營商環(huán)境下縣級知識產(chǎn)權(quán)職能定位分析

杜敏強

摘要：縣級政府知識產(chǎn)權(quán)部門開展知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、運用、保護等活動，對縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有一定影響。在良好的營商環(huán)境下，縣級知識產(chǎn)權(quán)工作的有效開展，需要相關(guān)部門明確其職能定位，充分發(fā)揮其服務(wù)于縣級經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，彰顯知識產(chǎn)權(quán)的重要作用。鑒于此，文章通過分析營商環(huán)境下縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作現(xiàn)狀，探究經(jīng)濟發(fā)展與縣級知識產(chǎn)權(quán)之間的聯(lián)系，從而圍繞縣級知識產(chǎn)權(quán)職能定位提出幾點行之有效的對策建議，以期為加快縣級經(jīng)濟發(fā)展貢獻微薄之力。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;縣域經(jīng)濟;縣級知識產(chǎn)權(quán);職能定位

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，良好的營商環(huán)境成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。營商環(huán)境的改善與優(yōu)化需要知識產(chǎn)權(quán)的制度支撐，知識產(chǎn)權(quán)在營商環(huán)境塑造方面也起到了關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。面向新的時代主題，縣級政府知識產(chǎn)權(quán)部門要善于審時度勢、面對現(xiàn)實，不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識，明晰縣級知識產(chǎn)權(quán)職能定位，使其切實符合品質(zhì)化營銷環(huán)境要求，促進縣級知識產(chǎn)權(quán)工作的有效開展，便于及時應(yīng)對縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，為推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

一、營商環(huán)境下縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作現(xiàn)狀分析

目前來看，縣級知識產(chǎn)權(quán)的重要性逐漸有所提高，尤其是高度重視營商環(huán)境建設(shè)以及縣域經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，各地政府部門及相關(guān)縣域企業(yè)對縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作的重視程度提升到了新高度，促使該項工作與縣域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系日益密切，日漸成為經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要環(huán)節(jié)。良好的營商環(huán)境直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，對縣級經(jīng)濟發(fā)展也尤為關(guān)鍵，營商環(huán)境下縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作迎來了改革轉(zhuǎn)機，加強對縣級知識產(chǎn)權(quán)管理的重視程度，進一步加大了對縣級知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，對完善縣級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系也起到了積極作用，同樣關(guān)系著縣級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

隨著縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作的改進與完善，不少部門及有關(guān)企業(yè)始終將縣級知識產(chǎn)權(quán)管理作為重要工作來抓，在良好的營商環(huán)境下致力于做好相應(yīng)的管理工作，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支持。從實際出發(fā)，營商環(huán)境下縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作雖取得了一定成效，卻仍然面臨著一些急需解決的突出問題，如知識產(chǎn)權(quán)管理意識不強、知識產(chǎn)權(quán)保護能力不足、知識產(chǎn)權(quán)管理效率低下、知識產(chǎn)權(quán)管理保障有待落實等，因而理清知識產(chǎn)權(quán)職能定位，制定有效的管理舉措及相關(guān)方案顯得刻不容緩，對縣級知識產(chǎn)權(quán)管理改革具有顯著意義。

二、營商環(huán)境下縣級知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系

縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作是一項復(fù)雜且系統(tǒng)的任務(wù)，營商環(huán)境下縣級知識產(chǎn)權(quán)與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系尤其緊密，突出表現(xiàn)在以下兩個方面。

一是縣級知識產(chǎn)權(quán)支撐縣域經(jīng)濟營商環(huán)境。營商環(huán)境是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展必不可少的關(guān)鍵要素，直接影響著資金、項目、人才流動等多個方面?？h級城市對創(chuàng)新成果的保護情況是衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)之一，而知識產(chǎn)權(quán)則涉及產(chǎn)品推廣、技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)真正的創(chuàng)新離不開縣級知識產(chǎn)權(quán)管理。因此，做好縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作，同時積極開展招商引資，便于更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟。

二是縣級知識產(chǎn)權(quán)支撐縣域經(jīng)濟實現(xiàn)特色化發(fā)展。縣域經(jīng)濟的主體特色在于結(jié)合自身資源開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來加快縣域經(jīng)濟發(fā)展也已成為必然趨勢。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與縣級知識產(chǎn)權(quán)相互融合，找尋與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的知識產(chǎn)權(quán)，加快兩者間的深度結(jié)合，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來明顯的促進作用，有助于加快縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)了縣級知識產(chǎn)權(quán)支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。

