慈善信托視閾下社會資本嵌入農(nóng)地信托化鞏固脫貧成果研究

管延芳 劉穎

摘要：信托業(yè)作為金融業(yè)第二大子行業(yè)，有責(zé)任有義務(wù)推動鞏固脫貧成果工作。在農(nóng)地信托化成為必然趨勢和慈善信托成為扶貧重要產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，利用創(chuàng)新性思維，在慈善信托視閾下構(gòu)建社會資本嵌入農(nóng)地信托化的框架圖，將農(nóng)地信托化與慈善信托有機(jī)地結(jié)合，以鞏固脫貧成果。對比分析后得出，運(yùn)行框架具有精準(zhǔn)多元、長效造血、透明高效等優(yōu)勢，最后提出推動運(yùn)行框架發(fā)展的對策：由點(diǎn)及面多策并舉宣揚(yáng)慈善信托文化；品質(zhì)與知識并重提供專業(yè)人才的支撐；允執(zhí)其中細(xì)化管理加大動態(tài)監(jiān)管力度；突破同質(zhì)化找準(zhǔn)痛點(diǎn)發(fā)力品牌化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：慈善信托 社會資本 農(nóng)地信托化 脫貧攻堅(jiān)

*基金項(xiàng)目：吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《城鄉(xiāng)融合背景下吉林省農(nóng)村土地信托化模式創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究》階段性成果之一，項(xiàng)目編號：2020C033。

“授人以魚不如授人以漁”，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作中同樣要將“輸血式”扶貧升級為“造血式”扶貧。習(xí)近平總書記視察山西時作出指示，“鞏固脫貧，防止返貧，持續(xù)增收致富”；2021年，中央一號文件中提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”；政府工作報告中也提出“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制”。由此可見，鞏固脫貧成果成為后扶貧時代關(guān)注的焦點(diǎn)。信托業(yè)作為金融業(yè)第二大子行業(yè)，在由亂到治、由小及大，由弱變強(qiáng)的坎坷發(fā)展歷程中，不斷脫虛向?qū)?，主動提高扶貧工作政治站位，利用?chuàng)新性思維，發(fā)力慈善信托，成為鞏固脫貧成果的重要力量，同時慈善信托也成為資管新規(guī)后信托公司拓展經(jīng)營的新支點(diǎn)。

以2016年9月《中華人民共和國慈善法》和2017年10月《慈善信托管理辦法》為法律基礎(chǔ)，慈善信托數(shù)量逐年增加，截至2019年末，全國共備案慈善信托273單，財產(chǎn)規(guī)模為29.35億元。受疫情疊加影響和脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)期的迫近，扶貧類慈善信托發(fā)展迅速，根據(jù)中國慈善聯(lián)合會慈善信托委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月末，信托公司擔(dān)任受托人的扶貧類慈善信托共計(jì)156單，財產(chǎn)規(guī)模為18.18億元。盡管如此，由于慈善信托起步較晚，還處于發(fā)展初期，依然存在規(guī)模小、期限短、分布不均、有待創(chuàng)新等諸多問題，因此信托公司要瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要創(chuàng)新慈善信托。

黨的十九大提出“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度”，2021年政府工作報告指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收”。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的單個農(nóng)戶一盤散沙式的土地種植模式已然不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模種植的農(nóng)地信托化成為必然趨勢，這也正是鞏固脫貧成果的著力點(diǎn)。通過進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧類慈善信托，將社會資本引入農(nóng)地信托化中，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為鞏固脫貧成果提供新思路。

（一）農(nóng)地信托化概念的界定

農(nóng)地，即農(nóng)村土地，這里僅指耕地。農(nóng)地信托化是借用信托中“受人之托，代人理財”的理念，以耕地為信托財產(chǎn)，在委托人和受托人之間形成的信托關(guān)系。按范圍大小，可將其分為狹義與廣義，狹義農(nóng)地信托化是指像中信信托在安徽宿州推出的土地信托那樣的信托產(chǎn)品，廣義農(nóng)地信托化是包含了農(nóng)戶將土地交予他人種植的所有方式，如出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等。這里所研究的是狹義農(nóng)地信托化，即：以耕地為信托財產(chǎn)，擁有耕地的農(nóng)戶作為委托人，信托公司為受托人，委托人將土地的經(jīng)營權(quán)委托給信托公司，由其選擇優(yōu)秀的土地經(jīng)營者對土地進(jìn)行規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，將收益按信托協(xié)議分配給委托人所指定的受益人。農(nóng)村土地信托化突破了傳統(tǒng)了的非公即私的理念局限，以土地所有權(quán)歸國家和集體所有為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，以法律法規(guī)、資本、技術(shù)為紐帶，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和驅(qū)動機(jī)制。

