提升地方“雙一流”高校治理效能的思考

劉彬

[摘 要]地方“雙一流”高校是國家高等教育體系的有機(jī)重要組成部分，完善地方“雙一流”高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是地方“雙一流”高校建設(shè)的重要改革任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)地方“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的重要保障。黨建引領(lǐng)提升地方“雙一流”高校治理效能是破解大學(xué)內(nèi)部治理難題的重要手段，立足黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮好高校黨建引領(lǐng)力、匯聚力、支持力、創(chuàng)新力、號召力的優(yōu)勢，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是提升新時(shí)代大學(xué)治理效能的重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);治理效能;“雙一流”建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證 ①。一流大學(xué)建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。 ②因此，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，并切實(shí)貫徹到高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等各項(xiàng)工作中，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)地方“雙一流”高校建設(shè)。

一、地方“雙一流”高校面臨的時(shí)代機(jī)遇

“雙一流”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，對于提升我國高等教育質(zhì)量、建設(shè)高等教育強(qiáng)國，具有十分重要的意義。開展“雙一流”建設(shè)，不僅是部屬高校的事情，而且也是地方高校的事情。地方“雙一流”高校作為地方高等教育的領(lǐng)頭雁、排頭兵，對提升高等教育區(qū)域發(fā)展水平、支撐國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用，主要表現(xiàn)在：一是由于地方高校所占比重較大，他們的發(fā)展水平對全國高等教育發(fā)展水平有著重要的影響;二是地方高校植根于區(qū)域，聯(lián)系廣泛，互動(dòng)性強(qiáng)，對于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用;三是地方高校承擔(dān)著我國高等教育進(jìn)入普及化階段后高等教育多樣化特色發(fā)展的重任，在多種類型和規(guī)格人才的培養(yǎng)上發(fā)揮著重要的作用。因此，在“雙一流”建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮給予地方高校建設(shè)“雙一流”機(jī)會是十分必要的。

國家“雙一流”建設(shè)方案中提出了“鼓勵(lì)公平競爭、破除身份壁壘”的原則，并明確了中央與地方政府共同對高校給予資金、政策和資源分級支持的模式。對于地方高校來說，這一重大歷史機(jī)遇有著多重意義：一是提供與中央高校同臺競技、展示所長的機(jī)會;二是梳理發(fā)展思路，明確目標(biāo)定位的機(jī)會;三是借助國家和地方政府的支持政策，加快建設(shè)速度、提高發(fā)展質(zhì)量的機(jī)會;四是進(jìn)一步密切與地方和區(qū)域之間的關(guān)系，在加強(qiáng)合作、擴(kuò)大服務(wù)過程中彰顯辦學(xué)特色的機(jī)會。所以，加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是地方“雙一流”高校必須面對的時(shí)代命題和歷史任務(wù)，是“雙一流”建設(shè)的重要改革任務(wù)，更是實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的重要保障。

二、制約地方“雙一流”高校治理效能的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院以及各級地方政府的強(qiáng)有力推動(dòng)下，在全國高校之間“不進(jìn)則退”的白熱化競爭中，地方“雙一流”高校發(fā)展整體上取得了長足進(jìn)步，但仍然面臨著學(xué)科布局不合理、人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊、師資隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)、文化傳承創(chuàng)新功能未充分發(fā)揮等現(xiàn)實(shí)問題，造成以上問題的原因是多樣化的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)責(zé)分工等不夠明確

2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》，提出要提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)高等學(xué)校章程建設(shè)。在這種背景下，探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的運(yùn)行機(jī)制成為大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)改革的突破口。但是在實(shí)際運(yùn)作中，一些高校仍然存在分工不明、權(quán)責(zé)不清的問題，無法建立有效的問責(zé)機(jī)制。

