蘭州在蘭西城市群建設(shè)中發(fā)揮龍頭作用的策略研究①

李紅玉

（蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)，甘肅 蘭州 730030）

蘭西城市群是指以甘肅省會蘭州市和青海省會西寧市為中心包含22個地州市的經(jīng)濟(jì)地帶，也是中國西部重要的跨省區(qū)城市群。2018年國務(wù)院發(fā)展規(guī)劃正式將蘭西城市群建設(shè)確定為重大國家戰(zhàn)略。在21世紀(jì)“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略設(shè)想提出之后，蘭西城市群建設(shè)中的城市功能發(fā)揮將直接關(guān)系到我國西北地區(qū)未來的發(fā)展方向。在城市發(fā)展條件發(fā)生明顯改變的前提之下，為了促進(jìn)城市功能的轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展，需要正確認(rèn)識區(qū)域內(nèi)各個城市之間的合作競爭關(guān)系，結(jié)合城市的發(fā)展需要和發(fā)展優(yōu)勢促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源深度利用。

一、蘭西城市群建設(shè)與城市協(xié)同

（一）城市空間分類

按照城市功能結(jié)構(gòu)劃分，可以將當(dāng)前蘭西地區(qū)劃分為四個不同等級，分別為區(qū)域中心城市、次中心城市、三級中心城市和四級中心城市。顯然，蘭州作為區(qū)域中心城市和省會城市，擁有非常重要的綜合功能。

蘭州是甘肅省會城市，承擔(dān)著甘肅地區(qū)的行政職能，交通條件良好，地理環(huán)境優(yōu)勢突出是蘭西地區(qū)的主要交通樞紐，也是整個西北地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易中心。青海西寧作為青海省的行政中心，也是西北地區(qū)的主要交通樞紐，但在區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢上略次于蘭州地區(qū)。

第二級則是區(qū)域次中心城市，例如白銀市就是具有一定功能的綜合城市，區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源豐富，是蘭西地區(qū)乃至我國的主要能源基地之一，該地區(qū)可以承擔(dān)有色金屬新材料的相關(guān)工業(yè)建設(shè)〔1〕。

第三級則是縣級市或規(guī)模并不大的城市，這些地區(qū)具有一定的發(fā)展?jié)摿?，并且在某一方面具有特殊競爭力。例如臨夏就是臨夏回族自治州的行政中心，是蘭西地區(qū)主要的農(nóng)牧產(chǎn)品加工區(qū)域和生產(chǎn)生活用品基地。

第四級則是蘭西地區(qū)的縣級城鎮(zhèn)，與一般縣域職能比較接近，屬于綜合性城鎮(zhèn)，并且根據(jù)不同的資源特征具有不同的城市功能。

（二）城市功能協(xié)同因素

城市功能本身決定著城市的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，并且受到城市結(jié)構(gòu)性因素的影響，區(qū)域內(nèi)的自然條件和產(chǎn)業(yè)布局都會影響到城市功能的有效發(fā)揮。其中城市功能作為金字塔頂結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群分類，在自然環(huán)境和自然條件的基礎(chǔ)之上開展各類城市建設(shè)。以蘭州為例，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域發(fā)展之間密切相關(guān)，蘭州地區(qū)的生存和發(fā)展基礎(chǔ)本身立足于基礎(chǔ)設(shè)施和資金現(xiàn)金的交換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的重組轉(zhuǎn)移，依托便利的城市交通條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和資源開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同整合要求。

（三）城市群空間形成機(jī)制

城市群本身是一個復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)，空間聯(lián)系的形成發(fā)展離不開多種因素的綜合作用。蘭西城市群的形成與自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素密切相關(guān)，不同的要素在不同的時間段可發(fā)揮不同的引導(dǎo)推進(jìn)功能，內(nèi)部關(guān)鍵要素的缺失會直接導(dǎo)致城市群空間聯(lián)系受阻，甚至陷入停滯。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，各類因素與城市群空間聯(lián)系之間的關(guān)系更加緊密，某些特殊因素也會演化成新的調(diào)控方案，而當(dāng)前蘭西城市群的空間形成機(jī)制當(dāng)中與幾個不同的方面有關(guān)〔2〕。

