部環(huán)境良好的生態(tài)系統(tǒng)。舊金山灣區(qū)以硅谷高校為首，率先與社會連為一體，為灣區(qū)的發(fā)展輸送匹配人才。方法之一在于減少學校終身教師或全職教師數(shù)量，增加兼職教師數(shù)量。甚至在有些學校，這些來自社會各行各業(yè)的兼職教師承擔了超60%的教學任務，他們擁有面向前沿的一線知識，在一定程度上推動了學校與社會的互融。另外，高校還建立了大規(guī)模的、靈活的、覆蓋社會的教育體系。比如加州大學伯克利分校的拓展項目，這類項目以提供“短期課程”為主，且大部分的課程是在線課程，課程內(nèi)容中24%都是商業(yè)領域的課程；又如加州大學圣塔克魯茲分校(UCSC)拓展項目，在2015年秋季，該項目提供201門獨特的課程供學生選擇，其宗旨是滿足工作和生活在硅谷的人們進行高級職業(yè)培訓的現(xiàn)實需求〔12〕。

紐約灣區(qū)大學早期發(fā)展與社會之間并沒有必然的聯(lián)系，但隨著美國工業(yè)化進程不斷加速、城市化發(fā)展不斷推進、科技發(fā)明與應用日益廣泛，大學從社會的“邊緣”逐漸走向了社會的“中心”。以紐約州為例，隨著紐約從傳統(tǒng)的消費城市、金融城市向高科技城市和綠色城市轉(zhuǎn)變，它對大學的需求也隨之發(fā)生改變。州大學董事會要求各大學系統(tǒng)積極探索和發(fā)現(xiàn)與紐約州發(fā)展相關的新知識和新技術，包括能夠滿足紐約社會經(jīng)濟發(fā)展需要的有關政策。紐約州立大學系統(tǒng)、紐約城市大學系統(tǒng)、非盈利性私立學院和大學系統(tǒng)、盈利性私立學院系統(tǒng)都分別從不同層次在研發(fā)方面與紐約展開合作〔13〕。灣區(qū)的大學發(fā)展與社會發(fā)展相伴相生，靈活性很強，不斷順應經(jīng)濟的發(fā)展變化而調(diào)整，尤其會關切沿海這一特殊的地理位置。如2006年東京灣開始發(fā)展一個基于大學的沿?？沙掷m(xù)發(fā)展教育(Education for sustainable development，ESD)的實踐框架，通過發(fā)展江戶前沿岸社區(qū)與大學的合作關系，處理東京灣環(huán)境與資源問題，包括水質(zhì)、漁業(yè)資源、各部門之間的沖突等，促進海岸社區(qū)的教育，進行相關課程試點與研討，實現(xiàn)東京灣區(qū)的可持續(xù)使用〔14〕。

二、粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展的比較優(yōu)勢

必須承認的是，粵港澳大灣區(qū)的高等教育與國際三大灣區(qū)相比還存在諸多劣勢。然而，在分析國際三大灣區(qū)高等教育存在的優(yōu)勢與我們自身短板的基礎上，不必妄自菲薄，粵港澳大灣區(qū)同時也具有自己的潛在優(yōu)勢，以此保優(yōu)補短，有助于探索更具超越性的高等教育協(xié)同發(fā)展模式。從新結構經(jīng)濟學觀點來看，后發(fā)國家應該遵循比較優(yōu)勢，并根據(jù)要素稟賦變化進行優(yōu)化，循序漸進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不能一蹴而就直接模仿發(fā)達國家資本密集的產(chǎn)業(yè)結構，從而避免“中等收入陷阱”?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育當憑借后發(fā)優(yōu)勢大有作為。

(一)“自上而下”與“自下而上”協(xié)力提速

伯頓·克拉克認為，任何高等教育系統(tǒng)都在不同程度受到三方面的作用力：國家權力、學術權威和市場競爭，三方力量需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這三種力量構成了一個三角形，每個角代表一種形式的極端和其他形式的最低限度，三角形內(nèi)部的位置代表三個因素的不同程度結合。他特別指出，不同國家高等教育的發(fā)展各有偏向，其在三角形內(nèi)部所居的位置，代表的是上述三種力量的不同結合樣態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速，很容易出現(xiàn)大學教育與市場發(fā)展之間的脫節(jié)，這個時候便需要政府出面進行協(xié)調(diào)。依靠國家力量，遵循正確的產(chǎn)業(yè)升級政策，干預大學結構改革，提高發(fā)展速率。