三、營商環(huán)境下縣級知識產(chǎn)權(quán)職能定位對策建議

法治化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化的營商環(huán)境為發(fā)展縣域經(jīng)濟提供了重要保障，有利于推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在此環(huán)境下，進一步明晰縣級知識產(chǎn)權(quán)職能定位，堅持以發(fā)展縣域經(jīng)濟為指導(dǎo)方針，對完善縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作尤為關(guān)鍵。具體的對策建議如下。

（一）強化政策引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變自主職能

縣政府要明確縣級知識產(chǎn)權(quán)的職能定位，細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)管理配套政策體系，著力打造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，切實保障知識產(chǎn)權(quán)管理效益。為進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極落實政策引導(dǎo)則顯得至關(guān)重要?？h級知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門要從根本上轉(zhuǎn)變縣級知識產(chǎn)權(quán)職能，用法律及政策明確規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)職能范圍，認(rèn)真執(zhí)行縣級知識產(chǎn)權(quán)保護制度，在縣級地區(qū)營造良好的營商環(huán)境，從而有效促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

具體而言，結(jié)合當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，加強部分重要環(huán)節(jié)的管理，如項目申報、合同簽訂、評估驗收等。在項目申報環(huán)節(jié)，類似科技產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)研究等重要計劃項目的立項，要密切聯(lián)系縣級地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟增長動態(tài)，將知識產(chǎn)權(quán)保護與管理視為關(guān)鍵研究目標(biāo);在合同簽訂環(huán)節(jié)，推行并依據(jù)縣級知識產(chǎn)權(quán)政策，指導(dǎo)完成知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事項，明確優(yōu)秀企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新能力重要指標(biāo)與條件，如知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)管理狀況、實施知識產(chǎn)權(quán)管理帶來的經(jīng)濟效益等;在評估驗收環(huán)節(jié)，縣級財政要對重點項目予以經(jīng)費支持，為符合縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的重點項目提供積極引導(dǎo)與扶持助力，促進縣域自主知識產(chǎn)權(quán)的形成。

（二）加大宣傳力度，增強職能意識

通過加強對縣級知識產(chǎn)權(quán)的宣傳及普及，引導(dǎo)管理者重視知識產(chǎn)權(quán)管理工作，從理念與意識層面落實知識產(chǎn)權(quán)職能定位，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對縣域經(jīng)濟發(fā)展同樣具有重要意義。

一是組織科技、教育、文化、經(jīng)濟等部門，深入縣級區(qū)域內(nèi)部開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動，加深管理者知識產(chǎn)權(quán)的職能意識，促進參訓(xùn)人員完整認(rèn)識縣級知識產(chǎn)權(quán)對促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性。在良好的營商環(huán)境下，分期分配實施教育培訓(xùn)，圍繞管理者、領(lǐng)導(dǎo)干部、社會公眾、專業(yè)技術(shù)人員、市場經(jīng)濟主體負(fù)責(zé)人員、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法人員等多個層面，促進知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)走入企業(yè)、走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走入農(nóng)村，便于更好地營造保護與創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)氛圍。

二是為建立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略思想、增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，充分利用各種媒體手段，如廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等，以多樣化的形式開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳及普及教育活動，提高縣級知識產(chǎn)權(quán)普及率。在縣級知識產(chǎn)權(quán)知識的宣傳與普及中，要堅持知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，圍繞尚未獲得專利的企業(yè)進行針對性教育，并在企業(yè)內(nèi)部落實人才培養(yǎng)工作，促進縣級中小企業(yè)充分尊重知識產(chǎn)權(quán)，進一步提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新促進企業(yè)發(fā)展及帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善管理體系，落實監(jiān)管保障

縣級知識產(chǎn)權(quán)各項事業(yè)健康發(fā)展的組織基礎(chǔ)，主要在于知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的建設(shè)，對建立健全規(guī)范統(tǒng)一的縣級知識產(chǎn)權(quán)管理體系起到了積極影響。通過完善縣級知識產(chǎn)權(quán)管理體系，進一步落實以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向的相應(yīng)監(jiān)管保障，引導(dǎo)市場主體的自我約束與監(jiān)管，對維持縣級知識產(chǎn)權(quán)管理秩序、明晰縣級知識產(chǎn)權(quán)職能定位尤為關(guān)鍵，也有助于促進縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展共同進行的雙贏局面。

