青年發(fā)展型城市試點(diǎn)實(shí)施路徑研究

徐振強(qiáng)，房伯南，劉 景，余池明

引言

新時代中國青年是中國的未來和中華民族的希望。近5年來，我國青年發(fā)展水平顯著提升，已經(jīng)邁入國際中等水平?！?020年全球青年發(fā)展指數(shù)報告》顯示，中國青年發(fā)展評價名次由2016年的第118位升至2020年的62位?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》（以下簡稱《規(guī)劃》），首次提出要在全國培育“青年發(fā)展型城市”，并在地方城市推進(jìn)試點(diǎn)?！扒嗄臧l(fā)展型城市”的落地，為我國在國際社會進(jìn)一步提升青年發(fā)展水平提供了政策契機(jī)。截至2022年1月，團(tuán)中央先后確定兩批80個試點(diǎn)城市，通過設(shè)立試點(diǎn)城市，旨在健全黨委和政府主導(dǎo)的青年工作聯(lián)席會議機(jī)制，推動職能部門出臺各類促進(jìn)青年發(fā)展的地方政策，實(shí)施服務(wù)青年發(fā)展項(xiàng)目，為增強(qiáng)基層團(tuán)組織作出積極貢獻(xiàn)。及時研究并總結(jié)試點(diǎn)城市的實(shí)施路徑，對在更大范圍內(nèi)開展青年發(fā)展型城市建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 青年發(fā)展型城市研究現(xiàn)狀

青年研究是一個相對年輕的學(xué)科領(lǐng)域，其基礎(chǔ)理論還相對薄弱，尤其沒有形成有著內(nèi)在邏輯系統(tǒng)的青年發(fā)展理論框架。目前對于青年發(fā)展型的研究主要集中在政策研究、評價體系研究和實(shí)踐探索3個方面。

（1）政策方面，2016年習(xí)近平在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上發(fā)表講話，提出加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，為推進(jìn)青年研究學(xué)科化進(jìn)程提供了契機(jī)；隨著《規(guī)劃》的出臺，我國第一次從國家層面形成較為完整的青年發(fā)展政策體系，使青年發(fā)展上升到了國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，隨后各省市相繼編織了適應(yīng)青年發(fā)展的規(guī)劃，省市區(qū)（縣）三級青年工作聯(lián)席會議機(jī)制也同步建立，青年發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。

（2）評價體系方面。國內(nèi)在城市層面開展青年指標(biāo)研究較少，本研究團(tuán)隊以地方城市政府為主體提出了包含12個領(lǐng)域、40項(xiàng)指標(biāo)的青年發(fā)展型城市指標(biāo)體系，也有學(xué)者在嘗試構(gòu)建農(nóng)村青年發(fā)展指標(biāo)。國外研究較成熟，英聯(lián)邦秘書處、歐洲青年論壇、美國和加拿大等，較早就開始建立青少年發(fā)展的指標(biāo)體系，運(yùn)行至今，并經(jīng)過多輪調(diào)整，已較為成熟，參考價值高。從維度共性上看，大多涉及家庭、教育、健康、社會參與社會融入、就業(yè)、犯罪與預(yù)防、人口特征、文化等8個方面，除此之外，還包括就業(yè)、社會保障、政策、維護(hù)青少年合法權(quán)益等方面。

（3）實(shí)踐探索方面，2017年4月，《規(guī)劃》發(fā)布，首次提出要在全國培育“青年發(fā)展型城市”試點(diǎn)并推進(jìn)試點(diǎn)?！扒嗄臧l(fā)展型城市”的落地，為我國在國際社會進(jìn)一步提升青年發(fā)展水平提供了政策契機(jī)。2017年9月，深圳市在全國率先提出建設(shè)“青年發(fā)展型城市”的構(gòu)想。2019年8月，浙江省提出通過青年馬克思主義者培養(yǎng)工程等八項(xiàng)工程，建設(shè)“青年發(fā)展型省份”。全國人大代表李孝軒于2020年5月指出“青年友好型城市”應(yīng)充分認(rèn)同和尊重青年發(fā)展的優(yōu)先權(quán), 通過促進(jìn)表達(dá)、參與對話等渠道為青年賦權(quán)。2020年5月，全國政協(xié)會議期間，共青團(tuán)中央專門提交《關(guān)于將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入國家“十四五”規(guī)劃的提案》。新時期新階段，青年與城市互相依賴彼此促進(jìn)關(guān)系越發(fā)凸顯，“青年發(fā)展型城市”概念應(yīng)運(yùn)而生。2010年12月，由上海世博會、北京奧運(yùn)會和廣州亞運(yùn)會的青年志愿者代表，聯(lián)合發(fā)布《海寶宣言》提出建設(shè)“青年友好型城市”的倡議。2019年10月，為貫徹中長期青年發(fā)展規(guī)劃在地方層面的縱深落實(shí)，團(tuán)中央確定河北省灤州市、上海市徐匯區(qū)、浙江省寧波市北侖區(qū)、河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣、湖北省襄陽市樊城區(qū)、廣東省深圳市寶安區(qū)、四川省資中縣等地為全國中長期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施縣（市、區(qū)）試點(diǎn)地區(qū)。截至2022年1月，團(tuán)中央先后確定兩批80個試點(diǎn)城市。對試點(diǎn)城市的實(shí)施路徑研究目前還較少，還未形成一套可操作、成體系的實(shí)施路徑，相關(guān)文獻(xiàn)主要以宏觀戰(zhàn)略為主，對地方實(shí)踐的指導(dǎo)性有限。此外，有學(xué)者對深圳寶安區(qū)、河北大廠縣的青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了具體研究，對其他試點(diǎn)城市的研究目前還鮮有涉及。

