加強(qiáng)黨建引領(lǐng)提升社會(huì)組織治理效能

●張 婭

歷經(jīng)百年探索、百年奮斗，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義，不僅形成了深具中國(guó)特色的制度體系，而且開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特有的治理形態(tài)。新時(shí)代十年來(lái)致力于社會(huì)治理創(chuàng)新，社會(huì)組織中的黨組織普遍建立，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，豐富并擴(kuò)展了黨建引領(lǐng)基層治理的社會(huì)實(shí)踐。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升社會(huì)組織治理效能。

一、黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀考察

新中國(guó)成立70 多年來(lái)，黨與社會(huì)組織的關(guān)系主要經(jīng)歷了“黨社同構(gòu)—黨社分化—黨社融合”的變遷。黨的十九大報(bào)告提出，“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。黨的二十大報(bào)告提出，“以黨建引領(lǐng)基層治理”。新時(shí)代，在共建共治共享的社會(huì)治理格局中，社會(huì)組織已被視為最重要的社會(huì)治理主體之一，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展是“黨社融合”的集中體現(xiàn)，是社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提升治理效能的重要方式。

據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2021 年12月31 日，社會(huì)組織中的基層黨組織達(dá)到17.1 萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)建盡建。在社會(huì)組織黨組織普遍建立的背景下，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的效應(yīng)也已有凸顯。有研究者對(duì)個(gè)別省份近200 個(gè)社會(huì)組織的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，得出了執(zhí)政黨權(quán)力與社會(huì)治理相協(xié)同的結(jié)論。第一，黨對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)力凸顯，有效促進(jìn)了政黨權(quán)力影響力提升；第二，黨的政策導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用凸顯，黨建促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)型治理；第三，社會(huì)組織黨建工作成效凸顯，黨建促進(jìn)了社會(huì)組織參與社會(huì)治理；第四，社會(huì)組織內(nèi)部治理能力凸顯，社會(huì)組織內(nèi)部治理與黨建協(xié)同發(fā)展。但同時(shí)，社會(huì)組織黨建依然面臨諸多困境，如有待進(jìn)一步理順黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，需要進(jìn)一步夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨建工作機(jī)制等。為此，新時(shí)代新征程，要以黨的全面建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下的社會(huì)組織

（一）社會(huì)組織的角色定位

社會(huì)組織具有自治性、志愿性、公益性、非營(yíng)利性等特征，日益成為各地社會(huì)治理實(shí)踐中的主體力量。在當(dāng)下，社會(huì)組織的功能發(fā)揮主要是通過(guò)提供各類(lèi)社會(huì)服務(wù)參與社會(huì)治理，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。新時(shí)代，社會(huì)組織需要在推進(jìn)自身改革進(jìn)程中更好地參與社會(huì)治理。社會(huì)治理的主要目標(biāo)與領(lǐng)域包括化解基層社會(huì)矛盾、建設(shè)社會(huì)治安體系、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和提供社會(huì)心理服務(wù)等，這些內(nèi)容大多是處理人民內(nèi)部矛盾和協(xié)調(diào)人民利益問(wèn)題。社會(huì)組織在其中發(fā)揮著重要作用和獨(dú)特功能，這也是社會(huì)組織作為治理主體的角色體現(xiàn)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在社會(huì)治理現(xiàn)代化背景下，社會(huì)組織被預(yù)設(shè)了明確的角色與功能，例如，是多元治理結(jié)構(gòu)的重要主體之一，提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共言論等。這也是在理想社會(huì)條件下，社會(huì)組織在具備充分自主性與獨(dú)立性的基礎(chǔ)上能夠發(fā)揮的重要功能。但是在發(fā)展實(shí)踐中，社會(huì)組織所處的復(fù)雜制度環(huán)境及回應(yīng)制度產(chǎn)生的行動(dòng)邏輯都在相當(dāng)程度上形成了阻礙其高質(zhì)量發(fā)展的困境。

