“雙減”政策下教育出版的發(fā)展方向

◎陳 濤

(青島出版社有限公司，山東 青島 266061)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求各地落實(shí)“雙減”政策。該政策要求學(xué)校減少學(xué)生的作業(yè)總量與時(shí)長，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)行為，自實(shí)施以來，有效整治了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育亂象，緩解了家長的心理負(fù)擔(dān)與教育焦慮，增強(qiáng)了學(xué)校在學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)上的主導(dǎo)作用。“雙減”政策體現(xiàn)了中國教育發(fā)展的新動(dòng)向和國家營造良好教育生態(tài)的決心。出版業(yè)向來與國家政策息息相關(guān)，而教育出版又是教育服務(wù)的一部分，所以教育出版受到教育政策的直接影響，面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇。教育出版應(yīng)順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)和市場(chǎng)變化，重新思考自身發(fā)展的策略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、“雙減”政策下教育出版面臨的新形勢(shì)

育才造士，為國之本。教育出版作為傳播教育知識(shí)的載體，不僅是出版事業(yè)的一個(gè)重要分支，而且是我國教育事業(yè)的重要組成部分。“雙減”政策倡導(dǎo)素質(zhì)教育，以減輕學(xué)生校內(nèi)校外雙重負(fù)擔(dān)為宗旨，以推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了全方位且深刻的改革，也給教育出版帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。教育出版肩負(fù)“傳播知識(shí)、傳承文化”的使命，應(yīng)牢記使命與擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞基礎(chǔ)教育，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，更好地為教育服務(wù)。

教育出版是指與學(xué)習(xí)、教育及培訓(xùn)有關(guān)的出版，其中教材教輔出版等與基礎(chǔ)教育相關(guān)的出版是我國教育出版中的重要組成部分[1]，也是受到“雙減”政策影響較大的出版物。目前看來，“雙減”政策的出臺(tái)對(duì)教輔出版短期內(nèi)的影響較大，出現(xiàn)常規(guī)教輔總體需求減少的現(xiàn)象。一方面，政策要求“減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)”，使學(xué)生的課后作業(yè)減少，導(dǎo)致教輔資料的出版發(fā)行量也相應(yīng)減少。另一方面，政策要求“減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)”，使教培行業(yè)遭到重創(chuàng)，也使教輔供應(yīng)失去了一個(gè)穩(wěn)定的特殊渠道。教輔市場(chǎng)面臨著大洗牌，只有優(yōu)質(zhì)教輔才能在市場(chǎng)中站得住腳。值得注意的是，一部分優(yōu)質(zhì)的教培機(jī)構(gòu)也正蓄力向教輔出版和素質(zhì)教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，在未來將與傳統(tǒng)的教輔出版機(jī)構(gòu)形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)。教材也受到“雙減”政策的直接影響，教材和課程的簡(jiǎn)化與減負(fù)，是一種源頭的減負(fù)，比減少學(xué)生考試和作業(yè)更為基本、更為重要，有釜底抽薪之效[2]。教材是傳統(tǒng)教育出版的核心，是課程資源的核心部分，是教育教學(xué)的基本依據(jù)，教材的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、重難點(diǎn)、課后習(xí)題也受政策影響在不斷優(yōu)化中。由于教育出版的核心價(jià)值在于幫助學(xué)生構(gòu)建知識(shí)框架，塑造正確的價(jià)值觀念，與“雙減”政策的理念并不沖突。所以，雖然目前教育出版將面臨一些挑戰(zhàn)，但長期來看，“雙減”政策還是有助于推動(dòng)教育出版轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的。

“雙減”政策為教育出版物的整體升級(jí)提供了契機(jī)，可加快教育出版融合轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的步伐。近年來，隨著國家對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育、審美教育、勞動(dòng)教育等教育工作的大力扶持，相關(guān)的教材出版市場(chǎng)迎來新的增長點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展起到重要作用。政策的出臺(tái)有利于推動(dòng)教育出版向精品化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，促進(jìn)教育出版質(zhì)量有效提升。此外，隨著素質(zhì)教育的逐漸深入，學(xué)生對(duì)課外讀物的需求也將會(huì)進(jìn)一步提高，少兒讀物等高品質(zhì)課外讀物的市場(chǎng)亟需一批優(yōu)質(zhì)圖書涌入。教育出版在選題結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化、融合轉(zhuǎn)型及服務(wù)創(chuàng)新等方面都將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

二、“雙減”政策對(duì)教育出版的新要求

“雙減”政策落地意味著基礎(chǔ)教育要回歸教育事業(yè)的公益屬性，素質(zhì)教育要回歸立德樹人的教育本質(zhì)，學(xué)科教育要回歸校園和課堂[3]，也標(biāo)志著教育出版即將進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。在新形勢(shì)下，“雙減”政策也對(duì)教育出版提出了高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。