（二）校院兩級的內(nèi)部管理問題

大學(xué)內(nèi)部組織構(gòu)架是有效管理的基礎(chǔ)，但受制于自上而下的“行政化”影響，地方高校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)高度趨同于政府管理機(jī)構(gòu)。不同于政府的實(shí)際功能，高校聚焦于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)，自有其特殊性，采取與地方政府相似的管理模式，由此會產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在：一是二級學(xué)院所掌握的辦學(xué)資源與實(shí)際影響相對有限，比如，在人事評聘方面，學(xué)院有初始提名權(quán)，但最終決定權(quán)仍然在學(xué)校; 在資產(chǎn)采購等方面，二級學(xué)院根據(jù)需要提出申請后，需要經(jīng)過一套復(fù)雜的審批流程。這部分工作，下放的只是事權(quán)及責(zé)任，最終決定權(quán)仍然掌握在學(xué)校。二是職能部門服務(wù)意識和服務(wù)水平有待提高?；诟咝．?dāng)前職能部門設(shè)置對標(biāo)上位主管部門設(shè)置，具有決策執(zhí)行同時(shí)也是政策制定的雙重屬性，容易導(dǎo)致職能部門工作人員缺乏服務(wù)意識與優(yōu)化服務(wù)的動(dòng)力。

（三）基層學(xué)術(shù)組織的活力有待加強(qiáng)

早在2011年，教育部在17所大學(xué)啟動(dòng)了“試點(diǎn)學(xué)院計(jì)劃”。該計(jì)劃的核心內(nèi)容有：第一，擴(kuò)大學(xué)院在教學(xué)、科研、管理方面的自主權(quán)，實(shí)行教授治院制;第二，改革學(xué)術(shù)職業(yè)管理制度，實(shí)行教師聘任制和年薪制;第三，改革人才選拔機(jī)制，實(shí)行學(xué)院自主招生制;第四，探索“以學(xué)生為中心”的人才培養(yǎng)模式，實(shí)行“導(dǎo)師制”。“試點(diǎn)學(xué)院計(jì)劃”試圖通過擴(kuò)大基層學(xué)術(shù)組織自治權(quán)來激活學(xué)術(shù)心臟地帶。激活基層學(xué)術(shù)組織的活力是高等教育治理現(xiàn)代化的目的和歸宿。但當(dāng)下一些高校的實(shí)際情況是基層學(xué)術(shù)組織過于行政化，事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)集中于學(xué)校高層，基層學(xué)術(shù)組織辦學(xué)自主權(quán)缺乏，學(xué)術(shù)的心臟地帶因活力不足導(dǎo)致人才培養(yǎng)功能和學(xué)術(shù)創(chuàng)新功能發(fā)揮不夠。

三、以黨建引領(lǐng)地方“雙一流”高校治理效能的提升

加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。基于地方“雙一流”建設(shè)對高校治理能力提出的更高要求，黨建工作必須圍繞補(bǔ)短板提升治理能力現(xiàn)代化水平作文章，按照完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化高校黨建內(nèi)涵式發(fā)展，以黨建引領(lǐng)力、匯聚力、支持力、創(chuàng)新力、號召力來提升地方“雙一流”高校的治理效能。

（一）以黨建引領(lǐng)力促進(jìn)理念協(xié)同力

堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向，當(dāng)好“領(lǐng)航員”不跑偏。中國特色社會主義大學(xué)，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持姓“社”的方向。一是把好政治方向。地方“雙一流”高校黨委要始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)決貫徹黨的教育方針，全面把好課堂教學(xué)、教材編寫、學(xué)科發(fā)展、師資建設(shè)等工作中的政治方向，確保黨的意志主張?jiān)诟咝Ｂ涞厣?、開花結(jié)果。二是把好服務(wù)方向。要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，堅(jiān)持扎根中國大地辦學(xué)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同向同行。三是把好價(jià)值取向。要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著力點(diǎn)，把社會主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到教書育人全過程，培育優(yōu)良校風(fēng)學(xué)風(fēng)，使高校成為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的示范高地。發(fā)揮高校黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)高校與社會的耦合發(fā)展、雙向互通。地方“雙一流”高校要以黨建引領(lǐng)大學(xué)治理創(chuàng)新為突破口，形成黨委與行政的合理分工及職責(zé)定位，充分發(fā)揮黨組織在大學(xué)治理中的功能優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，發(fā)揮好黨委全委會和黨委會的議事決策功能，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。其次要進(jìn)一步發(fā)揮黨員在“雙一流”建設(shè)中的帶頭作用。要不斷激發(fā)全體黨員參與公共事務(wù)的主體性，建立廣大黨員參與討論學(xué)校公共事務(wù)的溝通機(jī)制，鼓勵(lì)黨員同志為學(xué)校發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分激發(fā)黨員參政議政的積極性，形成“雙一流”建設(shè)的協(xié)同力。