2019年2月18日，中共中央、國務院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的出臺本就是一次自下而上的倡議。如今自上而下和自下而上的和諧共進的推動力量在粵港澳大灣區(qū)表現(xiàn)得愈發(fā)明顯，各級各類主體都希望在灣區(qū)浪潮中乘勢而上，協(xié)同實現(xiàn)中國發(fā)展的一個新轉(zhuǎn)折，高等教育也不例外?！兑?guī)劃綱要》中確立了粵港澳大灣區(qū)“打造教育和人才高地”的戰(zhàn)略目標，并對推動粵港澳大灣區(qū)教育合作發(fā)展提出了明確要求，高等教育界自身也開始不斷規(guī)劃未來發(fā)展路徑，制定地區(qū)、學校高等教育對應行動方案。近來，粵港澳高校本科合作項目接近190個，首批立項建設5家粵港澳聯(lián)合實驗室，粵港澳三地高校合作越來越緊密〔15〕。在大灣區(qū)的現(xiàn)有發(fā)展中，高等教育貢獻的力量還很薄弱，各方包括政府的關注力度還未充分發(fā)揮，這也從側面體現(xiàn)了其發(fā)展后勁、提升空間可期。作為我國極為重要的改革開放政策先行先試區(qū)，只要自下而上的力量與自上而下的目標相一致，從而形成“上”“下”協(xié)同的相互轉(zhuǎn)化機制，就能推動粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展，形成特有的功效和優(yōu)勢。很顯然，這樣的優(yōu)勢是國際三大灣區(qū)高等教育發(fā)展過程中所無法比擬的。

(二)優(yōu)質(zhì)高教資源推動粵港澳灣區(qū)人才紅利

從四大灣區(qū)的高校數(shù)量來看，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)分別為95個、80個、100個、160個，其中排名全球50強的高校分別有3個、4個、1個、4個，排名全球100強的高校分別有3個、9個、2個、5個。最新公布的《世界大學第三方指數(shù)研究報告(2021)》中四大灣區(qū)高等教育第三方指數(shù)競爭力顯示，粵港澳大灣區(qū)位列第二，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)分別位列第一、第三和第四〔16〕。由此可見，盡管跟國際三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)仍處于建設初期，但是灣區(qū)內(nèi)高校資源優(yōu)勢明顯，高等教育體量大、類型多樣、互補性強，大學集群發(fā)展得天獨厚。若粵港澳三地高等教育各要素能夠充分流通，進而打造成優(yōu)勢互補、相互協(xié)同的粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟，將會給粵港澳三地高等教育帶來了新的發(fā)展空間，從而有望媲美或超越國際三大灣區(qū)高等教育。

隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通和網(wǎng)絡等基礎設施的完善，以及醫(yī)療、教育和文化休閑等公共服務的提升，外來人口紅利也會持續(xù)增加，不斷為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮血液。如果說粵港澳大灣區(qū)建設前10年靠的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度引領，靠的是實體資本、實體基礎與人口紅利，那么10年后將主要依靠逐步培養(yǎng)出的高等人才的智力資本即人才紅利?，F(xiàn)在培養(yǎng)的人才將決定著未來灣區(qū)發(fā)展的主要方向，未來的發(fā)展將由現(xiàn)在一點一滴地形塑。粵港澳大灣區(qū)高等教育本身資源豐富，以已有基礎來看，人才儲備與培育潛力都是巨大的，未來高端人才帶來的灣區(qū)發(fā)展紅利進而反哺灣區(qū)高等教育發(fā)展的力量也將是可期的。高校聯(lián)盟將是粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心的主力，且在大灣區(qū)戰(zhàn)略影響下，建設或改進大學模式的呼聲越來越大，其未來發(fā)展定位及發(fā)展后勁同樣不可估量。

