大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)規(guī)劃探討
——以揚(yáng)州為例

劉雨平

引言

中國(guó)大運(yùn)河全長(zhǎng)近3 200 km，27段河道與58個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)列入世界遺產(chǎn)名錄，這些遺產(chǎn)根據(jù)地理分布情況，又分別位于31個(gè)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)，遺產(chǎn)和緩沖區(qū)的總面積達(dá)73 566 hm，如果加上各地相關(guān)的運(yùn)河遺產(chǎn)，數(shù)量規(guī)模更加巨大。這么大的時(shí)空跨度、種類(lèi)繁多的遺產(chǎn)如何保護(hù)對(duì)于我國(guó)既有的歷史文化名城保護(hù)和文物保護(hù)體制和方法形成了前所未有的挑戰(zhàn)。

早在大運(yùn)河申遺之前就有學(xué)者對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)類(lèi)型展開(kāi)過(guò)討論。阮儀三等對(duì)大運(yùn)河的價(jià)值和內(nèi)涵進(jìn)行了比較和闡述，認(rèn)為大運(yùn)河遺產(chǎn)不僅包括河工遺產(chǎn)、相關(guān)設(shè)施和建筑，而且包括因河而興的歷史城鎮(zhèn)、街區(qū)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，“作為一種線路文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河具有跨區(qū)域、跨管理單位、歷史信息疊加程度高、流動(dòng)性強(qiáng)、邊界模糊的特點(diǎn)，作為一種新型的遺產(chǎn)類(lèi)型受到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。由于缺乏成熟的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，更需要各方力量一起去探索實(shí)踐”。綜合考慮遺產(chǎn)保存狀況和特點(diǎn)，最終申報(bào)的世界遺產(chǎn)主要包括河道、水工遺產(chǎn)，以及與河道空間相鄰的一些文保單位、街區(qū)等。大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)不能簡(jiǎn)單延續(xù)文物保護(hù)的做法，僅僅保護(hù)一個(gè)個(gè)孤立的文保單位，而是需要更加整體的保護(hù)思路。自然資源部、國(guó)家文物局在《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出“針對(duì)歷史文化資源富集、空間分布集中的地域，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間，明確區(qū)域整體保護(hù)和活化利用的空間管控要求”。在世界遺產(chǎn)和文物保護(hù)對(duì)象基礎(chǔ)上，將遺產(chǎn)的歷史環(huán)境、相關(guān)要素納入統(tǒng)一的管理范圍，顯然更加有利于大運(yùn)河遺產(chǎn)的完整性保護(hù)。但是如何具體劃定大運(yùn)河遺產(chǎn)的整體保護(hù)范圍、確定怎樣的規(guī)劃目標(biāo)、制定怎樣的規(guī)劃策略需要各地結(jié)合其地域特征、遺產(chǎn)類(lèi)型和空間分布特點(diǎn)等針對(duì)性地進(jìn)行探討。

1 遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)研究與實(shí)踐

所謂的遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)，簡(jiǎn)言之，是指跳出原有的以遺產(chǎn)個(gè)體為中心、隔離式的保護(hù)轉(zhuǎn)而將文化遺產(chǎn)（或者一系列遺產(chǎn)）及其歷史環(huán)境、相關(guān)要素等涉及的空間區(qū)域作為一個(gè)整體進(jìn)行綜合管理的一種做法。在過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)時(shí)間里，文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍已從文物建筑擴(kuò)展到歷史街區(qū)、歷史城鎮(zhèn)，保護(hù)的對(duì)象、內(nèi)涵都在發(fā)生變化，自然景觀與文化遺產(chǎn)的相互遺存關(guān)系得到廣泛認(rèn)知，同時(shí)以文化線路和運(yùn)河遺產(chǎn)為代表的大尺度文化遺產(chǎn)在國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)界也受到越來(lái)越多的重視。在我國(guó)，就最近公布的幾批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位而言，群體性、跨區(qū)域的文保單位數(shù)量不斷增加，新的遺產(chǎn)類(lèi)型的出現(xiàn)以及國(guó)際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ξ幕z產(chǎn)認(rèn)識(shí)的變化，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理產(chǎn)生了深刻的影響。 與此同時(shí)，文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)土地、自然環(huán)境和人工環(huán)境的關(guān)系越來(lái)越密切，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與管理，對(duì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城的保護(hù)和城鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌的維持影響巨大，需要在實(shí)踐工作中對(duì)既有文物保護(hù)和名城保護(hù)規(guī)劃體系進(jìn)一步進(jìn)行完善，增加區(qū)域?qū)用娴倪z產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容。

國(guó)內(nèi)關(guān)于遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)的相關(guān)理論研究文獻(xiàn)近幾年逐漸增多。王志芳等最早發(fā)文介紹了美國(guó)遺產(chǎn)廊道的保護(hù)方法，提及了美國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)向區(qū)域化發(fā)展的趨勢(shì)。隨后李偉等借鑒美國(guó)遺產(chǎn)廊道方法探討了大運(yùn)河整體保護(hù)的理論框架和戰(zhàn)略對(duì)策。2007年，張松等介紹了法國(guó)的“建筑、城市和風(fēng)景遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”、美國(guó)的遺產(chǎn)廊道以及日本“全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃”等遺產(chǎn)保護(hù)的區(qū)域化策略，提出應(yīng)劃定大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)域，制定針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)保護(hù)條例，確保區(qū)域性保護(hù)規(guī)劃的有效實(shí)施。閆寶林認(rèn)為遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)是遺產(chǎn)保護(hù)從技術(shù)性向戰(zhàn)略性保護(hù)的重大轉(zhuǎn)變，認(rèn)為基于整體的人地關(guān)系而非單純文物保護(hù)，是區(qū)域化保護(hù)的核心思想。張兵基于文化遺產(chǎn)區(qū)域整體保護(hù)的思路，提出了“城鄉(xiāng)歷史文化聚落”的建議，試圖將跨越行政邊界，但有著豐富多樣的、具有復(fù)合性和整體性價(jià)值的歷史文化遺產(chǎn)要素納入一個(gè)空間單元進(jìn)行整體保護(hù)。武廷海等提出在國(guó)土空間規(guī)劃體系中建構(gòu)包含文態(tài)空間和文化保護(hù)控制線的“四區(qū)四線”重點(diǎn)管控體系，張婕等也探討了如何在國(guó)土空間規(guī)劃的體系下，構(gòu)建文化遺產(chǎn)空間保護(hù)利用的新格局的議題，建議根據(jù)文化遺產(chǎn)的重要性以及規(guī)模尺度等因素，單獨(dú)劃定歷史文化保護(hù)空間和歷史要素保護(hù)線，并提出文化遺產(chǎn)與生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)等其他類(lèi)別專項(xiàng)規(guī)劃相銜接的管控要求。

