高職院校實(shí)習(xí)規(guī)章中實(shí)習(xí)生權(quán)益保障探究

丁關(guān)東 問清泓 張坤

摘要：實(shí)習(xí)規(guī)章是高職院校頂崗實(shí)習(xí)教育的綱領(lǐng)性文件，然而其文本卻缺乏對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的措施，沒有突出實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的地位，權(quán)益范圍狹窄，缺乏權(quán)益救濟(jì)，缺少足夠的執(zhí)行力。高職院校必須采取針對(duì)性措施對(duì)實(shí)習(xí)規(guī)章的缺失內(nèi)容予以完善，這對(duì)于解決實(shí)習(xí)生權(quán)益受侵的現(xiàn)實(shí)問題至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：高職院校;實(shí)習(xí)規(guī)章;實(shí)習(xí)生;權(quán)益保障

中圖分類號(hào)：G718? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2022）02-0044-06

頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前身份轉(zhuǎn)變的適應(yīng)期，不僅有利于學(xué)生實(shí)踐能力的提升以及對(duì)工作環(huán)境的適應(yīng)，也有利于保障社會(huì)人才供給的質(zhì)量。然而，職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)糾紛事件仍然時(shí)有發(fā)生，頂崗實(shí)習(xí)糾紛成為“百度貼吧”“知乎”一類的青年人聚集社群的熱點(diǎn)話題，教育部也直接披露過有關(guān)頂崗實(shí)習(xí)糾紛的典型案件。實(shí)習(xí)規(guī)章是高職院校指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)的綱領(lǐng)性文件，既是對(duì)高職院校章程中關(guān)于學(xué)生實(shí)踐教育、勞動(dòng)教育的具體規(guī)范，也是指導(dǎo)下級(jí)院系開展頂崗實(shí)習(xí)工作的綱領(lǐng)。頂崗實(shí)習(xí)糾紛引起的實(shí)習(xí)生權(quán)益受損，同樣也應(yīng)該成為高職院校在實(shí)習(xí)規(guī)章中預(yù)防性研判的重要內(nèi)容。

一、實(shí)習(xí)生權(quán)益受侵的分類

（一）受教育權(quán)益受侵

我國《高等教育法》規(guī)定：高等教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。頂崗實(shí)習(xí)是生產(chǎn)勞動(dòng)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，在頂崗實(shí)習(xí)中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)崗位和所學(xué)專業(yè)毫無關(guān)聯(lián)的情況。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有72.1%的實(shí)習(xí)生表示他們實(shí)習(xí)崗位和所學(xué)專業(yè)并不對(duì)口[1]，更有甚者將實(shí)習(xí)生視為“廉價(jià)勞動(dòng)力”的代名詞。另外，高職院校的實(shí)習(xí)生管理過程廣泛存在 “人浮于事”“形式考核”“虛假實(shí)習(xí)”“拘于瑣碎”的現(xiàn)象，脫離了實(shí)習(xí)教學(xué)的目標(biāo)。種種違規(guī)實(shí)習(xí)的亂象使學(xué)生的受教育權(quán)受到了一定程度的損害，達(dá)不到實(shí)習(xí)教育的基本要求。

（二）安全權(quán)益受侵

人身安全權(quán)是實(shí)習(xí)生所有權(quán)益中的首要前提。高職院校作為學(xué)生管理的主體和身份歸屬，對(duì)實(shí)習(xí)生的安全問題負(fù)有不容推卸的責(zé)任。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，將近30%的學(xué)生在實(shí)習(xí)中會(huì)受到不同程度的傷害[2]。實(shí)習(xí)生平時(shí)接觸實(shí)際生產(chǎn)的機(jī)會(huì)較少，安全意識(shí)薄弱，操作流程生疏，這些都給他們的實(shí)習(xí)生活埋下了安全隱患，而實(shí)習(xí)生樂于嘗試、緊張的心理狀態(tài)又導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)的放大。實(shí)習(xí)生的工傷問題成為學(xué)界長(zhǎng)期探討卻始終無法在法律層面上得到解決的問題，一旦安全事故發(fā)生，實(shí)習(xí)生不僅存在身體上的傷害，更有經(jīng)濟(jì)上的壓力。

