我國市場化營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策

劉 濤

（鄭州市社會科學(xué)院，河南 鄭州 540002）

我國高度重視市場化營商環(huán)境的建設(shè)，通過深入推動“放管服”改革，建立現(xiàn)代市場制度、信用體系，加大簡政放權(quán)力度，建立開放市場體系，市場主體的活力得到進(jìn)一步激活，市場的資源配置能力不斷提升。但是在公平性、開放性和制度化上相對薄弱，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還存在堵點(diǎn)，需要健全市場政策體系，完善要素流動機(jī)制，強(qiáng)化市場主體保護(hù)，簡化審批制度，推動打造高質(zhì)量的市場化營商環(huán)境。

一、建設(shè)市場化營商環(huán)境的背景及特征

（一）建設(shè)市場化營商環(huán)境的時代背景

在我國從計(jì)劃調(diào)控階段向市場化階段轉(zhuǎn)變過程中，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，黨的十四大提出“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用”以來，我國市場化改革進(jìn)程加速。此后，我國在各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都推動市場化體制機(jī)制的建設(shè)，市場活力被空前激活，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，國家總體競爭力不斷增強(qiáng)。在市場化體系日益成熟的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快完善現(xiàn)代市場體系”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)控制型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換到以市場為主體的競爭模式中。因此，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，推動市場化營商環(huán)境建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義和時代價值。

（二）市場化營商環(huán)境的基本特征

市場化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，是在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、降低交易成本，構(gòu)建起市場資源配置的決定性體系的過程[1]。營商環(huán)境的市場化，需要建立公開透明的市場環(huán)境[2]，關(guān)鍵在于激活市場主體的創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展的活力，形成具有基礎(chǔ)性作用的促進(jìn)機(jī)制[3]。其主要有以下特征：

1.良好的法治環(huán)境。法治是確保公平正義的重要力量，是維系市場秩序與規(guī)范的重要保障，也是市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。營商環(huán)境的法治化，就是確立法律的權(quán)威，形成立法、執(zhí)法、守法的環(huán)境，為市場主體公平競爭提供良好環(huán)境。因此，在立法中要關(guān)注市場主體的需求，要突出科學(xué)性、合理性和有效性，并在實(shí)踐中不斷完善和健全法治內(nèi)容。在執(zhí)法中要遵守法律，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，平等對待不同市場主體。司法要程序嚴(yán)格、結(jié)果公正，維護(hù)法治的權(quán)威和政府的威信。從而引導(dǎo)和帶動全民守法，讓各類市場主體自覺遵守法律，維護(hù)法律權(quán)威，降低各種違法事件發(fā)生，并維系市場的基本秩序。

2.健全的信用體系。良好的信用是維護(hù)市場主體權(quán)益，激發(fā)市場活力的重要前提。遵守基本的信用規(guī)范，才能夠降低交易的成本，提高交易的效率，確保資源、要素的合理配置。在市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)架中，信用體系的形成，需要以契約、協(xié)議、準(zhǔn)則和規(guī)范為依據(jù)，通過完善的防控機(jī)制、懲戒制度、法律規(guī)范及信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的約制，更好地規(guī)避風(fēng)險。在復(fù)雜且多元的現(xiàn)代市場體系中，要重視信用的功能，推動建立覆蓋全社會的征信機(jī)制，完善個體、單位、機(jī)構(gòu)等失信懲戒機(jī)制，形成容錯、包容、規(guī)勸和監(jiān)管一體化信用體系。

3.要素的合理流動配置。優(yōu)質(zhì)的市場空間中，要素配置和流動由市場決定，資源效用得到最大化的發(fā)揮。建設(shè)市場化營商環(huán)境，要以要素的合理流動為目標(biāo)，突破限制性和制約性的制度屏障，營造公平的市場環(huán)境。要建立要素價值的市場決定機(jī)制，構(gòu)建市場主體的決策權(quán)，提高市場主體參與層級。在營商環(huán)境全球化對標(biāo)的背景下，要加快突破壁壘、障礙，消除利益團(tuán)體壟斷和機(jī)制阻斷問題，從政府的管理思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，確立市場的要素配置決定地位，減少行政審批事項(xiàng)，減少政府的參與環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

