“五留”舉措破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失難題

●程 鵬 覃立兵

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是主力軍。然而，由于職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、晉升渠道不暢、工作壓力較大、條件相對艱苦、制度不夠健全等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失、隊伍不夠穩(wěn)定的現(xiàn)實情況不容樂觀。當(dāng)前，要認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失原因，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，才能保持隊伍長期穩(wěn)定，壯大社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的基層力量。

一、強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同，以環(huán)境留人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失的根本原因在于職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)。有的為民服務(wù)宗旨意識樹得不牢，僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員當(dāng)作一項普通的職業(yè)、一種謀生的手段，責(zé)任心不足；有的對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作缺乏了解，群眾工作能力不夠、經(jīng)驗不足，導(dǎo)致工作難有起色，心態(tài)難免失衡；有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作只是負(fù)責(zé)落實，沒有多少決策空間，屬于機(jī)械的重復(fù)性勞動，因而積極性不高；有的好面子、自尊心強(qiáng)，認(rèn)為跟同學(xué)、同齡人比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部社會地位不高、榮譽(yù)感不強(qiáng)。以上種種原因，導(dǎo)致一些年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間越長，“職業(yè)倦怠”問題愈發(fā)凸顯，會想方設(shè)法“逃離”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

習(xí)近平總書記指出，干部素質(zhì)培養(yǎng)是一個長期過程，不是朝夕之功。首先要強(qiáng)化思想教育，始終把加強(qiáng)理想信念教育作為年輕干部思想教育的主要內(nèi)容。在入職前精心組織開展初任培訓(xùn)，幫助新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部補(bǔ)“鈣”鑄“魂”，樹立正確的事業(yè)觀、人生觀、價值觀，強(qiáng)化公仆意識和為民情懷，上好入職“第一課”；在入職后創(chuàng)新形式方法，常態(tài)化開展主題黨日、理論學(xué)習(xí)等活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作和生活中接受黨性教育、遵守紀(jì)律規(guī)矩，督促年輕干部自重自省自警自勵，在敬業(yè)奉獻(xiàn)中增強(qiáng)對組織、對工作的認(rèn)同感、歸屬感。其次要強(qiáng)化崗位匹配。年輕干部干勁大、有熱情，能力提升較快，組織部門應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的自身特點和專業(yè)特長合理安排工作崗位，并隨其成長進(jìn)步不斷進(jìn)行調(diào)整，為他們找準(zhǔn)用武之地，讓他們有希望、有奔頭。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部科學(xué)做好個人職業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)他們在密切聯(lián)系群眾、真情服務(wù)群眾過程中提升工作能力，把工作平臺轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人成長進(jìn)步的舞臺，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的自我價值認(rèn)同，進(jìn)一步激發(fā)他們工作的主動性和創(chuàng)造力。再次要強(qiáng)化典型引領(lǐng)。選樹一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部典型，加大宣傳力度，用身邊事影響身邊人，形成“學(xué)先進(jìn)、勇?lián)?dāng)、比趕超”的濃厚氛圍，激發(fā)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的昂揚(yáng)斗志，助推年輕干部真正實現(xiàn)成長與蛻變。

二、暢通晉升渠道，以事業(yè)留人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失的現(xiàn)實原因在于晉升渠道不暢。從縱向看，晉升空間不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是正科級單位，年輕干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很容易就會觸碰到晉升的“天花板”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“能上不能下、能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象，一些正科級、副科級職位被年齡偏大的老同志占用，年輕干部職務(wù)晉升難度大。從橫向看，交流機(jī)會不多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部崗位之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門之間輪崗交流較少，特別是普通科員，交流的機(jī)會更少。從全程看，跟蹤培養(yǎng)力度不夠。各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部培養(yǎng)的重視程度參差不齊，普遍缺乏針對性的跟蹤培養(yǎng)目標(biāo)和成長規(guī)劃，教育培訓(xùn)與實踐鍛煉的精準(zhǔn)性和實效性也較為欠缺，存在“自然式”生長和“粗放式”培養(yǎng)問題。