在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系維度中，社會(huì)組織的發(fā)展被視為社會(huì)力量壯大的重要標(biāo)志，社會(huì)組織參與社會(huì)治理、發(fā)揮治理效能的充分條件是獲得自主的生存空間與寬松的社會(huì)政策環(huán)境，這默認(rèn)了社會(huì)組織一旦解決了生存問(wèn)題就能自然而然發(fā)揮治理作用。而分析社會(huì)治理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，各地紛紛引入和培育社會(huì)組織，關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的寬松政策環(huán)境也正在形成，但是社會(huì)組織并沒(méi)有在社會(huì)治理中發(fā)揮理論上預(yù)想的作用，其發(fā)展仍然面臨公共性缺失、陷入工具主義發(fā)展邏輯及專(zhuān)業(yè)化能力提升緩慢的困境。這說(shuō)明單純寬泛地認(rèn)為放松制度環(huán)境、釋放生存空間就能促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的思想是不夠準(zhǔn)確的，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展還受到一些未被揭示的制度機(jī)制的影響。

（二）社會(huì)組織發(fā)揮治理效能的條件

社會(huì)組織參與社會(huì)治理、發(fā)揮治理效能需要具備一定的基礎(chǔ)條件，如果隱去這些基礎(chǔ)條件，一味制定支持發(fā)展的形式制度，只會(huì)收效甚微。學(xué)者黃曉春深入分析并識(shí)別出這些條件：首先，從治理主體的角度出發(fā)，社會(huì)組織發(fā)揮治理效能需要具備兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件：其一，連接個(gè)體與公共生活、個(gè)人與他人之間的公共性。公共性是指人們走出私人領(lǐng)域，討論共同關(guān)注的問(wèn)題并就此展開(kāi)行動(dòng)。從人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程看，公共性產(chǎn)生的過(guò)程就是個(gè)體基于理性精神參與公共活動(dòng)、維護(hù)公共利益和價(jià)值取向的過(guò)程。若社會(huì)沒(méi)有公共性的持續(xù)產(chǎn)生，也就不太可能有實(shí)質(zhì)性的社會(huì)協(xié)同與公眾參與，社會(huì)活力也就失去了源頭活水。其二，社會(huì)組織活動(dòng)要緊密嵌入制度化的治理網(wǎng)絡(luò)中。如果社會(huì)組織“游離”于正式治理網(wǎng)絡(luò)之外，尤其是在重要公共產(chǎn)品配置、秩序調(diào)適中處于無(wú)足輕重的位置，也就難以發(fā)揮治理主體的功能與作用了。

落實(shí)到制度層面，兩項(xiàng)基礎(chǔ)條件則轉(zhuǎn)化成三項(xiàng)制度條件：其一，要形成社會(huì)組織活動(dòng)開(kāi)展與公共資源的緊密配置相協(xié)調(diào)的支持制度；其二，要形成社會(huì)組織代表社會(huì)成員表達(dá)利益訴求的機(jī)制；其三，要形成支持社會(huì)組織監(jiān)督公共部門(mén)活動(dòng)并推動(dòng)公共政策優(yōu)化的制度。具備這三項(xiàng)制度條件能夠保障社會(huì)組織的公共性實(shí)踐有源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，并推動(dòng)公共部門(mén)以社會(huì)實(shí)際需求為導(dǎo)向運(yùn)行。

其次，從服務(wù)主體的角度出發(fā)，有的社會(huì)組織具有公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而有的則不具備，事實(shí)上這涉及社會(huì)組織參與社會(huì)治理面臨的適應(yīng)領(lǐng)域與能力限度的問(wèn)題。要充分發(fā)揮社會(huì)組織提供公共服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，需要滿(mǎn)足以下三方面條件：其一，適度競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)市場(chǎng)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以更好地促進(jìn)公共服務(wù)承接者以專(zhuān)業(yè)化方式提供公共產(chǎn)品，政府形成的長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)戰(zhàn)略也反過(guò)來(lái)保證了社會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的穩(wěn)定預(yù)期。其二，高度協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)。協(xié)同治理主要是希望解決公共部門(mén)和公共服務(wù)中日益嚴(yán)重的碎片化問(wèn)題，以提升公共部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，為此，政府需要修正傳統(tǒng)的公共服務(wù)碎片化采購(gòu)模式。其三，重視公眾需求的政策導(dǎo)向。社會(huì)組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性以更好地解決社會(huì)問(wèn)題，需要將提供的公共服務(wù)與公眾需求掛鉤。公眾的積極參與、政府與公眾間廣泛的對(duì)話(huà)和協(xié)商能夠確保公共服務(wù)有效對(duì)接公眾需求。

