小學(xué)生課后延時服務(wù)的政策走向與實踐審視

孫小珍

(黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150000)

20世紀90年代我國興起了中小學(xué)生課后服務(wù)的熱潮，它是市場需求下的產(chǎn)物，此后相繼出現(xiàn)了民間輔導(dǎo)機構(gòu)和公益性質(zhì)的課后服務(wù)項目。但隨后頒布的《教育部等五部門關(guān)于2014年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》明文規(guī)定學(xué)校不得收取課后看管費用。沒有財政收入作為支撐，導(dǎo)致許多校內(nèi)的課后服務(wù)被迫關(guān)停[1]。與之相反的是，私人家庭式托管和民辦課外輔導(dǎo)機構(gòu)卻如雨后春筍般增長，其受歡迎程度更是與日俱增。這些課外服務(wù)機構(gòu)成為政府部門監(jiān)管的盲區(qū)，其中充斥著較多的安全隱患，雖然政府三令五申對機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)作出規(guī)定，可是成效并不明顯。

為了整治市場亂象，經(jīng)過各方商議后出臺了相關(guān)政策文件，如《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(簡稱《課后服務(wù)意見》，教基一廳[2017]2號)。至此，我國課后服務(wù)的一切工作變得有章可循、有據(jù)可依[1]。此政策一經(jīng)提出，第一個拍手稱贊的便是家長群體。一方面解決了家長不能按時接孩子放學(xué)的困擾，另一方面也節(jié)省了一筆報輔導(dǎo)班的開銷。之后，小學(xué)生課后延時服務(wù)成為學(xué)術(shù)界研究的熱門課題。

一、小學(xué)生課后延時服務(wù)的政策走向

1.由國家主導(dǎo)走向地方自主

課后延時服務(wù)是為了切實解決雙職工家庭“三點半”難題而提出的，該項惠民政策一經(jīng)出臺，全國各地區(qū)立即響應(yīng)號召，認真落實上級下發(fā)的指示精神。各級教育行政部門在對當(dāng)?shù)刂行W(xué)開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了校內(nèi)課后延時服務(wù)的具體實施細則與辦法。由于國家沒有統(tǒng)一劃撥課后延時服務(wù)的資金，各地根據(jù)自己的實際情況采用了不同的方式籌措經(jīng)費，主要表現(xiàn)為兩種模式：一是采取以政府和學(xué)校加大資金投入為主，家長象征性繳費為輔的模式。廣東和江蘇等較發(fā)達省份主張政府的財政投入應(yīng)占據(jù)大份額，避免給學(xué)生家庭帶來過重的經(jīng)濟負擔(dān)；浙江和海南提出財政補貼與家長分擔(dān)成本相結(jié)合的方式，以保障課后延時服務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)。二是北京、上海、天津、福建、河北等省市倡導(dǎo)的免費公益服務(wù)的模式。上海提出“學(xué)校不得以任何理由向?qū)W生及其家長收取服務(wù)費用”，其資金來源主要是政府的教育經(jīng)費；天津在2018年春季學(xué)期已經(jīng)實行了市區(qū)財政全額承擔(dān)課后延時服務(wù)費用的政策，2018年秋季學(xué)期則由市、區(qū)兩級財政劃撥經(jīng)費，且天津市的部分地區(qū)可以享受政府給予的50%補助；河北省課后延時服務(wù)由財政部門全權(quán)負責(zé)，不再向?qū)W生家長收取額外費用[1]。除此之外，每個地區(qū)關(guān)于課后延時服務(wù)的時間也各不相同，通過前期的調(diào)研可得出以下結(jié)論：天津?qū)⒄n后延時服務(wù)結(jié)束的時間定在每天17時；浙江省明確規(guī)定課后延時服務(wù)時間要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位下班時間相一致；北京和山東的結(jié)束時間則為每天17時30分；上海、廣東、江蘇、河北、海南、福建均把課后延時服務(wù)時間推遲到每天18時[1]。綜合以上的分析可以看出，不同省市對課后延時服務(wù)的落實情況各有千秋，這也是國家給予地方政府靈活辦學(xué)政策的體現(xiàn)。校內(nèi)課后延時服務(wù)的政策由國家主導(dǎo)走向地方自主的原則，這與我國提倡的簡政放權(quán)思想不謀而合。

