成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化進程中現狀、問題及對策分析*

文/陳梅

（重慶財經職業(yè)學院）

一、引言

成渝地區(qū)雙城經濟圈協同發(fā)展已促進了成渝地區(qū)產業(yè)結構調整。作為產業(yè)結構調整的客觀要求和產業(yè)結構優(yōu)化升級基本目標之一，成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化已日益明顯。在結合成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展水平和特點基礎上，根據該地區(qū)各地級市產業(yè)結構高級化進程中發(fā)展現狀和存在的問題，本文提出相應的對策建議，以期對推動成渝地區(qū)雙城經濟圈協同發(fā)展、調整產業(yè)政策和政府決策具有一定的參考價值。

二、成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化進程中現狀分析

（一）數據來源

選取2014-2020年《中國統計年鑒》《四川統計年鑒》《重慶統計年鑒》和各縣市統計年鑒及國民經濟和社會發(fā)展統計公報中三次產業(yè)產值和生產總值，用以研究成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構現狀。

（二）成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構現狀分析

1.成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)發(fā)展整體情況

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》顯示，2014年成渝城市群常住人口9094萬人，GDP為3.7萬億元；中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》顯示，2019年成渝雙城經濟圈常住人口9600萬人，GDP近6.3萬億元；2020年成渝雙城經濟圈的人口規(guī)模接近1億，GDP總量已高達6.9萬億元。從2014年至2020年7年間，成渝地區(qū)雙城經濟圈2020年生產總值是2014年生產總值的1.8倍，年平均增長4571億元左右，年平均增長速度達11.09%左右。2014-2020年成渝地區(qū)雙城經濟圈生產總值及占比具體情況如表1所示。

表1 2014-2020年成渝地區(qū)雙城經濟圈生產總值及占比情況（單位：萬億元）

成渝地區(qū)雙城經濟圈從2014-2020年期間，生產總值出現了較大的變化，同時可觀察到三次產業(yè)在2019年的基本情況。從宏觀角度分析，成渝地區(qū)雙城經濟圈連續(xù)六年的地區(qū)生產總值在全國總量中達到6%的占比。從微觀角度來看，三次產業(yè)在全國范圍內，2019年共有17個城市的地區(qū)生產總值超過萬億，其中重慶排名第五，成都位列第七。三次產業(yè)在2019年的總產值分別為 5171.5 億元、24646億元、33749.8億元，三次產業(yè)在全國的比值分別達到7.34%、6.38%、6.32%。由此可見，成渝地區(qū)雙城經濟圈的影響力較大，且可促進國家經濟發(fā)展。

表2 2019年成渝地區(qū)雙城經濟圈各地區(qū)三次產業(yè)增加值（單位：億元）

2.成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構情況

（1）2014-2020年成渝地區(qū)雙城經濟圈三次產業(yè)占比情況分析

三次產業(yè)占比，能夠反映地區(qū)產業(yè)結構演進進程。如圖1，整體趨勢上，2014-2020年成渝地區(qū)第一產業(yè)所占比重逐年下降，從2014年的10.11%下降到2020年的9.36%。第二產業(yè)自2014年起到2017年一直占比最高，但是從2018年起緩慢下降；第三產業(yè)持續(xù)上升，并于2018年首次超過第二產業(yè)占比，位居第一。整體結構上，產業(yè)結構高級化指整體產業(yè)結構從第一產業(yè)占優(yōu)勢逐步向第二產業(yè)、第三產業(yè)占優(yōu)勢比重演進。自2014年開始，成渝地區(qū)總體呈現“二三一”模式，2018年首次變?yōu)椤叭弧蹦Ｊ健Ｊ澜缃洕l(fā)展實踐表明，“三二一”產業(yè)結構是一國進入發(fā)達國家地區(qū)行列的理想模式。成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構實現從第二產業(yè)主導變?yōu)榈谌a業(yè)主導，產業(yè)結構高級化水平顯著提升。

圖1 2014-2020年成渝地區(qū)雙城經濟圈三次產業(yè)占比情況

（2）2019年成渝地區(qū)雙城經濟圈16市及全國產業(yè)結構對比情況分析

為對16個城市的產業(yè)結構狀況進行研究，項目組選取16市三次產業(yè)在2019年的產業(yè)增加值，側重分析其在全市生產總值中所占的比重，同時比較16市不同的三次產業(yè)結構，具體結果見圖2。

