城市社區(qū)網格化治理路徑研究

張晶晶

摘要：網格化治理自提出后，對城市社區(qū)建設規(guī)劃產生了巨大反響，政府部門于是展開了獨特的新的探索與嘗試。S社區(qū)因地制宜，創(chuàng)新實行網格化治理模式。文章結合對于S社區(qū)網格化治理的調研工作情況，并通過參考城市區(qū)兩級的相關文件及其他調查數據，從數據建設、網格員隊伍和應急保障機制三個角度深入理解網格化治理作為新型現代城市基層治理模式，以優(yōu)化城市社區(qū)網格化治理新路徑。

關鍵詞：城市社區(qū);網格化治理;應急保障機制

一、S社區(qū)網格化治理

（一）S社區(qū)概況

S社區(qū)位于淮安市清江浦區(qū)長西街道上海中路，占地面積0.75平方公里。根據街道最新統(tǒng)計數據調查，該社區(qū)總戶數2668戶，總人口數7266人。一直以來，社區(qū)物業(yè)管理和業(yè)委會存在較為嚴重的矛盾對立。為有效解決這一難題，社區(qū)黨委著力探索出一條黨建引領小區(qū)治理之路。S社區(qū)在玫瑰苑小區(qū)及社區(qū)黨委引領下兩網得到深度融合，四方共治機制基本建立提升了居民群眾的幸福感和滿意度，也為S社區(qū)的網格化治理工作奠定了良好的基礎。

（二）S社區(qū)的網格化演進

1. 小網格大服務

S社區(qū)先期貫徹實施“三位一體”的網格化治理模式，即把黨的建設、社會行政及其他公共服務三大子網站進行了集成與統(tǒng)一。社區(qū)在治理發(fā)展初期，整合信息資源，形成了功能全面、開放互動、高效便捷的社會管理綜合體系。將S社區(qū)劃分為7個網格，例如將社區(qū)志愿者、社區(qū)服務者、送奶工、社區(qū)警衛(wèi)和保安等隊伍組成一個服務團。社區(qū)還充分利用退休干部、老教師、老醫(yī)生等人力資源組成一個顧問團，完善對居民的服務。在社區(qū)黨委的主導下，社區(qū)的網格化治理模式得以不斷探索和完善。

2. 兩網融合

社區(qū)在原有網格社會治理成功經驗的基礎上進行大膽實踐，完善了現代社會治安風險防控機制和體系。為了落實市委區(qū)委的精神，社區(qū)建立了一個網格黨支部，明確網格員負責承擔多項工作崗位職責及任務。將在網格內的黨員分別編入樓群黨支部和樓棟黨支部，依托社區(qū)組織黨建思想工作聯(lián)席大會，通過平臺建立社區(qū)信息共享機制，確保每個網格都有一處網格黨支部建設活動的場所，完善了民情收集、網格例會、困難幫扶等工作制度機制。

3. 三網融合

在“兩網融合”的基礎上，市區(qū)立足于工作實際，積極探索和推進社會治理網格、基層黨建網絡、經濟服務管理網格“三網融合”，初步開展全領域網格化服務治理新策略，促進城市社區(qū)網格化治理的穩(wěn)定。S社區(qū)以社會治理網格為單元，并依照清江浦區(qū)市場主體的網格化標準，構建完善上下聯(lián)動、響應迅速地創(chuàng)建指揮服務體系，提振社區(qū)居民的參與積極性。

二、S社區(qū)網格化治理具體措施及成效

（一）S社區(qū)網格化治理主要措施

1. 建設信息平臺

網格化對策遵循以民為基本服務為主的原則，以上至下的雙向交互方式維持各部門的內外協(xié)調，施行跨部門的網絡化治理機制及整體性治理模式，建設全面現代化的公共服務。為了讓居民了解實時情況和掌握知識，S社區(qū)在“便利居民服務區(qū)”的微信官方號碼上設置了居民親切的服務功能。居民可以通過微信程序將問題、圖片和文字信息上傳到社區(qū)平臺，員工可迅速向有關部門辦理或解疑或提供相關服務。社區(qū)還利用平臺向居民推進生活各方面的溫馨提示短信，向基層提供最新信息和街道反饋電話。

2. 發(fā)揮黨員作用，設置網格員

S社區(qū)組建“網格長+棟樓長+單元長”的基層治理團隊以激勵居民自治。截止2021年，社區(qū)居委會最新數據顯示，S社區(qū)在冊黨員226人，社區(qū)在職黨員158人。社區(qū)工作人員把黨員身份的全部掛進各個黨支部，強化了黨建的組織保障。社區(qū)網格員及時向社區(qū)和上級政府反映基層情況，促進基層和政府穩(wěn)定和諧。在日常工作中，他們?yōu)槌鋈肷鐓^(qū)的居民進行登記相關信息，排查居民隱患?！熬W格員積極承擔公民職責，他們身兼數職，貼近社區(qū)基層民眾，了解他們生活所需，能夠及時排憂解難?！盨社區(qū)黨委書記孟主任評價說。