黨的二十大報告指出，抓好后繼有人這個根本大計，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件較為艱苦，是培養(yǎng)鍛煉年輕干部的絕佳平臺。為此，首先要加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)。根據(jù)專業(yè)、學(xué)歷、崗位經(jīng)歷、能力和性格特點等要素，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部劃分為不同類型，分類建立成長檔案，不間斷進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，定期考核推優(yōu)。用好上掛下派、專班鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等機(jī)制，有計劃地安排年輕干部到一線吃勁崗位，扛一扛重活、吃一吃苦頭、練一練膽子，不斷提高擔(dān)責(zé)的自覺、擔(dān)難的膽魄、擔(dān)錯的勇氣、擔(dān)事的本領(lǐng)。其次要及時提拔重用。結(jié)合換屆考察、年度考核、工作實績、日常調(diào)研等途徑，及時發(fā)現(xiàn)、及時提拔優(yōu)秀年輕干部。對年輕干部在重要時刻、大是大非面前的表現(xiàn)精準(zhǔn)畫像，既考戰(zhàn)時又考平時，既聽其言又觀其行，既看成績又看口碑，既察“顯績”又察“潛績”，真正把關(guān)鍵時刻能打勝仗、困難關(guān)頭沖鋒陷陣、平常時期求真務(wù)實的優(yōu)秀干部選出來、用起來。打通縣級與市州一級年輕干部人才庫，由市州黨委組織部門統(tǒng)籌建立年輕干部“大水池”，融通考察、選拔、培養(yǎng)、使用各環(huán)節(jié)，為更多優(yōu)秀干部提供更為廣闊的干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。再次要注重輪崗交流。加大年輕干部在工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的輪崗交流力度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部不同崗位的交流力度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位之間的交流力度，使年輕干部在多崗位歷練中“經(jīng)風(fēng)雨、見世面”，逐步成長為政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部。

三、落實基層減負(fù)，以實干留人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失的直接原因在于難以“輕裝上陣”。雖然從中央到地方各級都在推進(jìn)落實基層減負(fù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映獲得感不強(qiáng)，仍有很多“痛點”，工作“壓力山大”。第一大“痛點”是督查檢查考核過多過頻、過度留痕，各種臺賬報表耗費大量的時間和精力。第二大“痛點”是身陷會場、分身乏術(shù)，單個會議減少了，套開會議變多了，層層開、重復(fù)開。第三大“痛點”是壓力“甩鍋”，轉(zhuǎn)發(fā)文件“甩鍋”，分配任務(wù)“甩鍋”，甚至有的縣直部門以部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)等名義擅自將已明確由自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實、做到位。要加大整治力度，減少基層“痛點”，樹立實干實為的鮮明導(dǎo)向，提高工作質(zhì)效。首先，精簡督查檢查考核。統(tǒng)籌對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類督查檢查考核，能并則并，能撤就撤，“可考可不考”的堅決不考。通過“合并同類項”減少次數(shù)，精簡內(nèi)容、創(chuàng)新方式，杜絕過度留痕，確?；鶎訙p負(fù)真正落到實處；防止督查檢查考核過多過頻現(xiàn)象“改頭換面”，防止穿了“馬甲”的“督導(dǎo)組”“調(diào)研組”加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，確保督查檢查考核真正起到抓工作落實的效果。其次，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。堅決糾正“開會是最有力有效的傳達(dá)落實手段”“不開會顯得不重視、沒留痕”等錯誤觀念；堅持精簡、高效、節(jié)約的原則，切實減少數(shù)量、控制規(guī)模、壓縮時間、降低成本，能夠合并的會議堅決合并，能夠套開的會議盡量套開。嚴(yán)格實行發(fā)文計劃管理，堅持少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)管用的文，大力弘揚(yáng)“短實新”文風(fēng)，堅決壓縮篇幅字?jǐn)?shù)，防止穿靴戴帽、冗長空洞；優(yōu)化文件送審程序，嚴(yán)格審核把關(guān)，強(qiáng)化跟蹤問效，確保文件實效。規(guī)范設(shè)立、有效監(jiān)管微信工作群，規(guī)定工作群成員只能發(fā)布工作內(nèi)容，確保微信工作群真正發(fā)揮“高效、便捷”的作用。第三，明晰權(quán)力責(zé)任。全面清理過多的“責(zé)任狀”，將部門違規(guī)下放職能列入市級考核負(fù)面清單，堅決杜絕以“屬地管理”名義將不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面梳理上級政府賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力事項，厘清市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級職責(zé)邊界，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單。聚焦基層問題反映比較集中的城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，梳理縣鎮(zhèn)兩級職責(zé)不清的事項，制定屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，將部分面廣量大、基層迫切需要的行政許可及處罰事項適度下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、加強(qiáng)人文關(guān)懷，以感情留人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失的主要原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦、精神生活缺乏。一方面，工作壓力大?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部在一線，一根針引千條線，橋梁紐帶作用大，包羅萬象職能全……”，這首在微信圈中傳播的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賦道出這份工作的特殊和重要。黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜治維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、防汛防火等工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒、矛盾重重，白天上班晚上加班、節(jié)假日不休息是常態(tài)。年輕干部普遍感覺工作壓力較大，無法得到及時有效的調(diào)適和釋放。另一方面，生活不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)施相對落后，食宿條件相對簡陋，生活配套設(shè)施不足，文化娛樂生活缺乏，很多年輕干部家在異地，家人團(tuán)聚、人際交往、精神生活等需求得不到充分滿足，工作很難安心、舒心。