就具體的實(shí)踐工作而言，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了一些嘗試，試圖突破既有的文保單位“兩線”劃定和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中3個(gè)保護(hù)層次體系的不足，將大尺度的遺產(chǎn)納入一定的區(qū)域范圍實(shí)施管理。在拉薩歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，探討了文化遺產(chǎn)空間體系在國(guó)土空間規(guī)劃中的建構(gòu)。在洛陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，針對(duì)城市歷史文化遺存的特點(diǎn)，在一般名城保護(hù)規(guī)劃層次的基礎(chǔ)上增加了區(qū)域和洛孟偃兩個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)國(guó)家層面的黃河文化戰(zhàn)略和空間城址及大遺址整體保護(hù)。在咸陽(yáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中，試圖將線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用從保護(hù)單個(gè)的遺產(chǎn)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑦B續(xù)完整的線性遺產(chǎn)保護(hù)空間格局，強(qiáng)調(diào)對(duì)空間的整合與跨區(qū)域合作，從單體保護(hù)向整體保護(hù)，從靜態(tài)保護(hù)向活態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃從核心保護(hù)區(qū)、彈性緩沖區(qū)、文化輻射區(qū)、展示服務(wù)區(qū)4個(gè)層次構(gòu)建線性文化遺產(chǎn)保護(hù)的普適性空間格局。在《蘇州歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2035）》中，在涉及市域文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容上，提出了“文化生態(tài)廊帶”（如大運(yùn)河文化帶、江南水鄉(xiāng)文化帶等），以及“文化景觀區(qū)”（如環(huán)太湖文化景觀區(qū)）、“江南水鄉(xiāng)文化聚落”等新的概念，對(duì)文化遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)進(jìn)行了有益的探討。

2 遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

雖然最近幾年相關(guān)理論研究和實(shí)踐案例不斷增加，但遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)畢竟是一個(gè)相對(duì)較新的概念，它與我國(guó)文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)無(wú)論在技術(shù)上還是管理體制上均存在較大差異，由此帶來(lái)了諸多技術(shù)問(wèn)題，比如文化遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)的適用對(duì)象有哪些，不同尺度遺產(chǎn)區(qū)域范圍劃定原則、技術(shù)難點(diǎn)是什么，遺產(chǎn)區(qū)域的特征分析與一般意義上的文物、建成遺產(chǎn)價(jià)值分析有哪些方面的差異，對(duì)遺產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行有效管理有哪些技術(shù)障礙，特別是與現(xiàn)有的土地用途管控、城市規(guī)劃管理、文物保護(hù)制度等存在的沖突是什么，既有的政府治理結(jié)構(gòu)對(duì)于文化遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)的跨區(qū)域、跨部門(mén)的管理產(chǎn)生哪些矛盾，等等。這些均需要通過(guò)理論研究和具體實(shí)踐進(jìn)行探索和總結(jié)。

2.1 關(guān)于遺產(chǎn)區(qū)邊界

遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)首先要回答是否需要對(duì)遺產(chǎn)區(qū)域確定具體的邊界。就國(guó)外的案例而言，一般會(huì)有一個(gè)相對(duì)確定的范圍，而且可以覆蓋很大的地域。比如美國(guó)伊利國(guó)家遺產(chǎn)廊道覆蓋了運(yùn)河沿線的 234 個(gè)市鎮(zhèn)，法國(guó)盧瓦爾河谷保護(hù)與價(jià)值重現(xiàn)規(guī)劃涉及2個(gè)大區(qū)、4個(gè)省、160多個(gè)市鎮(zhèn)。就遺產(chǎn)區(qū)邊界的劃定標(biāo)準(zhǔn)而言，美國(guó)國(guó)家公園局建議的遺產(chǎn)區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩部分，一是遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定，主要體現(xiàn)在區(qū)域景觀是否是歷史、文化和自然資源的集合，這些資源組合在一起，是否可以講述一個(gè)具有國(guó)家重要意義的故事，同時(shí)還要考慮是否有延續(xù)至今的傳統(tǒng)、習(xí)俗和生活方式；第二是管理標(biāo)準(zhǔn)，比如是否有具備能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公眾是否支持遺產(chǎn)區(qū)的設(shè)立以及有沒(méi)有合作伙伴參與遺產(chǎn)區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，遺產(chǎn)區(qū)范圍的確定除了充分考慮遺產(chǎn)價(jià)值的完整性之外，同時(shí)還要充分考慮保護(hù)的可行性，便于行政管理和遺產(chǎn)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的協(xié)同推進(jìn)。

