農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分類與供給主體責(zé)任探究

韓 冬　陳英雪

摘??要：2020年11月1日第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村人口總數(shù)為50?979萬人，在全國總?cè)丝诋?dāng)中占比為36.11%，而鄉(xiāng)村體育場地的總量還不足10%，這意味著農(nóng)村體育公共產(chǎn)品存在供給量嚴(yán)重不足的問題。了解農(nóng)村體育公共產(chǎn)品類型是把握農(nóng)村體育公共產(chǎn)品內(nèi)容及特點的有益路徑，可據(jù)此確定農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給主體的責(zé)權(quán)。為此，該文基于社會資本視角進(jìn)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分類，而后對體育物質(zhì)與服務(wù)型、法律與法規(guī)型、責(zé)任與義務(wù)型三類體育公共產(chǎn)品的供給主體責(zé)任展開了分析，希望通過公共產(chǎn)品分類及供給主體責(zé)任明確，為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給水平提升提供保障，加快農(nóng)民體育健身工程建設(shè)步伐，以此推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村體育?社會資本?公共產(chǎn)品?供給責(zé)任

中圖分類號：F32???????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???????????文章編號：1672-3791（2022）02（a）-0000-00

Rural?Sports?Public?Goods?Classification?and?Supply?Main?Responsibility?Research

Abstract：?On?November?1，?2020，?the?seventh?national?census?results?show?that?China's?rural?population?is?509.79?million?people，?accounting?for?36.11%?of?the?total?national?population，?and?the?total?amount?of?rural?sports?venues?is?less?than?10%，?which?means?that?there?is?a?serious?shortage?of?rural?sports?public?goods?supply.?Understanding?the?types?of?rural?sports?public?products?is?a?beneficial?way?to?grasp?the?content?and?characteristics?of?rural?sports?public?products.?To?this?end，?the?article?based?on?the?perspective?of?social?capital?in?rural?sports?public?product?classification，?and?then?the?physical?material?and?service-oriented，?laws?and?regulations，?responsibility?and?obligation?to?three?types?of?sports?public?product?supply?on?the?analysis?of?main?body?responsibility，?hope?that?through?the?subject?classification?and?public?responsibility?clear，?level?to?provide?security?for?the?rural?sports?public?products?supply，?Quicken?the?pace?of?construction?of?farmer?sports?and?fitness?project，?in?order?to?promote?the?process?of?new?rural?construction.

Key?Words：?Rural?sports;?Social?Capital;?Public?Goods;?Supply?Responsibility

城鎮(zhèn)化建設(shè)以及工業(yè)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村人口逐步向城市流動，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的需求量、需求結(jié)構(gòu)均有所改變，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了區(qū)域性或結(jié)構(gòu)性過剩問題。而對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分類的研究不夠深入，供給責(zé)任未能厘清，存在供給主體錯位或缺位問題，是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的需求與供給不相契合、供給模式偏離農(nóng)民需求、供給結(jié)構(gòu)不合理化發(fā)展的主要原因。為此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給應(yīng)把握以人為本的原則，通過農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分類的梳理、供給主體責(zé)任的清晰界定，確保人口流動背景下農(nóng)村體育公產(chǎn)產(chǎn)品需求及供給的合理調(diào)整。

1?社會資本的概念

社會資源在社會結(jié)構(gòu)中的個人資源，不同于物質(zhì)、人力等其他資本，可通過規(guī)范、信任以及網(wǎng)絡(luò)等形式為結(jié)構(gòu)內(nèi)行動者提供更加便利的資源。所有與公民的信任、互惠、合作相關(guān)的態(tài)度及價值觀念均是社會資本的內(nèi)容，信任性、合作性與相互理解性是其三大特征[1]。社會資本存在于家庭、社區(qū)或工作等人格網(wǎng)絡(luò)之中，并可對社會行動實施、行動目標(biāo)實現(xiàn)產(chǎn)生驅(qū)動。簡單來說，網(wǎng)絡(luò)中存在的具備便利性與增殖性的資源便是社會資本。社會資本同時也具備公共性特征，屬于公共產(chǎn)品的一種，并且部分社會資本還存在排他性，因而并不是所有的社會資本均屬于公共產(chǎn)品。