(三)科技創(chuàng)新資源下高等教育發(fā)展后勁無窮

粵港澳大灣區(qū)在國際上的影響經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)于高等教育，且科技創(chuàng)新能力突出，不管是從科技創(chuàng)新基礎、科技創(chuàng)新環(huán)境，還是從科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出來看，粵港澳大灣區(qū)都有著突出的表現(xiàn)。在世界知識產(chǎn)權組織等機構2020年聯(lián)合發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)報告》中，香港在GII指標首位數(shù)量最多的經(jīng)濟體中位列第一，其中“深圳—香港—廣州”集群于各經(jīng)濟體或跨境地區(qū)排名前列的科學技術集群中排名第二，僅次于“東京—橫濱”集群〔17〕。該地區(qū)風險投資充裕，新成立了國際風投創(chuàng)投中心，著力構建“孵化器—加速器—投融資對接”全鏈條體系，深化股權投資與科技創(chuàng)新的深度融合。同時，該地區(qū)企業(yè)家精神活躍，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成群，開放包容力度強。在2020年《財富》世界500強榜單中，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)達21家，舊金山灣區(qū)11家，紐約灣區(qū)22家,東京灣區(qū)39家。灣區(qū)中香港與紐約灣區(qū)的國際金融中心功能類似，廣州、深圳、東莞、惠州、佛山等地區(qū)與東京灣區(qū)先進制造業(yè)能力類似，深圳與舊金山灣區(qū)科研創(chuàng)新能力類似，粵港澳大灣區(qū)有望成為全球經(jīng)濟總量最大的灣區(qū)。

與國際數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相比，粵港澳大灣區(qū)各城市呈現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟部分領域如芯片、基礎軟件等跟跑，互聯(lián)網(wǎng)、云計算等并跑，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領跑狀態(tài)。“數(shù)字灣區(qū)”將成為粵港澳大灣區(qū)最亮眼的底色和競爭底牌，它正以萬物互聯(lián)新時代、人工智能新高地、大數(shù)據(jù)新階段、數(shù)字經(jīng)濟新動能的“四新”新篇章與其他灣區(qū)展開全面競爭和合作〔18〕?；浉郯拇鬄硡^(qū)以民營企業(yè)為主力形成“塔型雙創(chuàng)體系”驅(qū)動，科技創(chuàng)新地位顯著，是中國科技創(chuàng)新最前沿的地區(qū)，整體已進入初等發(fā)達經(jīng)濟體水平。其擁有巨大的區(qū)位和稟賦優(yōu)勢，通過自身創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，及利用國外技術溢出效應，可加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，推進國家戰(zhàn)略性技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫助中國提升科技創(chuàng)新的全球競爭力和全球價值鏈地位。在這樣的科創(chuàng)環(huán)境下，大學與科研機構有著豐富的、可直接利用的科創(chuàng)資源，有成千上萬的中小企業(yè)科創(chuàng)載體輔助科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化，以及支持這些企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)投資，大學因而能夠更好地發(fā)揮智囊團與孵化作用。

三、粵港澳大灣區(qū)高等教育超越之道

比較教育學因素分析法開創(chuàng)者邁克爾·薩德勒(Michael Sadler)認為：社會因素諸如自然、宗教、世俗等才是造成教育差異的最主要因素，而不僅僅在于學校內(nèi)部〔19〕。要對標對表國際三大灣區(qū)的高等教育，找出超越之道，需要考量的因素涉及制度、組織運作模式、高等教育評價體系等多維因素。僅從高等教育現(xiàn)狀進行比較是不夠的，還需要回到各個灣區(qū)社會發(fā)展狀況，才能更好地看清其中的差距。姑且不論各個灣區(qū)的地理環(huán)境，光是美國、日本與中國的社會文化發(fā)展就十分不同，具體歷程迥然有別。美國的灣區(qū)以大學與社會的雙向互動而逐漸形成，日本的灣區(qū)以政府規(guī)劃為主，現(xiàn)在它們已經(jīng)是十分成熟而又較為有序的超級城市群?；仡檱H三大灣區(qū)的發(fā)展歷史，從萌芽到發(fā)展成熟，最長的歷經(jīng)了兩百年，最短的也有三四十年，而粵港澳大灣區(qū)到所有成員集齊也僅二十年歷史〔20〕。四大灣區(qū)高等教育在歷史脈絡方面可比性較小，但是粵港澳大灣區(qū)已有基礎比之舊金山、紐約、東京等灣區(qū)并不明顯遜色，要想探尋超越之道，還得從高等教育自身根源出發(fā)。