因此，對各試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)具有緊迫性，本文通過對7個試點(diǎn)城市進(jìn)行調(diào)研和研究，梳理并提出青年發(fā)展型城市的實(shí)施路徑，及時歸納總結(jié)和梳理首批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，既有助于服務(wù)后續(xù)試點(diǎn)，提升實(shí)施能力，及時共享經(jīng)驗(yàn)，也有助于團(tuán)中央把握試點(diǎn)質(zhì)量，及時給予指導(dǎo)并擴(kuò)大試點(diǎn)成效。

2 首批7個試點(diǎn)城市概況

7個試點(diǎn)城市人口情況（表1），既有以城市人口為主的城市，也有城鎮(zhèn)化中的小城鎮(zhèn)（縣城）；既有常住人口增長型城市，也有常住人口下降、老齡化典型的城市；既有東部發(fā)達(dá)地區(qū)，也有中西部發(fā)展中地區(qū)。試點(diǎn)城市樣本基本能夠代表大部分城市特點(diǎn)，其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)具有重要參考價值。

表1 首批試點(diǎn)城市六普和七普青年人口變化情況

3 試點(diǎn)開展青年發(fā)展型城市建設(shè)的實(shí)施路徑

3.1 加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)

3.1.1 深圳市寶安區(qū)

推動網(wǎng)上共青團(tuán)建設(shè)。注重加強(qiáng)對青年的政治引領(lǐng)，在深圳率先成立共青團(tuán)融媒體中心?！扒啻簩毎病蔽⑿盘柖啻蔚巧蠄F(tuán)中央新媒體影響力榜單；“青春寶安”抖音號累計播放量超過5億次。成立寶安區(qū)團(tuán)校，以機(jī)關(guān)企事業(yè)單位青年干部和青年社區(qū)專職工作者為主要對象，開展青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，并納入全區(qū)年度干部教育培訓(xùn)計劃。

3.1.2 河北省灤州市

創(chuàng)新青年推優(yōu)入黨模式。推優(yōu)入黨工作經(jīng)驗(yàn)獲團(tuán)中央肯定，市團(tuán)組織推優(yōu)入黨人數(shù)達(dá)到3 114人，占全市發(fā)展黨員總計劃的30.08%；灤州規(guī)范3+1+1“推優(yōu)”入黨模式，讓團(tuán)組織“推優(yōu)”入黨工作成為發(fā)展青年黨員的必需程序，2019年推薦了19名28歲以下優(yōu)秀青年作為黨的發(fā)展對象，在一定程度上破解了村級班子后備力量不足、黨員老齡化的難題，使優(yōu)秀青年成為黨的后備軍。

強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)陣地建設(shè)。成立共青團(tuán)灤州市委員會學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想講習(xí)所(簡稱“團(tuán)習(xí)所”)，覆蓋市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級“團(tuán)習(xí)所”陣地，每周集中組織各界青年定期學(xué)習(xí)習(xí)總書記的講話，累計參與青年6萬余人。疫情期間，“團(tuán)習(xí)所”活動從線下轉(zhuǎn)到線上。依托“團(tuán)習(xí)所”持續(xù)強(qiáng)化陣地建設(shè)，通過對象化、分眾化、互動化宣講活動，實(shí)現(xiàn)進(jìn)校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)。

3.1.3 上海市徐匯區(qū)

活用線上渠道提升政治素養(yǎng)。面向中學(xué)中職學(xué)生、大學(xué)生、企業(yè)青年、來滬青年等不同青年群體開展各類主題活動，依托“青春徐匯”微信公眾號、“徐匯共青團(tuán)”微博平臺和青年網(wǎng)絡(luò)文明志愿者隊伍，開辦徐匯青年講師團(tuán)“云團(tuán)課”22期，開設(shè)青少年發(fā)展規(guī)劃專欄，舉辦線上青春抗疫五四主題宣講暨青公益大賽活動，吸引10余萬團(tuán)員青年在線觀看。

布局“四史”教育路線圖。徐匯共青團(tuán)將學(xué)好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史作為新時代團(tuán)員青年的一門重要必修課。采取“線上+線下”模式，在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展“學(xué)四史，燃青春，匯未來”團(tuán)員青年主題教育實(shí)踐活動。