4.平等的市場主體。市場化的營商環(huán)境，就是要確保市場主體之間平等競爭，通過平等的規(guī)則、公平的機(jī)會和權(quán)利的平等，讓不同市場主體都可以得到法律保護(hù)，公平爭取資源和優(yōu)惠政策，平等使用資源要素，獲得市場經(jīng)濟(jì)體系中的位置和歸屬，從而能夠自覺踐行市場規(guī)則，遵守法律和規(guī)范，維護(hù)市場公平，并激勵政府及職能部門的改革創(chuàng)新，消除制度差異性政策和不平等的身份待遇，促進(jìn)不同類型經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)同發(fā)展。

二、市場化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐及成效

（一）構(gòu)建市場化營商環(huán)境的制度體系

我國高度重視營商的制度化和規(guī)范化建設(shè)，從整體布局、行業(yè)發(fā)展到具體項(xiàng)目都以制度為先導(dǎo)，這為市場化營商環(huán)境的構(gòu)建提供了支撐。一是市場化改革制度逐步健全。黨的十九大以來，國家先后出臺了《新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等多項(xiàng)具體的實(shí)施意見，推動社會主體市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，建立要素的市場化配置機(jī)制，逐步形成高層次、高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。二是完善法規(guī)制度。2020年1月，國務(wù)院出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。條例的出臺標(biāo)志著我國開始以法規(guī)形式建設(shè)營商環(huán)境，這也為營商環(huán)境的建設(shè)提供了法律遵循，明確了營商環(huán)境建設(shè)的主體、責(zé)任和方向。同時，國內(nèi)各省區(qū)市也相繼制定出臺了營商環(huán)境條例，指導(dǎo)本地營商環(huán)境建設(shè)。三是推動完善產(chǎn)權(quán)制度。為激活市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，我國相繼出臺了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》《中華人民共和國民法典》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》等法律、文件，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

（二）推動建立現(xiàn)代市場體系

市場化營商環(huán)境以現(xiàn)代市場體系為載體，以要素的市場化配置為目標(biāo)。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動能[4]。一是確立政府權(quán)責(zé)邊界。為推動營商環(huán)境的市場化建設(shè)，我國出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)和完善地方各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見》，明確要求各級政府要清晰行政職能、權(quán)力邊界，要建立權(quán)責(zé)清單制度和標(biāo)準(zhǔn)化的管理監(jiān)督制度，并向社會公布，規(guī)范政府行政權(quán)力、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。二是強(qiáng)化反壟斷制度建設(shè)和行為規(guī)范。我國2019年出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出：“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為，排除濫用行政權(quán)力、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境?！比翘嵘厥袌龌渲盟健Ｎ覈e極推動要素市場化配置的平臺建設(shè)和技術(shù)革新，搭建起信息化配置平臺和技術(shù)共享平臺，加大技術(shù)創(chuàng)新的激勵和引導(dǎo)制度建設(shè)。同時，完善價格市場形成機(jī)制，加強(qiáng)市場交易的監(jiān)督管理，防范和化解交易風(fēng)險，促進(jìn)了要素資源的快速和有效流動。

（三）持續(xù)完善市場信用體系

市場經(jīng)濟(jì)以信用為基礎(chǔ)，信用是市場主體遵循的基本規(guī)則，也是降低市場運(yùn)行成本、推動市場有序運(yùn)行的內(nèi)生機(jī)制。我國高度重視信用體系建設(shè)，完善信用法律法規(guī)，健全信用監(jiān)管體系，不斷提升市場的信用品質(zhì)。一是健全信用法律法規(guī)。2013年國務(wù)院出臺了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，明確了信用管理的基本原則、思路和要求，隨后各行業(yè)、各省區(qū)市相繼出臺了信用管理工作推進(jìn)辦法，2014年商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)工作的實(shí)施意見》，重點(diǎn)開展商務(wù)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，并確立了上海、廣東、浙江等省市的部分地區(qū)為誠信試點(diǎn)單位。同時，環(huán)保誠信、衛(wèi)生誠信、知識產(chǎn)權(quán)誠信及司法、教育、醫(yī)療等誠信體系日益完善，為市場主體的發(fā)展提供了良好的信用保障。二是失信懲戒體系不斷完善。黨的十八大以來，國家高度重視失信懲戒機(jī)制制度的建設(shè)，建立了失信名單、懲戒備忘錄、分類監(jiān)管機(jī)制等，在各領(lǐng)域、各行業(yè)中發(fā)揮了積極作用。在市場主體懲戒的實(shí)踐中，通過對審批、貸款、采購、招投標(biāo)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立失信企業(yè)和法人黑名單，形成“一點(diǎn)失信，多處受限”的信用監(jiān)督體系。同時，對建筑、服務(wù)行業(yè)的拖欠工資及社保不健全等問題，納入失信懲戒范疇，強(qiáng)化行政監(jiān)督管理和懲戒能力。