在縣級知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)中配備專業(yè)的管理人員，依據(jù)國家及縣級的相關(guān)制度規(guī)定，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理體系，用以囊括知識產(chǎn)權(quán)宣傳、培訓(xùn)、保護、戰(zhàn)略制定與實施等各項工作，便于知識產(chǎn)權(quán)管理有據(jù)可依、有章可循;通過制定科學(xué)的縣級知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，明確營商環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)管理工作的重心，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)工作主體，并為其適時提供相應(yīng)的監(jiān)管支持，進一步提高監(jiān)管效能;嚴(yán)格落實縣級知識產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任及職能職責(zé)，按法定程序有機融合知識產(chǎn)權(quán)支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷完善縣級知識產(chǎn)權(quán)管理體系，有助于提升知識產(chǎn)權(quán)管理效益。

（四）創(chuàng)新建設(shè)路徑，優(yōu)化營商環(huán)境

結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，有效創(chuàng)新縣級知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)路徑，形成以網(wǎng)格化服務(wù)為主的路徑構(gòu)想，現(xiàn)已成為新形勢下的一次有益嘗試。隨著中國經(jīng)濟新常態(tài)趨勢的快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一支撐離不開營商環(huán)境的優(yōu)化，因而通過創(chuàng)新網(wǎng)格化服務(wù)的縣級知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)路徑，也有助于增強對外來投資的吸引力，切實保障縣域經(jīng)濟發(fā)展。

一是明確指導(dǎo)思想。為提高縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作的有效性，以網(wǎng)格化服務(wù)為載體，落實知識產(chǎn)權(quán)工作的相應(yīng)保障，如責(zé)任明晰、服務(wù)強化、活力激發(fā)等，從而打造高效便捷、穩(wěn)定安全的營商環(huán)境，提高工作效率的同時也便于收獲更佳的經(jīng)濟效益。

二是堅持基本原則。在網(wǎng)格化服務(wù)體系的建設(shè)路徑中，要堅持條塊融合、屬地管理的發(fā)展原則。具體而言，由市區(qū)與縣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作部門牽頭，完成其服務(wù)職能輻射、下沉至縣域企業(yè)的任務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)三級網(wǎng)絡(luò)體系的有效對接、條塊融合;通過優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，發(fā)揮縣級知識產(chǎn)權(quán)工作行政主管部門的職能作用，以屬地管理為導(dǎo)向，促進科研院所、科技型企業(yè)等自主納入網(wǎng)格化服務(wù)體系，促進知識產(chǎn)權(quán)得以有效落實于基層領(lǐng)域。

三是達成主要任務(wù)。通過落實網(wǎng)格化服務(wù)目標(biāo)，提高縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作效率。其主要任務(wù)包括：建立縣級知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)格化服務(wù)信息平臺，提供全方位的配套服務(wù);構(gòu)建多級網(wǎng)格系統(tǒng)，由縣（市）區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門組織牽頭，根據(jù)縣域經(jīng)濟需要明確若干責(zé)任人工作職責(zé)，突出知識產(chǎn)權(quán)職能定位;成立宣傳服務(wù)、工作組織、監(jiān)督考核三個工作小組，促進三級網(wǎng)格信息的相互傳遞，保障網(wǎng)格化服務(wù)體系的建設(shè)運行。

（五）建立專項基金，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著縣區(qū)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，各縣級財政可嘗試設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)資助資金，成立專項基金組織機構(gòu)，制定科學(xué)合理的資助標(biāo)準(zhǔn)，減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的同時促進縣級知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。結(jié)合縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，立項支持優(yōu)秀的專利成果，尤其是市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益好的成果項目，營造縣級知識產(chǎn)權(quán)工作的良好氛圍;加強縣級知識產(chǎn)權(quán)工作信息化建設(shè)，提供必要的技術(shù)信息服務(wù)與支持，為相關(guān)專利技術(shù)的研發(fā)提供合理資助;在縣級知識產(chǎn)權(quán)管理及專利管理等方面的人才培養(yǎng)工作中，依據(jù)各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃予以有效支持，將專業(yè)人才建設(shè)納入規(guī)劃體系，為順利開展相關(guān)項目奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，營商環(huán)境下縣級知識產(chǎn)權(quán)管理工作，對促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展具有積極影響。鑒于縣級知識產(chǎn)權(quán)與縣域經(jīng)濟發(fā)展的密切聯(lián)系，明確縣級知識產(chǎn)權(quán)職能定位，在知識產(chǎn)權(quán)布局的基礎(chǔ)上提高人們對其的認(rèn)識水平，有助于收獲更佳的知識產(chǎn)權(quán)管理效益，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：山東省臨沂市郯城縣知識產(chǎn)權(quán)保護中心）

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