（二）扶貧類慈善信托的涵義

慈善信托最初萌芽于英國，是委托人為了實(shí)現(xiàn)慈善目的，將信托財產(chǎn)委托給受托人，由其代為開展慈善活動的行為。自2016年9月1日開始施行的《中華人民共和國慈善法》中專辟有第五章慈善信托，其第四十四條中明確：“本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動的行為。”

慈善活動的委托人包括自然人、法人和其他組織等。信托財產(chǎn)既可以是物質(zhì)財產(chǎn)，也可以是服務(wù)。慈善活動的具體內(nèi)容非常廣泛，有扶貧、教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、救助自然災(zāi)害、體育事業(yè)等等。在鞏固脫貧成果的慈善信托研究中，將其慈善活動限定為扶貧，形成扶貧類慈善信托。脫貧攻堅(jiān)決勝期消除絕對貧困后，依然會存在相對貧困，因此，扶貧類慈善信托的發(fā)展壯大具有重要意義。從信托公司的角度來看，扶貧類慈善信托也是信托回歸本源之路，有利于信托公司在強(qiáng)監(jiān)管下拓展業(yè)務(wù)。

（三）慈善信托視閾下社會資本嵌入農(nóng)地信托化框架圖

社會資本依托慈善信托，嵌入農(nóng)地信托化，形成如圖1的框架圖。

將慈善信托與農(nóng)地信托化有機(jī)地結(jié)合在一起，以信托公司為中心，既通過聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與土地經(jīng)營者推動農(nóng)地信托化，還在慈善信托監(jiān)督人、慈善信托管理機(jī)構(gòu)的共同監(jiān)督之下將社會資本引入農(nóng)地信托化中，更好地為土地經(jīng)營者提供融資及其相關(guān)服務(wù)。這里引入的社會資本不以追求利潤最大化為目的，而是某些自然人、法人及其他組織等希冀為社會貢獻(xiàn)力量的社會資本，出于節(jié)約人力、物力，提高辦事效率，專業(yè)化管理等需要，委托信托公司對其財產(chǎn)進(jìn)行管理處理，進(jìn)而通過間接參與土地經(jīng)營者的經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，最終使得資金實(shí)現(xiàn)回流分配到農(nóng)戶手中，促進(jìn)了農(nóng)民增收，鞏固脫貧成果。

（一）精準(zhǔn)多元

社會資本可以精準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)民增加慈善扶貧收入。社會資本作為慈善信托的委托人，在建立信托關(guān)系時可以明確表明信托財產(chǎn)的精準(zhǔn)扶貧用途，甚至可以精準(zhǔn)到具體支持某區(qū)域、某類農(nóng)民的扶貧目的。信托公司作為受托人，基于社會資本的意愿，必須恪盡職守，誠實(shí)、謹(jǐn)慎、有效地將資金投放到土地經(jīng)營者手中，以便實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化，最終通過收益分配促進(jìn)農(nóng)民增加慈善扶貧收入。慈善信托監(jiān)督人、慈善信托管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、社會資本等共同對信托公司的資金投放、土地經(jīng)營者的資金使用進(jìn)行全方位監(jiān)督，避免資金出現(xiàn)離農(nóng)化及不合理占用情況，最大程度地服務(wù)于慈善扶貧，更有利于鞏固脫貧成果。

信托目的的自由性決定了社會資本可以實(shí)現(xiàn)多元扶貧。信托可以與人類的想象力相媲美，說明了信托目的的廣泛性，即使是將信托目的確定為扶貧，在框架運(yùn)作過程中，為了最大程度地推動土地經(jīng)營，可以將扶貧分解為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)種植扶貧等，實(shí)現(xiàn)多元扶貧。即使是原來設(shè)定的扶貧目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)信托財產(chǎn)使用的力求近似原則，社會資金依然可以用于農(nóng)民的精神扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等，實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志扶智相依相存。