3. 建立應急隊伍，以防突發(fā)危機

S社區(qū)成立應急小組，細化完善各成員單位職責分工，構建全網聯(lián)動的運行格局，確保統(tǒng)一領導、指揮調度的社區(qū)應急工作。社區(qū)人員做好民政檢測和教育等指導工作。根據不同群體的具體狀況，以心理支持和危機介入業(yè)務為對象，調整基層民眾的情緒，防止出現過度恐慌的現象。此外，S社區(qū)與衛(wèi)生服務中心協(xié)作進一步提高了應急響應和處置能力，舉辦應急演練和培訓課，以達到檢驗和鍛煉隊伍的目的。

（二）S社區(qū)網格化治理的優(yōu)勢效用

1. 在橫向上加強了線條部門之間的聯(lián)系

社區(qū)未施行網格化治理時的線條部門處在各自孤立的情境，實施網格化治理后，以社區(qū)黨委作為出發(fā)點，各部門有了交往的媒介。網格化治理增加了各職能部門的聯(lián)系程度，例如聯(lián)合派出所、城管分隊、衛(wèi)生所等職能部門。社區(qū)在網格化治理中發(fā)揮基層組織的主體優(yōu)勢，警員和網格員共同協(xié)作，設立了值勤崗位來規(guī)范黨員的任務安排，無縫排班負責社區(qū)工作。社區(qū)志愿者們擔任簡單的日?；顒佑闷返馁徺I和運輸。社區(qū)民警和網格員在業(yè)主委員會的協(xié)助下及時調查網格內外人員，由監(jiān)察委員會負責監(jiān)督各類任務執(zhí)行進展，調解委員會負責解決期間的矛盾糾紛。

2. 在縱向上為街道職能機構提供更多辦事資源

社區(qū)居委會屬于居民自治機構而非行政機構，擁有的權利有限，政府職能的下放使基層自治機構很多職能無法得到有效履行。S社區(qū)專業(yè)人員短缺，社區(qū)工作者每天不得不忙于繁瑣事務，包括解決社區(qū)居民生活用品短缺以及困難人群的生活照料等工作。基層網絡的有效覆蓋可以有效發(fā)揮基層組織的效能，有效激發(fā)基層組織的社會責任感，推動“三網融合”的實施。因此，在社區(qū)之間布設網格點的方式能夠讓社會工作者負擔大為減輕，他們就能有更多時間來宏觀發(fā)展和思量問題，利于提高社會工作效率。

3. 在機制上建立了一套新機制

為進一步做好社區(qū)基層防控和激勵居民自治，社區(qū)按照治理的實操經驗組建了“網格長+棟樓長+單元長”的基層治理團隊。并結合S社區(qū)所摸索出來的居民自治新模式，以發(fā)揮網格化治理的優(yōu)勢。網格員主要任務是負責社區(qū)的日常巡查和調查，同時會采集居民信息，并會隨時隨刻向居民宣傳和普及安全知識。為了提高工作效率，社區(qū)分批次開展基層網格會議和培訓班，提升相關知識和技能，以確保社區(qū)網格化工作的專業(yè)性、群眾性和全面性。S社區(qū)治理系統(tǒng)也依托城市管理和數字化的統(tǒng)一平臺能及時發(fā)布社區(qū)工作信息，加強與群眾的溝通，將居民的需求具體化，真正做到排憂解難。

4. 利于社區(qū)治理中問題的解決

S社區(qū)始終堅持以黨的領導為主旨創(chuàng)新實施網格化治理。第一，社區(qū)運用網格統(tǒng)籌資源力量促進社會共治格局發(fā)展。黨組織在優(yōu)化治理工作中發(fā)揮先鋒作用，迅速從平時狀態(tài)轉為戰(zhàn)時模式。社會工作者及志愿者積極參與宣傳教育、環(huán)境保潔、居民服務等方面的工作。第二，社區(qū)整合網絡資源，構建以網格長為領導，棟樓長和單元長共同協(xié)助治理的社區(qū)基層網格隊伍。網格員采取地毯式排查和監(jiān)督，力求達到厘清居民底數，明確基本情形和保證數據的準確性，降低社區(qū)風險。

三、S社區(qū)網格化治理的短板及原因

（一）社區(qū)信息資源的“數字懸浮”現象突出

網格內部的信息采集、上報等工作多通過信息化手段展開，實現了無接觸管理互動。社區(qū)利用數字工具實現社會共同治理已經成為共識，但數字工具的局限性也暴露無遺。第一，社區(qū)自動統(tǒng)計和智能化技術應用的能力不夠。S社區(qū)中的數據大多是以表的形式逐層分布的，只有部分數據是在各自的管理系統(tǒng)中生成的，因此社區(qū)網格成員需要填寫大量的表格，每天都要統(tǒng)計和上報數據。現有的系統(tǒng)和技術無法實現對數據的準確、實時采集，這是S社區(qū)在基層數字治理中的一個難題。第二，社區(qū)借助微信公眾號、微信群等形式形成工作矩陣并在不同層級展開應用，但對于仍使用老年機的部分老年人群體和低收入群體而言并不友好，使其在數據層面被“隔離”，這部分數據的缺失將使社區(qū)網格化治理難以全面認知。