3.1.4 四川省資中縣

豐富線上思想政治建設(shè)。加強(qiáng)“網(wǎng)上共青團(tuán)”建設(shè)，充分利用新媒體方式，針對熱點(diǎn)敏感事件及時發(fā)出資中青年網(wǎng)上好聲音，開展“1+100”團(tuán)干部聯(lián)系青年工作，舉辦專兼職團(tuán)干部培訓(xùn)班，嚴(yán)格團(tuán)員發(fā)展程序，鞏固各級團(tuán)組織格局創(chuàng)新成果，推進(jìn)“大團(tuán)委”實(shí)體化建設(shè)。尋找“鄉(xiāng)村好青年”品牌活動視頻資料已作為四川省兩個區(qū)縣作品之一推介至團(tuán)中央?yún)⒃u。

3.2 完善青年發(fā)展體制機(jī)制

3.2.1 河北省灤洲市

建立青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議機(jī)制。由市委書記擔(dān)任第一責(zé)任人，下屬鎮(zhèn)（街道）設(shè)置相應(yīng)的“青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議機(jī)制”，在河北率先落實(shí)各級團(tuán)組織書記列席同級常委會（黨委會）的要求。行政審批局開通青年代辦窗口；市場監(jiān)督管理局開通青年創(chuàng)業(yè)綠色通道；司法局掛牌成立首家青少年法律援助中心；組織部、宣傳部、紀(jì)委監(jiān)委等部門分別針對青年群體舉辦培訓(xùn)班、讀書教育活動、警示教育大會等活動；市人民法院與團(tuán)市委在灤河街道團(tuán)結(jié)里社區(qū)創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”；獲未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)；青年創(chuàng)業(yè)中心推出“拎包入駐”政策，包含免費(fèi)使用辦公場所、辦公硬件等。

3.2.2 上海市徐匯區(qū)

制定清單細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)。對標(biāo)團(tuán)中央關(guān)于試點(diǎn)工作目標(biāo)要求，制定并細(xì)化試點(diǎn)工作方案，整合需求、資源、項(xiàng)目，形成三張清單。一是需求清單：組織區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，與小微企業(yè)、快遞行業(yè)、青年業(yè)委會、學(xué)生等青少年代表交流，了解青年需求與呼聲，最終形成包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自我提升、身心健康、婚戀交友等內(nèi)容的青年需求清單，并通過“與人大代表、政協(xié)委員面對面”平臺形成區(qū)級提案建議15份。二是資源清單。在市級層面，團(tuán)區(qū)委與團(tuán)市委相關(guān)部門先后召開四次試點(diǎn)工作專題會議。在區(qū)級層面，走訪區(qū)級委辦部門及重點(diǎn)區(qū)域單位，就試點(diǎn)工作方案、項(xiàng)目清單、指標(biāo)體系等征詢意見建議，細(xì)化工作方案，并圍繞涉及青年的實(shí)事項(xiàng)目，梳理各部門青年工作內(nèi)容、政策制度等，形成青年發(fā)展資源清單。三是項(xiàng)目清單。以需求匹配資源，以資源服務(wù)需求，積極推動完善青年發(fā)展配套項(xiàng)目，編制《徐匯區(qū)青年發(fā)展項(xiàng)目清單（征求意見稿）》，向區(qū)青年工作聯(lián)席會議各成員單位征求意見，補(bǔ)充完善后向全區(qū)青年公布并實(shí)施打造議題閉環(huán)工作機(jī)制。打造議事協(xié)調(diào)—項(xiàng)目實(shí)施—青年參與—監(jiān)測反饋閉環(huán)工作機(jī)制。在議事協(xié)調(diào)方面，修訂《徐匯區(qū)青年工作聯(lián)席會議制度》，進(jìn)一步明確區(qū)級聯(lián)席會議職責(zé)定位、組織架構(gòu)、議事規(guī)則和工作制度等，同時發(fā)揮黨建帶團(tuán)建專題會議的議事功能，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施工作。在項(xiàng)目實(shí)施方面，聯(lián)合上海團(tuán)校上海青年研究中心共同擬定規(guī)劃編制方案，召開專題會議明確項(xiàng)目實(shí)施方向和目標(biāo)。在青年參與方面，依托與人大代表、政協(xié)委員面對面，區(qū)政助理等不同平臺，發(fā)揮青少年在《規(guī)劃》中的參政議政功能。在監(jiān)測反饋方面，在團(tuán)市委指導(dǎo)下，基于上海市青少年發(fā)展指標(biāo)體系，監(jiān)測青少年發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，從而動態(tài)掌握區(qū)內(nèi)青少年總體狀況和發(fā)展趨勢，對項(xiàng)目和推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)測反饋，更好評價和完善工作項(xiàng)目和政策舉措。

3.2.3 深圳市寶安區(qū)