這三個(gè)條件落實(shí)到制度層面具體為：中央和地方政府要建立統(tǒng)一的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、評(píng)估平臺(tái)和便捷透明的新型發(fā)布機(jī)制；不僅需要形成一套有效的合同監(jiān)督和定價(jià)制度，還需要一些制度要素來(lái)確保服務(wù)購(gòu)買(mǎi)與公眾需求之間的有效對(duì)接。

在邁向社會(huì)治理現(xiàn)代化的當(dāng)下中國(guó)，這些條件與制度要素還沒(méi)有完全發(fā)展并構(gòu)成社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，在此種背景下，運(yùn)用執(zhí)政黨的治理機(jī)制，充分發(fā)揮其彈性大、靈活性強(qiáng)以及覆蓋面廣的治理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織圍繞公共利益和公共服務(wù)健康發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、提升其作為主體力量參與社會(huì)治理的有效方式。

三、黨建引領(lǐng)社會(huì)組織提升治理效能的行動(dòng)路徑

新時(shí)代，在社會(huì)組織普遍建立黨組織并開(kāi)展黨建工作的制度背景下，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)組織提升治理效能的突破口就在于以黨的全面建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，有效破除三大發(fā)展困境，以增進(jìn)社會(huì)組織公共性、強(qiáng)化其社會(huì)功能與社會(huì)價(jià)值，并有效提升其專(zhuān)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)提升治理效能與促進(jìn)治理現(xiàn)代化的治理目標(biāo)。

（一）黨建價(jià)值引領(lǐng)破解社會(huì)組織公共性缺失的發(fā)展困境

價(jià)值的基本含義包括四個(gè)方面：一是泛指物品的價(jià)格；二是以各種等值標(biāo)準(zhǔn)或交換標(biāo)準(zhǔn)所表示的價(jià)值，如成本、市價(jià)等；三是凡是有助于促進(jìn)道德上的善，便是價(jià)值。如以真善美為追求的理想，并且以此為衡量的準(zhǔn)繩，則視為價(jià)值；四是表示正面作用。從基本含義來(lái)理解黨建對(duì)社會(huì)組織的價(jià)值引領(lǐng)，則偏重于以上第三和第四種含義，即道德上的善及正面作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其根本利益是國(guó)家利益和人民利益，在社會(huì)主義中國(guó)，國(guó)家利益最終還是人民利益。所以，黨的建設(shè)歸根結(jié)底都是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益。與此同時(shí)，社會(huì)組織是圍繞群眾利益和需要成立的，代表的是各種群體的利益與需求，其實(shí)質(zhì)也是為了實(shí)現(xiàn)人民利益，所以，社會(huì)組織的日常工作和專(zhuān)業(yè)活動(dòng)都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民利益而進(jìn)行的。

在這個(gè)意義上，黨建對(duì)社會(huì)組織的價(jià)值引領(lǐng)就能保證社會(huì)組織的日常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是基于人民利益這個(gè)核心。而實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出公共性缺失的發(fā)展困境，其形成原因既有社會(huì)組織所處的復(fù)雜制度環(huán)境，也包括社會(huì)組織自身在發(fā)展定位上的淺層化、短期化。為此，黨建對(duì)社會(huì)組織的價(jià)值引領(lǐng)一方面是通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織真正圍繞公共利益提供公共服務(wù)，有效對(duì)接群眾需求；另一方面是通過(guò)提升社會(huì)組織的公益性、自愿性、服務(wù)性而吸引更多個(gè)體理性選擇加入社會(huì)組織參與公共活動(dòng)，連接個(gè)人與他人、個(gè)人與公共生活，促發(fā)社會(huì)公共性不斷產(chǎn)生。