（二）以黨建匯聚力激發(fā)產(chǎn)出轉(zhuǎn)移力

治校之要，首在人才。堅(jiān)持黨管干部人才，打造事業(yè)發(fā)展“主心骨”。一是科學(xué)選人用人。要落實(shí)黨管干部原則，探索完善符合高校特點(diǎn)的能上能下、能進(jìn)能出的干部管理機(jī)制，打造符合現(xiàn)代大學(xué)治理要求的高水平管理干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，讓黨務(wù)工作者有尊嚴(yán)、有底氣、有本事，讓師生黨員亮身份、作表率、走前頭。二是打造人才高地。要落實(shí)黨管人才原則，堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”，“擇天下英才而用之”。黨委班子成員要善交、廣交、深交高端人才，把高端人才緊緊地凝聚在黨的周圍。以先進(jìn)思想和理念，凝聚一批批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)師資隊(duì)伍力量，筑牢高校發(fā)展之本。地方“雙一流”高校黨委在組織的整合方面有著優(yōu)勢，黨的組織特點(diǎn)與組織文化正好可以有效實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級的溝通、協(xié)調(diào)與整合，并且高校可以通過干部培養(yǎng)和選任來激發(fā)組織活力、防止組織僵化，形成自身發(fā)展的組織轉(zhuǎn)移力，以推動(dòng)科學(xué)研究和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

（三）以黨建支持力養(yǎng)成執(zhí)行勝任力

發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，將依規(guī)治黨與依法治校相結(jié)合，增強(qiáng)大學(xué)治理體系的適應(yīng)力、補(bǔ)給力、法治力。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造高校良好的政治生態(tài)，是推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的政治保障。高校的政治生態(tài)是高校黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)的綜合體現(xiàn)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)，對于營造良好的校園文化、人際氛圍、從政環(huán)境、育人風(fēng)氣等都具有重要的意義。高校要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持思想建設(shè)和制度建設(shè)相統(tǒng)一，堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持干部使用和監(jiān)督管理相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的建設(shè)和“雙一流”建設(shè)相統(tǒng)一，營造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境，形成引領(lǐng)社會進(jìn)步、特色鮮明的大學(xué)精神和大學(xué)文化。

（四）以黨建創(chuàng)新力提升績效回應(yīng)力

高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，根本目的是推動(dòng)高校事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是促改革。要圍繞綜合改革整體謀劃、協(xié)調(diào)關(guān)系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的生機(jī)活力。二是謀發(fā)展。要提升引領(lǐng)內(nèi)涵發(fā)展的能力，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與事業(yè)發(fā)展有機(jī)融合、相得益彰，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)涵發(fā)展優(yōu)勢。三是保穩(wěn)定。要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，善于從源頭化解矛盾，確保校園穩(wěn)定和諧，為服務(wù)黨和國家工作大局多作貢獻(xiàn)。以黨建創(chuàng)新，引領(lǐng)和帶動(dòng)高校組織機(jī)構(gòu)革新和制度創(chuàng)新，激活高校機(jī)體創(chuàng)新力，并以有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)治理效果的評估與有效反饋。高校黨員干部在“雙一流”建設(shè)中，要不斷解放思想、更新觀念，以開放的視野、開放的思維、開放的精神審視、謀劃和推動(dòng)高校治理結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)職能改革，不斷回應(yīng)時(shí)代大勢發(fā)展之變，主動(dòng)對接學(xué)校事業(yè)發(fā)展要求，充分發(fā)揮黨建工作的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力，從學(xué)校黨委、學(xué)院黨委到基層黨支部，乃至輻射到每一名普通黨員，激活組織發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)基層黨員主動(dòng)作為意識，進(jìn)而形成全方位、立體化的干事創(chuàng)業(yè)新局面。