（三）經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵

經(jīng)濟(jì)權(quán)益即實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位勞動(dòng)后正常獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。由于我國《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律將實(shí)習(xí)生排除在勞動(dòng)者范圍之外，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生勞動(dòng)報(bào)酬問題在學(xué)界和法律界長(zhǎng)期沒有定論，在現(xiàn)實(shí)中也比較混亂。在集中實(shí)習(xí)形式下，不少實(shí)習(xí)單位堅(jiān)持認(rèn)為實(shí)習(xí)是高職院校和實(shí)習(xí)單位共同對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和教育過程，因此不應(yīng)該給予實(shí)習(xí)生勞動(dòng)報(bào)酬，甚至認(rèn)為高職院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位的部分教育成本，例如實(shí)習(xí)單位帶教職工的授課費(fèi)、機(jī)械的保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)等[3]。有學(xué)者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高職院校向?qū)嵙?xí)單位繳納的實(shí)習(xí)費(fèi)占到了實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)總支出的40%以上[4]。同時(shí)，當(dāng)下十分盛行的“付費(fèi)內(nèi)推”進(jìn)入“大廠”實(shí)習(xí)的中介行為，擾亂了實(shí)習(xí)市場(chǎng)秩序，更容易引發(fā)欺詐實(shí)習(xí)生財(cái)物的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，給實(shí)習(xí)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益造成更加具有遮蔽性的侵害。

（四）保險(xiǎn)權(quán)益受侵

頂崗實(shí)習(xí)作為一種半生產(chǎn)勞動(dòng)形式，必然面臨著工傷風(fēng)險(xiǎn)，不能因?yàn)閷?shí)習(xí)生不屬我國《工傷保險(xiǎn)條例》的界定主體，就忽略實(shí)習(xí)生發(fā)生工傷的客觀風(fēng)險(xiǎn)。我國《勞動(dòng)法》《工傷保險(xiǎn)條例》均規(guī)定了用人單位必須為勞動(dòng)者購買保險(xiǎn)的義務(wù)。將頂崗實(shí)習(xí)的教育屬性剝離，從性質(zhì)上來說，實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)過程和勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程都是體力和腦力的支出，這種支出也必然面臨著體力和腦力受損的可能性，況且這種受損發(fā)生在實(shí)習(xí)生還沒有正式走上工作崗位之前，帶來的損失是難以估量的。在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)高職院校和實(shí)習(xí)單位并沒有為實(shí)習(xí)生購買任何保險(xiǎn)，而大學(xué)生醫(yī)保不承擔(dān)因第三方或者生產(chǎn)勞動(dòng)導(dǎo)致的傷害，大學(xué)生人身意外險(xiǎn)往往不承擔(dān)學(xué)生在校外產(chǎn)生的意外傷害。這導(dǎo)致實(shí)習(xí)生完全暴露于生產(chǎn)勞動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)之中，工傷的經(jīng)濟(jì)救助缺失，基于正義的工傷保險(xiǎn)權(quán)益被剝奪。

二、實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的文本狀況

（一）規(guī)章制度文本總體情況

研究文本主要來源于全國各高職院校的實(shí)習(xí)規(guī)章，共收集30份高職院校實(shí)習(xí)規(guī)章樣本，樣本均從各高職院校官方網(wǎng)站下載獲取，具備可信度。

為方便對(duì)文本資料進(jìn)行整理、檢索和分析，筆者輔以Nvivo11軟件對(duì)實(shí)習(xí)規(guī)章文本內(nèi)容進(jìn)行編碼探究，編碼節(jié)點(diǎn)詳見表1，節(jié)點(diǎn)名稱代表了對(duì)規(guī)章制度內(nèi)容分類編碼的命名，本研究共設(shè)置二級(jí)編碼，材料來源數(shù)為涉及該編碼節(jié)點(diǎn)的實(shí)習(xí)規(guī)章數(shù)量（最大為30），參考點(diǎn)涉及該編碼節(jié)點(diǎn)的文本語段數(shù)量，語段內(nèi)容占所在文本的比例用覆蓋率表示。

（二）規(guī)章制度文本分布狀態(tài)

基于上述編碼節(jié)點(diǎn)展開分析，一級(jí)編碼材料來源數(shù)較多，均在26個(gè)以上。但從參考點(diǎn)數(shù)量來看，五個(gè)一級(jí)編碼下的二級(jí)編碼分布差異較大。相較而言，高職院校實(shí)習(xí)規(guī)章對(duì)教務(wù)工作普遍比較重視，占據(jù)了編碼的主要部分，尤其體現(xiàn)在實(shí)習(xí)教學(xué)基地選擇和管理上的重視，這部分內(nèi)容在實(shí)習(xí)規(guī)章中的文本覆蓋率也基本在5%以上。