2.2 遺產(chǎn)區(qū)的基本分析框架

遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)是一種從要素到整體環(huán)境的保護(hù)方法，其關(guān)鍵在于保護(hù)一個(gè)地區(qū)的整體文化價(jià)值而非僅僅個(gè)別重要的遺產(chǎn)。因此實(shí)施遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)的前提是理解和分析區(qū)域多樣化的文化景觀特征，并進(jìn)行價(jià)值判斷，為遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)利用策略的形成和規(guī)劃措施的制定奠定基礎(chǔ)。首先，應(yīng)根據(jù)不同尺度和類(lèi)型的遺產(chǎn)區(qū)域，確定需要分析的對(duì)象和內(nèi)容，綜合自然、文化、人文價(jià)值提煉區(qū)域的文化特征。值得注意的是，在關(guān)注歷史演變和遺產(chǎn)本體價(jià)值分析的同時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注當(dāng)下，也就是說(shuō)全面了解和分析遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是至關(guān)重要的。與此同時(shí)，應(yīng)深入研究和識(shí)別文化遺產(chǎn)保護(hù)的壓力，比如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化進(jìn)程、氣候變遷對(duì)遺產(chǎn)的影響，以及潛在的發(fā)展機(jī)遇，針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)策略。

2.3 遺產(chǎn)區(qū)規(guī)劃管理的協(xié)同

既有的管理體制對(duì)應(yīng)于文化遺產(chǎn)區(qū)域化管理涉及的部門(mén)、手段類(lèi)型繁多，包括文物部門(mén)的“兩線劃定”，自規(guī)部門(mén)的土地用途管制，原有規(guī)劃管理部門(mén)的歷史文化街區(qū)、歷史建筑的“紫線”管理、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及環(huán)保部門(mén)的生態(tài)紅線，水利部門(mén)也在逐步推行“藍(lán)線”管理制度，這些管理手段的共同點(diǎn)都突出表現(xiàn)在“單向維度”上，即強(qiáng)調(diào)“排他性”的功能。雖然新的國(guó)土空間管控體系試圖建立“一張圖”式管理制度，但這一制度仍然建立在功能管控的基礎(chǔ)上，而遺產(chǎn)區(qū)的管理應(yīng)該采取一種更加包容和綜合的技術(shù)手段，在嚴(yán)格保護(hù)各類(lèi)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，側(cè)重對(duì)遺產(chǎn)區(qū)域的整體文化景觀特征進(jìn)行管控，在管控的要素、方法上有別于傳統(tǒng)的空間管控方法。

2.4 關(guān)于遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)的再認(rèn)識(shí)

分析國(guó)際經(jīng)驗(yàn)特別是美國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)政策，有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一是遺產(chǎn)保護(hù)由注重遺產(chǎn)本體的真實(shí)性保護(hù)轉(zhuǎn)向涵蓋、整合更多相關(guān)聯(lián)的文化遺產(chǎn)以及歷史環(huán)境的完整性的保護(hù)；二是遺產(chǎn)保護(hù)由技術(shù)性保護(hù)向戰(zhàn)略性保護(hù)轉(zhuǎn)變，即由單一的技術(shù)性保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)向遺產(chǎn)保護(hù)、區(qū)域振興、居民休閑等多贏的戰(zhàn)略性保護(hù)。將具有共同文化特質(zhì)的文化遺產(chǎn)（包括文保單位、歷史文化街區(qū)甚至歷史城區(qū)等）及其關(guān)聯(lián)的自然環(huán)境納入一個(gè)相對(duì)完整的管理區(qū)中，設(shè)定統(tǒng)一的保護(hù)目標(biāo)、發(fā)展愿景以及相應(yīng)的管理措施，并非取代或拋棄既有的對(duì)遺產(chǎn)劃定保護(hù)線的技術(shù)性管理模式，而是建立遺產(chǎn)之間的相互關(guān)系，有助于通過(guò)一系列相互關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)講述“文化故事”，提升地區(qū)的認(rèn)同感，同時(shí)也有利于遺產(chǎn)利用以及與地區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合?？梢哉f(shuō)，遺產(chǎn)的區(qū)域化保護(hù)較好解決了遺產(chǎn)保護(hù)“真實(shí)性”和“完整性”之間的沖突，更加有利于大尺度、多樣化的遺產(chǎn)管理。

3 大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐

3.1 大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

大運(yùn)河揚(yáng)州段溝通長(zhǎng)江與淮河兩大水系，是淮揚(yáng)運(yùn)河的重要組成部分。大運(yùn)河揚(yáng)州段自邗溝開(kāi)鑿，歷經(jīng)2 500余年的動(dòng)態(tài)變遷，不僅為國(guó)家政治統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流做出了重要貢獻(xiàn)，而且孕育了以揚(yáng)州為中心的城鎮(zhèn)體系，并且至今仍在貨物運(yùn)輸、防洪和農(nóng)田灌溉中發(fā)揮重要作用，是一個(gè)活態(tài)遺產(chǎn)。

在中國(guó)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)中，淮揚(yáng)運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)區(qū)共有6段河道和10個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)列入（圖1）。淮揚(yáng)運(yùn)河揚(yáng)州段是延續(xù)使用時(shí)間最長(zhǎng)的河段之一，見(jiàn)證了大運(yùn)河沿線的河湖水系變遷以及運(yùn)河初期借湖行運(yùn)，后期與自然水系逐漸脫離的過(guò)程。在大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)區(qū)，自北至南，由寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖等一系列天然湖泊連綴在一起，早期大運(yùn)河正是充分利用了天然湖泊水域，通過(guò)人工挖掘，將這些天然湖泊連綴成一條暢通的水路。作為國(guó)家漕糧運(yùn)輸?shù)闹匾贤ǖ溃筮\(yùn)河揚(yáng)州段不斷完善河道的渠化，形成了河湖并行的獨(dú)特景觀。在沿江地區(qū)，隨著長(zhǎng)江北岸的不斷南移，在淮揚(yáng)運(yùn)河南端逐漸開(kāi)鑿了瓜洲運(yùn)河等段運(yùn)河，將淮揚(yáng)運(yùn)河南端逐漸南延至瓜洲渡口。在揚(yáng)州城區(qū)附近，隨著城區(qū)的發(fā)展，淮揚(yáng)運(yùn)河不斷擴(kuò)建，通航能力不斷提高，運(yùn)河主線逐漸繞開(kāi)揚(yáng)州城市最早發(fā)展的區(qū)域，逐漸形成了今天的淮揚(yáng)運(yùn)河“揚(yáng)州古運(yùn)河”段。除了6段河道和10個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)之外，揚(yáng)州古城內(nèi)仍有大量與運(yùn)河存在密切關(guān)系的歷史文化遺存。同時(shí)大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)還包含了不同歷史時(shí)期，從城—鎮(zhèn)—村不同層次、不同類(lèi)型的運(yùn)河聚落遺產(chǎn)，如高郵古城、寶應(yīng)老城、邵伯古鎮(zhèn)、界首古鎮(zhèn)、灣頭古閘區(qū)、瓜洲、儀征大碼頭等運(yùn)河重要聚落或歷史地段，這些運(yùn)河聚落見(jiàn)證了其與運(yùn)河一體共生共榮的關(guān)系。更為重要的是，大運(yùn)河揚(yáng)州段沿線地區(qū)景觀資源非常豐富，江、湖、河、濕地類(lèi)型交錯(cuò)， 其自然、文化景觀資源和復(fù)雜多樣的水系為大運(yùn)河沿線地區(qū)之最，構(gòu)成了運(yùn)河遺產(chǎn)不可或缺的組成部分。

