服務(wù)業(yè)FDI 對我國就業(yè)質(zhì)量的影響研究
——以京津冀城市群為例

趙曉梅 劉 瑋

（貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力市場的擴大，我國已從“工業(yè)經(jīng)濟”時代逐漸步入“服務(wù)經(jīng)濟”時代，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位愈來愈高。改革開放之初，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)發(fā)展尚不成熟，F(xiàn)DI 大都流向了制造業(yè)。2001 年我國加入WTO 后，服務(wù)業(yè)FDI 準(zhǔn)入門檻逐漸降低，政府也出臺了相關(guān)政策鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展，外資企業(yè)大多選擇投資服務(wù)業(yè)。特別是近年來，服務(wù)業(yè)FDI 在外商直接投資中的占比高達六成之多，相應(yīng)地帶來了服務(wù)就業(yè)人數(shù)的大幅增長。

在二十一世紀(jì)之初，流入我國服務(wù)業(yè)的FDI 在三次產(chǎn)業(yè)中占比僅為25.7%，到了2011 年占比首次超過50%，截止2020 年底占比高達66%，可見服務(wù)業(yè)已成為我國使用外資的新發(fā)展點。自2011 年服務(wù)業(yè)FDI 占比超過一半后，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到了27185 萬人，占總就業(yè)人數(shù)比重的35.7%，到了2020 年我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為35806 萬人，占比接近50%，說明服務(wù)業(yè)已成為我國吸納就業(yè)的主要途徑。因此研究服務(wù)業(yè)FDI 與就業(yè)之間的有助于我國制定外資政策以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[1]。

一、服務(wù)業(yè)FDI 與服務(wù)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）服務(wù)業(yè)FDI 發(fā)展現(xiàn)狀

1.中國服務(wù)業(yè)FDI 規(guī)模穩(wěn)步增加

加入世貿(mào)組織后，我國逐漸放寬了對服務(wù)業(yè)的各種限制，旨在大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，F(xiàn)DI 漲到104.6 億美元。2008 年受全球次貸危機影響，外商的跨國投資行為都趨于謹(jǐn)慎。由于積極進行了宏觀政策調(diào)控[2]，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)健增長，服務(wù)業(yè)外商直接投資規(guī)模增至309.82 億美元。此后，伴隨著我國引資政策的健全，中國經(jīng)濟活力的上升，服務(wù)業(yè)外商直接投資規(guī)模也隨著經(jīng)濟穩(wěn)步增長。服務(wù)業(yè)FDI 從2011 年的582.53 億美元增至2020 年的1072.01 億美元，增長超過45%，帶動了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從216123.6 億元飆升至553976.8億元，增長接近61%。服務(wù)業(yè)能夠加強與消費者之間的聯(lián)系，合理調(diào)節(jié)社會的生產(chǎn)、消費、信息傳遞等過程，其發(fā)展水平可以反映一國的家庭經(jīng)濟情況，可被用來衡量經(jīng)濟和社會的發(fā)展程度。此外，就業(yè)作為民生之本，是改善和保障人民生活的重要條件，相比于一二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)涵蓋的行業(yè)多且范圍廣，曾在很大程度上解決我國勞動就業(yè)，吸納勞動力的能力不容小覷。

2.流入新興服務(wù)業(yè)的FDI 占比上升

3.服務(wù)業(yè)FDI 顯著增加了京津冀國內(nèi)生產(chǎn)總值

京津冀城市群作為中國的政治中心、文化中心、國際交往中心，素有“首都經(jīng)濟圈”的美名。它包括北京、天津、河北的13 個城市，約占全國面積的2.26%，2020 年實現(xiàn)了8.5%的全國GDP 占比。京津冀城市群現(xiàn)已建成“相鄰城市1 到2 小時”的交通圈，在大力發(fā)揮天津、秦皇島濱海優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。隨著相關(guān)政策規(guī)定的提出，近年來北京已開始向周邊轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)，以疏解北京的“非首都功能”，城市群開始著重發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，形成了“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)。2011 年京津冀城市群服務(wù)業(yè)FDI 為145.8 億美元，2020 年達到271.6 億美元，增長近46.5%。從城市群內(nèi)部看，服務(wù)業(yè)FDI 顯著增加了各地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值，2020 年北京、天津和河北服務(wù)業(yè)增加值分別為150209 億美元、45626 億美元和94251億美元，服務(wù)業(yè)占比分別為84.51%、63.5%、52.9%，城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)“三、二、一”的梯形分布，服務(wù)業(yè)在京津冀城市群的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。