不少實(shí)習(xí)規(guī)章詳細(xì)規(guī)范了實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的保障措施。一些師范類和醫(yī)學(xué)類高職院校對(duì)實(shí)習(xí)內(nèi)容作了較大篇幅的規(guī)范，例如H師范職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)習(xí)內(nèi)容在其規(guī)章中的文本覆蓋率達(dá)到25.47%。

前期準(zhǔn)備節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)和材料來源分布數(shù)量最少，這部分工作主要是在實(shí)習(xí)前對(duì)實(shí)習(xí)生開展思想政治、安全和紀(jì)律教育工作，動(dòng)員學(xué)生積極參與，編制實(shí)習(xí)文件，有少部分規(guī)章制度提到要提前為學(xué)生購買實(shí)習(xí)保險(xiǎn)。

實(shí)習(xí)學(xué)生工作的參考點(diǎn)數(shù)量一般，但材料來源數(shù)量最高，所有的實(shí)習(xí)規(guī)章制度均對(duì)此作出了規(guī)范，主要體現(xiàn)在對(duì)實(shí)習(xí)生的紀(jì)律和學(xué)習(xí)實(shí)踐的管理上，例如K職業(yè)大學(xué)規(guī)定“頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生應(yīng)按實(shí)習(xí)大綱、實(shí)習(xí)計(jì)劃的要求和規(guī)定，嚴(yán)肅認(rèn)真地完成實(shí)習(xí)任務(wù)，自覺遵守實(shí)習(xí)單位制定的各項(xiàng)規(guī)章制度”。同時(shí)，該節(jié)點(diǎn)厘清了不同實(shí)習(xí)形式的教學(xué)安排并對(duì)分散實(shí)習(xí)的管理問題作了特殊規(guī)定，例如Y職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)定“頂崗實(shí)習(xí)可根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)采用集中或集中分散的方式開展實(shí)習(xí)”，還有不少規(guī)章制度鼓勵(lì)或要求實(shí)習(xí)生成立學(xué)生組織以便加強(qiáng)自我管理。

總結(jié)反饋在文獻(xiàn)中的參考點(diǎn)分布較少，但幾乎所有的實(shí)習(xí)規(guī)章制度均有所涉及，它主要體現(xiàn)在實(shí)習(xí)結(jié)束后由學(xué)生、教師、院系共同做好實(shí)習(xí)總結(jié)并匯總成果，還包括實(shí)習(xí)生的成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)規(guī)定。

職責(zé)分擔(dān)主要涉及了上述職責(zé)在院校行政部門、院系和教師三方之間的責(zé)任劃分，這部分的參考點(diǎn)最多，大部分規(guī)章制度對(duì)此比較重視。

（三）權(quán)益保障文本情況

1.受教育權(quán)益保障狀況

實(shí)習(xí)規(guī)章制度對(duì)頂崗實(shí)習(xí)規(guī)范的實(shí)質(zhì)是對(duì)實(shí)習(xí)生受教育權(quán)益的保障，因此，受教育權(quán)益的保障在五個(gè)一級(jí)編碼中均有體現(xiàn)。然而，對(duì)此權(quán)益進(jìn)行規(guī)范的二級(jí)編碼分布差異較大。例如考核與成績(jī)?cè)u(píng)定節(jié)點(diǎn)為29，教學(xué)監(jiān)督節(jié)點(diǎn)僅為6。同時(shí)，一級(jí)編碼和二級(jí)編碼中的參考點(diǎn)數(shù)量差異也較大，這反映出很多實(shí)習(xí)規(guī)章制度在受教育權(quán)益保障領(lǐng)域的覆蓋重點(diǎn)不一和覆蓋不完整。例如，只有少部分實(shí)習(xí)規(guī)章制度注意到了通過監(jiān)督來保障實(shí)習(xí)質(zhì)量、通過學(xué)生實(shí)習(xí)小結(jié)來檢驗(yàn)學(xué)生實(shí)習(xí)成果等，部分醫(yī)科類院校和師范院校的實(shí)習(xí)規(guī)章制度更加關(guān)注對(duì)實(shí)習(xí)教學(xué)過程的規(guī)范。