（四）加速行政審批事項(xiàng)改革

我國通過精簡行政審批環(huán)節(jié)，減少行政審批事項(xiàng)，不斷提高政府的辦事效率和服務(wù)效能，縮短企業(yè)的辦事時間，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，使其贏得更為充分的市場發(fā)展空間。一是精簡企業(yè)開發(fā)和運(yùn)營的審批事項(xiàng)。為破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，2017年國務(wù)院出臺了《“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，推動企業(yè)登記、備案等事項(xiàng)及各類證照與營業(yè)執(zhí)照整合，實(shí)現(xiàn)了“多證合一、一照一碼”。2018年國務(wù)院又出臺了《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，全面改革審批方式，減少審批發(fā)證，為企業(yè)進(jìn)入市場提供了便利，營造起公平、穩(wěn)定和可預(yù)期的市場環(huán)境，進(jìn)一步釋放了市場主體活力。二是開展“減證便民”行動。這一行動旨在完善相關(guān)法律法規(guī)，持續(xù)規(guī)范群眾辦事材料，逐步減少審核、備案、告知等不必要的流程，清理各類無謂的證明，推動部門之間、央地之間的信息共享，讓群眾辦事更加方便高效。三是積極推動行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2015年我國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立，以標(biāo)準(zhǔn)化推動行政審批的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了審批清單標(biāo)準(zhǔn)化、工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，評估考核標(biāo)準(zhǔn)化等目標(biāo)，為企業(yè)辦事提供了精確標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建起了符合企業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

三、市場化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

（一）市場化的關(guān)鍵領(lǐng)域仍待優(yōu)化

市場化營商環(huán)境建設(shè)在關(guān)鍵領(lǐng)域和局部環(huán)節(jié)還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：一是負(fù)面清單制度有待優(yōu)化。負(fù)面清單的內(nèi)容和規(guī)則雖然不斷完善，但是在機(jī)制運(yùn)行上透明度還不夠，規(guī)則制定的程序、數(shù)據(jù)獲取的方式及事件處理機(jī)制等方面透明度不高，信息不對稱，市場信任度有待提升。二是不同類型市場主體公平性存在差異。由于市場主體類型、競爭力及貢獻(xiàn)度差異，政府部門對待不同主體的公平性仍存在區(qū)別。三是反壟斷監(jiān)管仍然存在差異。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，新興產(chǎn)業(yè)的動態(tài)性和多邊性特征突出，使得以網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行為特點(diǎn)，以及數(shù)據(jù)平臺、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)為載體的數(shù)字化平臺監(jiān)管難度較大，在壟斷協(xié)議、市場支配地位認(rèn)定等方面存在難度。同時，反壟斷法對于國有企業(yè)、行業(yè)管理企業(yè)及私營企業(yè)的壟斷政策存在差異，導(dǎo)致一些企業(yè)會利用政策空間設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘，形成行業(yè)內(nèi)部的資源和要素壟斷。

（二）市場的資源配置作用發(fā)揮不充分

建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，市場的要素配置作用更加重要。但是，由于目前體制機(jī)制改革滯后，市場的配置作用發(fā)揮還不充分。一是資源市場發(fā)展的失衡。目前我國資源市場發(fā)展不均衡，要素配置存在差異。從區(qū)域來看，城鄉(xiāng)之間、東西部之間存在資源配置的失衡。從行業(yè)市場來看，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展滯后，人才外流明顯，技術(shù)更新迭代緩慢，轉(zhuǎn)型難度較大?？萍夹彤a(chǎn)業(yè)則存在地區(qū)差異，南方企業(yè)的技術(shù)密集度較高，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。中西部仍然處于科技創(chuàng)新的低端，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新政策支撐不強(qiáng)。二是要素流動能力不足。由于市場的行政化管理，導(dǎo)致要素的流動存在行政性的壁壘和地區(qū)阻斷問題，要素資源不能有效流動和配置，也難以滿足市場主體的需求。