圖1 大運(yùn)河揚(yáng)州段世界遺產(chǎn)分布

面對(duì)如此多類(lèi)型豐富多樣、空間上分散的文化遺產(chǎn)，目前的保護(hù)方法基本沿襲了文保單位的做法，即以“線+點(diǎn)”要素為對(duì)象、以隔離式保護(hù)為導(dǎo)向的管理模式。國(guó)務(wù)院分別兩次將運(yùn)河遺產(chǎn)列入了第六批和第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，涵蓋了所有列入遺產(chǎn)名錄的河道和遺產(chǎn)點(diǎn)。在保護(hù)規(guī)劃中，按照世界遺產(chǎn)管理相關(guān)要求劃定保護(hù)區(qū)劃（圖2），一般河道外側(cè)5 m范圍內(nèi)為遺產(chǎn)區(qū)，再外擴(kuò)40-1 000 m 作為緩沖區(qū)。在實(shí)際管理工作中，則按照從嚴(yán)管理的原則，執(zhí)行我國(guó)的文保單位管理要求。在揚(yáng)州城區(qū)，一般按照河道兩側(cè)各30 m作為保護(hù)范圍，再向外50 m左右作為建控地帶。這種保護(hù)方法優(yōu)點(diǎn)很明顯，保護(hù)對(duì)象和范圍明確，易于行政管理。但是為了保證運(yùn)河遺產(chǎn)作為完整的文保單位，一些與之相關(guān)聯(lián)的文化遺產(chǎn)因?yàn)榭臻g上與遺產(chǎn)河道不連續(xù)未被列入遺產(chǎn)名錄。在文化部頒布的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》第二條中，指出大運(yùn)河遺產(chǎn)包括水工遺存，以及“各類(lèi)伴生歷史遺存、歷史文化街區(qū)村鎮(zhèn)，以及相關(guān)聯(lián)的環(huán)境景觀等”，但在具體的操作中，保護(hù)的對(duì)象和范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以全面覆蓋相關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)。這恰恰反映出當(dāng)前我國(guó)在管理大尺度遺產(chǎn)時(shí)所面臨的尷尬局面：為了傳統(tǒng)管理的有效性限制了更多相關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)列入遺產(chǎn)名錄，削弱了遺產(chǎn)的完整性。而如果為了遺產(chǎn)的完整性將更多的對(duì)象、更大的區(qū)域納入保護(hù)范圍，又會(huì)給既有的管理體制帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

圖2 大運(yùn)河揚(yáng)州段保護(hù)區(qū)劃（局部）

3.2 大運(yùn)河沿線區(qū)域環(huán)境與文化特征分析

大運(yùn)河不僅在國(guó)家層面上存在時(shí)空跨度大，沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異明顯，沿線每個(gè)地區(qū)同樣體現(xiàn)出豐富多樣的特點(diǎn)。就大運(yùn)河揚(yáng)州段而言，大運(yùn)河揚(yáng)州段長(zhǎng)度約138 km，呈南北向穿越整個(gè)市域，沿線的區(qū)域環(huán)境同樣存在文化特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然與生態(tài)環(huán)境等的巨大差異，這就要求我們?cè)谥贫ūＷo(hù)規(guī)劃時(shí)充分考慮到這些特點(diǎn)，因地制宜確定合理的保護(hù)范圍和保護(hù)策略。

3.2.1 里運(yùn)河段

里運(yùn)河段北起寶應(yīng)里排河與大運(yùn)河連接處，南至廣陵區(qū)茱萸灣，長(zhǎng)度約110 km。東岸有寶應(yīng)、高郵、邵伯等城鎮(zhèn)，在歷史上由于運(yùn)河的功能變遷以及形態(tài)變化，對(duì)沿線城鎮(zhèn)的興衰產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響，這種影響甚至延續(xù)到今天。以高郵城為例，高郵位于揚(yáng)州和淮安之間，地處運(yùn)河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，舟車(chē)交會(huì)，歷代均為運(yùn)河樞紐、漕運(yùn)重鎮(zhèn)。高郵城池始筑于北宋開(kāi)寶四年（971年），此后位置始終未變，高郵不僅現(xiàn)有的古城物質(zhì)遺存與運(yùn)河密切關(guān)聯(lián)，其周邊環(huán)境的變遷體現(xiàn)得更加突出，高郵湖、大運(yùn)河、保存良好的明清大運(yùn)河故道、新老運(yùn)河大堤以及新民灘這些周邊環(huán)境要素生動(dòng)見(jiàn)證了千年以來(lái)城、河、湖關(guān)系的動(dòng)態(tài)變遷。不僅如此，高郵地區(qū)的生產(chǎn)生活方式也體現(xiàn)了運(yùn)河的深刻影響。以高郵等地為代表的里下河地區(qū)濕地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生與明清時(shí)期治淮保運(yùn)密不可分，是一種非常罕見(jiàn)、獨(dú)特的遺產(chǎn)類(lèi)型，高郵人的生活方式也體現(xiàn)了濃郁的水鄉(xiāng)特色。可以說(shuō)，高郵由城、河、湖、灘構(gòu)成的獨(dú)特區(qū)域文化景觀（圖3），以及延續(xù)至今的生產(chǎn)生活方式生動(dòng)體現(xiàn)了運(yùn)河遺產(chǎn)的完整性。沿線的寶應(yīng)、界首、邵伯等城鎮(zhèn)同樣具有一定的城鎮(zhèn)聚落遺產(chǎn)、環(huán)境特征以及非物質(zhì)文化遺存，成為運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)不可分割的一個(gè)整體。