（二）黨建文化引領(lǐng)破解社會(huì)組織工具主義發(fā)展困境

黨建對(duì)社會(huì)組織的文化嵌入，最終形成黨建對(duì)社會(huì)組織的文化引領(lǐng)力。一方面，顯性的文化引領(lǐng)表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)的生產(chǎn)和輸出。具體而言，黨建對(duì)社會(huì)組織的文化引領(lǐng)是通過(guò)傳播紅色文化，讓組織成員了解黨的歷史、認(rèn)識(shí)黨的發(fā)展，通過(guò)傳播黨建思想實(shí)現(xiàn)文化引領(lǐng)，通過(guò)文化引領(lǐng)影響社會(huì)組織內(nèi)外環(huán)境和塑造組織成員價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)黨的歷史與現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知，增強(qiáng)組織成員對(duì)黨建引領(lǐng)的思想認(rèn)同。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的三大優(yōu)良作風(fēng)，即理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)，是傳承至今的寶貴精神財(cái)富，這三大優(yōu)良作風(fēng)內(nèi)含于黨的決策部署、黨組織建設(shè)、黨建創(chuàng)新發(fā)展等每一項(xiàng)黨的事務(wù)與活動(dòng)中，構(gòu)成黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的文化軟環(huán)境。當(dāng)黨建活動(dòng)嵌入組織業(yè)務(wù)并密切結(jié)合時(shí)，三大優(yōu)良作風(fēng)能潛移默化地影響社會(huì)組織業(yè)務(wù)開(kāi)展與日常管理，形成社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支持原則。

思想認(rèn)同與文化浸潤(rùn)有利于校正部分社會(huì)組織狹隘的工具主義價(jià)值觀和由此造成的功利主義行動(dòng)邏輯，助力社會(huì)組織在實(shí)實(shí)在在的社會(huì)治理實(shí)踐中調(diào)整角色定位，重謀發(fā)展思路，重塑發(fā)展目標(biāo)，積累新的社會(huì)資本，進(jìn)而破解工具主義發(fā)展困境，切實(shí)發(fā)揮治理主體作用，有效提升治理效能。

（三）黨建組織引領(lǐng)破解社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化能力提升緩慢的困境

在中國(guó)社會(huì)，黨組織發(fā)揮著“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的中樞性作用，還有助于基層政府統(tǒng)籌和整合更多主體和治理資源為黨員群眾服務(wù)。黨建的組織引領(lǐng)主要體現(xiàn)在黨組織搭建平臺(tái)與整合資源的功能上。

社會(huì)組織黨建的組織引領(lǐng)在平臺(tái)搭建方面，體現(xiàn)在構(gòu)建多層次、覆蓋面廣的實(shí)體平臺(tái)和虛擬平臺(tái)，實(shí)體平臺(tái)如黨建聯(lián)席會(huì)、黨建服務(wù)中心、區(qū)域化黨建，虛擬平臺(tái)主要是各種形式的網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)。當(dāng)下，我國(guó)社會(huì)組織在日常管理、運(yùn)行上還存在不規(guī)范的問(wèn)題，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供方面存在專(zhuān)業(yè)水平有限、服務(wù)能力不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了社會(huì)組織作為治理主體發(fā)揮治理功能、提升治理效能。

為此，黨建組織引領(lǐng)中的平臺(tái)搭建成為黨組織聚合資源、整合資源的一種途經(jīng)，也為社會(huì)組織參與社會(huì)治理發(fā)揮主體作用拓寬了渠道。平臺(tái)搭建、渠道拓寬為社會(huì)組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接有效需求營(yíng)造了作用空間；也為社會(huì)組織檢視專(zhuān)業(yè)水平、檢驗(yàn)服務(wù)能力制造了重要機(jī)會(huì)。

同時(shí)，黨組織圍繞社會(huì)組織參與治理所需的物質(zhì)、文化、人力、信息等要素通過(guò)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨邊界的聯(lián)動(dòng)與牽引進(jìn)行資源整合，通過(guò)資源集成與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充實(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的資源庫(kù)，激發(fā)其內(nèi)部動(dòng)力。資源整合、資源調(diào)度帶來(lái)的資源擴(kuò)充為社會(huì)組織增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)水平、提升服務(wù)能力提供重要條件，也為社會(huì)組織提高資源利用效率，創(chuàng)造嶄新發(fā)展機(jī)遇提供了有利條件。黨建組織引領(lǐng)以搭建平臺(tái)和整合資源賦能社會(huì)組織，助力突破專(zhuān)業(yè)水平發(fā)展緩慢的困境，進(jìn)而通過(guò)公共服務(wù)高質(zhì)量持續(xù)輸出，實(shí)現(xiàn)有效解決社會(huì)問(wèn)題、滿(mǎn)足社會(huì)需求、提升治理效能的功能。