2.安全權(quán)益保障狀況

人身安全權(quán)益關(guān)系到學(xué)生的生命安全，是高職院校組織頂崗實(shí)習(xí)的重點(diǎn)職責(zé)所在，對(duì)實(shí)習(xí)生安全的保障散見于實(shí)習(xí)基地標(biāo)準(zhǔn)與管理、實(shí)習(xí)動(dòng)員和實(shí)習(xí)生管理這幾個(gè)二級(jí)編碼，并集中體現(xiàn)在職責(zé)分擔(dān)的一級(jí)編碼之中，這些編碼參考點(diǎn)和材料來源的數(shù)量也相對(duì)較高。具體而言，高職院校行政部門主要通過審批實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)基地資格的方式，確保學(xué)生實(shí)習(xí)安全的權(quán)益得到保障，同時(shí)通過定期督查實(shí)習(xí)過程排除安全隱患。各院系和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師則承擔(dān)了實(shí)習(xí)前對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、紀(jì)律教育和思想政治教育的職責(zé)，并做好學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的安全檢查工作。實(shí)習(xí)基地是安全工作的直接相關(guān)單位，院校的實(shí)習(xí)規(guī)章將安全防控能力、安全生產(chǎn)紀(jì)律、基地教師資格等方面作為遴選實(shí)習(xí)基地的重要標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期定點(diǎn)的實(shí)習(xí)單位，及時(shí)取締在排查中安全達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)習(xí)基地。

3.經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障狀況

實(shí)習(xí)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要體現(xiàn)在實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)和實(shí)習(xí)報(bào)酬兩個(gè)方面。大部分高職院校的實(shí)習(xí)規(guī)章制度對(duì)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的安排較為重視，提出要保障實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的充足和?？顚Ｓ?，部分章節(jié)詳細(xì)規(guī)定了實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷范圍以及使用程序。然而，沒有任何一所高職院校對(duì)實(shí)習(xí)報(bào)酬作出規(guī)范要求，因而也無法形成相應(yīng)的編碼節(jié)點(diǎn)。部分高職院校對(duì)教師指導(dǎo)實(shí)習(xí)的工作量計(jì)算方式和薪資標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)投入和勞動(dòng)創(chuàng)造卻被直接忽略。

4.保險(xiǎn)權(quán)益保障狀況

為實(shí)習(xí)生購買保險(xiǎn)能夠有效分擔(dān)其在實(shí)習(xí)期間受到人身傷害時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失，規(guī)避因?qū)嵙?xí)意外傷害導(dǎo)致的三方糾紛。我國工傷保險(xiǎn)的承保對(duì)象為勞動(dòng)者，實(shí)習(xí)生并不是《勞動(dòng)法》所界定的主體，因此實(shí)習(xí)生需另購保險(xiǎn)來彌補(bǔ)工傷保險(xiǎn)的缺位。在實(shí)習(xí)規(guī)章中，實(shí)習(xí)保險(xiǎn)一般下沉到院系職責(zé)，要求各院系在實(shí)習(xí)準(zhǔn)備時(shí)為學(xué)生購買保險(xiǎn)。人身保險(xiǎn)這一節(jié)點(diǎn)的參考點(diǎn)和材料來源數(shù)均低，在規(guī)章制度中的覆蓋率也十分低，規(guī)章制度中只是提出要為實(shí)習(xí)生購買保險(xiǎn)，但是對(duì)購買何種保險(xiǎn)、保險(xiǎn)承保范圍、購買保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)來源等具體問題沒有作任何規(guī)定。

三、實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的文本檢討

（一）權(quán)益地位淡漠

材料的編碼節(jié)點(diǎn)體系中缺少與學(xué)生權(quán)益相關(guān)的表述，這反映了高職院校實(shí)習(xí)規(guī)章制度對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)益的忽略。實(shí)習(xí)生相對(duì)于高職院校、實(shí)習(xí)單位而言，明顯在信息、資金、關(guān)系、權(quán)威等資源的掌握上處于弱勢(shì)地位。從角色扮演的角度來說，高職院校是實(shí)習(xí)生的身份歸屬，是實(shí)習(xí)生的“娘家人”和“庇護(hù)所”;從管理源屬的角度來看，高職院校是實(shí)習(xí)生在法律和行政上的管理主體。院校在制定實(shí)習(xí)規(guī)章制度時(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)益的重視是應(yīng)有之義。同時(shí)，這也是響應(yīng)我國相關(guān)政策法規(guī)、配合政策法規(guī)落地實(shí)施的應(yīng)有之舉。