(一)打造有為政府，提高整體運行效率

要推動并優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展，解決灣區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展的諸多問題，比如三地聯(lián)合培養(yǎng)機制問題、學分互認機制問題、科研項目管理等問題，首先還得從政府角度切入。政府，尤其是中央政府是推動粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展的根本保證，在該地區(qū)高等教育融合發(fā)展過程中起著統(tǒng)領全局的作用。尤其是涉及粵港澳三地制度機制協(xié)調(diào)的問題，需要發(fā)揮黨和中央政府在大灣區(qū)建設的領導優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央與粵港澳三地的資源予以解決〔21〕。從經(jīng)濟學角度來看，制度經(jīng)濟學認為制度因素將是影響經(jīng)濟發(fā)展的最主要因素，戴維·奧斯本鼓勵政府再造，政府部門也要具有企業(yè)家思維，創(chuàng)建“自我更新的體制”，以大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力〔22〕。我國的大灣區(qū)建設還需加強上層的組織協(xié)調(diào)，做到簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，注重信息共享與合作共贏，邀請第三方機構共同合作，本著開放的管理思維主動參與和推進政府間的合作，構建網(wǎng)絡化的交流聯(lián)系方式，降低行政支出，提高行政效率。

高等教育領域同樣需要政府以及相關管理層的自我創(chuàng)新與協(xié)作，不管是促進粵港澳三地教育合作方面，還是促進高校內(nèi)涵式發(fā)展。尤其對于產(chǎn)學研合作來說，我國雖然很早就開始提倡，但是卻常常將政府置于產(chǎn)學合作之外，而且也常常將學研分離，導致合作主體不明確。在我國企業(yè)大量引進技術、對基礎性研究不夠重視的現(xiàn)狀下，政府有責任引導和組織大學與企業(yè)進行合作，對國家重點技術領域進行調(diào)查評估，通過協(xié)調(diào)資金分配，指導研發(fā)方向，以此來提高國家的自主創(chuàng)新能力〔23〕。而且，政府各部門之間同樣需要加強合作，日本人才培養(yǎng)制度在文部科學省和相關的厚生勞動省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的聯(lián)合推動下開展和實施，打破政府部門間的壁壘，達成資源共享，共同研究并解決產(chǎn)學研人才供需之間所產(chǎn)生的問題〔24〕?？傊凇耙粐鴥芍啤闭伪尘跋?，有為政府將是實現(xiàn)超越的首要關鍵點，這體現(xiàn)為打造政府高等教育權力清單，遵循灣區(qū)市場發(fā)展規(guī)律，明白哪些事政府能做，哪些不能做，科學化、靈活化處理高等教育發(fā)展問題，形成良好制度安排與合作機制，切實回應高等教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力不夠強的現(xiàn)實困境〔25〕。

(二)升級高校人才培養(yǎng)模式，夯實自身超越實力

以現(xiàn)行體系為基礎，進一步優(yōu)化高等教育結構和明確不同院校的分工使命，推動高等學校的多樣化發(fā)展，形成從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到工程實踐人才、技術人才與社會契合發(fā)展的局面，滿足社會的多元需求〔26〕。從現(xiàn)有的情況來看，粵港澳大灣區(qū)當前的高校人才培養(yǎng)依然以傳統(tǒng)教學模式、培養(yǎng)方案為主，在初等教育、中等教育培養(yǎng)模式改革如火如荼推進下，高等教育改革存在著碎片化傾向，培養(yǎng)模式的改革始終處于隔靴搔癢的狀態(tài)，培養(yǎng)的人才頻頻與市場脫節(jié)。如何培養(yǎng)出適合灣區(qū)發(fā)展的高水平人才，尤其是新工科型創(chuàng)新人才，提升高校人才培育力度，還需緊抓高校教學質(zhì)量，更新高校教學模式，改進大學教師教學發(fā)展中心所屬功能，進一步提升高校教師教學水平。據(jù)此，以匹配灣區(qū)學生發(fā)展需求為基準，逐步接軌國際化人才需求，打造灣區(qū)特有高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

在粵港澳大灣區(qū)的大學改革中，尤其需要重視與產(chǎn)業(yè)的合作與聯(lián)動，加大應用性人才培養(yǎng)力度。東京灣區(qū)能夠助推日本迅速成為經(jīng)濟技術強國，跟其大學積極的創(chuàng)業(yè)型反應密不可分。日本各大學為加強與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，紛紛創(chuàng)設了相應的“產(chǎn)學合作”專門機構與專設管理人員。據(jù)2003年日本文部科學省科學技術研究所和三菱綜合研究所的聯(lián)合調(diào)查顯示，90%的國立大學、60%的公立大學和40%的私立大學內(nèi)為產(chǎn)業(yè)合作設立了專門窗口，截至2004年日本大學共設立了合作專門機構354家。尤其是在2004年推行“國立大學法人化”之后，大學更加積極地尋求與外界的聯(lián)系，現(xiàn)在日本的各大學網(wǎng)站基本都設立了“產(chǎn)學連攜”或“社會連攜”窗口，積極尋求與外界的項目合作，且各自發(fā)展側重點與特色不一。日本產(chǎn)學合作已形成了知識產(chǎn)權基本歸屬大學、技術轉(zhuǎn)讓機構和科學技術振興機構及協(xié)調(diào)者統(tǒng)一管理的新運營模式，形式逐漸多樣化，不僅包括共同研發(fā)、委托研發(fā)、獎學金捐贈、技術咨詢，還包括了人才派遣、技術轉(zhuǎn)移和專利使用等形式，以加大應用型人才培養(yǎng)力度〔27〕。