黨的二十大報告指出，要關(guān)心關(guān)愛基層干部特別是條件艱苦地區(qū)干部。一方面，疏解工作壓力。既要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部壓擔(dān)子，也要注重合理安排工作，還要注意傳授工作方法，讓年輕干部能夠熱愛工作、勝任工作，在工作中得到滿足感、成就感和幸福感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與年輕干部談心談話、座談交流，耐心傾聽他們的心聲，了解他們最真實的想法，幫助他們查找不足，指引他們向更廣闊的空間前進(jìn)?？梢詾槊课荒贻p干部安排一名工作經(jīng)驗豐富的科級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一對一結(jié)對幫帶，幫助年輕干部在工作中理清思路、解決難題，順境時敲響警鐘，挫折時打氣鼓勁。要將常態(tài)化的思想政治工作和心理健康、壓力管理等專業(yè)輔導(dǎo)緊密結(jié)合，引導(dǎo)年輕干部正確應(yīng)對工作生活壓力、合理釋放壓力，疏導(dǎo)心理情緒、保持心理健康。另一方面，解除后顧之憂。積極協(xié)調(diào)各方資源，不斷改善辦公和生活條件、優(yōu)化工作環(huán)境，增加圖書室、籃球場等文化體育設(shè)施，為年輕干部安心踏實工作、健康舒適生活提供堅強(qiáng)保障。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部婚戀難、生活枯燥等問題，聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織為干部搭建聯(lián)誼交友平臺，舉辦聯(lián)誼會、運(yùn)動會、讀書會等集體文娛活動，豐富干部業(yè)余生活，助力解決個人問題，營造積極向上、關(guān)系融洽、互幫互助的文化氛圍，真正體現(xiàn)組織關(guān)懷有溫度、實效看得見，讓年輕干部安得下心、成得了家、扎得下根。

五、完善體制機(jī)制，以制度留人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部流失的深層原因在于制度不夠健全規(guī)范。一是日?？疾鞕C(jī)制缺乏實效。雖然有干部選拔任用相關(guān)規(guī)定，但缺乏詳細(xì)具體的配套實施制度，導(dǎo)致近距離、多角度、全過程考察識別年輕干部不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的選拔任用缺乏精準(zhǔn)度和時效性，一些優(yōu)秀年輕干部沒能被及時提拔重用。二是管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、頭緒多，往往以結(jié)果論英雄，容易忽略工作過程和程序的合法合理性，形成內(nèi)控機(jī)制不健全、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、制約機(jī)制缺失、日常監(jiān)管不足等現(xiàn)象，客觀上為一些年輕干部“鉆漏洞”打開了方便之門，其偏航之舉也無法得到及時糾正。三是激勵關(guān)愛機(jī)制有待完善。年輕干部工作積極性高，但也容易因能力不夠、經(jīng)驗不足造成失誤，遭遇挫敗，而目前針對年輕干部特點的正向激勵和保護(hù)關(guān)愛機(jī)制不夠健全，工作上的疏忽和失誤又可能帶來津貼不發(fā)、提拔沒份等后果，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多的考核問責(zé)，使得年輕干部喘不過氣來。今年以來，各地紛紛出臺容錯糾錯工作辦法，但其效果還需實踐和時間的檢驗。

黨的二十大報告指出，要健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制。為此，一要優(yōu)化日?？疾鞕C(jī)制。進(jìn)一步完善干部日?？疾燹k法，實行綜合考核和業(yè)務(wù)分類考核相結(jié)合、平時考核與年度目標(biāo)考核相結(jié)合的考察方式，更加注重深入一線近距離、多角度、持續(xù)地考察識別干部，將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部調(diào)整、提拔的重要依據(jù)之一。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的任用傾斜力度，同等條件下予以優(yōu)先提拔使用。二要健全管理監(jiān)督機(jī)制。注重健全完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的各項制度，織密從嚴(yán)管理監(jiān)督年輕干部制度體系。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點崗位，緊盯年輕干部易發(fā)多發(fā)的腐敗風(fēng)險點，不斷增強(qiáng)對年輕干部的全方位監(jiān)督。將工作圈管理和社交圈管理有效銜接，把八小時之內(nèi)的管理和八小時之外的管理貫通起來，常態(tài)化做好年輕干部管理日常紀(jì)實工作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門的協(xié)作配合，大力推進(jìn)干部監(jiān)督信息互通互享，及時對苗頭性、傾向性的問題進(jìn)行組織處理，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩的震懾作用。三要完善激勵關(guān)愛機(jī)制。將各類表彰適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部傾斜，優(yōu)先推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部；全面落實職務(wù)職級并行制度，探索薪酬待遇正向激勵機(jī)制。樹立“為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為擔(dān)當(dāng)干事者撐腰”的鮮明導(dǎo)向，落實好容錯糾錯機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)澄清正名工作。對經(jīng)查證確屬失實舉報的，及時消除不良影響。對惡意舉報的，按照相關(guān)規(guī)定開展反向調(diào)查，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理，讓敢闖敢干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部放下包袱、輕裝上陣。落實年休假、探親假制度，讓年輕干部有機(jī)會陪伴家人，幫助年輕干部解決生活中的實際困難，使他們能夠安心、安身、安業(yè)。