圖3 高郵“城、河、湖、灘”景觀

同樣應(yīng)該看到的是，運(yùn)河與沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系也隨著時(shí)代不斷發(fā)生著變化。自清末以來(lái)，隨著漕運(yùn)的消失和鐵路的興起，大運(yùn)河沿線地區(qū)（主要是長(zhǎng)江以北段）一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷，城鎮(zhèn)發(fā)展普遍滯后，大運(yùn)河的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大大弱化，甚至消失。當(dāng)今，揚(yáng)州段大運(yùn)河不僅承擔(dān)著淮河行洪通道的重?fù)?dān)，而且是國(guó)家南水北調(diào)東線工程的主要通道，因此對(duì)運(yùn)河沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著諸多要求，產(chǎn)業(yè)門(mén)檻選擇要求較高，這些都對(duì)沿河城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定程度的制約，但農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染以及鄉(xiāng)村生活污水等問(wèn)題沒(méi)有得到徹底改觀，沿河土地利用存在的問(wèn)題還比較突出。就河道與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系而言，在水運(yùn)交通功能削弱以后，沿河城鎮(zhèn)基本上采用背向河道、向東部扇形擴(kuò)張的策略，運(yùn)河因此成為沿河諸多城鎮(zhèn)雜亂的“后院”，與歷史上城鎮(zhèn)最繁華、靚麗的一面都是朝向大運(yùn)河、形成城鎮(zhèn)“前庭”的格局形成了明顯的對(duì)比。

因此，大運(yùn)河里運(yùn)河段不僅有著眾多的城鎮(zhèn)聚落遺產(chǎn)，廣闊的自然環(huán)境特征也是長(zhǎng)期以來(lái)河、湖關(guān)系變遷的產(chǎn)物，成為大運(yùn)河遺產(chǎn)不可分割的組成部分。同時(shí)，該區(qū)域也是發(fā)展與保護(hù)矛盾較為突出的區(qū)域，如何妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)利用與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)之間的矛盾是做好大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和利用的關(guān)鍵所在，在制定大運(yùn)河保護(hù)與利用的整體策略時(shí)必須考慮到這些復(fù)雜的因素。

3.2.2 古運(yùn)河段

大運(yùn)河自灣頭流向西南，經(jīng)黃金壩后向南進(jìn)入揚(yáng)州城區(qū)，直至高旻寺，全長(zhǎng)約20 km。因1958年自灣頭瓦窯鋪向南開(kāi)挖大運(yùn)河新河道，直通長(zhǎng)江，因此原自灣頭經(jīng)茱萸灣曲折繞城而過(guò)，通過(guò)瓜洲運(yùn)河至長(zhǎng)江的這段河道，現(xiàn)在被揚(yáng)州人稱為“古運(yùn)河”。古運(yùn)河對(duì)揚(yáng)州城的影響，不僅表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面，在歷代城池、歷史城區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)等物質(zhì)遺產(chǎn)的形成與演變上也打上了深刻的烙印（圖4）。吳國(guó)邗城本身即因運(yùn)河而新建，隋煬帝復(fù)開(kāi)邗溝則意義更為重大，對(duì)唐代揚(yáng)州的繁榮尤為重要。中唐王播開(kāi)城外新河，是揚(yáng)州大運(yùn)河發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，直接影響了其后1 000多年揚(yáng)州城市的發(fā)展。隋唐以后，古運(yùn)河的主要功能由軍事向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市逐漸向古運(yùn)河邊發(fā)展，古運(yùn)河沿岸濱水城市空間發(fā)展越來(lái)越迅速。隨著商業(yè)的發(fā)展，古運(yùn)河還承擔(dān)了南北漕運(yùn)、淮鹽集散中心的功能，大量鹽商靠近新城東、南開(kāi)展商業(yè)和民間活動(dòng)，拉動(dòng)了舊城向新城擴(kuò)張，同時(shí)也形成了南河下一片鹽商大宅。而鹽商集聚區(qū)的形成對(duì)于隨后相關(guān)的服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、各類(lèi)會(huì)所的形成和布局產(chǎn)生了直接的影響。直至今日，新舊城街巷體系、功能以及文保單位的分布在一定程度上仍然延續(xù)了明清時(shí)期的格局。瘦西湖則是揚(yáng)州城不斷演變的副產(chǎn)品，隨著城市向古運(yùn)河所在的東、南向擴(kuò)展，西北則不斷湮廢，其廢棄或新建的護(hù)城河成為瘦西湖的湖體。