（二）長效造血

社會資本不以盈利為目的的投入可以實(shí)現(xiàn)長效扶貧?？蚣苤械纳鐣Y本在慈善信托中是脫離了資本逐利性的資本，相對來講是利用社會剩余資本實(shí)現(xiàn)慈善目的，可以像諾貝爾獎學(xué)金公益信托一樣長期存在。這種長期性會為土地經(jīng)營者注入持續(xù)性資金，減少了銀行貸款的壓力，避免了資金鏈斷裂情況，有利于土地經(jīng)營者長期穩(wěn)定經(jīng)營，從而為農(nóng)戶提供源源不斷的慈善扶貧收入，循環(huán)往復(fù)。即使是土地經(jīng)營者經(jīng)營不善或信托公司出現(xiàn)重大事件情況，也不會影響信托關(guān)系的存續(xù)，其監(jiān)督管理部門會按照信托法規(guī)重新選定信托公司，確定新的土地經(jīng)營者。因此，社會資本投入的長期性、不追求盈利性及多方監(jiān)管體制可以保障實(shí)現(xiàn)長效扶貧，有利于鞏固脫貧成果。

通過運(yùn)作框架，社會資本嵌入農(nóng)地信托化中，可以實(shí)現(xiàn)輸血式扶貧升級為造血式扶貧。糧食補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等扶貧方式是傳統(tǒng)的需求側(cè)扶貧，屬于輸血式扶貧，這種扶貧方式雖見效快，但不利于長效扶貧，而且容易導(dǎo)致很多貧困戶形成依賴性，不愿意摘掉貧困戶帽子。將社會資本引入農(nóng)地信托化的框架圖，屬于供給側(cè)扶貧，幫助貧困、脫貧農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將土地資源變成資產(chǎn)，并通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展讓資產(chǎn)增值，將“蛋糕”做大做強(qiáng)，使得農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收和致富，形成產(chǎn)業(yè)扶貧。這種扶貧方式可以帶來源源不斷的收入，改變“等、靠、要”局面，立足于“造血”，從根本上解決脫貧，鞏固脫貧成果。

（三）透明高效

以信托公司為中心的運(yùn)作方式，使得全過程信息公開透明。在框架圖中，無論是慈善信托，還是農(nóng)地信托化，都是以信托公司為中心的。社會資本和農(nóng)戶作為委托人具有查問權(quán)和賬目及有關(guān)文件的查閱、抄錄、復(fù)制權(quán)，可以隨時通過口頭、書面或網(wǎng)絡(luò)等方式了解整體運(yùn)行情況、收支情況等。慈善信托監(jiān)督人和慈善信托管理機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督管理人，同樣也有權(quán)利獲得信托公司、土地經(jīng)營者運(yùn)營的全部信息及資料，借以對其進(jìn)行有效監(jiān)管。土地經(jīng)營者作為農(nóng)地信托化的具體運(yùn)營者和社會資本的使用者，有義務(wù)為其他主體提供會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報表及其他有關(guān)資料。信托公司成為整體運(yùn)作的信息溝通交流平臺，提高了透明度，避免出現(xiàn)違背扶貧目的的行為，有利于鞏固脫貧成果。

信托公司的專業(yè)管理能力使得整體運(yùn)作高效靈活。信托公司在規(guī)范、透明的運(yùn)作模式中，按照委托人的意愿，通過發(fā)揮自身的專業(yè)資產(chǎn)管理能力，能夠?qū)⑼恋亟?jīng)營權(quán)委托給優(yōu)秀的土地經(jīng)營者進(jìn)行種植，能夠在保障社會資本的獨(dú)立性、安全性和流動性的基礎(chǔ)之上，依照審慎原則管理處理社會資本，有序投放給土地經(jīng)營者，同時也可以最大程度地實(shí)現(xiàn)社會資本的保值增值。在框架運(yùn)作過程中，如果出現(xiàn)未能預(yù)見的特殊事由或不可抗力因素導(dǎo)致影響農(nóng)民扶貧效果時，信托公司可以聯(lián)結(jié)各方及時調(diào)整信托財產(chǎn)的管理方法，保障農(nóng)民扶貧利益。

（一）由點(diǎn)及面多策并舉宣揚(yáng)慈善信托文化

1.支持公益慈善活動，提升經(jīng)濟(jì)人的社會責(zé)任感。習(xí)近平總書記指出：“慈善是社會文明和諧的重要標(biāo)志，是一項(xiàng)全民的事業(yè)。要廣泛普及慈善文化、弘揚(yáng)慈善精神、宣揚(yáng)慈善典型，激發(fā)社會各界參與慈善事業(yè)的熱情?！币源壬频湫?、慈善組織、信托公司為點(diǎn)，以全社會為面，通過稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評獎、傾斜性扶持等方式引導(dǎo)自然人、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)人踐行社會責(zé)任，守初心，擔(dān)使命，在追求自身利益最大化的基礎(chǔ)上，奮發(fā)作為，彰顯社會價值，向社會特別是貧困地區(qū)貢獻(xiàn)自己的力量，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)人的蝶變成長。在全社會中凝聚更多的社會共識和廣泛認(rèn)同，讓慈善事業(yè)既是社會大眾的事業(yè)，也是惠及社會大眾的事業(yè)，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全社會由“弱有所扶”優(yōu)化為“弱有眾扶”。

