美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案中的區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃解讀與啟示

■文/馬海濤（中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所）

2021年6月8日，美國(guó)參議院表決通過《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021，）以下簡(jiǎn)稱USICA），釋放出美國(guó)計(jì)劃通過全政府手段推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)保護(hù)的強(qiáng)烈信號(hào)。USICA的第二部分是無盡前沿法案（Endless Frontier Act），該法案提出了區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃（Regional Technology Hub Program），來推動(dòng)區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。長(zhǎng)期以來，美國(guó)的創(chuàng)新和投資主要集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，超過90%的創(chuàng)新部門就業(yè)增長(zhǎng)僅來自5個(gè)創(chuàng)新都市區(qū)——波士頓、西雅圖、舊金山、圣地亞哥和加利福尼亞圣何塞；科研經(jīng)費(fèi)分配地域不均，地域和機(jī)會(huì)不平等已經(jīng)對(duì)美國(guó)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展造成不利影響（蔡楊，2021）。據(jù)此，USICA就激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新能力做出部署，聯(lián)邦政府預(yù)算100億美元，授權(quán)商務(wù)部在未來五年（2022—2026財(cái)年）采取公私合作模式建立20個(gè)以上的區(qū)域技術(shù)中心，支持包括小城市、農(nóng)村等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加供應(yīng)鏈彈性，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保美國(guó)在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。我國(guó)政府在2020年底和2021年初期間，也多次提出要布局和建設(shè)一批區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，這與美國(guó)USICA中的區(qū)域技術(shù)中心有所類似。在未來一段時(shí)間，中美科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加強(qiáng)烈和明晰，雖然USICA與中國(guó)對(duì)抗的意味濃厚，但對(duì)區(qū)域技術(shù)中心的布局思路和發(fā)展策略卻值得我們思考和借鑒。本文在研讀美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案中關(guān)于區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃的11條內(nèi)容基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)出區(qū)域技術(shù)中心的設(shè)立條件、地理分布、功能作用、經(jīng)費(fèi)使用和績(jī)效評(píng)估五個(gè)重要方面，對(duì)這些方面的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析解讀，并對(duì)照我國(guó)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、設(shè)立條件

U S I C A 提出區(qū)域技術(shù)中心應(yīng)是一個(gè)符合條件的聯(lián)合體（Eligible Consortia，EC），并列出了這個(gè)聯(lián)合體應(yīng)該擁有的機(jī)構(gòu)和可能擁有的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)可以是一個(gè)或多個(gè)，在遴選聯(lián)合體時(shí)會(huì)使用競(jìng)爭(zhēng)程序。應(yīng)該擁有的機(jī)構(gòu)中包括：①地方政府；②科技或創(chuàng)新相關(guān)的眾多企業(yè)或產(chǎn)業(yè)；③高等教育機(jī)構(gòu)；④致力于提高科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)精神的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織或類似實(shí)體；⑤勞工組織或勞動(dòng)力培訓(xùn)組織；⑥州長(zhǎng)指定的政府代表機(jī)構(gòu)或聯(lián)合體服務(wù)的典型區(qū)域的機(jī)構(gòu)。這里涵蓋了地方政府、科技企業(yè)、高等院校、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織，是區(qū)域技術(shù)中心內(nèi)部必要的行動(dòng)主體，而且指出需要有州一級(jí)政府設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)來推動(dòng)區(qū)域技術(shù)中心的工作。

可能擁有的機(jī)構(gòu)中包括：具有專門技能的非營(yíng)利經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體和地區(qū)組織、風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展組織、金融機(jī)構(gòu)和投資基金、基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校、國(guó)家或聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、制造業(yè)推廣中心、美國(guó)制造業(yè)研究所和獲得國(guó)家資助的創(chuàng)新中心等。這些機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域技術(shù)中心的設(shè)立并不是必須的，但這些機(jī)構(gòu)卻有助于區(qū)域技術(shù)中心創(chuàng)新能力的提升，能與必須具備的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”技術(shù)創(chuàng)新共同體。