（三）市場化的制度建設(shè)需要加強(qiáng)

目前營商環(huán)境市場化的制度建設(shè)相對滯后，還難以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場主體的需要。一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)滯后。建設(shè)一流營商環(huán)境需要依靠高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，目前政企關(guān)系、政府與市場關(guān)系不明確，市場中的體制機(jī)制、分配制度、運(yùn)營制度、管理制度等存在諸多問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不精細(xì)、運(yùn)行不順暢等問題，抑制了市場作用的發(fā)揮[5]。二是產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)跟進(jìn)不足。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，侵害知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，抑制了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增加了技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化成本。三是信用制度存在薄弱環(huán)節(jié)。整體來看社會信用體系不斷完善，但是在局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在薄弱點(diǎn)。在營商環(huán)境的市場化改革中，還存在政府失信、部門監(jiān)管失衡等問題，給市場主體的發(fā)展帶來困難，破壞市場正常運(yùn)營的環(huán)境，給企業(yè)帶來損失。

（四）“放管服”改革有待持續(xù)深化

隨著我國改革加速推進(jìn)，“放管服”改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期，面臨更多問題和矛盾，改革難度不斷加大，出現(xiàn)了一些新問題。一是對改革的認(rèn)識不足。一些地方政府和管理部門認(rèn)識不足、重視不夠，把“放管服”改革停留在制度建設(shè)層面，執(zhí)行落實(shí)力度不夠，權(quán)責(zé)清單流于形式，不愿放權(quán)、不愿“割肉”，導(dǎo)致精簡放權(quán)的效果不理想。二是推動改革的能力不足。當(dāng)前一些管理者理念滯后，還存在不愿學(xué)、不想管、不會管的問題，等待觀望躊躇不前，簡政放權(quán)處于“擠牙膏”狀態(tài)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上時代步伐。三是統(tǒng)籌謀劃有待加強(qiáng)。“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域較多，涉及的利益主體多元，深入推進(jìn)需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。目前，改革的頂層設(shè)計(jì)相對缺少，很多措施仍然是嘗試性的，一些部門和地方仍然是單兵突進(jìn)，對于問題也是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，改革的成果無法固化，改革的效果大打折扣，市場主體的獲得感不強(qiáng)。

四、推動市場化營商環(huán)境建設(shè)的對策

（一）創(chuàng)新政策設(shè)置，營造公平競爭環(huán)境

政策是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)，是建立市場化營商環(huán)境的重要保障。要結(jié)合市場主體的需求及市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制，不斷推動政策的創(chuàng)新，構(gòu)建更公平、平等和具有激勵性質(zhì)的政策體系。一是借鑒世界營商環(huán)境的成熟政策。世界營商環(huán)境的市場化政策體系，主要突出市場主體性、主體間的公平競爭及促進(jìn)要素自由流動，具有較強(qiáng)的競爭中立特點(diǎn)，能夠解決行政干預(yù)過度、市場異化及資源配置扭曲等問題，有效發(fā)揮市場資源配置的決定作用及市場主體的積極性。二是要推動制度的公平運(yùn)行。應(yīng)注重推動行業(yè)間、地區(qū)間的公平的政策建設(shè)，注重城鄉(xiāng)、東西部、行業(yè)等之間的協(xié)同發(fā)展，化解政策失衡及發(fā)展不平衡的問題。要強(qiáng)化對政策公平實(shí)施的監(jiān)管制度建設(shè)，有效監(jiān)管不同行業(yè)、主體的公平競爭，及時查找存在的問題和短板，建立規(guī)范性的政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查督導(dǎo)的程序，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。三是強(qiáng)化反壟斷的力度。針對新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，完善反壟斷的法律法規(guī)，健全反壟斷的方式方法，規(guī)制不正當(dāng)競爭[6]。積極推動國有企業(yè)改革，創(chuàng)新國有企業(yè)管理方式，破解國有企業(yè)的行業(yè)壟斷、效率低下等問題，建立多元主體公平競爭的政策支撐體系。