（五）以黨建號召力促進(jìn)文化傳播力

堅(jiān)持黨管意識形態(tài)，把握“主導(dǎo)權(quán)”不松懈。地方“雙一流”高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，核心是抓好意識形態(tài)工作。一是堅(jiān)守“主渠道”。從戰(zhàn)略和全局高度建好建強(qiáng)馬克思主義學(xué)院，扎實(shí)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，努力培養(yǎng)一批“真學(xué)、真信、真懂、真用”的青年馬克思主義者。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)課堂、講座、論壇、報(bào)告會等各類陣地管理，確保其始終成為教書育人的良田沃土。二是搶占“主戰(zhàn)場”。要加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)安全管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，善建、善用、善管微博微信等新媒體，推動(dòng)新技術(shù)與傳統(tǒng)思想教育融合創(chuàng)新發(fā)展，真正讓思想政治工作活起來、實(shí)起來，使師生在“面對面”和“鍵對鍵” 中受教育、長才干。堅(jiān)持文化自信，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會主義先進(jìn)文化滋養(yǎng)大學(xué)，不斷增強(qiáng)文化傳播力、創(chuàng)新力和引領(lǐng)力，從而提升高校文化傳播和創(chuàng)新能力。高校黨建在引領(lǐng)校園文化和意識形態(tài)方面具有優(yōu)良傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢，高校要充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，在校園中弘揚(yáng)正能量，傳播社會主義核心價(jià)值觀，并通過發(fā)揮黨員的道德模范作用，形成“雙一流”建設(shè)的澎湃力量。

四、結(jié)語

當(dāng)前地方“雙一流”高校建設(shè)還處在先行先試的探索階段，還有許多工作要做：一是要激活新主體，按照治理體系現(xiàn)代化的要求，在保證黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，充分發(fā)揮高校治理中其他利益相關(guān)者主體的作用，為地方“雙一流”高校建設(shè)提供新力量。二是要培育新動(dòng)力，按照改革發(fā)展的要求，進(jìn)一步激發(fā)黨建工作的活力，在地方“雙一流”高校建設(shè)中形成新的黨建工作增長點(diǎn)，為地方“雙一流”高校建設(shè)提供新動(dòng)力。三是要發(fā)展新形態(tài)，按照創(chuàng)新創(chuàng)造的要求，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的工作理念與方式，從組織、制度、機(jī)制等方面探索能夠積極適應(yīng)“雙一流”建設(shè)的新形態(tài)，為“雙一流”建設(shè)提供新支持。以黨建創(chuàng)新，引領(lǐng)和促進(jìn)地方“雙一流”高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，從而更好承擔(dān)起黨和國家賦予的新使命，為黨育人，為國育才。

注釋：

①《習(xí)近平在全國教育大會上強(qiáng)調(diào) ?堅(jiān)持中國特色社會主義教育發(fā)展道路 ?培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人》，《黨建》2018年第10期。

②《習(xí)近平在清華大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào) ?堅(jiān)持中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)方向 ?為服務(wù)國家富強(qiáng)民族復(fù)興人民幸福貢獻(xiàn)力量》，《思想政治工作研究》2021年第5期。

作者系上海理工大學(xué)黨委（校長）辦公室主任、講師

（責(zé)任編輯 周 ?。?/p>

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