對(duì)我國(guó)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的借鑒而言，國(guó)家可以研究制定遴選條件，包括必備條件和可能條件，只有滿足所有必備條件才可進(jìn)入考慮名單，可能條件是加分項(xiàng)。通過兩個(gè)條件評(píng)價(jià)對(duì)比，遴選出具有條件的地方布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心。在條件的設(shè)定中，需要從區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的角度考慮（比約恩.阿什海姆等，2020），可以利用區(qū)域外部創(chuàng)新要素的條件作為可能條件，區(qū)域自身必須擁有的設(shè)為必備條件。將符合條件的成員共同組建區(qū)域科技創(chuàng)新中心聯(lián)合體，賦予聯(lián)合體不同成員不同職能或功能，聯(lián)合行動(dòng)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升。另外，從國(guó)家和區(qū)域?qū)用嬖O(shè)立專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)是建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心必須首先考慮的問題，包括機(jī)構(gòu)級(jí)別、構(gòu)成、職能、權(quán)責(zé)、人員等體制機(jī)制問題都需要做好安排，這是推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的前提條件。

二、地理分布

USICA雖指出確定區(qū)域技術(shù)中心需要參照設(shè)立條件、使用競(jìng)爭(zhēng)程序，但地域分布上卻強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展和照顧弱勢(shì)區(qū)域，注重地域多樣性和不同社會(huì)群體的代表性。在地域分布上考慮以下幾個(gè)方面：①在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展署（Economic Development Administration）區(qū)域辦事處（Regional Office）覆蓋的每個(gè)區(qū)域，指定至少三個(gè)區(qū)域技術(shù)中心；②重點(diǎn)考慮非領(lǐng)先技術(shù)中心的區(qū)域；③確保不少于三分之一的被指定為區(qū)域技術(shù)中心的EC顯著有利于小型農(nóng)村社區(qū)；④確保至少一個(gè)被指定為區(qū)域技術(shù)中心的EC總部設(shè)在一個(gè)人口較少的州，該州有資格獲得美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金委“激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性研究既定計(jì)劃”的資助；⑤確保不少于三分之一的被指定為區(qū)域技術(shù)中心的EC，有至少一名成員獲得美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金委“激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性研究既定計(jì)劃”的資助。最終，采用競(jìng)爭(zhēng)程序遴選出不少于20個(gè)EC授予贈(zèng)款或合作協(xié)議。

可見USICA強(qiáng)調(diào)區(qū)域技術(shù)中心應(yīng)重點(diǎn)考慮非領(lǐng)先技術(shù)的區(qū)域、有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和人口分布較少的州。美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代后，中西部地區(qū)以及五大湖地區(qū)曾經(jīng)強(qiáng)大的工業(yè)開始萎縮，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退、人口流失和城市收縮的現(xiàn)象，這些區(qū)域也被稱為“鐵銹地帶”，伴隨的是失業(yè)率高、犯罪水平高、工資水平低，以及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距的拉大。USICA之所以考慮在相對(duì)落后地區(qū)設(shè)立區(qū)域技術(shù)中心，一個(gè)重要意圖就是通過加大對(duì)落后地區(qū)的科技投入，注入?yún)^(qū)域發(fā)展動(dòng)力，縮小區(qū)域發(fā)展差距。據(jù)1944年范內(nèi)瓦·布什《科學(xué)：無盡的前沿》的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于那些有意義、但暫時(shí)看不到市場(chǎng)前景的事情，需要由國(guó)家來扶持（吳軍，2021）；因此，USICA注重長(zhǎng)期規(guī)劃的戰(zhàn)略性，意在政府干預(yù)下，甄選和推動(dòng)一些不發(fā)達(dá)地區(qū)成為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和制造的全球中心，打造立足于新興技術(shù)領(lǐng)域的“新硅谷”，以培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)，進(jìn)而提高全美創(chuàng)新水平。當(dāng)然，即便是考慮到對(duì)落后地區(qū)的照顧，但其EC是否獲得國(guó)家科學(xué)基金委“激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性研究既定計(jì)劃”的資助也是一個(gè)能否成為區(qū)域技術(shù)中心的重要參考條件。