（二）服務(wù)業(yè)就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務(wù)業(yè)已成吸納就業(yè)的主產(chǎn)業(yè)

為了全面建成小康社會，黨中央在“十一五”時期就制定了若干促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和具體措施，旨在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變經(jīng)濟增長方式以調(diào)整一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題。到“十三五”期間，我國服務(wù)業(yè)在“質(zhì)”和“量”方面都取得了長足進步。自2012 年起，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)中高居首位，占比達45.5%。此后一直保持穩(wěn)定增長，2015 年就超過了50%。2020 年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比穩(wěn)定在54.5%。按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一國或地區(qū)的服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%時，便可認(rèn)為該國或地區(qū)進入了服務(wù)經(jīng)濟時代[3]。與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不斷增長相適應(yīng)的是就業(yè)人數(shù)的增加，2011 年我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比35.7%，為三次產(chǎn)業(yè)最高，這一數(shù)值于2020 年增至47.7%。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比逐漸接近50%也從側(cè)面說明了我國社會經(jīng)濟已逐漸偏向服務(wù)化，服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)人數(shù)的主產(chǎn)業(yè)。

2.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)占比下降，新興服務(wù)業(yè)就業(yè)占比上升

從行業(yè)內(nèi)部來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)在服務(wù)業(yè)的占比一直穩(wěn)定在50%左右。雖然批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)仍然是吸納服務(wù)業(yè)就業(yè)的兩大蓄水池，就業(yè)人數(shù)的絕對數(shù)量有所增加，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和零售業(yè)經(jīng)營成本的持續(xù)攀升，兩行業(yè)就業(yè)人數(shù)在總?cè)藬?shù)的占比正在逐年下降。教育和公共管理與社會組織業(yè)在的占比也呈明顯下降趨勢，分別從2011 年的24.3%和22.1%下降到2020 年的19.1%和19.2%，說明傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)已不是服務(wù)業(yè)就業(yè)的最熱門行業(yè)。而諸如金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)顯著增加，占比也在不斷提高。由此可見，服務(wù)業(yè)分行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加并不均衡，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的絕對數(shù)量有所增加但是占比卻在逐年下降，這正與我國科技革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向相適應(yīng)。隨著我國數(shù)字技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸走向均衡，將會更加多元化和創(chuàng)新化，未來會有越來越多就業(yè)者加入到新興服務(wù)行業(yè)中，推動我國朝著科技強國的方向努力。

3.京津冀城市群服務(wù)業(yè)就業(yè)增長有待進一步均衡

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，京津冀區(qū)域就業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展，帶來了就業(yè)質(zhì)量的提升。據(jù)58 同城統(tǒng)計研究，在京津冀地區(qū)，北京的招聘求職活躍度最高。從城市群內(nèi)部來看，北京作為全國政治、經(jīng)濟、文化中心，素來高校云集、人才輩出，充滿了各種各樣的就業(yè)機會，一直都是大部分就業(yè)者的首選之地。北京的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2011 年的791.4 萬人增長到2020 年的1047.2 萬人，年均增長率為3.04%；天津的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2011 年的109.8 萬人增長到2020 年的160.72 萬人，年均增長率達4%；河北的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2011 年的1202.96 萬人增長到2019 年①的1460.52 萬人，年均增長率為2.38%。就業(yè)規(guī)模是衡量一個地區(qū)人力資本的基礎(chǔ)性指標(biāo)，能在很大程度上反映該地區(qū)人才資源發(fā)展的潛力。天津的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長率比河北高出1%，由此可見京津冀城市群的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，人力資源發(fā)展的潛力并不相同，為服務(wù)業(yè)從業(yè)人員提供的就業(yè)機會也不均等。

