新時(shí)代鄉(xiāng)村教育振興的主要矛盾與路徑探索

徐文娜，魏麗娜

（遼寧教育學(xué)院）

教育興則鄉(xiāng)村興，教育強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的一系列重大決策部署中，黨和國(guó)家始終高度重視鄉(xiāng)村教育，從制度設(shè)計(jì)、資源供給多方面給予支持，全力保障鄉(xiāng)村教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

一、鄉(xiāng)村教育振興的再認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的衍生概念。在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村教育要在鞏固脫貧階段成果的基礎(chǔ)上，加大力度提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)教育振興鄉(xiāng)村的良性轉(zhuǎn)向。

（一）鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興，教育先行，鄉(xiāng)村教育擔(dān)負(fù)著為鄉(xiāng)村振興提供人才和智力支撐的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村教育不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)的“四梁八柱”，也是處理好新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系、“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村教育振興需要立足鄉(xiāng)村振興的大背景，從國(guó)家層面研究制定鄉(xiāng)村教育振興的發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村有序流動(dòng)，用優(yōu)質(zhì)教育為鄉(xiāng)村振興注入更多發(fā)展動(dòng)能。

（二）鄉(xiāng)村教育振興是教育現(xiàn)代化的重要組成部分

鄉(xiāng)村教育振興是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，教育現(xiàn)代化必然包括鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化。通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施已經(jīng)得到了較大改善，但鄉(xiāng)村學(xué)校仍面臨著學(xué)齡人口流失、經(jīng)費(fèi)不足、教師整體素質(zhì)不高、教學(xué)質(zhì)量不高等現(xiàn)實(shí)困境。鄉(xiāng)村教育振興意味著鄉(xiāng)村教育要全面提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)深度變革和內(nèi)涵式發(fā)展。人的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的核心，鄉(xiāng)村教育振興需要回歸教育本身，堅(jiān)持立德樹(shù)人，以提高鄉(xiāng)村學(xué)生綜合素養(yǎng)為根本的價(jià)值取向。鄉(xiāng)村教育振興迫切需要更新與升級(jí)教育理念，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的、振興鄉(xiāng)村所需的人才。

二、鄉(xiāng)村教育振興面臨的主要矛盾

新時(shí)代鄉(xiāng)村教育發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村學(xué)校在硬件設(shè)施、師資配置和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面得到了較高水平保障，但也存在著一些矛盾和問(wèn)題。

（一）學(xué)齡人口“城擠”與“村空”的矛盾

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村教育的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。由于優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向城市聚集，“城擠”“村空”的矛盾愈加凸顯。

“城擠”表現(xiàn)為城鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)“大校額”“大班額”，給學(xué)校管理、校風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)帶來(lái)巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。班級(jí)學(xué)生數(shù)量過(guò)多，教師工作時(shí)間和精力有限，教師在課堂教學(xué)和班級(jí)管理的過(guò)程中很難顧及每一個(gè)學(xué)生，既影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提升，也不利于學(xué)生的身心健康和個(gè)體社會(huì)化。

“村空”表現(xiàn)為隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和鄉(xiāng)村人口不斷外流，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口呈現(xiàn)斷崖式下跌，一些鄉(xiāng)村規(guī)模萎縮形成了“空殼”學(xué)校。2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。但是，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短期內(nèi)難以擺脫“散”“小”“弱”的困境，鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校也面臨著硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)和低齡寄宿弱化家庭撫養(yǎng)教育功能的問(wèn)題考驗(yàn)。

（二）鄉(xiāng)村教師“下得去”與“留不住”的矛盾

鄉(xiāng)村教育質(zhì)量落后的主要原因是優(yōu)質(zhì)教師不足，缺少“留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。黨的十八大以來(lái)，“國(guó)培計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“西部支教計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等為補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師發(fā)揮了重要作用。但是，鄉(xiāng)村教師缺口仍然較大，年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)。從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村教師老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重，教師年齡結(jié)構(gòu)可能存在斷檔。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，受鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模影響，體音美勞等小科教師很難配齊配全，由其他學(xué)科教師兼任現(xiàn)象普遍存在。

近年來(lái)，黨和政府高度關(guān)注鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)一系列關(guān)于支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的文件。但是，一些在交通不便、偏遠(yuǎn)地區(qū)的年輕教師難以適應(yīng)和堅(jiān)持下去。除了工作待遇不高外，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展空間受限、社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同感比較低、家長(zhǎng)對(duì)教師的工作認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)、鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村教育不能滿足鄉(xiāng)村教師精神需求等因素，也是阻礙教師扎根鄉(xiāng)村不可忽視的重要因素。

（三）對(duì)教師綜合素質(zhì)的高要求與部分教師素質(zhì)能力提升困難的矛盾

黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不斷深化，鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和教育教學(xué)水平得到明顯提升，師德師風(fēng)建設(shè)也取得一定成效。但是，鄉(xiāng)村教師綜合素質(zhì)的高要求與部分教師教育教學(xué)勝任能力不達(dá)標(biāo)的矛盾仍較為突出。新課程改革對(duì)教師的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高、更全面的要求，但是鄉(xiāng)村教師參與各級(jí)培訓(xùn)和進(jìn)修的主動(dòng)性和積極性普遍不高，一些青年教師因?yàn)榻虒W(xué)任務(wù)繁重?zé)o法離崗培訓(xùn)，一些老教師因?yàn)槁殬I(yè)倦怠不愿意吸收新課程理念，其教育教學(xué)質(zhì)量均未大幅提高。