我國(guó)布局和建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心也面臨設(shè)置多少個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，以及怎樣合理布局的問題。USICA的做法是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展署的6個(gè)區(qū)域辦事處下布局20多個(gè)區(qū)域技術(shù)中心，每個(gè)區(qū)域辦事處范圍內(nèi)不少于3個(gè)，平均3個(gè)中有一個(gè)是面向農(nóng)村社區(qū)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展署的功能是整合跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和謀求更高效益，而區(qū)域技術(shù)中心的設(shè)立與之銜接有利于建立在既有管治體系下，便于推行。我國(guó)是否可以在既有區(qū)域管治下通過部門合作來設(shè)立區(qū)域科技創(chuàng)新中心，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和區(qū)域科技創(chuàng)新中心功能來考慮。另外，對(duì)于國(guó)家“支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的理解，應(yīng)是在指定區(qū)域內(nèi)選擇具備條件的地方，而這些區(qū)域應(yīng)該重點(diǎn)面向中西部和東北地區(qū)，進(jìn)而發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新中心對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

三、功能作用

USICA條款并沒有專門解釋區(qū)域技術(shù)中心的功能作用，但可以從機(jī)構(gòu)職能和投資考慮事項(xiàng)中反映。區(qū)域技術(shù)中心秘書處的職能有五個(gè)方面。一是鼓勵(lì)EC所有成員間新的建設(shè)性合作，這些成員包括各級(jí)政府、學(xué)術(shù)界、私營(yíng)部門、經(jīng)濟(jì)組織和勞工組織等。二是支持EC制定區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略。三是任命EC執(zhí)行區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃，促進(jìn)EC實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略行動(dòng)，目的是確保美國(guó)在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，以保障國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全；支持包含小城市和農(nóng)村地域在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)美國(guó)內(nèi)部的創(chuàng)新傳播與擴(kuò)散；支持國(guó)內(nèi)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是確保區(qū)域技術(shù)中心將關(guān)注點(diǎn)放在區(qū)域應(yīng)對(duì)新興技術(shù)挑戰(zhàn)的交叉問題上，這里的區(qū)域挑戰(zhàn)既可能是地方的、區(qū)域的，也可能是國(guó)家的。五是對(duì)區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的優(yōu)秀案例開展持續(xù)研究、評(píng)估、分析和傳播。

區(qū)域技術(shù)中心戰(zhàn)略執(zhí)行撥款主要使用在就業(yè)發(fā)展、商業(yè)企業(yè)、技術(shù)成熟和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面的行動(dòng)上。一是勞動(dòng)力發(fā)展行動(dòng)。包括：推動(dòng)在行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)人員、學(xué)術(shù)團(tuán)體和社區(qū)大學(xué)之間建立伙伴關(guān)系，以推進(jìn)勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)和教育計(jì)劃；設(shè)計(jì)、發(fā)展和更新教育與培訓(xùn)課程；采購(gòu)培訓(xùn)技術(shù)人員所需的設(shè)施和設(shè)備；協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)雇主與潛在的新進(jìn)入者、就業(yè)不足者或在職勞動(dòng)力的關(guān)系；擴(kuò)展區(qū)域需要的成功的培訓(xùn)方案（包括在線教育）；發(fā)展和執(zhí)行能夠迅速授予區(qū)域行業(yè)團(tuán)體認(rèn)可的證書或資格證書的計(jì)劃。二是商業(yè)和企業(yè)家發(fā)展行動(dòng)，包括區(qū)域商業(yè)的發(fā)展與增長(zhǎng)以及企業(yè)家的培訓(xùn)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持技術(shù)商業(yè)化；發(fā)展商業(yè)和企業(yè)家導(dǎo)師網(wǎng)絡(luò)。三是技術(shù)成熟計(jì)劃。包括開發(fā)與部署涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，如概念驗(yàn)證、原型開發(fā)和測(cè)試等；提供技術(shù)成熟需要的基礎(chǔ)設(shè)施，例如私營(yíng)部門、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)合作開發(fā)技術(shù)所需要的孵化器平臺(tái)；獲取業(yè)務(wù)擴(kuò)展和新商業(yè)需要的資本，包括吸引公私部門和慈善機(jī)構(gòu)投資、建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和貸款基金等。四是基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。是為開展勞動(dòng)力、商業(yè)和企業(yè)家、技術(shù)成熟等計(jì)劃，推動(dòng)必需的場(chǎng)地設(shè)施和連接設(shè)施的建設(shè)，包括勞動(dòng)力培訓(xùn)中心、技術(shù)開發(fā)與測(cè)試平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化器等。