2?基于社會資本視角的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分類

2.1農(nóng)村體育公共產(chǎn)品

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品是服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)、可用于農(nóng)村體育健身的不具競爭性、沒有排他性的公共體育設(shè)施及服務(wù)。由于當(dāng)前階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，因而農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給量相對較少。在新農(nóng)村建設(shè)日漸深化的過程中，農(nóng)村體育健身工程逐步開展，針對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給方面的問題備受社會各界關(guān)注。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品成為了小康村評比的重要指標(biāo)?；谏鐣Y本視角分析劃分農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，可為這些公共產(chǎn)品的供給主體責(zé)權(quán)確定提供支持，利于化解農(nóng)村體育公共產(chǎn)品投入量不足問題，是實現(xiàn)供給效率提高的有益路徑。

2.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品分類

以社會資本理論為依據(jù)分類農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，可對過于注重物質(zhì)及服務(wù)型體育公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的全面覆蓋與細(xì)化歸類，是在農(nóng)村關(guān)注社會這一基礎(chǔ)上為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體的責(zé)權(quán)界定提供支持。

2.2.1物質(zhì)型與服務(wù)型體育公共產(chǎn)品

物質(zhì)型體育公共產(chǎn)品是指以實物形式存在的體育公共產(chǎn)品[2]，如體育場地、體育文化活動中心、健身路徑等均屬于這一范疇。而服務(wù)型體育產(chǎn)品則是指與體育相關(guān)的公共服務(wù)，如體育健身指導(dǎo)與咨詢，除此之外，體育活動媒體宣傳也屬于服務(wù)型體育公共產(chǎn)品的類別。

2.2.2法律與法規(guī)型體育公共產(chǎn)品

根據(jù)社會資本理論，法律法規(guī)是具備社會約束性、可集體共享的公共產(chǎn)品之一，所有成員均生活于由法律法規(guī)構(gòu)建而成的穩(wěn)定性社會結(jié)構(gòu)之中，因此，體育公共產(chǎn)品中還包含法律法規(guī)型這一類別，其中包括《中華人民共和國體育法》《農(nóng)民體育健身工程實施意見》等[3]，其他與農(nóng)民體育健身相關(guān)的各項法律法規(guī)也屬于法律與法規(guī)型體育公共產(chǎn)品。

3?農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與化解對策分析

3.1農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

傳統(tǒng)二元式發(fā)展模式下，注重于城市的優(yōu)先發(fā)展，制定了一系列促進(jìn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略及政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平逐漸拉大，社會利益分配也不夠均衡，在公共產(chǎn)品提供方面城鄉(xiāng)之間也存在差異。農(nóng)村地區(qū)的體育公共產(chǎn)品主要是由農(nóng)村居民根據(jù)自己的興趣及意愿自行準(zhǔn)備，由于受到基層政府部門經(jīng)費不足影響，在體育公共產(chǎn)品供給方面基層政府并不能給予充足的支持。而國家及省市財政部門所劃撥的體育公共產(chǎn)品供給資金主要用于城市體育公共產(chǎn)品供給，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給量存在較大差異，體育發(fā)展水平均衡性不足。

3.2農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給問題的化解對策

為化解農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給數(shù)量少、供給結(jié)構(gòu)不均衡的問題，需要政府、市場資本、農(nóng)村協(xié)會等多方發(fā)揮合力，通過供給資金的充足提供、資金籌集渠道的拓寬、村民合作意愿的加強為體育公共產(chǎn)品的均衡與足量供應(yīng)提供支持，從而保障農(nóng)村體育健身需求的有效滿足。