在規(guī)章制度文本中，“規(guī)定”“要求”“紀(jì)律”等學(xué)生規(guī)范類詞匯出現(xiàn)多次，編碼體系中實(shí)習(xí)生管理節(jié)點(diǎn)也有較高的材料來源數(shù)和參考點(diǎn)，反映了高職院校在實(shí)習(xí)生管理上的重視。這與對(duì)權(quán)益保障的淡漠形成了明顯的不對(duì)等。根據(jù)“權(quán)利本位”理論，權(quán)利處于主導(dǎo)地位，設(shè)定義務(wù)是為了保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此義務(wù)應(yīng)當(dāng)服從權(quán)利[5]。實(shí)習(xí)生既有遵守實(shí)習(xí)紀(jì)律和服從學(xué)校管理的義務(wù)，那么必然應(yīng)享有維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的權(quán)利，兩者至少應(yīng)當(dāng)對(duì)等體現(xiàn)，而不應(yīng)該在實(shí)習(xí)規(guī)章制度中有失偏頗，這也反映了規(guī)章制度制定上的“管理本位”思想，對(duì)實(shí)習(xí)生權(quán)益的重視程度尚未提高到規(guī)章制度的站位上來。

（二）權(quán)益范圍狹窄

高職院校實(shí)習(xí)規(guī)章制度的權(quán)益保護(hù)基本局限在受教育權(quán)益、人身安全權(quán)益上，鮮少涉及實(shí)習(xí)生的經(jīng)濟(jì)安全權(quán)益以及保險(xiǎn)權(quán)益。

就實(shí)習(xí)生的受教育權(quán)而言，雖然規(guī)章制度涉獵范圍較廣，但是對(duì)實(shí)習(xí)生的考核指標(biāo)規(guī)范不明確，對(duì)教學(xué)的過程性考核和監(jiān)督不重視，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的具體教學(xué)內(nèi)容缺少規(guī)范。

實(shí)習(xí)生的人身安全權(quán)益中，實(shí)習(xí)規(guī)章主要體現(xiàn)在前期組織動(dòng)員、實(shí)習(xí)基地的督查、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)紀(jì)律教育幾個(gè)節(jié)點(diǎn)中，提出要“加強(qiáng)實(shí)習(xí)安全教育，強(qiáng)調(diào)實(shí)習(xí)紀(jì)律”“學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)安全責(zé)任書”“嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”，但是缺少發(fā)生意外傷害后的緊急預(yù)案與善后措施，對(duì)學(xué)生的安全知識(shí)掌握程度沒有進(jìn)行量化考核，實(shí)習(xí)單位的安全規(guī)范措施沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

在實(shí)習(xí)保險(xiǎn)問題上，我國相關(guān)法規(guī)政策均已規(guī)定購買保險(xiǎn)的應(yīng)然性和責(zé)任主體。高職院校作為實(shí)習(xí)生主管單位，加之相關(guān)法規(guī)政策賦予的保險(xiǎn)責(zé)任，在實(shí)習(xí)規(guī)章制度中對(duì)實(shí)習(xí)保險(xiǎn)只字不提，這顯然滯后于現(xiàn)實(shí)的需要、政策的規(guī)范。

在實(shí)習(xí)生經(jīng)濟(jì)權(quán)益上，所有的實(shí)習(xí)規(guī)章制度均沒有提及實(shí)習(xí)報(bào)酬?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中規(guī)定了企業(yè)支付職業(yè)院校頂崗實(shí)習(xí)生報(bào)酬的義務(wù)，并采取措施對(duì)此提供稅收優(yōu)惠。這表明國家對(duì)實(shí)習(xí)生獲取實(shí)習(xí)報(bào)酬持認(rèn)可和支持態(tài)度，高職院校理應(yīng)積極響應(yīng)。同時(shí)，高職院校實(shí)習(xí)規(guī)章制度對(duì)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的使用情況沒有進(jìn)行規(guī)范，學(xué)生對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的知情權(quán)沒有得到保障。頂崗實(shí)習(xí)包含在學(xué)生在校期間的學(xué)分之中，而學(xué)校學(xué)費(fèi)是根據(jù)學(xué)生畢業(yè)必須取得的學(xué)分來計(jì)算的，實(shí)習(xí)生繳納的學(xué)費(fèi)幾乎納入學(xué)校實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)中，學(xué)生有權(quán)了解和監(jiān)督實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的使用情況。在實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的支出大量表現(xiàn)為實(shí)習(xí)單位的“實(shí)習(xí)費(fèi)”現(xiàn)狀下，實(shí)習(xí)生卻仍然無法獲得與勞動(dòng)對(duì)等的報(bào)酬，顯然是對(duì)實(shí)習(xí)生正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的淡漠和蔑視。