區(qū)域技術(shù)中心戰(zhàn)略執(zhí)行撥款需要考慮以下因素：一是推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的潛力；二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響的可能性；三是整合利用多個(gè)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新要素資源的能力；四是提高重點(diǎn)技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的彈性；五是開展勞動(dòng)力發(fā)展和技能培訓(xùn)計(jì)劃；六是確定區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育和高等教育的科技教育項(xiàng)目；七是發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)投資公司和私人投資之間的伙伴關(guān)系；八是組織跨部門的區(qū)域合作伙伴活動(dòng)；九是確保技術(shù)和創(chuàng)新的發(fā)展能給整個(gè)區(qū)域帶來廣泛共享的機(jī)會(huì)；十是當(dāng)聯(lián)邦支持結(jié)束，EC具有持續(xù)提供服務(wù)的可能性。

綜合來看，USICA的區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃主要有四個(gè)方面的功能：一是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略制定和實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化，提升研發(fā)能力；二是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)多主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不僅是協(xié)調(diào)EC成員之間的關(guān)系，還包括區(qū)域內(nèi)外各類主體之間的關(guān)系；三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域小城市和農(nóng)村地域的帶動(dòng)作用，以及對(duì)企業(yè)和商業(yè)發(fā)展的支持；四是提升勞動(dòng)就業(yè)率和居民收入，發(fā)展勞動(dòng)力就業(yè)教育培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。對(duì)照思考，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能除了科技創(chuàng)新方面的功能之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能，進(jìn)一步延伸到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境等全方位高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用上。區(qū)域科技創(chuàng)新中心最終目的是通過區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升帶動(dòng)區(qū)域全面高質(zhì)量發(fā)展，使其在國(guó)家乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力大大提升。

四、經(jīng)費(fèi)使用

聯(lián)邦政府給予區(qū)域技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)包括戰(zhàn)略發(fā)展基金和戰(zhàn)略執(zhí)行撥款兩部分，在2022到2026年間戰(zhàn)略發(fā)展基金預(yù)算5.75億美元，戰(zhàn)略執(zhí)行撥款預(yù)算94.25億美元，其中戰(zhàn)略發(fā)展基金主要用于區(qū)域技術(shù)戰(zhàn)略的制定及與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略執(zhí)行撥款主要用于就業(yè)、商業(yè)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的行動(dòng)。這兩部分的經(jīng)費(fèi)使用要求有所區(qū)別。戰(zhàn)略發(fā)展基金的使用方面，在執(zhí)行期內(nèi)，除了小型農(nóng)村社區(qū)可以達(dá)到90%、印第安部落可以達(dá)到100%之外，要求美國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)的使用份額一般不能超過80%。戰(zhàn)略執(zhí)行撥款方面，在執(zhí)行期第一年，聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)使用不能超過當(dāng)年總運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的90%，第二年不能超過85%，第三年不能超過80%，第四年不能超過75%；當(dāng)然這一限制會(huì)對(duì)小型農(nóng)村社區(qū)和印第安部落放開，使用比例與戰(zhàn)略發(fā)展基金的要求一致。

從區(qū)域技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)使用來看，美國(guó)對(duì)相對(duì)落后地區(qū)實(shí)行比較寬松的政策，可以極高比例地使用聯(lián)邦政府資助資金。對(duì)一般地區(qū)的配額要求也并不高，最高要求也不過25%，這對(duì)區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃的推行比較有利，地方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并不高，而且非常有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的提升。