3.2.1加大政府財政支持

中央及省級財政的支付力度應(yīng)逐步向縣組級財政轉(zhuǎn)移，將體育公共產(chǎn)品供給資金逐漸向鄉(xiāng)村傾斜，構(gòu)建一體化農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度，由中央、省市、地方、農(nóng)村四方為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供應(yīng)共同提供支持。

3.2.2拓展投融資渠道

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給不能僅依賴于政府財政的支持，還需通過投融資渠道拓展，制定有規(guī)劃、有層次的市場資本引進(jìn)方案，吸引更多市場資本加入到農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程當(dāng)中，從而擴大體育公共產(chǎn)品供給的經(jīng)費來源[4]。

4?以社會資本為視角的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體責(zé)任

社會資本是對人們之間信任程度、互惠性以及合作程度的真實反映，是推動社會發(fā)展與進(jìn)步的重要推動力，基于社會資本的特征，以社會資本的視角界定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體的責(zé)任，是化解農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給問題的最佳路徑。

4.1物質(zhì)與服務(wù)型體育公共產(chǎn)品的供給主體責(zé)任

4.1.1物質(zhì)型體育公共產(chǎn)品的供給主體

我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)村人口基數(shù)龐大，因而農(nóng)村體育公共產(chǎn)品投入所需金額總量較大，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張的現(xiàn)狀，應(yīng)將農(nóng)村體育文化活動站點建設(shè)、體育活動場地設(shè)施完善等應(yīng)通過中央及省級財政將支付力度轉(zhuǎn)移，由地方政府負(fù)責(zé)配置體育公共產(chǎn)品供給資金，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付資金量、配套比例，綜合社會發(fā)展、地域差異、民族特征等幾方面因素針對性供給體育公共產(chǎn)品，防止出現(xiàn)平均主義或強行攤派等問題[5]。針對屬于國家級貧困鄉(xiāng)村范疇的地區(qū)、少數(shù)民族聚集村落，其物質(zhì)型體育公共產(chǎn)品的建設(shè)資金應(yīng)全部由中央財政或省級財政承擔(dān)。

4.1.2服務(wù)型體育公共產(chǎn)品的供給主體

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)下，在新農(nóng)村建設(shè)中國家財政體育公共產(chǎn)品供給能力逐步提升，因而應(yīng)由中央財政轉(zhuǎn)移支付所有服務(wù)型體育公共產(chǎn)品，并在專業(yè)組織機構(gòu)監(jiān)督下執(zhí)行。地方性服務(wù)型體育公共產(chǎn)品的供給，要由中央及省級財政轉(zhuǎn)移支付，同時地方政府負(fù)責(zé)制訂新農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計體育文化活動站點規(guī)劃建設(shè)方案等服務(wù)型體育公共產(chǎn)品的供給，并且體育鍛煉、健身咨詢與指導(dǎo)、體育信息服務(wù)等服務(wù)型體育公共產(chǎn)品則應(yīng)由地方政府及專業(yè)體育組織機構(gòu)采取合作的方式共同提供。此外，還可依托鄉(xiāng)村基層組織，利用其對鄉(xiāng)村體育特點及內(nèi)容更加了解、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系健全、資源豐富的優(yōu)勢，配合中央、省市、地方共同為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給提供支持，從而在保障供給效率的前提下節(jié)約供給成本。

4.2法律與法規(guī)型體育公共產(chǎn)品的供給主體責(zé)任

4.2.1法律型體育公共產(chǎn)品的供給主體

由于我國中央政府擔(dān)負(fù)著立法職責(zé)，因而全國性法律法規(guī)型體育公共產(chǎn)品的供給主體應(yīng)為中央政府。中央政府在出臺法律型體育公共產(chǎn)品的過程中，可有效排除利益集團(tuán)的限制，且不會受到特權(quán)階層的影響，因此實現(xiàn)法律及法規(guī)型體育公共產(chǎn)品的供給，可對農(nóng)民健康權(quán)益的獲取提供保障，進(jìn)一步彰顯社會公平性。特殊情況下，國家也可將一些法律與法規(guī)型體育公共產(chǎn)品的供給責(zé)任授權(quán)給專業(yè)體育組織或是行業(yè)協(xié)會[6]，授權(quán)后也應(yīng)由監(jiān)察部門、審計單位負(fù)責(zé)對這兩個部門的供給過程給予嚴(yán)格與全面的審計與監(jiān)管，從而確保法律型體育公共產(chǎn)品的規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)性供給。