暢通青年決策咨詢渠道。2019年試點(diǎn)啟動后，寶安區(qū)委建立區(qū)青年工作聯(lián)席會議制度，解決青年問題，推進(jìn)形成促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展的政策措施，研究制定政府部門提交青年政策上會和人大、政協(xié)、青年代表參會的制度。結(jié)合“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面活動”，為青少年有序政治參與提供平臺，進(jìn)一步發(fā)揮青年人大代表、政協(xié)委員在參政議政中的作用。推動區(qū)域內(nèi)青年輪崗交流、掛職鍛煉。加快組建徐匯“青年匯智團(tuán)”，吸收一批熱心徐匯發(fā)展，具備綜合能力素質(zhì)的青年參與公共事務(wù)、為青年代言。繼續(xù)辦好“學(xué)生區(qū)政助理”活動，增強(qiáng)青少年有序參與社會事務(wù)的意識和能力。

2020年8月，寶安區(qū)《青年發(fā)展型城區(qū)三年行動計劃》啟動。2020年9月，組織20余名寶安青年企業(yè)家赴青島學(xué)習(xí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，并向區(qū)委區(qū)政府提交了加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的意見建議，該意見建議被采納并于2021年年初，寶安區(qū)以1號文的形式出臺加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，青年企業(yè)家的意見建議成為制定城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。依托“青年匯智團(tuán)”等載體征求青年意見，青年模擬提案、青少年十大民生實(shí)事等青年參與決策的渠道逐漸暢通。

3.2.4 四川省資中縣

建立青年規(guī)劃工作機(jī)制。召開資中縣委常委會專題會議，印發(fā)資中縣《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2017—2025年)》青年發(fā)展領(lǐng)域任務(wù)清單，建立青年工作聯(lián)席會議制度和責(zé)任單位聯(lián)絡(luò)員制度，明確聯(lián)席會議主要職責(zé)、工作規(guī)則和工作要求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群團(tuán)協(xié)同、社會參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，共同推動《規(guī)劃》實(shí)施落地。

3.3 優(yōu)化青年人才成長環(huán)境

3.3.1 深圳市寶安區(qū)

繼續(xù)深化人才政策。探索更具競爭力的國際人才引進(jìn)、評價和考核制度，制定并實(shí)施更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度。與在深高校合作搭建大學(xué)生寶安實(shí)習(xí)基地。加大寶安青年驛站建設(shè)規(guī)模，建成“粵港澳大灣區(qū)青年之家” “海歸島”和3個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為港澳和海外青年來寶安創(chuàng)業(yè)提供一站式服務(wù)；依托灣區(qū)新技術(shù)新產(chǎn)品展示中心，發(fā)布青年創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品等。

3.3.2 河北省灤州市

加強(qiáng)校城融合服務(wù)能力。2019年12月，華北理工大學(xué)團(tuán)委與灤州市團(tuán)委簽約校城融合發(fā)展暨中長期青年發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)全面合作項(xiàng)目，是市、校兩地加強(qiáng)青年工作交流的良好開端。校團(tuán)委與灤州市團(tuán)委圍繞校城融合發(fā)展、建設(shè)國家規(guī)劃實(shí)施縣級試點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和華北理工大學(xué)共青團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)校地聯(lián)絡(luò)，在推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)對接、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、協(xié)同開發(fā)人才資源、加大青年交流、加深藝術(shù)交流等建立常態(tài)化的共建合作。

3.3.3 上海市徐匯區(qū)

推進(jìn)教育資源均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、校際聯(lián)動等方式，推動南北地區(qū)、街鎮(zhèn)之間教育資源均衡發(fā)展，創(chuàng)建全國率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)的區(qū)縣和全國高質(zhì)量普及義務(wù)教育先進(jìn)地區(qū)，初步建立中高職貫通、普職雙向、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，接受高等教育的適齡青年達(dá)75%以上，新增勞動力接受教育平均年限達(dá)到15年。

加強(qiáng)身心健康和誠信教育力度。普及青少年生命教育，開發(fā)區(qū)本生命教育課程，為未婚先孕女性青少年提供及時的心理和健康咨詢及后續(xù)服務(wù)，加強(qiáng)對適齡青年的婚育輔導(dǎo)力度。實(shí)施《徐匯區(qū)心理健康教育三年行動計劃》，促進(jìn)青少年心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)，培訓(xùn)面向青少年的精神衛(wèi)生宣傳教育的人員，為青少年身心健康、情感婚戀、社會融合等提供咨詢服務(wù)。中小學(xué)、社區(qū)心理健康輔導(dǎo)室“全覆蓋”。將青少年法治教育列入學(xué)?？傮w教學(xué)安排，實(shí)現(xiàn)課時、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。編寫青少年防范侵害案例和技能的材料，提高青少年對侵害行為的鑒別力和防范力。普及在校學(xué)生信用管理知識和現(xiàn)代誠信文化教育。引導(dǎo)青少年自覺控制連續(xù)上網(wǎng)時間，探索建立各年齡階段有機(jī)銜接的信用約束機(jī)制和誠信引導(dǎo)機(jī)制。