（二）優(yōu)化促進(jìn)體系，推動資源要素的市場化配置

推動資源要素的市場化配置，是提高要素配置效率、增強(qiáng)市場主體發(fā)展活力的重要方式。一是健全要素市場。要不斷擴(kuò)大要素市場配置范圍，著力發(fā)展高質(zhì)量的要素市場。應(yīng)積極增強(qiáng)土地要素配置能力，建立靈活的土地要素管理和利用方式，切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。推動勞動力要素的優(yōu)化配置，不斷改革人才流動制度，拓寬流動渠道，實(shí)現(xiàn)勞動力的有效流動。推動資本、技術(shù)等要素的合理配置，建立多層次的資本市場、高層次的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化市場。二是完善要素市場的推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)推動建立國家、省區(qū)市不同層級的工作推進(jìn)機(jī)制，制定可行且符合地區(qū)實(shí)際的工作方案，確保要素市場的規(guī)劃、制度和政策有效落地。三是破除要素流動的制度性障礙。促進(jìn)有效的要素市場供需，就要打通內(nèi)部的堵點(diǎn)，補(bǔ)齊市場交易的體制機(jī)制短板，降低制度交易成本，促進(jìn)要素的市場化配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從低端低效向高端優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（三）完善市場化制度，激發(fā)市場主體動能

要堅(jiān)持把制度建設(shè)放在重要位置，持續(xù)推動產(chǎn)權(quán)制度、信用制度建設(shè)，維護(hù)市場主體權(quán)益，穩(wěn)定市場運(yùn)行秩序，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代市場體系。一是對接國際標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要結(jié)合市場運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀環(huán)境及主體訴求，推動做好制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度構(gòu)架和建設(shè)思路，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，為市場化制度建設(shè)提供導(dǎo)向。應(yīng)加大侵害產(chǎn)權(quán)的懲處力度，健全對產(chǎn)品、技術(shù)、發(fā)明等侵權(quán)行為的懲處制度，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。二是推動社會信用體系建設(shè)。把信用作為現(xiàn)代市場文化培育的基礎(chǔ)，作為市場規(guī)范構(gòu)建的支撐。推動形成整體的市場信用體系，在政府監(jiān)督支持下，引導(dǎo)市場主體、社會組織、個人等參與信用體系建設(shè)，形成多方規(guī)制、相互督導(dǎo)的格局。加大社會信用的宣傳引導(dǎo)，通過各種形式宣傳社會信用的價值、作用，在全社會形成守信、誠信的環(huán)境。

（四）推動關(guān)鍵領(lǐng)域改革，增強(qiáng)服務(wù)效能

關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往成為市場化影響環(huán)境的制約因素，因此要找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策，破解營商環(huán)境市場化推進(jìn)的阻斷和堵點(diǎn)。一是要深入推進(jìn)“放管服”改革。對照世行標(biāo)準(zhǔn)，全面減少審批環(huán)節(jié)改革，推動“證照分離”“多證合一”，減少和壓縮企業(yè)開辦時間。理清政企邊界，健全責(zé)任清單，給市場主體充分的自主決定權(quán)。推動協(xié)同放權(quán)制度改革，實(shí)行權(quán)力一攬子下放，減少部門多、環(huán)節(jié)多帶來的銜接難題，最大限度向社會、市場放權(quán)，通過政府“瘦身”為市場“松綁”。二是推動行政審批改革創(chuàng)新。積極推動行政審批環(huán)節(jié)的合并，優(yōu)化生產(chǎn)方式，簡化審核評價事項(xiàng)，縮短行政審批時間。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，建立行政服務(wù)信息化系統(tǒng)，通過網(wǎng)上預(yù)約、申報(bào)、審核和辦證等方式，讓數(shù)據(jù)流動起來，讓群眾少跑腿。盡快整合孤立、分散的政務(wù)系統(tǒng)，推動服務(wù)、信息和數(shù)據(jù)跨部門、跨地域聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”和“一次辦成”。