(三)完善大灣區(qū)高校聯(lián)盟與分工，走向多樣與協(xié)同

粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟于2016年11月成立，至今已經(jīng)涵蓋粵港澳三地28所高校。作為粵港澳大灣區(qū)高等教育資源統(tǒng)籌的主要抓手，高校聯(lián)盟具有重要的戰(zhàn)略價值。中共中央、國務院在《規(guī)劃綱要》中也明確提到，“要充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用”，這對于整體提升灣區(qū)高等教育質(zhì)量將是一大切入點?！皢嗡叩葘W校的學術水平和服務能力誠然重要，但各國高等教育的競爭重點和國際比較焦點已逐漸傾向整個高等學校體系，乃至整個高等教育系統(tǒng)的綜合水平和服務能力?！薄?8〕

我國高校聯(lián)盟普遍存在著過于簡單的組織結構、欠完善的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制、缺位的利益分配機制等問題，還需要多采用矩陣模式的組織設計、完善溝通機制與信任機制、建立以成員高校貢獻為前提的利益分配以及政府的適度參與〔29〕。聯(lián)盟應以服務灣區(qū)為旨歸，打造協(xié)商一致的合作發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃，資源共享運行機制以及不同層級的協(xié)調(diào)宗旨管理機構，分階段分層次分步驟開展聯(lián)盟合作〔30〕，進一步擴充其建設內(nèi)容、加大建設影響力。正如《規(guī)劃綱要》里所提到最多的字眼也是“合作”，共計175次，唯有先加強交流合作，破除可能的交流合作障礙，才會有進一步的發(fā)展空間。

在聯(lián)盟的基礎上做好分工，“發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色”〔31〕。灣區(qū)高等教育已基本進入普及化發(fā)展階段，高等教育需要逐步走多樣化、特色化的發(fā)展道路，滿足受教育者多樣化的高等教育需求。不同類型的大學，管理模式和投入機制有很大差別，還需要從辦學理念、學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、社會服務等多方面著手，構建有利于推進多樣、特色辦學的策略體系。改進對不同類型、不同層次大學的評價和投入機制， 適時、適當引入市場機制和競爭機制，激發(fā)高校自身辦學活力與發(fā)展生命力，依托灣區(qū)區(qū)域特色，大力培養(yǎng)特色鮮明的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才。

四、結語

《規(guī)劃綱要》明確提出打造全球知名的國際科技創(chuàng)新中心、國際教育示范區(qū)，加強大灣區(qū)產(chǎn)學研深度融合和促進科技成果轉(zhuǎn)化等戰(zhàn)略目標。圍繞以上戰(zhàn)略目標，粵港澳大灣區(qū)將在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放發(fā)展中起到支撐引領作用，推動“一國兩制”事業(yè)新發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)建設及實現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標的進程中，灣區(qū)高等教育將發(fā)揮不可替代的積極作用，并從中獲得新的發(fā)展空間?；浉郯娜馗叩冉逃?jīng)歷了自發(fā)、零星的合作發(fā)展階段，想要達到《規(guī)劃綱要》提出的發(fā)展目標，還需要從制度引領、有序互補的協(xié)同發(fā)展階段，向著高速運轉(zhuǎn)、自發(fā)一體的融合發(fā)展階段進發(fā)。其過程會涉及宏觀層面與微觀層面的內(nèi)洽問題，宏觀即是自上而下的法律法規(guī)、體制機制等治理機制的設計，微觀則是民間自主發(fā)生的，也包括課程教學等自下而上的具體運作內(nèi)容，兩者之間需要通過協(xié)同保持彼此張力，進而打造命運共同體。在對標對表國際三大灣區(qū)高等教育，厘清粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展短板與優(yōu)勢后，相信我們在大灣區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)階段定位與未來打造方向上會有更清晰的認知。