(一)“雙減”政策對(duì)教育出版物的質(zhì)量提出了高要求

“雙減”政策明確提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量”。因此，國家對(duì)于教材教輔質(zhì)量的管控與要求將更加嚴(yán)格[4]。當(dāng)前，我國教育出版仍以紙質(zhì)出版為主，融合轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，出版物質(zhì)量參差不齊，短期內(nèi)難以滿足基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。提升基礎(chǔ)教育出版品質(zhì)迫在眉睫，作為學(xué)校教育和學(xué)生學(xué)習(xí)的重要媒介與橋梁，教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)此予以足夠的重視。教材一直是教育出版的主要構(gòu)成板塊，但近期教材出現(xiàn)差錯(cuò)的現(xiàn)象不斷引發(fā)社會(huì)熱議，尤其是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和政治導(dǎo)向上。例如，人教版小學(xué)數(shù)學(xué)教材插圖不當(dāng)這一事件，就把教育出版行業(yè)推上了風(fēng)口浪尖。這給教育出版業(yè)敲響了警鐘，教育出版物的質(zhì)量如果得不到保證，就會(huì)嚴(yán)重影響教育的發(fā)展。另外，教材出版在微課、數(shù)字題庫、智能化教育場(chǎng)景等數(shù)字化資源配套方面也存在不足。類似的問題也存在于教輔出版物中，市場(chǎng)上的教輔產(chǎn)品數(shù)量雖多但同質(zhì)化嚴(yán)重，很大一部分是簡(jiǎn)單拼湊、試題匯編式的產(chǎn)品，缺少分層化設(shè)計(jì)和個(gè)性化設(shè)計(jì)。教材教輔出現(xiàn)這些問題大多是由編輯團(tuán)隊(duì)水平不穩(wěn)定、產(chǎn)品的監(jiān)管環(huán)節(jié)有缺失導(dǎo)致的。教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持高質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格把控出版質(zhì)量，才能逐步滿足基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。

(二)“雙減”政策對(duì)教育出版物的品種提出了新要求

“雙減”政策的目的是通過減輕學(xué)生的校內(nèi)校外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有更多的時(shí)間精力投入提升綜合素質(zhì)的活動(dòng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的素質(zhì)化全方位發(fā)展。也就是說，“雙減”政策的終點(diǎn)是素質(zhì)教育。素質(zhì)教育導(dǎo)向?qū)逃霭嫣岢隽藘?nèi)容素質(zhì)化轉(zhuǎn)向的要求，具體將表現(xiàn)為素質(zhì)培育、家庭教育、教師教育類圖書的需求提升。雖然教育類的圖書在市場(chǎng)上早已占有一席之地，每年也都會(huì)有一批暢銷的優(yōu)質(zhì)圖書，但總體而言，教育圖書的品種不夠豐富，分類不夠精細(xì)，市場(chǎng)不夠飽滿。此前關(guān)于家庭教育的圖書在教育圖書板塊所占的市場(chǎng)份額是相對(duì)較高的，但關(guān)于素質(zhì)培育、教師教育的圖書所占份額卻微乎其微。“雙減”政策落地之后，學(xué)校、家長、學(xué)生的思想正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，以前的“分?jǐn)?shù)唯一論”將被逐步拋棄，如何加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)教育，如何增強(qiáng)學(xué)校的主導(dǎo)型作用，如何提高家長的教育能力，成為當(dāng)前教育重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，也成為教育出版的火爆選題。面對(duì)“雙減”政策對(duì)教育出版物的品種提出的新要求，教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)化已有選題，拓展素質(zhì)培育、家庭教育、教師教育類的圖書選題，豐富教育出版物品種，爭(zhēng)取在前景廣闊的市場(chǎng)中獲取更大的份額。