4.2.2法規(guī)型體育公共產(chǎn)品的供給主體

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平改善的同時，農(nóng)村地區(qū)的業(yè)余體育協(xié)會及體育俱樂部相繼誕生，為農(nóng)村體育發(fā)展提供了有力支持，地方政府需針對這些組織頒布地方性體育法規(guī)。為增強地方性體育法規(guī)的適用性，有效促進(jìn)農(nóng)村業(yè)余體育組織發(fā)展，地方政府及地方各類體育組織應(yīng)共同承擔(dān)起地方性體育法規(guī)的制定責(zé)任。這些來源于基層的地方性業(yè)余體育組織更為了解基層情況，然而在業(yè)余體育組織發(fā)育程度的限制下，加之組織化程度及規(guī)劃科學(xué)性等因素的影響，會出現(xiàn)村民健身權(quán)益保障不足的問題。因而，應(yīng)在地方政府與不同類型地方體育組織有效合作的基礎(chǔ)上，由地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管、地方性體育組織負(fù)責(zé)執(zhí)行，從而確保地方性體育法規(guī)的有效建立與全面落實。

4.3責(zé)任與義務(wù)型體育公共產(chǎn)品的供給主體責(zé)任

責(zé)任及義務(wù)型體育公共產(chǎn)品與物質(zhì)與服務(wù)型、法律與法規(guī)型體育公共產(chǎn)品的顯著區(qū)別在于其對人的發(fā)展更加關(guān)注，因此，農(nóng)村村民應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任及義務(wù)型體育公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)注重于農(nóng)民村民的歸屬感、責(zé)任意識以及相互信任思想的培育，構(gòu)建優(yōu)良的村莊軟體育公共產(chǎn)品，為和諧村莊的構(gòu)建提供助力，營造更加穩(wěn)定的村莊社會關(guān)系。在此過程中，既要注重于村民之間相互信任程度的提升，增強他們之間的互惠性，加強村民之間的合作力度，還要重視各級政府、民間體育團(tuán)體效能的展現(xiàn)，如此方可實現(xiàn)責(zé)任與義務(wù)型體育公共產(chǎn)品的有效供給。

5結(jié)語

在農(nóng)村社會資本增值中，體育文化活動屬于關(guān)鍵性資源之一，通過活動開展可強化村民體育健身意識，利于增進(jìn)村民互動，強化其對村莊的歸屬感，提升村民之間的信任水平，實現(xiàn)社會資本價值增值，利于體育公共產(chǎn)品供給水平提升。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中還要通過業(yè)余體育組織培育打造體育公共產(chǎn)品供給陣地，由其為基層組織提供補充，在社會資本提升的同時確保村民體育公共產(chǎn)品需求的有效滿足。此外，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給中還應(yīng)做好輿論引導(dǎo)，構(gòu)建良性供給軟環(huán)境，使村民思想共識能夠達(dá)成、力量得以凝聚，實現(xiàn)村民行為規(guī)范，提高村民間的信任程度，由此增強農(nóng)村體育公共產(chǎn)供給的充足性與均衡性。

參考文獻(xiàn)

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基金項目：吉林省科技廳創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究項目“人口流動背景下吉林省農(nóng)民體育公共產(chǎn)品需求與有效供給研究”（項目編號：20210601113FG）。

作者簡介：韓冬（1981—），女，碩士，副教授，研究方向為體育社會學(xué)。

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