2.由培訓(xùn)機構(gòu)走向校內(nèi)服務(wù)

近年來，校外培訓(xùn)機構(gòu)以其高升學(xué)率、高保過率為噱頭，吸引著較多的學(xué)生家長報班，盡管培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量在逐年增加，培訓(xùn)費用依然是水漲船高。大多數(shù)學(xué)生下午15時30分放學(xué)后還要參加校外輔導(dǎo)班，完成課內(nèi)和課外的雙重作業(yè)任務(wù)，這與減負的政策背道而馳，更不利于小學(xué)生的身心健康發(fā)展。再者，校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)還有待審查，個別機構(gòu)收完學(xué)費后就人去樓空。在如此魚龍混雜的環(huán)境中，培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量令人堪憂，教育生態(tài)遭遇嚴重破壞。校內(nèi)課后延時服務(wù)以學(xué)生本位的角度出發(fā)，收費標準堅持公益普惠的原則，不以營利為目的，為家長省去了報輔導(dǎo)班的費用，從根本上解決了諸多家庭無法按時接孩子放學(xué)的困擾。家長在選擇校外輔導(dǎo)班時往往容易陷入選擇困難癥，而校內(nèi)課后延時服務(wù)政策則是一劑良藥，它可以有效地緩解家長盲目找校外培訓(xùn)機構(gòu)的焦慮，走出校內(nèi)減負、校外增負的怪圈。我國的教育政策自始至終把“減負”放在重要位置，要求小學(xué)生的課后延時服務(wù)必須遵循“三不”原則，即不上課、不集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。校內(nèi)延時服務(wù)主要是以綜合實踐活動為主，教師可以根據(jù)不同學(xué)生的特點因材施教，從而增進師生之間的溝通交流，開發(fā)學(xué)生未知領(lǐng)域的潛能。

3.由單一托管走向多元服務(wù)

在政策執(zhí)行的初期階段，人們印象中的課后延時服務(wù)還是學(xué)生寫作業(yè)，教師坐班維持紀律的形式；抑或是教師以應(yīng)試教育為目的，超前講授考綱知識的變相服務(wù)方式。實踐證明，這種單一的托管模式枯燥乏味，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。如今的校內(nèi)課后延時服務(wù)已由單一托管走向多元服務(wù)的新征程，且擁有一套屬于學(xué)校內(nèi)部的課程管理制度。學(xué)校的課程內(nèi)容根據(jù)不同年級以及不同年齡段學(xué)生的興趣愛好進行科學(xué)合理的編排，與學(xué)生現(xiàn)階段的成長規(guī)律相吻合，這也是校內(nèi)課后延時服務(wù)能在短時期內(nèi)得到廣大學(xué)生家長認可的原因。課后延時服務(wù)內(nèi)容豐富多彩，有娛樂游戲、體育運動、藝術(shù)表演、社團活動、觀看教育類影片等，有條件的學(xué)校還可以跟校外的社區(qū)單位合作，動員師生共同參加綜合素質(zhì)拓展活動[2]。由此可以看出，學(xué)校開設(shè)的課程內(nèi)容在德、智、體、美、勞等各方面均有涉獵，旨在培養(yǎng)新時代一專多能的復(fù)合型人才，讓學(xué)生在綜合性的活動中得到鍛煉和提升，養(yǎng)成多動手、勤思考、善交流的良好習(xí)慣。華南師范大學(xué)附屬小學(xué)在這方面起到了示范性作用，截至2018年9月共開設(shè)148個課內(nèi)服務(wù)興趣班，其內(nèi)容涵蓋了“非遺”文化、思維訓(xùn)練、公益課堂等，得到了學(xué)生家長的一致好評?？傊?，校內(nèi)課后延時服務(wù)以開拓學(xué)生眼界增長學(xué)生課外知識為目的，而不是將傳統(tǒng)的教學(xué)課堂搬到“三點半”后。