完善青年職業(yè)教育。以“職業(yè)教育融合發(fā)展項(xiàng)目”為抓手，開展“現(xiàn)代學(xué)徒制” “虛擬仿真實(shí)訓(xùn)”等改革試點(diǎn)，構(gòu)建校企共同育人的創(chuàng)新機(jī)制。促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)職業(yè)教育中高（本）銜接、普職雙向、產(chǎn)教融合發(fā)展，為區(qū)域發(fā)展提供人才支持。發(fā)揮徐匯“體教結(jié)合”特色，完善體教工作聯(lián)席會議制度，推進(jìn)區(qū)本體育課程建設(shè)，探索學(xué)校體育場館資源共享共建機(jī)制，支持社會力量舉辦青少年體育培訓(xùn)與賽事活動。

完善體質(zhì)健康監(jiān)控體系。依托學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測中心，建立學(xué)生健康檔案，嚴(yán)格控制青少年酗酒、吸煙等不良嗜好，降低近視、肥胖、齲齒等常見病發(fā)病率以及職業(yè)病發(fā)病率。依托區(qū)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測中心，構(gòu)建學(xué)生體質(zhì)健康三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，“每天校園鍛煉一小時”“陽光體育”等活動方案落地，足球、籃球、排球“三大球”聯(lián)盟建設(shè)取得進(jìn)展，體育課程、大課間和課外活動一體化程度有效提升。

3.3.4 浙江省寧波市北侖區(qū)

持續(xù)支持青年繼續(xù)教育。鼓勵企業(yè)選派優(yōu)秀青年職工參加繼續(xù)教育，畢業(yè)后給予50%，最高5萬元學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼；鼓勵企業(yè)加強(qiáng)青年職工技能提升培訓(xùn)，給予最高30萬元補(bǔ)貼；鼓勵創(chuàng)辦“工匠學(xué)堂”，給予最高10萬元一次性補(bǔ)貼；鼓勵企業(yè)選派優(yōu)秀青年職工赴國外進(jìn)修，給予最長1年，每月2 000元生活補(bǔ)貼。此外，高質(zhì)量發(fā)展公辦學(xué)校和國際合作學(xué)校，確保非本地戶籍青年子女從起始年級起均可接受學(xué)前教育和義務(wù)教育。

3.3.5 河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣

實(shí)施“諸葛英才計劃”，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金1 000萬元。設(shè)立諸葛英才服務(wù)中心建設(shè)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”保姆服務(wù)；建成人才公寓104套，實(shí)現(xiàn)“拎包入住”，營造有利于青年人才成長環(huán)境。每三年選拔表彰有突出貢獻(xiàn)的青年實(shí)用人才，積極推薦為省市縣三級“兩代表一委員”，對縣內(nèi)優(yōu)秀回創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行獎金表彰。通過各級媒體和平臺宣傳優(yōu)秀青年先進(jìn)典型，并推優(yōu)發(fā)展中共黨員。聯(lián)合內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)商銀行推出“青年創(chuàng)業(yè)貸”，為創(chuàng)業(yè)青年提供最高50萬元的資金支持。

3.4 健全青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)

3.4.1 深圳市寶安區(qū)

布局建設(shè)重大創(chuàng)新載體。培育產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺，到2025年，國家、省市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等達(dá)到400家以上，新增國家、省市各類創(chuàng)新平臺200家。成立青年科技工作者協(xié)會，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對青年創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的發(fā)展給予支持。

3.4.2 河北省灤州市

整合資源打造青年創(chuàng)業(yè)載體。成立灤州市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會，建設(shè)“青年創(chuàng)業(yè)大廈”、創(chuàng)業(yè)孵化基地和青年創(chuàng)業(yè)中心，提供協(xié)調(diào)小額貼息貸款的幫助，組建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，加大對指導(dǎo)培訓(xùn)和場地等方面的支持，幫助青年小微企業(yè)做大做強(qiáng)；定期開展“青年文明號”創(chuàng)建，評選“崗位能手”“十大杰出青年”“青年致富帶頭人”，舉辦青年企業(yè)家培訓(xùn)班，協(xié)調(diào)先進(jìn)地區(qū)中小企業(yè)領(lǐng)軍人才、工業(yè)設(shè)計領(lǐng)軍人才與灤州市青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會進(jìn)行對接，推薦優(yōu)秀青年企業(yè)家赴海外學(xué)習(xí)；成功申辦“中俄青年創(chuàng)業(yè)孵化器”交流項(xiàng)目，作為全國12個交流城市代表，舉辦全國啟動儀式。

豐富青年人才引進(jìn)渠道。鼓勵企事業(yè)單位建設(shè)高校畢業(yè)生見習(xí)基地，開拓多元渠道吸引高層次人才和急需緊缺青年專業(yè)人才來灤就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如開展筑夢計劃商務(wù)沙龍聯(lián)誼會、邀請資深專家進(jìn)駐提供技術(shù)咨詢指導(dǎo)等。

3.4.3 上海市徐匯區(qū)

制定青年激勵就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)和青年見習(xí)等專項(xiàng)政策。明確青年援助對象靈活就業(yè)社會保障費(fèi)補(bǔ)貼、青年就業(yè)訓(xùn)練補(bǔ)貼、青年創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及申領(lǐng)方式（表2）。對接區(qū)人社局、區(qū)域高校，開展高校畢業(yè)生線上招聘活動；用青年喜聞樂見的形式，通過新型職業(yè)介紹動漫視頻，擴(kuò)大“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”“創(chuàng)業(yè)夢之星”“創(chuàng)青春”等項(xiàng)目的影響范圍。

