安全生產(chǎn)精細(xì)化流程管理的探索與實踐研究

蘇曉賀 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)

一、企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，提出了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，確立了人民至上、生命至上的發(fā)展理念。2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》進一步細(xì)化了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確了要層層落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任，為企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。各級政府和行業(yè)管理部門為認(rèn)真貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全管理原則，進一步細(xì)化和完善了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在對上級法律法規(guī)進行統(tǒng)一梳理后形成本單位安全管理規(guī)章制度并下發(fā)，各基層單位在執(zhí)行企業(yè)安全管理規(guī)章制度的過程中經(jīng)常會遇到同樣的問題不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不一致；安全管理人員頻繁更換而現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗并未得到有效傳承；安全管理流程要求不清晰導(dǎo)致重復(fù)性、低層次錯誤發(fā)生的概率增高等現(xiàn)象。

以某生產(chǎn)企業(yè)三級危險點安全管理為例，對安全管理現(xiàn)狀進行具體分析。危險點是按照作業(yè)場所或單元劃分，對所劃分的區(qū)域內(nèi)危險作業(yè)過程或設(shè)備設(shè)施進行科學(xué)定量計算，將計算結(jié)果作為判定危險點的依據(jù)。某一區(qū)域確定為危險點后標(biāo)志著該區(qū)域安全風(fēng)險較大，需要采取一定的安全措施并按照危險點管理辦法進行重點監(jiān)管。目前，該企業(yè)共有28個危險點，分布在全廠15個車間(處室)，涵蓋起重機械、變配電、氣瓶、危險化學(xué)品儲存、危險化學(xué)品使用、鍋爐、壓力容器等7大作業(yè)類別，是該企業(yè)重要風(fēng)險點、安全管理的重中之重。在對目前三級危險點管理過程進行全流程分析和總結(jié)后，主要存在以下三個方面的問題：

(一)危險點安全管理流程不清晰

危險點管理涉及危險點辨識、審定、檢查、評估、變更和復(fù)評等內(nèi)容，各個管理流程和管理發(fā)起點均不相同，管理的側(cè)重點也各有區(qū)別。安全管理人員在實際操作過程中經(jīng)?；煜?，因此按照管理的類別細(xì)化、區(qū)分管理流程可大大提升安全管理人員的管理效率。

(二)危險點安全管理責(zé)任劃分不清晰

公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門、車間領(lǐng)導(dǎo)、班組長、崗位員工對危險點檢查的頻次不一樣，但是危險點檢查使用同一張檢查表，檢查內(nèi)容相同、各級檢查的側(cè)重點不明確，安全管理職責(zé)有重復(fù)的地方也有空缺的地帶，危險點檢查過程無針對性，安全管理責(zé)任未有效落實。

(三)危險點安全管理內(nèi)容界定不全面

目前危險點檢查只是針對一個單一點的安全管理狀態(tài)進行檢查，并未考慮管理要求、其他周圍設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和人員操作方面等其他方面的影響因素，安全檢查內(nèi)容不符合安全管理的實際情況。

二、精細(xì)化流程與安全生產(chǎn)管理融合分析

流程是為了達成某一目標(biāo)而進行的從開始到結(jié)束的一系列活動集合。流程精細(xì)化建設(shè)是將各類分散的管理要素與流程相融合，將具體化、明確化的責(zé)任落實到崗、落實到人，用具體、量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，將抽象的戰(zhàn)略、決策轉(zhuǎn)化為具體的、明確的、可檢可測的措施，形成統(tǒng)一的管理體系，從而解決工作不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)的問題。安全生產(chǎn)精細(xì)化流程管理就是以制度流程化、流程精細(xì)化為切入點，借鑒精細(xì)化管理模型，遵循精細(xì)化思維方法，將一系列安全法律法規(guī)、規(guī)章制度以及安全管理人員積累的豐富經(jīng)驗形成管理流程，同時將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到流程環(huán)節(jié)中，對要求、責(zé)任、節(jié)點以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的科學(xué)方法形成剛性約束，將復(fù)雜的事情簡單化、簡單的事情流程化、流程化的事情定量化、定量的事情信息化，依靠科學(xué)手段達到壓準(zhǔn)壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，推動安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。

將以上精細(xì)化流程管理思想融入三級危險點管理中，編制危險點審定、復(fù)評、動態(tài)評估、變更、檢查等管理過程的流程圖和作業(yè)指導(dǎo)書，流程圖按照“角色+過程”兩個維度進行繪制，每個環(huán)節(jié)明確到人，明確到事，確保責(zé)任清晰明確、落實到位，作業(yè)指導(dǎo)書對照流程圖中的環(huán)節(jié)進行詳細(xì)展開說明。編制完成危險點精細(xì)化流程圖后，在該企業(yè)內(nèi)部選取5個車間(處、室)作為試點單位，對車間安全管理人員進行流程圖使用培訓(xùn)，試運行3個月，統(tǒng)計各單位采用精細(xì)化流程管理前后危險點各項管理所消耗時間對比。

三、三級危險點精細(xì)化流程管理實踐探索

(一)計算和分析

為客觀反映精細(xì)化流程在危險點安全管理的效率提升的實際效果，本次統(tǒng)計將危險點各項管理過程用時間加以量化。以危險點審定過程的時間計算來具體說明，危險點共分為9大類，根據(jù)專業(yè)劃分不同每個專業(yè)均有各自的固有因子采集表和評分細(xì)則。每個場所可能為單一型危險點，也可能為復(fù)合型危險點，復(fù)合性危險點需要各專業(yè)依據(jù)公式進行疊加計算，根據(jù)目前實際工作經(jīng)驗測算，每個危險點的審定過程基層安全管理人員消耗時間為8個小時(危險點審定步驟見圖1)。按照同樣的統(tǒng)計方法計算危險點其他管理所消耗時間為：危險點評估(7小時)、危險點復(fù)評(20小時)、危險點檢查(5小時)和危險點變更(10小時)等內(nèi)容，經(jīng)過計算每個危險點全流程管理時間為50小時。