(三)“雙減”政策對(duì)知識(shí)服務(wù)效率提出了高要求

“雙減”政策縮短了學(xué)生的必要學(xué)習(xí)時(shí)間，意味著學(xué)生的學(xué)習(xí)效率需要大幅提高。教育出版是教育服務(wù)的一部分，所以教育出版的知識(shí)服務(wù)效率也應(yīng)該隨之提高。目前，教育出版以紙質(zhì)出版為主，數(shù)字出版為輔，但知識(shí)服務(wù)效率仍處于較低的程度。這是因?yàn)閿?shù)字出版技術(shù)和普及程度還有很大的提升空間，數(shù)字出版與傳統(tǒng)紙質(zhì)出版融合的效果也有待優(yōu)化。雖然目前數(shù)字出版技術(shù)發(fā)展快速，各類微課、網(wǎng)課等課程資源已經(jīng)被陸續(xù)開發(fā)出來，配套的線上學(xué)習(xí)平臺(tái)也在不斷搭建中，但數(shù)字化服務(wù)的范圍還不夠廣泛，不能涵蓋基礎(chǔ)教育和高等教育，開發(fā)設(shè)計(jì)程度也不夠高，不能滿足數(shù)字化時(shí)代下教育發(fā)展的需要。“雙減”政策對(duì)知識(shí)服務(wù)效率提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在對(duì)教育出版的數(shù)字化融合出版方面?！半p減”政策明確提出，教育部門要研發(fā)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育資源和學(xué)習(xí)資源，將免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)，教師要布置個(gè)性化作業(yè)，進(jìn)行個(gè)性化教育等?？梢?，數(shù)字化是教育出版題中之義，其意義不僅在于幫助實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，還在于拓展教育服務(wù)的渠道，提高教育服務(wù)的效率?！半p減”政策的相關(guān)要求為教育出版的數(shù)字化發(fā)展提供了方向與思路，出版機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步培育數(shù)字化教育資源，注重?cái)?shù)字化資源與紙質(zhì)圖書的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)服務(wù)效率的有效提高。

三、“雙減”政策下教育出版的發(fā)展方向

“雙減”政策對(duì)我國教育發(fā)展格局影響深遠(yuǎn)，也為未來的教育圖書出版指明了方向。教育出版作為教育領(lǐng)域的重要板塊，需要緊跟政策的導(dǎo)向，承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。教育出版機(jī)構(gòu)要更新出版理念，深入研究“雙減”時(shí)代基礎(chǔ)教育的改革方向，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，探尋新的發(fā)展之路。

(一)推動(dòng)教育出版物精品化出版

出版精品化的教育圖書是時(shí)代的呼喚，教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，持續(xù)推出高質(zhì)量的教育圖書，守住圖書出版的生命線。教育出版物內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)化和精品化能有效幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率，實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，尤其是教材教輔等與基礎(chǔ)教育息息相關(guān)的教育出版物。在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)，教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)組建優(yōu)秀的編寫團(tuán)隊(duì)，整合已有的圖書資源、課程資源和人力資源，加強(qiáng)教材和教輔與教學(xué)研究的深度融合，既要保證圖書知識(shí)的準(zhǔn)確性，又要啟發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。另外，教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極開發(fā)數(shù)字化資源，推動(dòng)數(shù)字資源與紙質(zhì)圖書的融合，為教師和學(xué)生提供高質(zhì)量的教育資源和教育服務(wù)。在把關(guān)產(chǎn)品時(shí)，教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管與質(zhì)量審核，嚴(yán)格履行三審三校制度，使產(chǎn)品符合政治導(dǎo)向和意識(shí)形態(tài)，傳遞正面的價(jià)值觀念。

針對(duì)當(dāng)前部分教材存在的內(nèi)容脫離實(shí)際生活、知識(shí)環(huán)節(jié)不連貫、插圖使用不當(dāng)?shù)葐栴}，出版機(jī)構(gòu)必須注重教材的特色化與實(shí)用性，加強(qiáng)教材內(nèi)容創(chuàng)新與監(jiān)管，才能高質(zhì)量地踐行教育服務(wù)的功能。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上教輔圖書同質(zhì)化嚴(yán)重且質(zhì)量參差不齊的問題，出版機(jī)構(gòu)必須調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)容和形式進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，才能打造精品教輔，在市場(chǎng)上脫穎而出。為滿足基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求，教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)精品出版意識(shí)，立足優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，不斷推出優(yōu)質(zhì)圖書。