表2 徐匯區(qū)促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策的“組合拳”

加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)青年的支持力度。與產(chǎn)業(yè)高地和高等院校合作，服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。協(xié)助青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)破解融資、人才、辦公、研發(fā)等瓶頸阻礙。梳理和整合青年創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策信息，實(shí)現(xiàn)青年創(chuàng)業(yè)意愿與創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策有效對接。完善青年創(chuàng)業(yè)多級孵化體系建設(shè)，探索改造部分樓宇、倉庫、廠房，吸引青年創(chuàng)客、極客群體入駐。發(fā)揮成功青年創(chuàng)業(yè)者的導(dǎo)師作用，舉辦各類青年創(chuàng)業(yè)講座。建立徐匯青年創(chuàng)客聯(lián)盟（創(chuàng)業(yè)青年、政府、市場、產(chǎn)業(yè)和資本）。

加強(qiáng)對失業(yè)青年的服務(wù)。強(qiáng)化對失業(yè)青年的指導(dǎo)和服務(wù)，提高青年就業(yè)能力，開展職業(yè)規(guī)劃講座、再上崗培訓(xùn)、就業(yè)模擬等。健全“區(qū)—街鎮(zhèn)—居委”三級就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對就業(yè)困難群體幫扶力度，完善政府購買服務(wù)機(jī)制。

培育青年社區(qū)工作者。創(chuàng)新青年社工人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)對優(yōu)秀人才的引領(lǐng)、服務(wù)和培養(yǎng)工作，促進(jìn)崗位成才和專業(yè)成長，培育社會治理領(lǐng)域的青年領(lǐng)軍人才。與上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)等高校合作，為徐匯創(chuàng)新社區(qū)治理培養(yǎng)復(fù)合型人才。

3.4.4 寧波市北侖區(qū)

促進(jìn)青年與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。2020年2月，提出打造“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)和“225”外貿(mào)雙萬億行動示范區(qū)建設(shè)，打造全國首個“青年與產(chǎn)業(yè)協(xié)同”發(fā)展生態(tài)體系，配套出臺了《北侖區(qū)促進(jìn)青年與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞青年，從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、帶動就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持、商務(wù)樓宇、創(chuàng)辦實(shí)體上規(guī)提質(zhì)、青年公共服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和獎勵（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年）十個方面推出量化支持政策。

鼓勵發(fā)展青年新興業(yè)態(tài)。鼓勵舉辦各類文體活動，給予承辦方最高100萬元補(bǔ)貼；鼓勵發(fā)展線上線下融合店、室內(nèi)主題樂園、休閑運(yùn)動、手作文創(chuàng)、文化娛樂和高端培訓(xùn)等受青年歡迎的新興業(yè)態(tài)，給予最高20萬元補(bǔ)貼；鼓勵青年組織開展活動，最高給予5萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

3.4.5 河北省襄陽市

培育本地青年創(chuàng)業(yè)氛圍。2019年樊城區(qū)首屆青年創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，助力更多科技創(chuàng)新成果在樊城區(qū)落地，促進(jìn)樊城區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)體系的完善，將青年需求與團(tuán)組織服務(wù)匹配起來。

3.4.6 四川省資中縣

開展創(chuàng)業(yè)幫扶“鏈條”服務(wù)。擴(kuò)大專合組織輻射作用、建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師跟蹤服務(wù)團(tuán)隊、深化“團(tuán)銀信貸”合作方式，幫助青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)由“零售”幫扶向“鏈條”服務(wù)轉(zhuǎn)變，以“我與資中共奮進(jìn)，青春奉獻(xiàn)助崛起”為主題開展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)座談、技能大賽、電商培訓(xùn)、崗位練兵、創(chuàng)業(yè)分享、“我為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策”等主題活動，宣傳創(chuàng)業(yè)典型。

3.5 創(chuàng)新青年志愿服務(wù)機(jī)制

3.5.1 深圳市寶安區(qū)

實(shí)施“百萬義工”計劃創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提出計劃5年增加50萬義工，到2025年底，實(shí)現(xiàn)注冊義工100萬人的計劃，建成不少于100座志愿服務(wù)U站。在各類社會治理領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化義工隊伍。加強(qiáng)與國際和粵港澳其他地區(qū)志愿服務(wù)組織合作，承辦大灣區(qū)以上級別志愿服務(wù)合作論壇。建設(shè)寶安義工文化展覽館，完善志愿者激勵評價和保險保障機(jī)制。

3.5.2 上海市徐匯區(qū)