2.按指引要求建設(shè)信托文化，發(fā)展普惠信托。以2020年6月30日中國信托業(yè)協(xié)會發(fā)布的《信托公司信托文化建設(shè)指引》的要求為依托，中國68家信托公司及“一體三翼”的信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將信托文化始終貫穿于信托業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)、銷售、運(yùn)營管理、風(fēng)險管理、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)中，從服務(wù)、民生、責(zé)任、底線、品質(zhì)五方面建設(shè)信托文化。信托公司要明確普惠信托關(guān)乎社會對信托文化的認(rèn)可，決定著信托業(yè)的未來，要通過增設(shè)信托公司和信托服務(wù)點(diǎn)的方式讓群眾有更多了解信托的渠道，讓信托文化成為信托回歸本源的深厚基礎(chǔ)。搭建信托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，調(diào)動信托公司參與扶貧工作的積極性，營造信托公司參與脫貧扶貧的行業(yè)發(fā)展風(fēng)暴，讓信托業(yè)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的動力之源。

3.打造具有中國特色的慈善信托文化。致力于從源頭審視信托概念的內(nèi)涵與外延，循著信托發(fā)展的歷史文化與道路，在中國傳統(tǒng)社會發(fā)展中挖掘我們自身所固有的、自發(fā)的信托觀念，結(jié)合“受人之托，代人理財”的通用內(nèi)核，隨著信托文化的傳播、移植和繼受過程，打造符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，具有民族性和時代性特征的中國特色慈善信托文化，在富有中國文化營養(yǎng)的土壤上開出生機(jī)盎然的信托之花。正確認(rèn)識慈善信托文化所包含的價值理念，將信托公司的發(fā)展初衷歸為全心全意為委托人服務(wù)，權(quán)衡委托人意愿的延展，利用慈善信托制度優(yōu)勢和慈善信托文化優(yōu)勢發(fā)揮信托公司的綜合金融功能優(yōu)勢。在鞏固脫貧成果方面，信托公司要統(tǒng)一開發(fā)式扶貧與保障性扶貧，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。

（二）品質(zhì)與知識并重提供專業(yè)人才的支撐

1.培養(yǎng)信托工作人員樹立良好的職業(yè)操守。信托工作人員處于直接與委托人打交道的第一線，必須具備良好的職業(yè)操守，才能增強(qiáng)信托業(yè)在整個社會的公信力。在選聘信托工作人員時，不僅要注重專業(yè)知識，還要關(guān)注品質(zhì)，選聘無不良嗜好，無違法亂紀(jì)行為，服務(wù)意識強(qiáng)，踏實(shí)肯干，能夠自覺抵御各種利益誘惑的優(yōu)秀人才。對信托工作人員也要加強(qiáng)監(jiān)督、考核與培養(yǎng)，助其樹立正確的人生觀、是非觀和利益觀，規(guī)范日常從業(yè)規(guī)則與程序，將信托文化印記于心，培養(yǎng)一批能夠堅(jiān)守道德底線，始終恪守職責(zé)，維護(hù)信托業(yè)信譽(yù)，具備信托經(jīng)營理念的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。信托公司還要加強(qiáng)工作人員的信托文化引導(dǎo)，引領(lǐng)他們轉(zhuǎn)換思維，逐步形成受托人意識，保障樹立良好的職業(yè)操守。

2.提高信托工作人員的從業(yè)技能。在具備良好職業(yè)操守的基礎(chǔ)上，要通過多種方式優(yōu)化信托工作人員的知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)知識水平和從業(yè)技能，保障有能力在信托產(chǎn)品的基礎(chǔ)上為委托人提供更好的服務(wù)。適當(dāng)在各高校設(shè)置信托專業(yè)，在全國范圍內(nèi)設(shè)置信托從業(yè)人員資格考試，將考試成績納入信托工作人員選聘的要件之一，使其在工作前就具備一定的信托專業(yè)知識，也可以由信托公司與高校結(jié)成聯(lián)盟，對口培養(yǎng)信托人才或提供信托工作實(shí)習(xí)崗位。對信托工作人員要始終堅(jiān)持考核制，配以信托法律法規(guī)的講解和信托知識的更新培訓(xùn)，使信托工作人員始終走在信托理論和實(shí)踐的最前沿。

