相對(duì)落后地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的瓶頸問(wèn)題及其突破口
——基于湖北利川的調(diào)研

●中共利川市委黨校課題組

2019 年以來(lái)，湖北省利川市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)省、州相關(guān)工作要求，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和群眾需求為導(dǎo)向，大膽先行先試、改革創(chuàng)新，以推進(jìn)“高效辦成一件事”為路徑，聚焦“全州爭(zhēng)第一、全省爭(zhēng)上游”工作總目標(biāo)，不斷深化“放管服”改革，著力打造具有利川辨識(shí)度的一流營(yíng)商環(huán)境。為進(jìn)一步做好利川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，本課題組走訪(fǎng)了利川市28 個(gè)市直相關(guān)部門(mén)、16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）、100 余家企業(yè)，針對(duì)利川市近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況開(kāi)展了深度專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

一、利川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要做法及成效

2019 年，在恩施州對(duì)縣市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)和綜合考評(píng)中，利川市榮獲全州第2 名。2020 年，在湖北省對(duì)縣市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)和綜合考評(píng)中，利川市榮獲全州第2 名。2021 年，在湖北省對(duì)縣市營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)和綜合考評(píng)中，利川市榮獲全州第1 名、全省第11 名。2022 年3 月，利川市同武漢市武昌區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、十堰市茅箭區(qū)、襄陽(yáng)市襄州區(qū)一起作為全省縣（市、區(qū)）優(yōu)異等次代表參加了全省新聞發(fā)布會(huì)，介紹優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)成效和改革創(chuàng)新舉措。

1.以“小切口”改革創(chuàng)新出成效

一是各單位聚焦目標(biāo)任務(wù)抓早抓優(yōu)，取得多項(xiàng)首創(chuàng)性成功。推進(jìn)“一照多址”改革，恩施州首張“一照多址”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在利川辦理；推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，全省首張行業(yè)綜合許可證在利川辦理；推進(jìn)“歇業(yè)備案”登記改革，全省首個(gè)“歇業(yè)備案”登記在利川誕生、首個(gè)辦理企業(yè)“歇業(yè)備案”登記的市場(chǎng)主體在利川誕生，支持經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)歇業(yè)一段時(shí)間，給其一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)；開(kāi)展“產(chǎn)前”體檢，助力企業(yè)開(kāi)門(mén)紅，發(fā)出湖北首張山桐子油食品生產(chǎn)許可證；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“五多合一”改革，率先在恩施州實(shí)現(xiàn)“四圖聯(lián)審”與“八驗(yàn)合一”。二是征信查詢(xún)進(jìn)駐利川市政務(wù)服務(wù)大廳，方便群眾查詢(xún)打印征信報(bào)告，減少“來(lái)回跑”，切實(shí)便利群眾辦事。

2.控制成本助發(fā)展

一是縮小施工圖審查范圍，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。二是切實(shí)降低企業(yè)涉法涉訴成本。三是進(jìn)一步降低公共資源交易制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是首創(chuàng)“五證同發(fā)”，降低企業(yè)項(xiàng)目落地成本。同時(shí)，優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)、群眾辦事。以企業(yè)、群眾辦事需求為導(dǎo)向，把多部門(mén)、多行業(yè)的多件事整合成企業(yè)、群眾視角的“一件事”。圍繞如何“高效辦成一件事”，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一事聯(lián)辦”“跨域通辦”。

3.先行先試項(xiàng)目成效顯著

2021 年，通過(guò)自主申報(bào)、市州初評(píng)、省直行業(yè)主管部門(mén)驗(yàn)收、專(zhuān)家綜合評(píng)選確認(rèn)，利川市“整村授信”、緩解中小企業(yè)融資難信用培植工程、公共法律服務(wù)資源優(yōu)化整合、破產(chǎn)債權(quán)爭(zhēng)議訴訟收費(fèi)“100”四個(gè)先行試點(diǎn)改革項(xiàng)目被省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)。其中，金融“整村授信”工作實(shí)現(xiàn)對(duì)全市14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、304 個(gè)村和社區(qū)的全覆蓋；利用信用信息服務(wù)平臺(tái)建立起常態(tài)化線(xiàn)上銀企對(duì)接機(jī)制，市場(chǎng)主體和各行業(yè)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)可以在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上銀企對(duì)接；在公共法律服務(wù)資源優(yōu)化整合中設(shè)立“利川涉企法律問(wèn)題快速處置中心”，優(yōu)化整合全市的司法行政、人民調(diào)解、審判仲裁、司法鑒定、公證等公共法律服務(wù)資源；出臺(tái)《破產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)進(jìn)入破產(chǎn)程序之后涉及破產(chǎn)債權(quán)爭(zhēng)議的訴訟，不再按照債權(quán)標(biāo)的額大小收費(fèi)，只收取訴訟費(fèi)100 元，助推破產(chǎn)案件的高效辦理。