擴(kuò)大志愿公益活動覆蓋面。引導(dǎo)、支持和組織青少年參與公益活動和志愿服務(wù)，依托文博場館、旅游景區(qū)、青年中心等建立青少年志愿服務(wù)基地，建立“學(xué)校+社區(qū)+社會組織”三位一體的合作模式。加強(qiáng)學(xué)校社會志愿公益教育，鼓勵發(fā)展青少年公益社會組織，創(chuàng)新中學(xué)暑期社區(qū)實(shí)踐內(nèi)容，鼓勵策劃實(shí)施各具特色的志愿公益活動。暢通青少年參與志愿公益的渠道，借助現(xiàn)代通信方式，為青少年參與志愿公益活動提供基礎(chǔ)服務(wù)。

3.5.3 河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣

健全青年社會組織體系。在青年申辦社會組織時，簡化程序，手把手地教，協(xié)助材料報送的社會青年組織，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，確保了登記的質(zhì)量性和時效性，開展青年社會組織伙伴計劃，加強(qiáng)基層社會組織黨組織建設(shè)。開展青少年事務(wù)社工公益講座，培訓(xùn)一批社會工作者。

3.5.4 湖北省襄陽市樊城區(qū)

創(chuàng)新政府購買招募義工。公益服務(wù)協(xié)會以“讓文明之花在城市盛開”項(xiàng)目成功競標(biāo)，以政府購買服務(wù)的形式，每月圍繞暖冬行動、交通安全、文明秩序等開展專題志愿服務(wù)活動，至今已招募800余名青年志愿者，服務(wù)時長達(dá)1.2萬個小時。

3.5.5 四川省資中縣

志愿服務(wù)“社會化”。推動宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成融合發(fā)力，壯大青年網(wǎng)宣員隊伍，以群團(tuán)組織社會服務(wù)中心為陣地，探索“群團(tuán)部門搭臺、政府財政出資、社會組織唱戲”志愿服務(wù)模式，以“社工+義工，項(xiàng)目+活動”方式，打造資中志愿服務(wù)品牌，引導(dǎo)青年進(jìn)入義工隊伍。

3.6 堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展創(chuàng)新

構(gòu)建青年發(fā)展城市生態(tài)。將建設(shè)青年發(fā)展型城區(qū)與政府職能轉(zhuǎn)變、社會治理創(chuàng)新相結(jié)合，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體格局。高標(biāo)準(zhǔn)建成集青年思想價值體系、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、青年生活服務(wù)保障、青年對外交流交往、和黨建引領(lǐng)下的共青團(tuán)工作于一體的青年發(fā)展城市生態(tài)。通過政策創(chuàng)新，引領(lǐng)青年投身重要民生目標(biāo)建設(shè)，發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

實(shí)施規(guī)劃任務(wù)分級落實(shí)。制定規(guī)劃任務(wù)分解表，通過項(xiàng)目化管理、法人制推進(jìn)、要賬式督導(dǎo)，定期調(diào)度，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力推進(jìn)試點(diǎn)工作。將任務(wù)推進(jìn)情況作為年度班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，不間斷對規(guī)劃任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

3.7 持續(xù)豐富青年文化生活

建設(shè)青年文化品牌項(xiàng)目。依托標(biāo)志性文化載體，組織實(shí)施具有國際影響力的文化品牌活動，形成對青年群體的文化吸引。舉辦青年文化節(jié)，評選“青年標(biāo)兵”，打造現(xiàn)代化國際化青年友好城市。支持青年題材電影創(chuàng)作，促進(jìn)紅色電影進(jìn)校園活動，定期舉辦青年電影周。

均衡青年文體資源配置。完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，豐富青年文化生活。規(guī)劃青年“15分鐘學(xué)習(xí)圈”“15分鐘健身圈”，建設(shè)青年廣場、青年驛站、青年公園、閱讀空間、運(yùn)動場所，促進(jìn)主要運(yùn)動場館，旅游景點(diǎn)免費(fèi)開放。

鼓勵發(fā)展青年新興業(yè)態(tài)。鼓勵舉辦各類文體活動，鼓勵發(fā)展線上線下融合店、室內(nèi)主題樂園、休閑運(yùn)動、手作文創(chuàng)、文化娛樂和高端培訓(xùn)等受青年歡迎的新興業(yè)態(tài)，鼓勵青年組織開展活動，并予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。例如，上海市徐匯區(qū)開展“匯青春”青年中心配送項(xiàng)目，以青年點(diǎn)單、社會組織配送、青年評價的活動機(jī)制，打造適合青年廣泛開展活動的線下實(shí)體門店。此外，在文化作品創(chuàng)造方面，加強(qiáng)微電影、動漫、游戲等內(nèi)容創(chuàng)作創(chuàng)新，制作和傳播有益于青年健康成長的作品，多渠道豐富青年文化生活。

3.8 優(yōu)化青年服務(wù)保障體系

優(yōu)化配置衛(wèi)生資源。增加青少年公共衛(wèi)生服務(wù)投入，確保青少年享受基本同等的醫(yī)療資源；關(guān)注非本地籍青年及子女的醫(yī)療救助保障；加強(qiáng)兒科重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，落實(shí)綜合醫(yī)院24小時兒科門（急）診服務(wù)。