圖1 危險點審定步驟

(二)策劃和實施

1.繪制危險點精細(xì)化管理流程圖

在系統(tǒng)梳理危險點安全管理過程的前提下，結(jié)合國家及上級相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，厘清危險點管理全流程各級安全管理責(zé)任，繪制危險點審定、評估、復(fù)評、檢查和變更流程圖(示例，危險點審定流程圖見圖2)。

圖2 危險點審定流程圖

2.編寫精細(xì)化流程圖作業(yè)指導(dǎo)書

精細(xì)化流程作業(yè)指導(dǎo)書是對流程圖的闡釋和說明。危險點安全管理精細(xì)化流程作業(yè)指導(dǎo)書依據(jù)流程圖的管理流程和管理責(zé)任進行編寫，主要包含適用范圍、總則、規(guī)章制度、工作規(guī)范、工作流程和輸出表單六大部分。

3.優(yōu)化完善危險點安全檢查內(nèi)容

按照安全管理職責(zé)的不同對每個類別的危險點檢查內(nèi)容進行統(tǒng)一梳理，分類分層檢查內(nèi)容，定性定量檢查模式，將可能影響危險點安全管理相關(guān)的管理要求、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員操作一并納入檢查內(nèi)容，并且將廠級、車間級、班組級和崗位級檢查結(jié)果簽署在一張檢查表上，便于監(jiān)督檢查和留存記錄，責(zé)任更加清晰明確。本次共編制8類9個危險點安全檢查內(nèi)容，涵蓋該企業(yè)所有危險點，滿足日常檢查需求。以鍋爐房危險點檢查為例，鍋爐房危險點檢查內(nèi)容見圖3，危險點檢查結(jié)果見圖4。

圖3 鍋爐房危險點檢查內(nèi)容

圖4 危險點檢查結(jié)果

4.試點應(yīng)用危險點精細(xì)化流程

為了更充分驗證危險點精細(xì)化流程應(yīng)用效果，本次試點選取了該企業(yè)五個車間的共七類危險點進行試點試驗精細(xì)化流程管理，為便于工作的順利開展，試點試驗之前對各單位安全管理人員進行專項培訓(xùn)。

(三)統(tǒng)計和總結(jié)

經(jīng)過為期3個月的試點試驗，經(jīng)實踐驗證，在探索采用精細(xì)化流程管理的過程中，進一步優(yōu)化了危險點安全管理的程序，落實了各級人員的危險點安全管理職責(zé)，完善了危險點安全管理內(nèi)容。建立了系統(tǒng)、科學(xué)的管理流程，夯實了危險點安全管理基礎(chǔ)。主要優(yōu)點如下：

1.流程更加清晰

基層安全管理人員在日常工作中不必查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，直接對照流程圖即可實時開展工作，在完成本階段任務(wù)后按照流程圖的指引即可找到下一階段的責(zé)任人。另外，經(jīng)實踐驗證采用危險點精細(xì)化流程管理模式后，危險點審定、評估、復(fù)評、檢查、變更等管理效率均明顯提升，節(jié)約時間在2—6小時之間，總用時縮短為32小時，進一步提升了危險點安全管理精細(xì)化。危險點精細(xì)化管理流程應(yīng)用前后時間對比見表1。

表1 危險點精細(xì)化管理流程應(yīng)用前后時間對比

2.責(zé)任更加明確

危險點安全管理精細(xì)化流程圖中不僅有“過程”還有對應(yīng)的“角色”，即在危險點管理過程中將可能涉及到的崗位人員、車間(處、室)負(fù)責(zé)人、單位安全管理部門、單位主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人、院安全生產(chǎn)主管部門等均納入了危險點管理的過程中，對照流程圖可以一目了然掌握各階段的工作職責(zé)以及上下級的責(zé)任銜接，便于各環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，進一步提升了危險點安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

3.內(nèi)容更加完整

流程精細(xì)化的過程本身就是對制度再梳理、對內(nèi)容再排查的過程。在精細(xì)化流程作業(yè)指導(dǎo)書中不僅列出了此項工作應(yīng)參照的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也將工作中使用的所有表單作為附件一一列出，作為安全管理的“頭”和“尾”同時在作業(yè)指導(dǎo)書中體現(xiàn)，更加增加了安全管理人員的實用性。同時，充分考慮到其他因素危險點對危險點安全管理帶來的影響，補充完善危險點檢查內(nèi)容，并將檢查簽字確認(rèn)部分歸納到一起，起到互相監(jiān)督的作用，也便于存檔備查，進一步提升了危險點安全管理科學(xué)化和規(guī)范化。

四、結(jié)語

精細(xì)化管理是企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。通過探索危險點精細(xì)化流程管理以及與之配套的作業(yè)指導(dǎo)書的實踐應(yīng)用，打通了制度、責(zé)任、管理、考核與落實的橋梁，系統(tǒng)梳理了危險點管理的各環(huán)節(jié)要素，通過流程有效運轉(zhuǎn)，進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保即使是“新手”也能夠“一次就把事情做對”，后續(xù)將以此工作為借鑒逐步融入該企業(yè)職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、日常安全管理等工作，不斷優(yōu)化企業(yè)安全管理過程，夯實安全管理基礎(chǔ)，提升安全管理績效，為企業(yè)更加圓滿地完成各項科研生產(chǎn)任務(wù)提供強有力的安全保障。