(二)圍繞核心素養(yǎng)，拓展優(yōu)化出版物

“雙減”政策出臺(tái)后，素質(zhì)教育、家庭教育與教師教育出版迎來新的發(fā)展機(jī)遇。出版機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)學(xué)生、家長、教師等主體的需求，尊重市場(chǎng)規(guī)律，圍繞核心素養(yǎng)，對(duì)已有的教育出版產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化、拓展與補(bǔ)給。對(duì)學(xué)生來說，課外的閑暇時(shí)間增多意味著自主學(xué)習(xí)時(shí)間增多，其拓展課外活動(dòng)的需求會(huì)極大提升。課后服務(wù)課程也催生了素質(zhì)培育類圖書的需求，教育出版機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步捕捉學(xué)生的興趣需求，以促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展為核心，出版人文藝術(shù)、科普知識(shí)、閱讀鑒賞、勞動(dòng)實(shí)踐、體育藝術(shù)類等提升學(xué)生綜合素質(zhì)的圖書。對(duì)學(xué)校來說，“雙減”政策主張減少學(xué)生的校內(nèi)負(fù)擔(dān)，精簡(jiǎn)學(xué)生的作業(yè)內(nèi)容，這就意味著學(xué)校要充分發(fā)揮主體作用，提升教師隊(duì)伍整體的專業(yè)化水平，出版機(jī)構(gòu)可以針對(duì)學(xué)校和教師的需求，出版提高教學(xué)技巧、優(yōu)化教師教學(xué)模式、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、傳播教育知識(shí)理論的圖書。對(duì)家長來說，“雙減”政策改變了家長的教育觀念，家長渴望通過各種媒介和方式學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，提升家庭教育水平的愿望較為迫切。教育出版機(jī)構(gòu)可以出版一些心理類、益智類、家庭教育類的圖書?！半p減”政策催生了圖書多門類的出版物選題增長點(diǎn)，面對(duì)“雙減”政策對(duì)素質(zhì)教育、家庭教育和教師教育等類型出版物的品種提出的新要求。教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)該在此契機(jī)下，圍繞核心素養(yǎng)豐富圖書品種，對(duì)已有的教育出版產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化、拓展與補(bǔ)給，將未來設(shè)計(jì)的新選題做優(yōu)做精。

(三)加強(qiáng)教育圖書數(shù)字化融合出版

加強(qiáng)教育圖書數(shù)字化融合出版能夠滿足“雙減”政策對(duì)知識(shí)服務(wù)效率提出的高要求。教育圖書數(shù)字化融合出版是為了更好地服務(wù)教育，教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把控、優(yōu)化教育圖書的出版規(guī)模，形成以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長為落腳點(diǎn)的新格局[5]，研發(fā)能滿足學(xué)生“五育”并舉要求的人文美育、科學(xué)益智、勞動(dòng)教育、心理健康、體育活動(dòng)等核心素養(yǎng)類讀物、課程資源及配套的數(shù)字資源，為學(xué)校和學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。教育出版機(jī)構(gòu)在將資源進(jìn)行數(shù)字化的過程中，可以開發(fā)融合內(nèi)容與服務(wù)的一體化數(shù)字教育服務(wù)平臺(tái)。值得注意的是，區(qū)分服務(wù)對(duì)象是非常重要的，這樣可以進(jìn)一步體現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。當(dāng)服務(wù)對(duì)象為教師的時(shí)候，要注重教師實(shí)際需求的自由組合運(yùn)用，提供教師專業(yè)發(fā)展所需的學(xué)習(xí)資源與教學(xué)工具，推動(dòng)教師自身成長；當(dāng)服務(wù)對(duì)象為學(xué)生的時(shí)候，要注重個(gè)性化學(xué)習(xí)的需要，提供學(xué)生發(fā)展所需的多元化與個(gè)性化學(xué)習(xí)資源，在滿足學(xué)生解決問題的基礎(chǔ)上，拓展學(xué)生的知識(shí)面，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和效率；當(dāng)服務(wù)對(duì)象為家長的時(shí)候，要提供家庭素質(zhì)教育所需的數(shù)字內(nèi)容與知識(shí)服務(wù)，幫助家長解決教育中遇到的困難，做好家庭教育輔助工作[6]。出版行業(yè)的數(shù)字化升級(jí)是大勢(shì)所趨，但教育出版機(jī)構(gòu)在重視數(shù)字化升級(jí)的同時(shí)，也要注重?cái)?shù)字化與紙質(zhì)化的融合升級(jí)，實(shí)現(xiàn)出版線上線下一體化。

四、結(jié)語

“雙減”政策倡導(dǎo)素質(zhì)教育，以推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行了全方位且深刻的改革，也給教育出版帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。政策對(duì)教育出版物的質(zhì)量、品種、結(jié)構(gòu)等提出了更高和更新的要求，為未來的教育圖書出版指明了方向。雖然教育出版短期內(nèi)受到挑戰(zhàn)，但長期看來，“雙減”政策還是有助于推動(dòng)教育出版轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的。面對(duì)“雙減”政策帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，教育出版機(jī)構(gòu)需重新思考發(fā)展方向，步入增值提質(zhì)的良性發(fā)展軌道。教育出版機(jī)構(gòu)應(yīng)更新出版理念，堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，持續(xù)推出高質(zhì)量的教育圖書；應(yīng)圍繞核心素養(yǎng)，對(duì)已有的教育出版產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化、拓展與補(bǔ)給；應(yīng)加強(qiáng)教育圖書數(shù)字化融合出版，更好地服務(wù)教育，助力和引領(lǐng)教育改革的未來發(fā)展。