3.建立扎根農(nóng)村的專業(yè)人才保障機(jī)制。目前中國的68家信托公司多位于省會城市，將社會資本引入農(nóng)地信托化因涉關(guān)農(nóng)村，所以不能只在位于城市的信托公司中遠(yuǎn)程遙控，要深入農(nóng)村，扎根基層，第一時間掌握土地經(jīng)營者的運(yùn)作情況。在農(nóng)地信托化所在的農(nóng)村，設(shè)置慈善信托部，通過優(yōu)惠政策吸引人才扎根農(nóng)村，或者可以鼓勵從當(dāng)?shù)刈叱鋈サ膬?yōu)秀人才回流，提供相關(guān)待遇保障人才不流失。以當(dāng)?shù)氐男磐泄ぷ魅藛T為支撐軸，開通扶貧信息采集、錄入、傳輸通道，建立返貧監(jiān)測制度，打造既懂慈善信托知識，又懂扶貧、會幫扶的專業(yè)防返貧工作隊(duì)伍，夯實(shí)土地經(jīng)營者的工作績效，鞏固脫貧成果。

（三）允執(zhí)其中細(xì)化管理加大動態(tài)監(jiān)管力度

1.信托公司以允執(zhí)其中為原則做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。信托公司在整個運(yùn)作框架中是中心主體，其他主體都與其相聯(lián)系，具有雙重受托人身份，即：既是農(nóng)地信托化的受托人，又是慈善信托的受托人。同時，信托公司也管理著雙重資產(chǎn)，既有社會資本提供的資產(chǎn)，又有農(nóng)戶委托的土地經(jīng)營權(quán)。因此，從整個運(yùn)作框架來看，信托公司的中心職能能否發(fā)揮好決定著整個運(yùn)作框架的穩(wěn)定、有序運(yùn)行。信托公司要整合雙重信托事務(wù)，執(zhí)行中庸之道，不偏不倚，無過無不及，即始終以允執(zhí)其中為原則，衡量各方的意愿與利益，秉持公平和正義，保障整個運(yùn)行框架的各主體之間血脈貫通，相互融合，成為目標(biāo)共同體。

2.細(xì)化運(yùn)作框架中各方的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)行精細(xì)化管理。目前民政部為慈善信托管理機(jī)構(gòu)，但其主體職責(zé)繁雜，易與將來慈善信托廣泛發(fā)展不相適應(yīng)，因此有必要設(shè)立慈善信托部，進(jìn)行專職管理。在協(xié)商擬定信托文件時，慈善信托部與信托公司要鼎立合作，細(xì)化各方的責(zé)任與義務(wù)，明確土地經(jīng)營條款、資金使用辦法、收益分配方案及協(xié)議調(diào)整程序等。在運(yùn)作框架中，組織官、產(chǎn)、民、學(xué)各方力量組成扶貧慈善推動小組，激發(fā)農(nóng)戶致富的主動性和積極性，構(gòu)建長效脫貧教育機(jī)制，使得農(nóng)戶在委托土地經(jīng)營權(quán)后實(shí)現(xiàn)文化、技術(shù)和思想上的賦能，加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，提供就業(yè)崗位，確保脫貧不穩(wěn)和邊緣易貧者徹底脫離貧困人群。

3.加大動態(tài)監(jiān)管力度。信托公司和土地經(jīng)營者是整個運(yùn)行框架中的重點(diǎn)監(jiān)管對象，社會資本、農(nóng)戶、慈善信托監(jiān)督人和慈善信托管理機(jī)構(gòu)雖同為監(jiān)管方，但為了避免出現(xiàn)監(jiān)管空白現(xiàn)象，在簽訂信托協(xié)議時要明確各監(jiān)管方的監(jiān)管范圍、職責(zé)與問責(zé)條款等，對倦怠、推諉等行為，堅(jiān)決予以問責(zé)，同時也可以讓慈善組織和系統(tǒng)外的農(nóng)戶介入，讓群眾真正發(fā)揮監(jiān)督者、評判者的作用，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管。為了保證實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，要針對運(yùn)行框架建立動態(tài)管理信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的透明度，為各方主體提供信息查詢與共享、公文流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析與預(yù)警等信息，便于時時監(jiān)管，對運(yùn)行框架進(jìn)行深度經(jīng)營。