從圖2可以看出，第一產業(yè)目前在國內生產總值中占比7.11%，第二、三產業(yè)分別達到38.97%、53.92%，全國產業(yè)結構采用的是“三、二、一”模式，我國將第三產業(yè)當成主導產業(yè)。從整體上來說，成渝經濟圈內部產業(yè)結構模式多為第三產業(yè)，其占比接近53.09%，與全國比重基本一致。成渝地區(qū)雙城經濟圈已有12個城市采用“三、二、一”的產業(yè)結構模式，其中成都第三產業(yè)占比早已超過全國第三產業(yè)，而重慶第三產業(yè)占比基本與全國相等，其余城市則低于全國比重。成渝地區(qū)雙城經濟圈德陽、瀘州、遂寧以及宜賓等四個城市沿用“二、三、一”的產業(yè)結構模式，第二產業(yè)比重均超過45%。由此可見，這四個城市均屬于工業(yè)型城市，第三產業(yè)整體發(fā)展水平仍存在很大空間。

圖2 2019年成渝地區(qū)雙城經濟圈16市及全國產業(yè)結構對比情況

三、成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化進程中問題及對策分析

（一）成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化進程中存在問題分析

通過對成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化進程的具體描述，發(fā)現其產業(yè)結構優(yōu)化升級過程中存在以下問題：

1.成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化發(fā)展不均衡

成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化水平緩慢增長，呈現發(fā)展不均衡趨勢。成都、重慶等城市產業(yè)結構高級化水平遠遠高于其余城市，而四川區(qū)域內各地級市產業(yè)結構高級化水平也存在明顯差異，綿陽、德陽等城市的產業(yè)結構高級化水平高于成渝地區(qū)雙城經濟圈水平，其余城市產業(yè)結構高級化水平較低。

2.產業(yè)結構高級化水平高的城市未能發(fā)揮良好的帶動作用

成都和重慶交通設施比較完善，但對其鄰近城市的帶動作用不大，緊鄰城市未能接收到輻射作用，產業(yè)結構高級化水平未見明顯提升。成都、重慶、綿陽等城市的先進技術、創(chuàng)新能力、政府公共服務、資金等未輻射到其周圍城市，其發(fā)展水平仍然較低。成渝地區(qū)雙城經濟圈整體的產業(yè)結構高級化水平提高存在障礙，產業(yè)結構高級化水平高的城市帶動作用不明顯。

3.城市間發(fā)展相對獨立，未能形成梯度發(fā)展態(tài)勢

整體來看，成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化發(fā)展相對獨立，成都、重慶等城市帶動作用不強，其周邊城市產業(yè)結構高級化水平不高，未能形成梯度發(fā)展態(tài)勢，以帶動周邊城市產業(yè)結構優(yōu)化升級。

（二）提高成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化水平對策分析

1.促進成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)結構高級化發(fā)展均衡對策

第一，加強成渝地區(qū)雙城經濟圈內部的合作。完善成渝地區(qū)雙城經濟圈地區(qū)合作機制，完善產業(yè)園區(qū)建設，建立創(chuàng)新交流平臺，健全完善的創(chuàng)新交流機制，促進創(chuàng)新資源流動，營造良性競爭環(huán)境。

第二，健全成渝地區(qū)雙城經濟圈一體化協調發(fā)展戰(zhàn)略。對成渝地區(qū)雙城經濟圈企業(yè)進行分類，選擇同類型企業(yè)中領先企業(yè)擴大規(guī)模、強強聯合，積極引進國際頂尖技術或管理模式，替代高能耗、重污染、低技術、低質量的資源型產業(yè)，提升高新技術企業(yè)及產業(yè)比重，促進產業(yè)升級。

第三，加速傳統產業(yè)數字化建設，帶動產業(yè)結構優(yōu)化。加大數字化投入，將大數據、區(qū)域鏈等應用到企業(yè)活動中，提高產業(yè)運轉效率，促進產業(yè)升級。

2.發(fā)揮產業(yè)結構高級化水平高的城市帶動作用對策

第一，加速規(guī)模經濟的形成和發(fā)展，培育專業(yè)化的市場，發(fā)揮其帶動作用。提高產業(yè)集中度，使企業(yè)由分散式生產到規(guī)?；D變，降低運營成本，最終形成規(guī)模經濟；吸收企業(yè)集群形成規(guī)模經濟，以市場為導向，不斷提高競爭能力。

第二，適應企業(yè)及產業(yè)競爭國際化、經濟貿易全球化國際大勢，樹立全國一盤棋信念。保障企業(yè)及產業(yè)間正當公平競爭同時，指導城市及企業(yè)、產業(yè)間互聯互幫，提高企業(yè)及產業(yè)結構的層次及活力。

3.大力改善包括政府體制機制、執(zhí)政能力、領導力等企業(yè)主體外市場環(huán)境

加大利用大數據、互聯網進行城市、區(qū)域管理力度，加快成渝地區(qū)雙城經濟圈整體及其內部區(qū)域、企業(yè)的商業(yè)環(huán)境改善，增強現實性、不可更改性、公開透明性、公正性，有效增加成都和重慶等城市對周邊城市的帶動能力，發(fā)揮先進城市積極的帶動作用。