圖4 古運(yùn)河與揚(yáng)州城河

從歷史上來(lái)看，大運(yùn)河與揚(yáng)州城的關(guān)系不僅在空間上，而且在功能上也一直存在密切的關(guān)聯(lián)，就大運(yùn)河世界遺產(chǎn)名錄而言，揚(yáng)州大運(yùn)河遺產(chǎn)除了河道本身之外，10個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)均位于大遺址范圍內(nèi)，這也表明了揚(yáng)州城與大運(yùn)河的密切關(guān)系。其中瘦西湖是由隋唐大運(yùn)河水系和隋、唐、宋、元、明清等不同時(shí)代的城濠連綴而成的帶狀景觀，反映了大運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)的繁榮和由此而生的文化發(fā)展情況，是與大運(yùn)河帶來(lái)的思想、文化、技藝的交流和匯集密不可分的運(yùn)河文化景觀。天寧寺與清代揚(yáng)州文化的繁榮具有密切的關(guān)聯(lián)，見(jiàn)證了揚(yáng)州的繁華與自身的興盛。而個(gè)園、汪魯門(mén)宅、盧紹緒宅、鹽宗廟這些揚(yáng)州鹽業(yè)歷史遺跡，見(jiàn)證了清代前期大運(yùn)河沿線發(fā)達(dá)的鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的高度發(fā)達(dá)的商業(yè)文明和鹽商資本集團(tuán)的財(cái)富集聚對(duì)社會(huì)文化振興和城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。正如前所述，為了管理的有效性，上述列入遺產(chǎn)名錄的主要依據(jù)是它們與運(yùn)河在空間上有直接聯(lián)系。事實(shí)上，在揚(yáng)州古城范圍內(nèi)，類(lèi)似的遺產(chǎn)如4個(gè)歷史文化街區(qū)、眾多的文物保護(hù)單位，其實(shí)與大運(yùn)河也存在不同程度的文化關(guān)聯(lián)。

到了近代，隨著城市的衰敗，揚(yáng)州城與大運(yùn)河的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。中華人民共和國(guó)初期，在“大躍進(jìn)”的指導(dǎo)思想下，揚(yáng)州城市向東部大運(yùn)河方向拓展，同時(shí)沿大運(yùn)河分別建設(shè)了西南工業(yè)區(qū)和東北工業(yè)區(qū)，一直到改革開(kāi)放初期的20多年，大運(yùn)河與城市的發(fā)展形成了唇齒相依的關(guān)系。20世紀(jì)90年代以后，隨著“西進(jìn)南下”戰(zhàn)略的提出，跳出老城向西建設(shè)新區(qū)成為主導(dǎo)，城與河的關(guān)系再次疏遠(yuǎn)。后來(lái)隨著城市的擴(kuò)大，雖然大運(yùn)河沿線通過(guò)“退二進(jìn)三”等逐漸實(shí)施了再開(kāi)發(fā)，但大多以房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，具有極高價(jià)值的濱水開(kāi)放空間淪為住宅區(qū)的“后花園”，大運(yùn)河與古城在空間上和功能上的聯(lián)系更加薄弱。因此，重建大運(yùn)河與古城之間的聯(lián)系，將大運(yùn)河文化資源與古城文化資源進(jìn)行有效整合，可以更好地展示大運(yùn)河文化內(nèi)涵。同時(shí)對(duì)于展示城河相依的城市特色、滿足人們不斷增長(zhǎng)的休閑娛樂(lè)需求、優(yōu)化城市旅游產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)揮積極作用。

3.2.3 瓜洲運(yùn)河段

大運(yùn)河穿過(guò)揚(yáng)州市區(qū)至高旻寺，形成了一個(gè)三叉形的河口。至此后，大運(yùn)河一路往南，至瓜洲長(zhǎng)江口匯入長(zhǎng)江，形成了12 km長(zhǎng)的瓜洲運(yùn)河。它處于大運(yùn)河揚(yáng)州段的南端，始于唐代開(kāi)元二十六年（738年）開(kāi)鑿的伊婁河。沿線還有一些運(yùn)河文化遺存，位于揚(yáng)子津的高旻寺曾經(jīng)為清代揚(yáng)州八大名剎之一、康熙皇帝行宮，是大運(yùn)河上重要的文化遺產(chǎn)，目前高旻寺周邊的視覺(jué)環(huán)境保護(hù)較好。位于大運(yùn)河南端、長(zhǎng)江口的瓜洲由長(zhǎng)江積沙而成，始于漢代，唐代由于伊婁河的開(kāi)挖，瓜洲作為運(yùn)河與長(zhǎng)江的交匯點(diǎn)，迅速發(fā)展為江邊巨鎮(zhèn)。歷史上的瓜洲雖然在清末坍塌于江中，但江河交匯的歷史環(huán)境仍在，對(duì)于大運(yùn)河遺產(chǎn)的完整性保護(hù)仍具有一定的意義。

目前瓜洲運(yùn)河沿線主要為農(nóng)田，有少量居住用地和高校用地。就揚(yáng)州整個(gè)沿江地區(qū)而言，100 km的城市建設(shè)空間長(zhǎng)期以來(lái)作為揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和邗江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，目前仍處于半開(kāi)發(fā)狀態(tài)，城鎮(zhèn)布局零散，用地破碎化嚴(yán)重。隨著南部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，位于沿江地區(qū)中部的大運(yùn)河沿線用地是南部地區(qū)重要的機(jī)會(huì)空間。一方面，沿大運(yùn)河兩側(cè)有大量可開(kāi)發(fā)土地，具備濱水區(qū)良好的空間品質(zhì)，有條件進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。同時(shí)，大運(yùn)河文化也是地區(qū)發(fā)展的重要資源。因此，沿江地區(qū)盡管在大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與濱水地區(qū)開(kāi)發(fā)中會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，但如果妥善處理好兩者之間的關(guān)系，大運(yùn)河遺產(chǎn)的合理利用將為沿江地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)?？梢怨现蕖P(yáng)子津等文化遺產(chǎn)點(diǎn)作為引擎，通過(guò)點(diǎn)軸聯(lián)動(dòng)方式實(shí)施濱水區(qū)開(kāi)發(fā)，形成南部地區(qū)公共服務(wù)與居住生活帶，服務(wù)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)的空間優(yōu)化。