（三）權(quán)益救濟(jì)缺失

所有實(shí)習(xí)規(guī)章制度中不乏“監(jiān)督”一類的詞匯，監(jiān)督是為防止權(quán)益侵害結(jié)果發(fā)生的一種特殊義務(wù)[6]，是屬于侵權(quán)行為發(fā)生前，即“事前”預(yù)防措施，然而對(duì)于實(shí)習(xí)生權(quán)益已然受損的“事后”舉措，卻規(guī)范缺失。單一的監(jiān)督預(yù)防措施不可能完全規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，況且實(shí)習(xí)單位的違規(guī)行為一般具有遮蔽性。高職院校應(yīng)當(dāng)注意到“事后”及時(shí)維權(quán)和補(bǔ)償同樣也是實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的重要構(gòu)成部分，也是對(duì)實(shí)習(xí)單位侵權(quán)行為的掣肘。目前，絕大部分實(shí)習(xí)生在權(quán)益受侵后選擇“不了了之”和“忍氣吞聲”，很大部分原因就在于維權(quán)的路徑不清晰以及成本過高。高職院校實(shí)習(xí)規(guī)章制度卻并沒有對(duì)此關(guān)注，既沒有引導(dǎo)學(xué)生如何維權(quán)，也缺乏配套的保障措施。這從一定程度上來說愈發(fā)放縱了實(shí)習(xí)單位的侵權(quán)行為，使實(shí)習(xí)侵權(quán)事件由不正當(dāng)變?yōu)樽匀缓统B(tài)，不僅損失了大量實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)教育成效，也可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，對(duì)高職院校的聲譽(yù)也會(huì)造成不良影響。

（四）執(zhí)行力度不佳

執(zhí)行力度不佳是高職院校所有規(guī)章制度的通病，對(duì)于實(shí)習(xí)規(guī)章制度而言尤為如此。實(shí)習(xí)規(guī)章制度中重形式的內(nèi)容較多，突出特色的內(nèi)容較少;通用性規(guī)范較多，實(shí)用性措施較少;剛性約束浮于形式，自由裁判空間過大。實(shí)習(xí)規(guī)章制度的條款更新周期長(zhǎng)，不同高職院校的實(shí)習(xí)規(guī)章制度中大量?jī)?nèi)容相近甚至一致，規(guī)范性、樣板性文字表述過多，部分內(nèi)容甚至不符合頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)際情況。規(guī)章制度內(nèi)容僅停留在保障權(quán)益的意愿，沒有詳細(xì)且規(guī)范可行的保障措施。綜合性高職院校實(shí)習(xí)規(guī)章制度往往專業(yè)繁多而導(dǎo)致實(shí)習(xí)規(guī)范的具體內(nèi)容過少或過于抽象，形式意義大于現(xiàn)實(shí)意義。專業(yè)性高職院校的實(shí)習(xí)規(guī)章制度又片面強(qiáng)調(diào)自身特色專業(yè)的實(shí)習(xí)內(nèi)容。

高職院校教師和學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)規(guī)章制度的了解和重視程度薄弱，僅通過會(huì)議傳達(dá)指示，并沒有仔細(xì)研究規(guī)章制度的本質(zhì)精神，幾乎不了解實(shí)習(xí)生權(quán)益。大部分實(shí)習(xí)規(guī)章制度要求編制實(shí)習(xí)大綱、計(jì)劃或說明書并向師生發(fā)放，這些文件在很大程度上替代了實(shí)習(xí)規(guī)章制度的作用，實(shí)習(xí)規(guī)章制度的地位和性質(zhì)問題始終處于尷尬的境地。

四、解決措施

（一）突出權(quán)益保障地位

高職院校要以“服務(wù)本位”來替代“管理本位”的規(guī)章制定思想，以服務(wù)學(xué)生的實(shí)習(xí)教育、保障學(xué)生正當(dāng)權(quán)益為中心訂立實(shí)習(xí)規(guī)章制度，聚焦實(shí)習(xí)生權(quán)益上的責(zé)任定位。具體而言，實(shí)習(xí)規(guī)章制度在界定高職院校管理責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)自覺規(guī)范實(shí)習(xí)生享有的權(quán)益，使實(shí)習(xí)生的受教育權(quán)益、人身安全權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和保險(xiǎn)權(quán)益及權(quán)益保障措施真正在規(guī)章制度中得到具體的體現(xiàn)。實(shí)習(xí)生權(quán)益可以從實(shí)習(xí)規(guī)章制度中剝離出來單設(shè)章節(jié)，突顯其在實(shí)習(xí)規(guī)章制度中的重要地位。