二、小學(xué)生課后延時服務(wù)的實踐審視

1.增加教師的工作負擔(dān)

筆者通過前期的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分教師在參與課后延時服務(wù)期間表現(xiàn)出不同程度的抵觸心理，教師的工作時間延長，工作任務(wù)加重，致使其情緒波動幅度逐漸加大。如果再得不到家庭成員的理解，教師內(nèi)心深處的焦慮感便愈加強烈，由于不能很好地處理家庭和工作之間的關(guān)系，久而久之便會產(chǎn)生教師職業(yè)倦怠。教師的工作負擔(dān)主要源于以下兩個方面：一是隨著課后延時服務(wù)受歡迎程度的高漲，有些班級出現(xiàn)了全員報名參加的情況，這無疑增加了教師的教學(xué)管理難度。走班制的上課形式打破了原有的班級限制，學(xué)生可以走出教室參加豐富多彩的校園活動，而教職工的工作量也相應(yīng)地增加，教師需要事先整理好學(xué)生的點名冊，課堂前后都要進行新一輪的點名。二是課后延時服務(wù)將放學(xué)時間延長了2—3小時，意味著要占用教師的個人休息時間，增加其額外勞動量，在一定程度上加重了教師的工作負擔(dān)和壓力。教師剛剛結(jié)束一天繁重的教學(xué)任務(wù)，已經(jīng)身心俱疲，還要完成批改學(xué)生作業(yè)、設(shè)計教案、參加學(xué)校會議等工作，一天超負荷工作十幾個小時已然成為家常便飯[2]。長此以往，教師終會因身體嚴重透支而無法集中精力完成教學(xué)任務(wù)。

2.難以滿足家長的需求

學(xué)校課后延時服務(wù)的初衷是為了解決學(xué)生的看護問題，可是服務(wù)的時間點依然存在爭議。課后服務(wù)的報名一般是一學(xué)期或者一個月一次，缺少可以選擇的彈性空間，很多家長反映其中有許多不便之處。家長A說：“我的上班時間有早班和晚班兩個班次，早班時間希望孩子留校得到延時服務(wù)，如果上晚班15時30分就可以接孩子回家。”家長B說：“孩子周一、周三要去校外機構(gòu)學(xué)習(xí)鋼琴，其他時間則可以報名校內(nèi)服務(wù)?！绷硗?，校內(nèi)延時服務(wù)的結(jié)束時間也是眾口難調(diào)，家長的下班時間分別為夏季18時，冬季17時30分，部分地區(qū)學(xué)校的延時服務(wù)時間限制為兩個小時(15時30分—17時30分)，17時30分放學(xué)后家長還未到，孩子無處可去，這讓家長們再次陷入兩難的境地。校內(nèi)延時服務(wù)講究的是多元化的服務(wù)供給體系，每個學(xué)校開設(shè)的課程內(nèi)容也存在著很大的差異，由此引發(fā)了家長的攀比心理，他們對校內(nèi)課后延時服務(wù)提出了更高的期望。有的家長把延時服務(wù)當(dāng)作學(xué)生興趣輔導(dǎo)班的延伸，比如自己的孩子喜歡跳舞，就強烈建議學(xué)校增加舞蹈班的開課次數(shù)，學(xué)校的課程安排必然受到影響。部分欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校師資條件較為薄弱，文化課教師在學(xué)校中占較大的比例，擔(dān)任體育、美術(shù)、音樂等學(xué)科的教師數(shù)量不多，甚至一個教師承擔(dān)多個學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，種種客觀因素限制了社團的多樣化發(fā)展。