3.3 以區(qū)域化思路破解保護(hù)難題

綜上所述，大運(yùn)河揚(yáng)州段與大運(yùn)河相關(guān)的遺產(chǎn)不僅類(lèi)型十分豐富，而且市域范圍內(nèi)也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異（表1）。里運(yùn)河段顯著的特點(diǎn)是以多樣化的沿河城鎮(zhèn)、獨(dú)特的“河湖并行”歷史環(huán)境、延續(xù)至今的生產(chǎn)生活方法構(gòu)成了一個(gè)“全景式”的大運(yùn)河文化景觀；古運(yùn)河段顯著的特點(diǎn)是獨(dú)特的城河關(guān)系，揚(yáng)州歷史城區(qū)與大運(yùn)河構(gòu)成了不可分割的遺產(chǎn)整體；瓜洲運(yùn)河段則面臨著從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村環(huán)境向城市化地區(qū)的轉(zhuǎn)變，遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的矛盾突出。面對(duì)如此復(fù)雜的情形，僅僅以水工遺產(chǎn)及空間相鄰的一部分文保單位作為保護(hù)對(duì)象、以隔離式保護(hù)為主導(dǎo)的遺產(chǎn)保護(hù)模式不但難以體現(xiàn)大運(yùn)河遺產(chǎn)的完整性，遺產(chǎn)自身的保護(hù)也會(huì)面臨很大的壓力，最終可能會(huì)將保護(hù)和發(fā)展導(dǎo)向相互對(duì)立的局面。結(jié)合筆者承擔(dān)的揚(yáng)州市軟科學(xué)研究項(xiàng)目，借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域化的理念和實(shí)踐，提出大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)區(qū)域化保護(hù)的思路，通過(guò)劃定大運(yùn)河遺產(chǎn)區(qū)來(lái)實(shí)施遺產(chǎn)綜合管理，并將遺產(chǎn)保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展政策中。具體包括以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

表1 大運(yùn)河揚(yáng)州段各區(qū)段特征

3.3.1 遺產(chǎn)區(qū)邊界確定原則

保證遺產(chǎn)的完整性和管理的有效性是確定遺產(chǎn)廊道邊界的基本原則。遺產(chǎn)區(qū)的邊界劃定一方面要考慮到將具有文化關(guān)聯(lián)的一系列遺產(chǎn)以及歷史環(huán)境納入其中，同時(shí)也要考慮與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，確保在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展政策時(shí)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。一般而言，在鄉(xiāng)村地區(qū)盡可能以完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為邊界，或者以明顯的自然地形或道路等為邊界。在中心城區(qū)以道路為邊界，便于與規(guī)劃管理相銜接。

3.3.2 遺產(chǎn)區(qū)的劃定

考慮到大運(yùn)河遺產(chǎn)除了納入世界遺產(chǎn)名錄的水工遺存等，同時(shí)還包括各類(lèi)伴生歷史遺存、歷史文化街區(qū)村鎮(zhèn)，以及相關(guān)聯(lián)的環(huán)境景觀，里運(yùn)河段遺產(chǎn)區(qū)邊界除了沿河歷史城鎮(zhèn)外，周邊歷史環(huán)境（主要是湖泊）應(yīng)納入管理范圍內(nèi)，古運(yùn)河段應(yīng)將運(yùn)河和歷史城區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)，瓜洲運(yùn)河段除了既有的文化遺產(chǎn)外，與未來(lái)城市建設(shè)空間的關(guān)系應(yīng)作為重點(diǎn)考慮的問(wèn)題?；谝陨显瓌t，提出初步的遺產(chǎn)區(qū)邊界建議（圖5），總面積約1 400 km。遺產(chǎn)區(qū)不僅涵蓋了申遺文本中確定的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，同時(shí)還涵蓋了更多的大運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)和歷史環(huán)境，不僅有利于大運(yùn)河遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，同時(shí)將大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與沿線歷史城鎮(zhèn)保護(hù)、舊城（鎮(zhèn)）區(qū)更新、揚(yáng)州歷史城區(qū)整體保護(hù)及利用、運(yùn)河濱水地區(qū)再開(kāi)發(fā)等在空間上和功能上進(jìn)行統(tǒng)籌安排，可以形成一個(gè)更加有利于遺產(chǎn)保護(hù)的空間環(huán)境和政策環(huán)境。

圖5 大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)區(qū)總圖

3.3.3 主要規(guī)劃思路

一是設(shè)定總體保護(hù)目標(biāo)。包括：（1）遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的文化遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性得到有效保護(hù)，在保護(hù)世界遺產(chǎn)、各級(jí)文保單位和歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的同時(shí)，注重修復(fù)歷史環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌控制，為文化遺產(chǎn)保護(hù)創(chuàng)造良好的視覺(jué)環(huán)境；（2）大運(yùn)河沿線歷史和獨(dú)特的地方感得到廣泛地表達(dá)，強(qiáng)化由河、湖、城以及獨(dú)特的地方生產(chǎn)生活方式構(gòu)成的里運(yùn)河沿線文化景觀和以“水、綠、古、文、秀”構(gòu)成的揚(yáng)州歷史城市意象；（3）遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的自然資源實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的管理，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境治理，打造水清岸綠景美的沿線城鄉(xiāng)空間；（4）大運(yùn)河沿線游憩機(jī)遇和多樣性實(shí)現(xiàn)最大化，與文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)相協(xié)調(diào)，并成為本國(guó)及外國(guó)旅游者必經(jīng)的旅游目的地；（5）大運(yùn)河沿線的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展，塑造揚(yáng)州大運(yùn)河區(qū)域品牌，吸引各類(lèi)投資，推進(jìn)寶應(yīng)、高郵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少南北經(jīng)濟(jì)差距。