（四）突破同質(zhì)化找準(zhǔn)痛點(diǎn)發(fā)力品牌化建設(shè)

1.不斷創(chuàng)新，突破信托公司的同質(zhì)化發(fā)展瓶頸。在信托發(fā)展初期，信托公司的同質(zhì)化發(fā)展有利于推動信托業(yè)的成長，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但中國信托業(yè)自改革開放重新起步以來，經(jīng)過多次清理整頓，在“一法三規(guī)”的基礎(chǔ)上已經(jīng)順利邁入規(guī)范發(fā)展期，因此同質(zhì)化發(fā)展反而阻礙了信托業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。各信托公司應(yīng)該依托信托文化建設(shè)，將公司發(fā)展愿景、經(jīng)營戰(zhàn)略等與所處地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相結(jié)合，掃清制度障礙，推動信托產(chǎn)品創(chuàng)新。在扶貧類慈善信托中，處于農(nóng)業(yè)大省的信托公司就可以借位農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在信托協(xié)議的設(shè)計(jì)、收益的分配、運(yùn)作程序等方面予以創(chuàng)新，推出易推廣的業(yè)務(wù)模式，以信托產(chǎn)品供給側(cè)視角來推動農(nóng)地信托化的發(fā)展。

2.找準(zhǔn)農(nóng)地信托化痛點(diǎn)，從根本上防范返貧。在設(shè)計(jì)扶貧類慈善信托的具體運(yùn)行細(xì)節(jié)，將社會資本引入農(nóng)地信托化的過程中，要堅(jiān)持上下聯(lián)動，前后銜接，左右溝通，聽取各主體意見和想法，特別是要綜合考量農(nóng)戶這個弱勢群體在農(nóng)地信托化中存在的顧慮，剖析路徑依賴的原因，找準(zhǔn)農(nóng)地信托化的痛點(diǎn)。針對痛點(diǎn)，著眼于防、立足于幫，對返貧設(shè)立事前預(yù)警指標(biāo)，通過優(yōu)化運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)及時幫扶，脫貧后繼續(xù)抓緊抓實(shí)掛牌督戰(zhàn)進(jìn)行跟蹤反饋。另外，為了吸引社會資本通過慈善信托嵌入農(nóng)地信托化，可以先行導(dǎo)入政府財政資金，為農(nóng)地信托化鋪就前期基礎(chǔ)設(shè)施，為運(yùn)行框架的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.鼓勵信托公司發(fā)力扶貧類慈善信托的品牌化建設(shè)。在提倡信托公司突破同質(zhì)化發(fā)展積極創(chuàng)新的過程中，可以鼓勵信托公司真正專注某一領(lǐng)域的慈善信托，如扶貧類慈善信托，讓信托公司走專業(yè)化特色發(fā)展道路。從無所不善帶來的博而不專，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)信托品牌塑造，凸顯專業(yè)化優(yōu)勢。根據(jù)農(nóng)地信托化地區(qū)的資源稟賦，挖掘具有競爭優(yōu)勢、市場潛力大的農(nóng)產(chǎn)品作為信托品牌支撐，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)長效脫貧致富，發(fā)揮專業(yè)信托品牌的輻射帶動作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在吸引社會資本參與慈善信托時，可利用慈善名人、社會影響力較高的個人與組織等帶來的知名度效應(yīng)，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成品牌效應(yīng)。

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Research on social capital’s involvement in rural land trust to consolidate the achievements of poverty alleviation from the perspective of charitable trust

Guan Yanfang Liu Ying

Abstract：As the second largest sub industry of the financial industry， the trust industry has the responsibility and obligation to promote and consolidate the achievements of poverty alleviation. On the basis of the inevitable trend of rural land trust and charitable trust becoming an important product of poverty alleviation， this paper uses innovative thinking to construct a framework of social capital intervention in rural land trust from the perspective of charitable trust， and organically combines farmland trust with charitable trust to consolidate the achievements of poverty alleviation. After comparative analysis， the operation framework has the advantages of precision， diversity， long-term blood production， transparency and efficiency. Finally， the countermeasures to promote the development of the operation framework are put forward： promoting the culture of charitable trust by multi-point and multi-faceted strategies； providing support for professionals with equal emphasis on quality and knowledge； allowing to refine management and increase dynamic supervision； breaking through homogenization to find out the pain points and developing brand construction.

Key Words：Charitable trust； Social capital； Farmland Trust； Poverty alleviation

（作者單位：吉林師范大學(xué)經(jīng)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政

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