1.自然環(huán)境因素。自然環(huán)境指的是區(qū)域內(nèi)的地理條件和生態(tài)條件，是區(qū)域形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是蘭西城市群空間聯(lián)系形成和發(fā)展機(jī)制中的基礎(chǔ)組成部分。地理環(huán)境要素不僅是城市群形成的基礎(chǔ)載體，也是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵條件，如果區(qū)域內(nèi)的自然條件良好，那么從生態(tài)角度來看，可以對城市群規(guī)模與空間聯(lián)系產(chǎn)生非常關(guān)鍵的影響。所以蘭州的自然環(huán)境格局在某種程度上會決定生態(tài)環(huán)境格局，蘭西城市群生態(tài)聯(lián)系與蘭州地區(qū)的自然環(huán)境之間密切相關(guān)。

2.社會文化因素。區(qū)域內(nèi)的歷史文化趨同性形成了城市空間群的發(fā)展背景，決定了人口和經(jīng)濟(jì)往來的特征。社會文化因素的影響，主要通過文化傳播的形式而表現(xiàn)，也是整個文化發(fā)展環(huán)節(jié)中最為普遍的一種社會現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)文化觀念的進(jìn)步是促進(jìn)城市群空間聯(lián)系優(yōu)化的主要前提，先進(jìn)的社會文化要素將進(jìn)一步促進(jìn)城市群空間聯(lián)動。蘭州所處的地區(qū)本身是西北文明和中原文明的交融地帶，交織著各類歷史文化和人文特征，社會文化的多樣性給城市群空間的形成發(fā)展提供了關(guān)鍵的人文條件。

3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是指區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，某些省會城市具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此經(jīng)濟(jì)條件可成為城市空間群建設(shè)的發(fā)展核心部分。某個城市的經(jīng)濟(jì)實力越強(qiáng)，說明其中心城市地位越顯著，對其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響能力就更加突出。例如蘭州的綜合經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，因此有著良好的對外服務(wù)能力、制度建設(shè)能力和城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力〔3〕。

4.交通信息因素。區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)工具信息網(wǎng)絡(luò)工具是城市空間群的發(fā)展載體。蘭州所處的地區(qū)自古以來就是交通要道，在商貿(mào)運營方面作用突出，目前已經(jīng)初步形成以蘭州為核心的交通網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，蘭新高鐵和寶蘭高鐵等高速線路建成之后，各個城市之間的串聯(lián)更加緊密，縮短了西寧和蘭州兩個城市中心的實際距離，推動了各個城市之間的經(jīng)濟(jì)來往和貿(mào)易來往。

5.政治環(huán)境因素。基于區(qū)域的空間戰(zhàn)略發(fā)展需求和政策導(dǎo)向為城市群空間建設(shè)提供支撐，區(qū)域的政策導(dǎo)向會促進(jìn)城市群各個要素的聚集和流動，所以空間發(fā)展戰(zhàn)略將推進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)穩(wěn)定在信息化背景之下發(fā)揮獨特作用。早在“十二五”時期國家就推出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，“十三五”時期區(qū)域發(fā)展政策變得更加緊密，“十四五”時期，政策引導(dǎo)將給蘭西城市群建設(shè)提供更加明確的政策導(dǎo)向。

二、蘭西城市群建設(shè)當(dāng)中龍頭作用的推進(jìn)策略

（一）確定以蘭州為中心的資源利用模式

蘭西地區(qū)以蘭州和西寧作為中心，帶動區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，為了讓蘭西地區(qū)的發(fā)展變得更加有序和科學(xué)，需要在產(chǎn)業(yè)布局和資源開發(fā)利用方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，確定以蘭州為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源利用方案，突出城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。實際上產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域資源優(yōu)化配置之間緊密相關(guān)，為了更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的功能和結(jié)構(gòu)，需要促進(jìn)蘭西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市功能改進(jìn)〔4〕。按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)要求，蘭西城市群的建設(shè)重點任務(wù)已經(jīng)確定，一批重大基建項目和生態(tài)項目即將開始投入，全方位地實施城市崛起戰(zhàn)略樹立城市理念，高效率地推進(jìn)甘肅、青海兩省的“1+3+10”合作協(xié)議和其他專項領(lǐng)域內(nèi)的行動計劃。