二、服務(wù)業(yè)FDI 流入為就業(yè)質(zhì)量帶來新機遇

（一）推動人力資本開發(fā)，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機會

外資流入服務(wù)業(yè)，能在很大程度上推動人力資本開發(fā)，引導(dǎo)資本良性發(fā)展[2]。首先，外資企業(yè)提供的高薪報酬和優(yōu)質(zhì)就業(yè)環(huán)境就要求勞動者加大自身教育投入，提高專業(yè)技能水平。政府為了吸引外資，通常會加大教育經(jīng)費的支出。相比于其他城市群，京津冀城市群在高等教育方面有突出優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)教育資源集中且質(zhì)量高，而教育經(jīng)費支出大就更能培育出優(yōu)秀技術(shù)人才，這將在很大程度上促進我國就業(yè)質(zhì)量的提升。最后，大量外資涌入我國，有助于高質(zhì)量人才的回流，減少人才流失。高質(zhì)量人才在國內(nèi)勞動力市場產(chǎn)生較強的“鯰魚效應(yīng)”，進而促進相關(guān)就業(yè)者提高自身能力素質(zhì)。綜上，服務(wù)業(yè)FDI 流入我國后，外企高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)福利，促進了我國服務(wù)業(yè)增加教育經(jīng)費投入，推動人力資本開發(fā)，進而提高我國就業(yè)質(zhì)量。

根據(jù)具體操作的類型、特點確定評價的要素點。例如：一名學(xué)生點評操作時的醫(yī)患溝通，一名學(xué)生點評操作時的部位選擇，一名學(xué)生點評無菌操作，一名學(xué)生點評操作過程和步驟，一名學(xué)生點評操作過程中的人文關(guān)懷。

（二）勞動者技能水平的提高和行業(yè)發(fā)展水平的上升

外商直接投資的流入往往伴隨著一系列的技術(shù)溢出效應(yīng)，包括競合效應(yīng)、示范效應(yīng)和人才流動效應(yīng)[2]。首先，外資加劇了行業(yè)內(nèi)部的競爭，同時也伴隨著一定的合作。中關(guān)村科技園作為我國自主創(chuàng)新示范區(qū)，外資大多流入了園區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)——信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，對其他服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生了競爭效應(yīng)，不過該行業(yè)生產(chǎn)的軟件可以為租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)所用，形成行業(yè)間的合作效應(yīng)。其次，外資企業(yè)在新技術(shù)的開拓與使用方面更有經(jīng)驗，會對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。濱海新區(qū)通過提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極參與京津冀地區(qū)打造世界級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的項目，與外資進行了深度合作，在促進區(qū)域內(nèi)就業(yè)人員技能水平和行業(yè)發(fā)展水平方面取得了重大成果，對全國其他區(qū)域都極具示范作用。除此之外，外資企業(yè)比本土企業(yè)更注重對員工的培養(yǎng)，高素質(zhì)人才在行業(yè)內(nèi)流動時，可帶來良性的人才流動效應(yīng)。雄安新區(qū)作為疏解北京非首都功能的重要新區(qū)，承接了來自北京的高校、醫(yī)療、金融等資源，推出了一系列人才激勵與引進政策來吸引高端人才來雄安安家落戶，高素質(zhì)人才在京津冀區(qū)域的同行業(yè)內(nèi)流動，帶動了河北欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，進一步提升就業(yè)質(zhì)量。