3.校園安全隱患突出

校園安全歷來是家長最關(guān)注的問題，交通安全、食品安全、衛(wèi)生安全等問題牽動著家長的心。近年來，同學(xué)之間因嬉戲打鬧導(dǎo)致的意外傷害事件頻頻發(fā)生，其事故責(zé)任人往往難以界定，校園安全隱患矛盾凸顯。學(xué)校管理者表示：學(xué)生在校多待一分鐘，學(xué)校工作人員就不敢有半分的懈怠，即便如此，每年都會有學(xué)生死于校園的事故。校內(nèi)延時服務(wù)為雙職工家庭提供便利的同時，也給學(xué)校工作人員增加了較大的壓力。小學(xué)生天性活潑、好動，對周圍的事物充滿好奇，這給教師的課堂教學(xué)管理帶來不小的挑戰(zhàn)。課后延時服務(wù)由于其課程內(nèi)容的特殊性，學(xué)生往往要到室外參加活動，如果沒有按照安全操作流程隨意使用器械，一旦發(fā)生安全事故后果不堪設(shè)想。此外，每到放學(xué)期間校門口的車流量都會達到最高峰，臨近放學(xué)的最后兩個小時，是校園安全的關(guān)鍵時刻，也是最容易被疏忽的環(huán)節(jié)。此時教師的精神狀態(tài)較為低沉，不像早晨剛上班時那么高漲，而學(xué)生的情緒卻較為興奮，他們往往按捺不住回家的喜悅，容易忽視放學(xué)期間的交通安全指示。學(xué)校安全管理人員壓力巨大，安全管理的思想包袱極為沉重[2]。

三、小學(xué)生課后延時服務(wù)政策有效落實的路徑分析

1.壯大校內(nèi)服務(wù)的師資隊伍

研究表明，壯大校內(nèi)課后延時服務(wù)的師資隊伍，既能減輕在校教師的壓力和負擔(dān)，又能豐富課后延時服務(wù)的課程內(nèi)容，起到一舉兩得的作用。各小學(xué)應(yīng)嘗試挖掘社會各方力量，努力尋求外部的支援，打破以在校教師為主的單一教學(xué)力量模式，改變?nèi)鄙賹I(yè)教師的現(xiàn)狀，保質(zhì)保量地開展課后延時服務(wù)。

第一，學(xué)校要鼓勵退休教職工重返校園，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，親臨教學(xué)現(xiàn)場給予技術(shù)性的指導(dǎo)，并定期開設(shè)專題性講座[3]。

第二，可以和社會公益性服務(wù)機構(gòu)建立長期的合作關(guān)系，吸納大學(xué)生志愿者參與校內(nèi)課后延時服務(wù)，志愿者們在為學(xué)校課后延時服務(wù)注入新鮮血液的同時，也可以通過自身所散發(fā)出的激情和活力感召著學(xué)校的每一位教師同仁[3]。

第三，學(xué)?？梢苑e極與校外企業(yè)進行合作，聘請企業(yè)的專業(yè)精英到校宣講。例如：邀請消防人員到校指導(dǎo)學(xué)生參與校園安全演練，交通警察到校給學(xué)生普及交通安全知識，心理醫(yī)生到校開展心理健康教育系列講座。教職工群體的心理建設(shè)工作同樣不容忽視，學(xué)校管理人員要主動向教師了解近期的狀況，關(guān)注教師的心理變化，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。針對確有家庭負擔(dān)或者健康狀況欠佳的教師，應(yīng)尊重教師的個人意愿，允許其不參加課后延時服務(wù)，提高教師的職業(yè)認同感和歸屬感。再者，要把課后延時服務(wù)納入教師績效評估考核中，并以此為依據(jù)增加教師延時服務(wù)的工資報酬。