在實(shí)習(xí)生權(quán)益章節(jié)，高職院校應(yīng)當(dāng)首先明確自身在保障實(shí)習(xí)生權(quán)益工作上的重要責(zé)任和意義，為權(quán)益保障工作指明方向;其次分門別類列舉上述實(shí)習(xí)生權(quán)益，為權(quán)益保障工作指明標(biāo)準(zhǔn);再次完善實(shí)習(xí)生侵權(quán)事件的多方位預(yù)防舉措，為權(quán)益保障工作指明路徑，同時(shí)還要界定相關(guān)單位的責(zé)任并形成多部門共舉的協(xié)調(diào)措施，為權(quán)益保障工作指明職責(zé);最后落實(shí)好對(duì)權(quán)益保障工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，為權(quán)益保障工作劃清“紅線”。

不論何種路徑，都是為了強(qiáng)化實(shí)習(xí)生權(quán)益在實(shí)習(xí)規(guī)章制度中的地位，表明高職院校保障實(shí)習(xí)生權(quán)益的決心，同時(shí)對(duì)實(shí)習(xí)單位的教學(xué)、管理行為進(jìn)行約束。

（二）擴(kuò)充權(quán)益保障范圍

在受教育權(quán)益的保障上，高職院校在實(shí)習(xí)規(guī)章制度中要制定可量化的考核指標(biāo)，要求實(shí)習(xí)單位按照考核標(biāo)準(zhǔn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”評(píng)判，實(shí)習(xí)生定期上交實(shí)習(xí)報(bào)告，負(fù)責(zé)教師統(tǒng)一打分。同時(shí)，規(guī)章制度中要注重實(shí)習(xí)的過程管控，安排教師定期走訪調(diào)查實(shí)習(xí)情況，嚴(yán)格審核學(xué)生的階段性實(shí)習(xí)報(bào)告，聽取實(shí)習(xí)單位的反饋情況。不僅如此，實(shí)習(xí)規(guī)章制度還要注重對(duì)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的遴選和管理，選派既有專業(yè)素養(yǎng)，又有學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)。

在人身安全權(quán)益的保障上，規(guī)章制度中應(yīng)當(dāng)明確安全教育和考核責(zé)任，加大對(duì)實(shí)習(xí)單位的安全督查力度，建立“不定期、不通知”的安全巡訪制度;嚴(yán)格實(shí)習(xí)單位帶教師傅的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)規(guī)范，結(jié)合專業(yè)實(shí)習(xí)建立安全評(píng)估指標(biāo)，建立實(shí)習(xí)單位和帶教師傅安全指標(biāo)一票淘汰制;督促實(shí)習(xí)單位做好防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)防措施，聯(lián)合實(shí)習(xí)單位建立實(shí)習(xí)意外傷害應(yīng)急預(yù)案和善后措施。

在經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障上，實(shí)習(xí)規(guī)章制度要明確規(guī)定院校實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的來源、審批和用途，建立實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)定期公示制度，在與實(shí)習(xí)單位的合同中約定實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的使用安排、實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬和福利待遇，鼓勵(lì)實(shí)習(xí)單位在頂崗實(shí)習(xí)結(jié)束后選擇優(yōu)秀實(shí)習(xí)生留用轉(zhuǎn)正，支持實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)合同。

在保險(xiǎn)權(quán)益的的保障上，實(shí)習(xí)規(guī)章制度必須落實(shí)好相關(guān)法規(guī)轉(zhuǎn)移給高職院校的實(shí)習(xí)保險(xiǎn)責(zé)任，從實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)中專列投保經(jīng)費(fèi)，在與保險(xiǎn)公司積極協(xié)商的基礎(chǔ)上按照“一人一險(xiǎn)”的原則主動(dòng)為實(shí)習(xí)生購買實(shí)習(xí)保險(xiǎn)。

（三）關(guān)注權(quán)益“事后”救濟(jì)

在不斷精進(jìn)實(shí)習(xí)生權(quán)益保障舉措的同時(shí)，高職院校必須承認(rèn)實(shí)習(xí)生權(quán)益仍然存在著受侵的可能性，實(shí)習(xí)糾紛將長(zhǎng)期存續(xù)。這就要求實(shí)習(xí)規(guī)章制度必須關(guān)注實(shí)習(xí)生的“事后”權(quán)益救濟(jì)。根據(jù)巴納德的權(quán)威接受理論，當(dāng)兩者之間存在權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)主體接受了另一個(gè)主體的指示或建議[7]。實(shí)習(xí)生會(huì)在利益糾紛的權(quán)衡中自發(fā)地側(cè)重高職院校的意見和規(guī)范。這對(duì)高職院校而言是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是一種信任擔(dān)當(dāng)。