蘭州應(yīng)強(qiáng)化城市的功能定位進(jìn)一步突出中心城市的價值，在發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，根據(jù)發(fā)展水平將某些高端的產(chǎn)品或技術(shù)輻射至周圍的縣級市，提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)能力和現(xiàn)代服務(wù)能力。另外還可以加大區(qū)域企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，將各類高附加值或高科技的產(chǎn)業(yè)作為城市競爭力提升的主要因素。蘭州還可以和西寧共同配合開發(fā)旅游資源，一方面帶動傳統(tǒng)文體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面建成全國范圍內(nèi)重要的物流商貿(mào)與經(jīng)濟(jì)中心。

綜合來看，蘭州地區(qū)的資源合理開采應(yīng)用能夠使蘭西地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展道路而高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必要需求。在未來的工作實踐環(huán)節(jié)，蘭州地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)之間的交通建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域和區(qū)域之間的交流聯(lián)系，以城市基礎(chǔ)建設(shè)工作為基本方向助力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)化要求

城市的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機(jī)制將使產(chǎn)業(yè)朝著專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不僅能提升工作效率，同時能夠讓城市的優(yōu)勢資源得到充分應(yīng)用，解決原有的城市協(xié)調(diào)發(fā)展和體制阻礙問題。對此蘭西城市群應(yīng)在后續(xù)的發(fā)展階段從產(chǎn)業(yè)專業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈兩個角度出發(fā)，在群內(nèi)區(qū)域范圍做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作，這不僅可以強(qiáng)化技術(shù)和資本的深度應(yīng)用，同時還能讓產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)大規(guī)模集聚，完善空間聯(lián)系水平，從群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作入手，保障城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展〔5〕。

其中蘭州城市區(qū)域包括蘭州主城區(qū)的城關(guān)區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)和七里河區(qū)，此外蘭州新區(qū)和白銀市白銀區(qū)能形成配合，輻射下屬的各級縣市，從而強(qiáng)化沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工合作，向西連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造區(qū)域沿線的開放合作機(jī)制，充分發(fā)揮不同層級的核心城市，對周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心引導(dǎo)作用，讓發(fā)展軸線功能有效發(fā)揮助力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展〔6〕。

總而言之，蘭州乃至整個蘭西城市群，有著良好的工業(yè)化基礎(chǔ)和工業(yè)生產(chǎn)條件，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，蘭州應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)功能優(yōu)化區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)生產(chǎn)為先導(dǎo)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高效率的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在明確不同城市的功能和優(yōu)勢條件之后，就能協(xié)調(diào)好城市之間的競爭合作關(guān)系，既能發(fā)揮城市特色又能突出產(chǎn)業(yè)要求〔7〕。

（三）生態(tài)建設(shè)工作

蘭西城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要生態(tài)環(huán)境的支持，所以“上下游”應(yīng)該共同構(gòu)建利益關(guān)系，打造良好的生態(tài)環(huán)境，從流域整體角度出發(fā)堅持保護(hù)工作和治理工作的協(xié)調(diào)原則，在區(qū)域化城市建設(shè)的同時做好生態(tài)共建。例如在城市化進(jìn)程當(dāng)中應(yīng)建立整個區(qū)域內(nèi)的綠色循環(huán)低碳發(fā)展機(jī)制，重視生態(tài)文明考核評價和資源開發(fā)利用將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)的關(guān)鍵組成部分，調(diào)整生產(chǎn)方式和生活方式全面融入生態(tài)文明理念，節(jié)約利用土地資源或水資源，打造新時期的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)運營框架〔8〕。

三、結(jié)語

蘭州地區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)聚集程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于區(qū)域內(nèi)其他城市，所以蘭州在蘭西城市群空間聯(lián)系當(dāng)中的核心地位非常突出。對此需要正確認(rèn)識當(dāng)前城市群建設(shè)和城市協(xié)同之間的關(guān)系，按照城市空間和功能協(xié)同因素的具體要求，確定以蘭州為中心的資源應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開發(fā)模式，同時做好生態(tài)建設(shè)，在新的歷史時期確保城市群功能發(fā)揮。