（二）網格員隊伍能力欠缺

社區(qū)網格員在社區(qū)治理中承擔協(xié)調組織的任務，在居民個人事務轉嫁到政府的過程中起到“潤滑劑”作用。第一，網格員缺乏“先鋒”能力。網格員在社區(qū)網格化治理過程中扮演著傳播者的角色，卻缺乏處理突發(fā)事件的能力。網格化治理對技術的依賴性提升，高強度的工作任務讓中老年網格員難以適應。第二，網格員相關的專業(yè)技能欠缺，易造成信任危機。網格員的能力僅限承擔網格日常治理工作，在應急管理、緊急救護等方面的專業(yè)技能欠缺。需加強人力投入、保障全面篩查便能直接提升社區(qū)治理能力。但在突發(fā)性事件下，網格員的盲目服務不僅無助于事態(tài)的控制，且會使自身面臨健康和社會保障的風險。

（三）社區(qū)存在“硬核”治理

社區(qū)內部各多元主體均在事實層面投入到全面治理中，不免暴露諸多弊端。第一，法規(guī)機制不完善，治理邊界不明晰。突發(fā)事件的緊迫性使人為因素過多干擾社區(qū)網格化，甚至容易出現矯枉過正、過度干預的現象。社區(qū)網格員缺乏防范經驗，容易在工作中未能清晰厘定社會公共空間和家庭私人空間的界限，過度干預還會干擾了居民日常生活秩序。第二，應急機制的缺失，易誘發(fā)社區(qū)信任危機。S社區(qū)干部、黨員、志愿者們夯實了社區(qū)服務保障。但在發(fā)生突發(fā)危機時，社區(qū)人手仍然不足，社區(qū)工作者對居民情緒疏導方法欠缺，易造成居民恐慌心理以及對特殊群體關懷不足等問題凸顯。在有限的資源下，社區(qū)不得已采取因襲性手段應對。究其原因，網格化治理在發(fā)展期間還不具備突發(fā)事件防控條件，極易引致對立情緒乃至社區(qū)信任危機。

四、S社區(qū)網格化治理對策分析

（一）加快數字政府建設

所謂數字治理，是組合了數字工具和綜合治理系統(tǒng)的新的治理模式。但社區(qū)的基層數字化對策經驗和缺陷也促使政府部門從下向上的推進改革。第一，社區(qū)信息管理要在保障日常數據監(jiān)控和進一步擴充數據源上，將信息技術平臺和網絡工具結合起來，結合社區(qū)的個體化的內部特征，形成常規(guī)性的治理機制。第二，老年人信息來源渠道相對于社會大眾來說相對單一和落后，應制定針對老年人這個特殊群體特有的信息發(fā)布渠道，建立同輩群體的互助網絡。社區(qū)可以針對老年群體開展一些線上的座談會，及時了解老年人的感覺性需要和表達性需要，從自身需求角度來為他們排憂解難。社區(qū)還可依托社區(qū)信息平臺、公告欄、廣播等載體，及時宣傳和知識普及，這樣更容易使其理解和配合社會工作，提升工作效率。

（二）加強網格員隊伍專業(yè)化建設

網格員、社工、基層政工隊伍等多個管理主體，分別承擔不同的管理職能。根據突發(fā)事件的要求，注重培養(yǎng)網格員隊伍的應急救災能力，將工作要求與戰(zhàn)時應急響應要求相結合，促進網格信息采集信息化建設。在網格成員選聘中，要大力引進專業(yè)人才，注重網格員應急能力的培養(yǎng)，并將應急管理能力考核作為評測的重要內容。社區(qū)在注重網格員質量的同時也要提高其工作待遇，以此來吸引年輕人積極投入治理工作隊伍中來。另一方面要將信息公開制度落實到實處，將于居民切身利益相關的信息及時、真實、完整公開。社區(qū)要加強網格員的責任意識，在網格員明確突發(fā)事件中的具體職責條件下，健全網格員的問責機制，以此來解決網格員態(tài)度問題、缺崗問題和工作形式化問題。

（三）健全基層網格化建設的應急保障機制

第一，加強法律保障機制。從法律層面上，賦予基層網格化治理的權限和職能，明確和細化基層網格以及網格員在突發(fā)事件應對中的應急管理職能，做到職能和責任的統(tǒng)一，將應急管理職責納入網格員管理的問責范圍。明確基層群眾、地方企業(yè)和社會組織參與應急響應的機制，構建政府與社會的平等互動機制，保障參與應急管理全過程的企業(yè)、社會組織以及基層群眾的合法權益。第二，健全財政保障機制。將網格化建設中所需的應急資金和工作經費納入地方政府的財政預算，完善基層網格化建設的應急資金保障機制。此外，社區(qū)要吸引人員、加強先進應急技術和應急平臺的應用和普及。社區(qū)要加強網格員和居民的應急溝通機制。需要以網格員的專業(yè)化和職業(yè)化為基礎，構建和諧高效的雙向溝通機制。

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*基金項目：江蘇省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（項目編號：202011049052Y）。

（作者單位：淮陰工學院）

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