2022 年，利川市共實(shí)施試點(diǎn)改革項(xiàng)目8 個(gè)，包括推進(jìn)企業(yè)年報(bào)自主公示、持續(xù)深化“一站式”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記“票稅分離”改革、深入推進(jìn)“整村授信”、探索縮小施工圖審查范圍、失信被執(zhí)行企業(yè)信用修復(fù)、一業(yè)一證改革拓展“農(nóng)家樂(lè)”行業(yè)、開(kāi)展“歇業(yè)備案”登記一次辦改革。目前，8 個(gè)改革事項(xiàng)已全面完成，成效顯著。

4.以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向

利川市聚焦與企業(yè)發(fā)展、群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，及時(shí)解決了一批問(wèn)題。一是聚焦招商引資、行政審批、政府誠(chéng)信建設(shè)等領(lǐng)域，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“票稅分離改革”，妥善解決不動(dòng)產(chǎn)登記分類(lèi)處置問(wèn)題。強(qiáng)化稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、住建等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，使符合條件的產(chǎn)權(quán)人在沒(méi)有取得銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)增值稅發(fā)票的情況下，可依據(jù)購(gòu)房合同等資料申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)相關(guān)手續(xù)，確保產(chǎn)權(quán)人能夠順利辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。二是聚焦“清減降放”，方便企業(yè)辦事。實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)合理、合法，辦事申請(qǐng)材料“最少”“最簡(jiǎn)”。推進(jìn)全清、真減、實(shí)簡(jiǎn)、下放壓減并舉。篩選出了涉及公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的可下放事項(xiàng)，將所有審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖制成二維碼，明確辦理流程、所需材料、咨詢(xún)電話(huà)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、群眾“辦事‘掃一掃’即刻全知曉”。

為確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性，利川市成立工作專(zhuān)班，與各行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，收集整理存在的問(wèn)題。一是制定《利川市常態(tài)化服務(wù)企業(yè)工作方案》，明確各責(zé)任部門(mén)9 個(gè)服務(wù)專(zhuān)員的工作任務(wù)，要求深入企業(yè)，按照“一企一策”的標(biāo)準(zhǔn)，制定具體工作方案，明確工作措施、完成時(shí)限、具體負(fù)責(zé)人等，切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的工作。二是強(qiáng)化惠企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，使符合條件的企業(yè)能夠免予申報(bào)、直接享受政策。全力簡(jiǎn)化材料審批流程，全面破解企業(yè)對(duì)惠企政策不知曉、不理解、不會(huì)用等難題。

5.提升基層服務(wù)能力

一是全面落實(shí)綜窗改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)100%入駐并采用綜合窗口模式為群眾提供服務(wù)，并將所有事項(xiàng)優(yōu)化后的辦理流程圖生成二維碼，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、各村（社區(qū)）便民服務(wù)站張貼公示鄉(xiāng)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。二是制作宣傳“零跑腿寶典”，提高網(wǎng)辦知曉率。將涉及民生的政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)辦理流程、各項(xiàng)惠企利民政策等制作成通俗易懂、生動(dòng)活潑的小視頻等，制成全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“零跑腿寶典”，方便群眾了解相關(guān)政策以及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能不能辦、在哪里可以辦、如何辦，目前已完成43 期“寶典”制作宣傳。三是推進(jìn)惠企政策“免申即享”落實(shí)落地，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，使符合條件的企業(yè)可免予申報(bào)、直接享受政策。

組織相關(guān)部門(mén)舉辦“掌上辦理我教你”政務(wù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，旨在讓政務(wù)服務(wù)知識(shí)“進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”，推廣政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，宣傳市場(chǎng)主體年報(bào)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、醫(yī)療保障知識(shí)、金融知識(shí)、反電信詐騙等事項(xiàng)辦理，大力提升“鄂匯辦”APP 的知曉度和使用率。

6.以法治小創(chuàng)新促法治建設(shè)

一是優(yōu)化整合公共法律服務(wù)資源。設(shè)立“利川涉企法律問(wèn)題快速處置中心”，把全市司法行政、人民調(diào)解、審判仲裁、司法鑒定、公證等公共法律服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，整體入駐快速處置中心。二是推行破產(chǎn)債權(quán)爭(zhēng)議訴訟收費(fèi)“100”。三是對(duì)符合條件的失信企業(yè)實(shí)現(xiàn)“信用修復(fù)”。為部分失信被執(zhí)行企業(yè)提供“信用緩沖期”，對(duì)符合條件的失信企業(yè)實(shí)現(xiàn)“信用修復(fù)”，引導(dǎo)失信被執(zhí)行企業(yè)自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。四是以“檢察建議模式”幫助企業(yè)建立合規(guī)體系。在執(zhí)法中精準(zhǔn)把握涉市場(chǎng)主體的營(yíng)商環(huán)境案件，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，敦促企業(yè)根據(jù)檢察建議及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)。

二、利川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的瓶頸問(wèn)題

從調(diào)研情況來(lái)看，利川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作已取得顯著成效，這些做法對(duì)相對(duì)落后地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有借鑒意義。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，利川市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面還面臨一些瓶頸問(wèn)題，主要有以下三點(diǎn)。