二是分區(qū)段制定差異化策略。里運(yùn)河段規(guī)劃重點(diǎn)在于妥善處理大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展、湖泊環(huán)境修復(fù)、既有的生產(chǎn)生活方式延續(xù)等之間的關(guān)系；古運(yùn)河段重點(diǎn)考慮揚(yáng)州古城的整體保護(hù)，以及古城文化遺產(chǎn)與大運(yùn)河遺產(chǎn)的整合。在利用方面，可以通過(guò)城、河關(guān)系的重構(gòu)，優(yōu)化古城旅游空間格局，展示古城歷史演變；瓜洲運(yùn)河段重點(diǎn)考慮城市濱水地區(qū)再開(kāi)發(fā)與大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系，在保護(hù)好遺產(chǎn)本體、視覺(jué)環(huán)境的同時(shí)，發(fā)揮濱水區(qū)對(duì)城市發(fā)展的積極效應(yīng)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善。

三是實(shí)施分層次保護(hù)。將遺產(chǎn)區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)、歷史環(huán)境保護(hù)區(qū)以及風(fēng)貌與功能協(xié)調(diào)區(qū)3個(gè)層次，分別提出相應(yīng)保護(hù)與建設(shè)要求。其中核心保護(hù)區(qū)為文保單位及建控地帶（大運(yùn)河世界遺產(chǎn)中的遺產(chǎn)區(qū)及緩沖區(qū)），嚴(yán)格按照大運(yùn)河保護(hù)以及文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。歷史環(huán)境保護(hù)區(qū)包括建成環(huán)境和自然環(huán)境兩類(lèi)，建成環(huán)境包括揚(yáng)州歷史城區(qū)、高郵歷史城區(qū)，邵伯歷史鎮(zhèn)區(qū)、界首歷史鎮(zhèn)區(qū)，以及寶應(yīng)古城、灣頭歷史地段、瓜洲歷史地段等；自然環(huán)境包括里運(yùn)河區(qū)段的高郵湖、邵伯湖、運(yùn)河?xùn)|岸除城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外的生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間等。風(fēng)貌與功能協(xié)調(diào)區(qū)為遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)除核心保護(hù)區(qū)、歷史環(huán)境保護(hù)區(qū)之外的用地，主要為城鎮(zhèn)建成區(qū)以及規(guī)劃建設(shè)用地范圍。對(duì)以上兩個(gè)區(qū)域提出相應(yīng)的保護(hù)要求。

3.4 規(guī)劃管理思路

與中國(guó)大運(yùn)河申遺文本中提出的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)不同的是，本研究中所提出的遺產(chǎn)區(qū)更準(zhǔn)確的表達(dá)可稱為“大運(yùn)河遺產(chǎn)綜合管理區(qū)”，也就是說(shuō)，在此范圍內(nèi)不僅有需要保護(hù)的文保單位或歷史文化街區(qū)（其保護(hù)方式和執(zhí)行主體按照文保單位、歷史文化街區(qū)保護(hù)要求執(zhí)行），還有許多不屬于文保單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等，但與其存在空間與功能聯(lián)系的城鎮(zhèn)建成區(qū)、再開(kāi)發(fā)區(qū)域以及城鄉(xiāng)環(huán)境空間等，它們的管理應(yīng)該既需要跳出文保單位的管理模式，但同時(shí)又要兼顧文保單位的管理和利用。同時(shí)應(yīng)該看到的是，僅僅依靠國(guó)土空間管控來(lái)解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾也不現(xiàn)實(shí)，需要改變各部門(mén)各自為政、以行政審批為核心的管理思路，樹(shù)立跨部門(mén)和跨區(qū)域協(xié)同管理的新模式，以適應(yīng)大尺度文化遺產(chǎn)保護(hù)的新要求，因此設(shè)立一個(gè)專門(mén)的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者由多部門(mén)代表組成的委員會(huì)，統(tǒng)籌遺產(chǎn)區(qū)建設(shè)與管理非常有必要。在此前提下，可以編制遺產(chǎn)區(qū)管理規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目與資金安排，針對(duì)各個(gè)遺產(chǎn)區(qū)的特點(diǎn)形成自身的管理制度，從而實(shí)施遺產(chǎn)區(qū)的有效管理。

4 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記多次就文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)表重要指示，大運(yùn)河遺產(chǎn)這樣的大尺度文化遺產(chǎn)，既關(guān)乎遺產(chǎn)自身的保護(hù)，同時(shí)通過(guò)遺產(chǎn)講述“中國(guó)故事”、提升民族自信，并通過(guò)遺產(chǎn)傳承利用促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是未來(lái)更加重要的議題。就目前大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和大運(yùn)河文化帶建設(shè)、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的情況而言，發(fā)改、住建、水利、文化、自規(guī)等各個(gè)系統(tǒng)均在編制相關(guān)的保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，不僅各自劃定的保護(hù)線極易產(chǎn)生沖突，而且很容易導(dǎo)致管理建設(shè)的“碎片化”。遺產(chǎn)的區(qū)域化保護(hù)不失為一種可行的方法，可以在深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際劃定遺產(chǎn)區(qū)界線，在此基礎(chǔ)上，由各部門(mén)通力合作編制綜合的遺產(chǎn)區(qū)管理規(guī)劃，并制定具體的操作指南，這樣不僅有利于文化遺產(chǎn)管理，而且可以更好地統(tǒng)籌各方面資源，發(fā)揮文化遺產(chǎn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。基于我國(guó)目前以行政區(qū)和各個(gè)行政機(jī)構(gòu)為主體的條塊分割式管理模式，遺產(chǎn)區(qū)的管理更需要跨行政區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)同和更具彈性的決策。除了國(guó)家層面需要針對(duì)新的文化遺產(chǎn)的管理形成針對(duì)性的政策和技術(shù)指南，地方政府需要改變固定思維和管理模式，借鑒國(guó)外跨行政區(qū)、跨部門(mén)管理的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)遺產(chǎn)區(qū)管理、都市區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)（MP0s）等成功的做法，大膽創(chuàng)新，加強(qiáng)協(xié)同，積極探索適合中國(guó)遺產(chǎn)區(qū)管理的有效途徑。