加強(qiáng)青少年服務(wù)載體建設(shè)。以黨群服務(wù)站、青年中心建設(shè)為抓手，建設(shè)青年中心建設(shè)，重點(diǎn)打造一批旗艦型青年中心，與各類社會機(jī)構(gòu)、公益組織展開合作，激活社會公益資源，進(jìn)一步充實(shí)青年中心服務(wù)項(xiàng)目，探索建設(shè)青年中心線上服務(wù)平臺，增強(qiáng)日常生活、衛(wèi)生健康、法律維權(quán)、文化知識、信息網(wǎng)絡(luò)等一站式綜合服務(wù)功能，提高青年中心服務(wù)的便利程度。

加強(qiáng)青少年權(quán)益保障平臺建設(shè)。依托“12355”青少年公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)對校園欺凌行為的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與處置能力，建立學(xué)校、家庭、社會組織等共同參與的反校園欺凌合作機(jī)制，設(shè)立專門培訓(xùn)課程，開展反欺凌宣傳活動，發(fā)揮共青團(tuán)組織在青少年權(quán)益保護(hù)中的作用。

建設(shè)青年城市品牌項(xiàng)目。包括職工子女托育服務(wù)、小學(xué)生愛心暑托班項(xiàng)目、勵志地圖項(xiàng)目、就業(yè)訓(xùn)練工廠項(xiàng)目、人才公寓項(xiàng)目、青少年心理健康項(xiàng)目、青少年科技項(xiàng)目、學(xué)生區(qū)政助理項(xiàng)目、青年交友項(xiàng)目、音樂街區(qū)項(xiàng)目、法治進(jìn)校園項(xiàng)目等。

加強(qiáng)特殊兒童保障工作。為留守兒童和困境兒童建設(shè)“兒童之家”，“兒童之家”建設(shè)規(guī)范、設(shè)施設(shè)備齊全、管理規(guī)范，并制定管理制度和活動計劃，配備管理人員和輔導(dǎo)老師，成為兒童的知心人；挑選陪伴媽媽，精選思想品德佳、有愛心有奉獻(xiàn)精神、有兒童教育溝通經(jīng)驗(yàn)、會電腦、有空余時間的女性幫扶留守兒童。

鼓勵大數(shù)據(jù)研究青年發(fā)展。寧波市北倉區(qū)在全國率先成立“青年與城市發(fā)展”大數(shù)據(jù)研究所，聚焦北侖青年發(fā)展環(huán)境，發(fā)布了《2019年及疫情期間北侖青年發(fā)展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析報告》，動態(tài)把握青年群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活滿意度。上海市徐匯區(qū)依托學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測中心，建立學(xué)生健康檔案，嚴(yán)格控制青少年酗酒、吸煙等不良嗜好，降低近視、肥胖、齲齒等常見病發(fā)病率以及職業(yè)病發(fā)病率；依托區(qū)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測中心，構(gòu)建學(xué)生體質(zhì)健康三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，“每天校園鍛煉一小時”“陽光體育”等活動方案落地。

3 結(jié)語

本研究通過對7個試點(diǎn)城市對實(shí)施路徑進(jìn)行總結(jié)，提出8條實(shí)施路徑，從思想政治、體制機(jī)制、人才教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會參與、規(guī)劃實(shí)施、文化生活、服務(wù)保障等方面歸納了首批試點(diǎn)城市的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。面向首批試點(diǎn)城市開展的實(shí)施路徑研究，對于后續(xù)試點(diǎn)城市具有參考價值，建議通過團(tuán)系統(tǒng)及時將該部分總結(jié)在試點(diǎn)城市中進(jìn)行知識共享，并面向地方團(tuán)系統(tǒng)，特別是試點(diǎn)城市，組織領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，促進(jìn)首批試點(diǎn)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)在全國整體試點(diǎn)中得到傳播分享，進(jìn)而作為青年發(fā)展型城市試點(diǎn)互學(xué)互鑒的有益參考。大數(shù)據(jù)研究驅(qū)動科學(xué)精準(zhǔn)化決策，建議在試點(diǎn)城市支持青年大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)青年人口動態(tài)監(jiān)測，并為“回城（鄉(xiāng)）”青年提供綜合服務(wù)。以試點(diǎn)建設(shè)為抓手，提升青少年數(shù)據(jù)治理能力和水平，在試點(diǎn)城市率先支持推進(jìn)青年大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，通過對所在城市青少年大數(shù)據(jù)研究來支持科學(xué)、精準(zhǔn)決策，與此同時，整合團(tuán)系統(tǒng)現(xiàn)有信息平臺和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建國家、省、市縣和街鎮(zhèn)四級青年大數(shù)據(jù)體系。人口在深圳、上海等大城市凈流入的同時，也出現(xiàn)從大城市“回城（鄉(xiāng)）”現(xiàn)象，特別是疫情之后該情況更為明顯，建議對該部分青年人群加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，并設(shè)計“回城（鄉(xiāng)）”青年服務(wù)，將該部分人群爭取發(fā)展為青年發(fā)展型城市的重要建設(shè)力量。