對(duì)于來自實(shí)習(xí)單位的權(quán)益受侵，實(shí)習(xí)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持實(shí)習(xí)生積極維權(quán)，規(guī)定高職院校有義務(wù)協(xié)助實(shí)習(xí)生尋求校內(nèi)外法律援助，利用校內(nèi)資源為其提供維權(quán)支持。在實(shí)習(xí)生出現(xiàn)維權(quán)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)應(yīng)當(dāng)提供資金幫扶或臨時(shí)救助，并對(duì)救助資金的來源、享受資格和用途進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，高職院校在實(shí)習(xí)規(guī)章制度中也要建立實(shí)習(xí)糾紛的三方協(xié)商制度與實(shí)習(xí)單位侵權(quán)聯(lián)合懲戒制度，妥善處理爭(zhēng)議事件，嚴(yán)格制止侵權(quán)行為。

對(duì)于來自高職院校的權(quán)益受侵，實(shí)習(xí)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)習(xí)生權(quán)益受侵后的申訴機(jī)制，表明實(shí)習(xí)生有權(quán)對(duì)校方承擔(dān)責(zé)任的侵權(quán)事件和對(duì)象提起控告和申訴，同時(shí)規(guī)定校內(nèi)監(jiān)察部門必須接收申訴案件并依法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審理和做出決定，涉及有關(guān)單位必須積極配合，并將終審決定和審理過程告知實(shí)習(xí)生，實(shí)習(xí)生對(duì)審理過程和結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)明確其進(jìn)一步向上級(jí)主管部門或司法部門提出行政復(fù)議或控訴的權(quán)利。

（四）強(qiáng)化規(guī)章執(zhí)行力度

依法治校是高職院校治理體系中的重要一環(huán)，完善好實(shí)習(xí)規(guī)章制度的內(nèi)容、增強(qiáng)實(shí)習(xí)規(guī)章制度的執(zhí)行力是嚴(yán)格落實(shí)依法治校的重要舉措。

首先，實(shí)習(xí)規(guī)章制度的地位和性質(zhì)必須得到明確，高職院校有必要從性質(zhì)上厘清與其他實(shí)習(xí)文件的關(guān)系，強(qiáng)化其在實(shí)習(xí)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性、普適性的地位和性質(zhì)，使其能夠協(xié)調(diào)涉及實(shí)習(xí)教學(xué)的各單位，指導(dǎo)其他實(shí)習(xí)文件的編撰。

其次，實(shí)習(xí)規(guī)章制度的表述必須明確具體，尤其要避免在權(quán)益保護(hù)措施、實(shí)習(xí)紀(jì)律要求、實(shí)習(xí)教務(wù)管理、分散實(shí)習(xí)等方面存在過于抽象和籠統(tǒng)的表述，區(qū)別對(duì)待不同專業(yè)大類的實(shí)習(xí)規(guī)范。實(shí)習(xí)規(guī)章制度要做到“常更常新”，依據(jù)實(shí)習(xí)狀況和政策的改變及時(shí)調(diào)整，適當(dāng)留存靈活調(diào)整、自由裁判的余地，做到穩(wěn)定性和彈性的辯證統(tǒng)一。

再次，實(shí)習(xí)規(guī)章制度的監(jiān)督主體應(yīng)該多元互通，監(jiān)督措施應(yīng)當(dāng)多策并施，將監(jiān)督內(nèi)容與實(shí)習(xí)紀(jì)律、教務(wù)工作、實(shí)習(xí)基地標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)主體的職責(zé)一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)利用好實(shí)習(xí)生與教師的信息反饋、社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督，適時(shí)積極尋求工商、公安、稅務(wù)等執(zhí)法部門的協(xié)助。

最后，高職院校要做好實(shí)習(xí)規(guī)章制度的宣傳引導(dǎo)工作，不斷深化教師和學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)規(guī)章的認(rèn)知。各院系在實(shí)習(xí)前組織做好針對(duì)指導(dǎo)教師和實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)規(guī)章學(xué)習(xí)工作，并對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核，考核的結(jié)果作為評(píng)判實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格和相關(guān)榮譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)，也作為實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)考核成績(jī)的權(quán)重部分。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）

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