2.建立彈性離校制度

據(jù)了解，南京市某小學(xué)率先在校內(nèi)實施“課后托管+彈性離?！敝贫?，作為首個試點學(xué)校已經(jīng)取得了階段性成果，為其他學(xué)校的實踐提供了借鑒經(jīng)驗。該學(xué)校的課后延時服務(wù)時間并不是固定不變的，經(jīng)過各級部門協(xié)商一致后，決定將冬季托管結(jié)束時間調(diào)整為17時，非冬季則為18時[4]。彈性離校制度真正考慮到了每個家庭個體的切身利益，如果家長臨時有事不能準時接孩子放學(xué)，可以致電班主任說明情況，學(xué)校在延時服務(wù)結(jié)束后，將剩余的學(xué)生安置在統(tǒng)一的教室內(nèi)，安排學(xué)生自主閱讀書籍、做作業(yè)等，并由安保人員統(tǒng)一看管以維持秩序。為了進一步緩解教師的工作壓力，學(xué)校成立了“彈性離?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，以10人為一組，選取1名組長全權(quán)負責(zé)相關(guān)人員的對接工作，所有成員采取輪流值班的形式，避免教師因長時間坐班而產(chǎn)生厭倦和疲憊。

彈性離校制度實施過程中必須遵循以下原則：其一，學(xué)生是否參與校內(nèi)延時服務(wù)，以及參加的時間長短是多少，皆是按照家長自主自愿的原則，學(xué)校不得以任何借口強制學(xué)生參加，亦不能拒絕學(xué)生申請延長留校時間的要求。其二，彈性離校制度采取零付費的原則，嚴禁學(xué)校向家長變相收取任何費用。其經(jīng)費來源主要是政府部門按照學(xué)生人數(shù)的比例給予的補助。

3.建立安全保障機制

校園安全是課后延時服務(wù)得以順利開展的重要保障，校園安全需要學(xué)校各部門通力合作。校領(lǐng)導(dǎo)要明確劃定學(xué)校每個區(qū)域的安全主體責(zé)任，做到責(zé)任到人。只有各部門各司其職，認真落實相關(guān)的安全防范制度，才能有效杜絕校園安全事故的發(fā)生。學(xué)校安保人員要履行好“守門員”的角色，嚴格把好校園安全的重要關(guān)卡，外來人員必須嚴格登記方可入校。學(xué)校要安排多名工作人員協(xié)同公安交管部門共同完成放學(xué)期間的交通疏導(dǎo)工作，嚴格把控校園周邊的環(huán)境，確保學(xué)生的出行安全。學(xué)校應(yīng)盡快推進“一師一員”制度落地執(zhí)行，即每個班級配備1名專職教師和1名安保人員，每個班級以25名學(xué)生為宜，實行小班化管理，人數(shù)不足的班級可以和其他班級合并管理，減少人員資源分配不均而造成的浪費，進而更好地提升課后延時服務(wù)的質(zhì)量，確保各項工作均能夠安全、井然有序地開展下去[4]。此外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排流動人員在校園內(nèi)部走訪巡視，及時排查課后延時服務(wù)過程中可能發(fā)生的安全隱患，對不符合校園安全標準的設(shè)備儀器及時更換，切實加強校內(nèi)延時服務(wù)的監(jiān)督檢查工作，做到防患于未然。

課后延時服務(wù)關(guān)乎千萬個家庭。課后延時服務(wù)不是簡單地解決學(xué)生的看管問題，其背后還涉及教育的資金投入、人員分配、校本課程的建設(shè)等問題。學(xué)校應(yīng)借國家有關(guān)政策的東風(fēng)，重新認識和界定課后延時服務(wù)的內(nèi)在本質(zhì)，努力協(xié)調(diào)社會、家庭和學(xué)校不同利益主體的訴求，為學(xué)生的健康成長保駕護航，提供家長滿意的課后延時服務(wù)。