參考美國(guó)區(qū)域技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)撥付考慮，我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設(shè)也應(yīng)該考慮經(jīng)費(fèi)撥付力度和撥付方式，既要能保證區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的有序推進(jìn)，又要激發(fā)地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的積極性。建議國(guó)家資金和政策配套使用，中央資助和地方財(cái)政有效互補(bǔ)，共同發(fā)力推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快發(fā)展。僅僅給政策或“榮譽(yù)稱號(hào)”難以有效推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的功能實(shí)現(xiàn)。

五、績(jī)效評(píng)估

如何評(píng)估區(qū)域技術(shù)中心的執(zhí)行效果，USICA給出了具體說明。一方面，在評(píng)價(jià)方法和時(shí)間上做了安排。秘書處會(huì)制定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)增加、專利授予、商業(yè)形成和擴(kuò)張等方面，并對(duì)這些方面制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估資助活動(dòng)的有效性。評(píng)估時(shí)間是聯(lián)邦資助4年后，之后的每?jī)赡甓家M(jìn)行評(píng)估，直到資助過程結(jié)束。另一方面對(duì)報(bào)告提交的時(shí)間和內(nèi)容提出了明確要求。秘書處要求區(qū)域技術(shù)中心的EC在獲得資助的120天內(nèi)提交一份區(qū)域技術(shù)中心行動(dòng)計(jì)劃報(bào)告，執(zhí)行期提交中期報(bào)告和最終報(bào)告。最終報(bào)告的內(nèi)容要詳細(xì)說明接受聯(lián)邦資金資助開展的具體活動(dòng)，包括供應(yīng)鏈彈性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、企業(yè)家精神等；論述區(qū)域技術(shù)中心在實(shí)施過程中遇到的任何障礙以及克服方式；按照績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估；區(qū)域技術(shù)中心對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共享機(jī)會(huì)的作用效應(yīng)。秘書處需要向國(guó)會(huì)每年遞交一次年度報(bào)告，報(bào)告區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃的總體執(zhí)行情況。

美國(guó)區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃中的評(píng)估章節(jié)對(duì)時(shí)間和內(nèi)容做了詳細(xì)安排，會(huì)有利于區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃后期的開展。我國(guó)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局和建設(shè)也要研制出一套與國(guó)情相適應(yīng)、與目標(biāo)相符合的評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行規(guī)則，為區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設(shè)提供依據(jù)和方向，保障運(yùn)行過程順暢和運(yùn)行效果。在沒有確定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行規(guī)則之前，可以選擇少數(shù)中西部重要城市群的核心城市創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心試點(diǎn)示范，在試點(diǎn)建設(shè)過程中摸索成功經(jīng)驗(yàn)，再做全面推廣。

六、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案中的區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃在龐大法案內(nèi)容（總計(jì)1445頁(yè)）中僅占一小部分（約29頁(yè)），在巨額政府撥款（約2500億美元）中的份額也不算大（100億美元），但在法案中重要性不可小覷。這套法案本來只有無盡前沿法案一部，但美國(guó)參議院提出的修正案多達(dá)400多條，在一攬子提案中，100億美元的預(yù)算支持區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)也不少。區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃將會(huì)推動(dòng)全美所有區(qū)域融入美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，對(duì)提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。USICA被媒體稱為“壓制中國(guó)的大型方案”（鳳凰衛(wèi)視，2021），打著科技競(jìng)爭(zhēng)的旗號(hào)展開全方位對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)（高榮偉，2021），但區(qū)域技術(shù)中心計(jì)劃并沒有直接涉及對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，是一項(xiàng)沒有明顯敵意的提案，有利于解決美國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域公平性問題和區(qū)域間協(xié)調(diào)問題。研究美國(guó)區(qū)域技術(shù)中心方案，有助于我國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局；但中美兩國(guó)的政策體制和科技創(chuàng)新體制存在差別，我國(guó)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心同美國(guó)的區(qū)域技術(shù)中心在功能定位上也存在不同，怎樣探索出更加適合我國(guó)國(guó)情的、既能尊重科技創(chuàng)新規(guī)律又能發(fā)揮國(guó)家體制優(yōu)勢(shì)的區(qū)域科技創(chuàng)新中心管理運(yùn)行體制，需要更多摸索、研究和探討。