（四）鄉(xiāng)村教育“為農(nóng)”與“離農(nóng)”的矛盾

鄉(xiāng)村教育在國(guó)家政策導(dǎo)向上堅(jiān)持“為農(nóng)”，即堅(jiān)持鄉(xiāng)村教育服務(wù)“三農(nóng)”。但是在教育實(shí)踐過(guò)程中，不論是鄉(xiāng)村教育的目標(biāo)定位，還是鄉(xiāng)村教育內(nèi)容的選擇，都表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的城市傾向，在設(shè)計(jì)教學(xué)目的、教育理念、教育內(nèi)容等方面都向城市教育看齊。這種用城市教育理念統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村學(xué)校既達(dá)不到城市的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又失去了自身的特色。這種矛盾也表現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)教育的認(rèn)知上。一些農(nóng)民希望下一代通過(guò)接受教育，進(jìn)入城市工作和生活。

三、鄉(xiāng)村教育振興的邏輯與路徑

鄉(xiāng)村教育振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要以大教育觀推進(jìn)鄉(xiāng)村教育改革，政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)等多元主體共同建構(gòu)，吸納整合全社會(huì)的力量，多渠道、多方式支撐鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

（一）將鄉(xiāng)村教育振興嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展和振興帶來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。鄉(xiāng)村教育從屬于社會(huì)大系統(tǒng)，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展框架、發(fā)展思路、整體布局要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度契合。鄉(xiāng)村教育要匹配鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才供給，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。鄉(xiāng)村教育振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要在歷史使命、社會(huì)物質(zhì)資源、社會(huì)心理期待等多維度的實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

（二）全面深化教育體制機(jī)制改革

一是打破城鄉(xiāng)分離、分治的制度壁壘，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育規(guī)劃、發(fā)展、管理一體化，形成城鄉(xiāng)教育雙向融通、共同繁榮的發(fā)展新格局。

二是改革和創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)撥付制度，打破城鄉(xiāng)教育差序發(fā)展格局，提升鄉(xiāng)村教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌層次，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌向市級(jí)、省級(jí)統(tǒng)籌和中央轉(zhuǎn)移支付為主轉(zhuǎn)變，并針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校特點(diǎn)，基于差異補(bǔ)償原則，加大財(cái)政補(bǔ)償力度，加快解決鄉(xiāng)村教育資源投入不足的歷史欠賬，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

三是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“問(wèn)題解決式”治理與“愿景引導(dǎo)式”治理并舉，加快完善政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的教育發(fā)展多元共治格局，推動(dòng)教育治理民主化、法治化、科學(xué)化、效率化，確保鄉(xiāng)村教育振興的各項(xiàng)政策落地落實(shí)。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

鄉(xiāng)村教育振興的根本路徑是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展的主要特征是內(nèi)生化、精細(xì)化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中，深入挖掘?qū)W校內(nèi)部潛力、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、打造學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高學(xué)校知名度和美譽(yù)度。

一是落實(shí)鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。落實(shí)人事工作自主權(quán)，涉及鄉(xiāng)村校長(zhǎng)在副校長(zhǎng)聘任、學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層管理人員聘任、教師招聘、職稱評(píng)聘、績(jī)效工資分配五個(gè)方面；落實(shí)學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)?；谵k學(xué)理念和特色構(gòu)建校本課程體系，鼓勵(lì)教師探索符合學(xué)校實(shí)際和學(xué)科特點(diǎn)的教育教學(xué)模式。

二是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師積極性。積極落實(shí)校長(zhǎng)職級(jí)制，突出校長(zhǎng)的專業(yè)性，按照業(yè)績(jī)、能力評(píng)定相應(yīng)職級(jí)，建立“教育家辦學(xué)”的激勵(lì)機(jī)制和政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)辦學(xué)積極性；深化中小學(xué)教師職稱和考核評(píng)價(jià)制度改革，適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。

三是進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。積極推動(dòng)師范類高校對(duì)口幫扶鄉(xiāng)村教育，實(shí)施本土化定向培養(yǎng)，加快補(bǔ)充本土鄉(xiāng)村教師；繼續(xù)推動(dòng)“特崗計(jì)劃”“西部支教計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等，為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送高素質(zhì)教師；以“縣管校聘”和交流輪崗為抓手，縮小城鄉(xiāng)師資差異，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。

（四）重塑鄉(xiāng)村教育的文化自信

鄉(xiāng)村教育是融教書(shū)育人、文化傳承、技能研習(xí)為一體的大教育，鄉(xiāng)村教育振興需要立足于鄉(xiāng)村生活，打造更加凸顯鄉(xiāng)村特色化、小規(guī)模、高效益的鄉(xiāng)村教育。

一是加快鄉(xiāng)村振興的步伐，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，讓鄉(xiāng)村的孩子們切實(shí)感受到鄉(xiāng)村發(fā)展的廣闊未來(lái)和美好圖景，把熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)作為自己的精神信仰。

二是突出鄉(xiāng)土特色與鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展要依托鄉(xiāng)村社會(huì)的場(chǎng)域，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村學(xué)校繼承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，深入挖掘鄉(xiāng)土文化，結(jié)合鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)土特色教材，豐富課程內(nèi)容來(lái)源。

三是充分發(fā)揮高校和政策研究者的引領(lǐng)作用，以及本土民間手藝人鄉(xiāng)村文化元素，探索多樣化、常態(tài)化校園文化建設(shè)和鄉(xiāng)土文化活動(dòng)，挖掘鄉(xiāng)村環(huán)境中得天獨(dú)厚的教育資源，幫助學(xué)生拓寬知識(shí)面、接受鄉(xiāng)土文化熏陶，進(jìn)而形成“愛(ài)農(nóng)、知農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)”的觀念。