1.人才短缺

一是欠缺專(zhuān)業(yè)型人才。利川地處武陵山區(qū)，相較周邊城市經(jīng)濟(jì)較落后，導(dǎo)致利川難以留住專(zhuān)業(yè)型人才，企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)工人、科研人才等嚴(yán)重缺乏。特別是對(duì)利川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)而言，人才安居政策幾乎難以落實(shí)，教育、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿(mǎn)足員工需求，阻礙了企業(yè)招攬人才。二是欠缺專(zhuān)崗人才。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，需要持續(xù)推進(jìn)、久久為功，但市（州）、縣級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“優(yōu)化辦”）卻是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其工作人員都是從各部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)，服務(wù)期限短，人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)行的連續(xù)性較差，工作推進(jìn)有時(shí)存在“斷檔”、上下銜接不暢等現(xiàn)象，這不利于營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

2.財(cái)力不足

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作需要大量資金投入，例如打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的更新、建立“網(wǎng)上中介超市”、開(kāi)發(fā)平臺(tái)等都需要大量的資金支持，而利川在財(cái)力支持方面明顯不足。在政策支持力度上，也因?yàn)樨?cái)力不足，致使政策的制定有時(shí)無(wú)法一蹴而就。特別是在招商引資方面，利川與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很明顯。發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)只需要帶團(tuán)隊(duì)入駐即可，所需辦公條件一應(yīng)俱全。而利川目前只能保障場(chǎng)地供應(yīng)，配套設(shè)施基本無(wú)法配齊，從而導(dǎo)致目前多數(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.信用建設(shè)不力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，利川企業(yè)在運(yùn)營(yíng)上需要籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金，有34 家企業(yè)希望獲得銀行貸款支持，其中部分企業(yè)因?yàn)榍捌谫J款償還不及時(shí)或者沒(méi)有償還而造成征信問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)銀行系統(tǒng)的審批，因而未能獲得貸款。此外，利川某些企業(yè)法人的信用意識(shí)也存在欠缺，例如有一名企業(yè)法人就因失信目前無(wú)法乘坐高消費(fèi)公共交通工具。需要指出的是，利川當(dāng)?shù)卣蜇?cái)力不足，有時(shí)未能及時(shí)落實(shí)政策，這可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)信用建設(shè)帶來(lái)不利影響。

三、利川市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)全新的工作，既需要解放思想，敢闖、敢試、敢改，又需要正視存在的瓶頸問(wèn)題，努力尋找突破口。

1.強(qiáng)化人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)工作，為企業(yè)留住人才

人才是第一寶貴資源。利川市需進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，加大人才培養(yǎng)力度。一是以企業(yè)需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)引進(jìn)人才。政府要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，注重吸納企業(yè)生產(chǎn)所需的技能人才和科研人才。二是要以完善體制機(jī)制為抓手培養(yǎng)人才。摸排和匯總?cè)幸?guī)上企業(yè)的人才需求，分類(lèi)做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作，使企業(yè)與人才之間的需求與供給實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配；建立專(zhuān)門(mén)的企業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，建立人才分類(lèi)服務(wù)和管理機(jī)制、差異化培育機(jī)制；完善人才的引進(jìn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制以及管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，破除制度障礙，暢通各類(lèi)人才流動(dòng)的渠道，完善人才交流與合作的常態(tài)化機(jī)制。三是推進(jìn)教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，幫助企業(yè)留住人才。利川市可在全市范圍內(nèi)增加人才租房試點(diǎn)，優(yōu)化人才租房在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，保障外來(lái)人才有良好的住房環(huán)境；同時(shí)放寬人才子女入學(xué)條件、簡(jiǎn)化就學(xué)程序，消除人才子女上學(xué)難的后顧之憂(yōu)。另外，建議在市（州）、縣設(shè)置獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和調(diào)度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。常態(tài)化做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，專(zhuān)人專(zhuān)崗，長(zhǎng)效有序推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作，保障其連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政財(cái)力

營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境需要政府、企業(yè)與社會(huì)的共同努力。其中，政府是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的主要力量，政府依法行政和制定有利于企業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會(huì)活力的政策是關(guān)鍵。對(duì)于相對(duì)落后地區(qū)而言，這是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的主要變量。在這方面，利川市既有一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，也有需要進(jìn)一步優(yōu)化的地方。要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力與政府組織能力，推動(dòng)利川成為恩施州重要的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化基地，以實(shí)力吸引更多大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)。

3.堅(jiān)持信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)氛圍

堅(jiān)持把各級(jí)政府部門(mén)和單位信用納入年底考核內(nèi)容，特別是將簽訂協(xié)議的政策落實(shí)是否落地、在公開(kāi)的政務(wù)時(shí)間和程序上是否依規(guī)而行等內(nèi)容直接納入考核成效，讓所有政策法規(guī)都不是一紙空文，從而切實(shí)有效推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成言而有信的濃烈氛圍。依法依規(guī)讓市場(chǎng)主體和群眾深入學(xué)習(xí)并明確信用的重要性，推動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)按規(guī)而行、各行各業(yè)依諾運(yùn)行，構(gòu)建良好的信用秩序。