（三）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進勞動市場資源合理配置

京津冀城市群可以充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢以吸引外資，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進高水平勞動市場形成。從城市群內(nèi)看，各區(qū)優(yōu)勢不盡相同。首先，北京作為我國科技創(chuàng)新中心，集聚了眾多世界一流大學(xué)和科研機構(gòu)，具有極強的知識產(chǎn)生能力，大量世界級科技企業(yè)和跨國公司也在此落地，可以不斷地進行知識創(chuàng)新，帶動知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，天津作為我國北方對外開放的門戶，擁有世界等級最高、吞吐量居世界第四的天津港。近年來天津除了探索高端金融服務(wù)業(yè)之外，還利用濱海優(yōu)勢在海洋交通運輸、海洋旅游娛樂、電商保稅區(qū)等新興服務(wù)業(yè)也發(fā)展得風(fēng)生水起。河北曾在2020 年11月舉辦了冬奧冰雪產(chǎn)業(yè)交流會，為相關(guān)人才提供9000余個就業(yè)崗位。冬奧會的成功舉辦不僅促進了河北的交通、通訊、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源、新技術(shù)項目發(fā)展，而且對提高張家口知名度，拉動河北體育事業(yè)發(fā)展也大有裨益。21 世紀(jì)以來河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)展現(xiàn)出較強的發(fā)展?jié)摿?，前景一片光明。京津冀城市群?yīng)在研究了各區(qū)域稟賦的基礎(chǔ)上，針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推出相關(guān)政策措施以吸納高素質(zhì)人才就業(yè)，減少人才外流，提升服務(wù)業(yè)整體的就業(yè)質(zhì)量。

三、服務(wù)業(yè)FDI 流入就業(yè)質(zhì)量分析

進入后工業(yè)化時代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用；天津也已基本實現(xiàn)技術(shù)集約化和產(chǎn)業(yè)高端化。作為我國首都，北京的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)極強，人才和科技優(yōu)勢明顯，知識型服務(wù)業(yè)非常發(fā)達，并且具有配套服務(wù)優(yōu)勢，是外資進入的首選地。

就各行業(yè)來看，相比于2011 年，北京的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)FDI 占比增長近一倍，帶來了就業(yè)人數(shù)約5%的增長。然而流入傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的外資規(guī)模正在逐年遞減，就業(yè)人數(shù)規(guī)模也在縮小。充分體現(xiàn)出外資流入促進了新興服務(wù)業(yè)就業(yè)，北京的服務(wù)業(yè)發(fā)展并不均衡。天津服務(wù)業(yè)表現(xiàn)為外資流入傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重下降和就業(yè)人數(shù)占比減少，大部分人才就業(yè)選擇了金融、信息和物流等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。努力尋求轉(zhuǎn)型契機，實現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)、物流行業(yè)就業(yè)水平的提升。總之，服務(wù)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性最好，資本密集型與勞動密集型行業(yè)并存能較好地兼容和吸納各層次就業(yè)人員，三地人才合作領(lǐng)域亟需擴大，合作內(nèi)容和形式也亟待優(yōu)化和創(chuàng)新。

四、對我國服務(wù)業(yè)就業(yè)發(fā)展的啟示

（一）針對區(qū)域優(yōu)勢引入不同類型的FDI

鑒于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，資源稟賦差異也非常大。東部沿海地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，對人才的吸引力極強，許多高新技術(shù)企業(yè)大多集聚于此[1]。為了使外資流入服務(wù)業(yè)后發(fā)揮最大的作用，我國相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域稟賦的不同，有針對性地引入不同類型的FDI。例如，東部地區(qū)應(yīng)將外資引入以信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，積極引入外資到住宿和餐飲、公共管理、社會保障和社會組織等勞動密集型服務(wù)業(yè)。東西部地區(qū)可根據(jù)自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在引資時有所側(cè)重，旨在對我國服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生積極影響。

（二）服務(wù)業(yè)FDI 應(yīng)差別對待各行業(yè)

雖然京津冀城市群的服務(wù)業(yè)FDI 正在不斷增長，但流入的行業(yè)仍存在差異。制定差異化的外資引進政策，吸引外資流入我國高科技企業(yè)，帶動相關(guān)新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使得外資均衡流入服務(wù)業(yè)各行業(yè)，加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)，進而提高我國服務(wù)業(yè)就業(yè)質(zhì)量。

（三）充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢

近些年我國大力增加高校教育投入，使更多人能夠受到普惠平等的教育，有利于我國人力資本水平的提高[1]，能夠促進我國就業(yè)質(zhì)量的提升。各區(qū)域應(yīng)該注重教育資源的合理分配，培育高素質(zhì)科技人才以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢，從而提高就業(yè)質(zhì)量。

[注釋]

①因《河北省統(tǒng)計年鑒》只更新到2020 年，故本文選用河北省2019 年數(shù)據(jù)進行對比研究。